VTH-Beleid Omgevingswet 2025-2028

Ondertekening

Bijlage Uitvoeringkader bij het VTH-beleidsplan 2025-2028

1Uitvoeringskader vergunningverlening

1.1Algemeen kader

In het Uitvoeringskader wordt voor de belangrijkste activiteiten het beleid uitgewerkt. Het beleid heeft betrekking op de wijze waarop de gemeente vorm en inhoud geeft aan de aannemelijkheidstoets. Per activiteit of onderdeel daarvan wordt de volgende opbouw van de uitwerking aangehouden:

• -

  Inleiding: toelichting op basis van het hoe en waarom van een taak of product.

• -

  Centrale vraag: vraag die het Omgevingsbeleidsplan moet beantwoorden.

• -

  Strategie: uitgangspunten voor het beleid én de uitwerking van de factoren op basis waarvan keuzen worden gemaakt.

• -

  Beleid: de keuzen ten aanzien van prioriteiten en diepgang.

Preventiestrategie

De gemeente Eijsden-Margraten hanteert, zoals aangegeven bij de uitgangspunten, de zogenaamde “aanpak aan de voorkant”. Deze aanpak komt sterk naar voren bij de vergunningverlening. De gemeente stimuleert potentiële aanvragers actief na te gaan of aanvragen of meldingen nodig zijn en ten behoeve van de afhandeling te komen tot goed uitgewerkte aanvragen. Dit doet zij op twee manieren, namelijk via:

• -

  Voorlichting en informatievoorziening, bijvoorbeeld in de vorm van de directe telefoonlijn met VTH en de website.

• -

  Vooroverleg in de vorm van conceptverzoeken of de omgevingstafel. Het overleg stelt een potentiële aanvrager in de gelegenheid om de haalbaarheid van een initiatief na te gaan zonder veel kosten te maken en het plan tot in detail uit te werken.

De gemeente heeft als doelstelling de burger/ c.q. aanvrager optimaal te informeren.

Toetsstrategie

De toetsstrategie geeft op hoofdlijnen aan op welke wijze de gemeente vergunningsaanvragen en meldingen technisch beoordeelt. Voor de meeste activiteiten heeft een risicoanalyse plaatsgevonden. De risicoanalyse heeft plaatsgevonden door vergunningsaanvragen en meldingen in logische categorieën te verdelen en deze te koppelen aan thema’s waarop vervolgens de gemeente de wet- en regelgeving moet toepassen. Per categorie per thema is nagegaan wat het risico is. Dit risico is vertaald naar de wijze van beoordelen.

Uitgangspunt toetsstrategie

De toetsstrategie heeft een directe relatie met de toezichtstrategie vanwege het uitgangspunt: ‘Wat we buiten (toezicht) belangrijk vinden, vinden we ook binnen (toets) belangrijk’.

Toetsniveaus

De toetsniveaus worden bij de diverse activiteiten nader belicht. Toetsen op adequaat niveau is het algemene uitgangspunt bij vergunningverlening.

Het adequate niveau is in de werkprogramma’s gelijkgesteld aan het representatieve niveau.

Hierbij geldt een representatieve toets, waarbij een aantal representatieve onderdelen van tekeningen en berekeningen kritisch bekeken en eventueel rekenkundig gecontroleerd worden. Deze representatieve toets wordt uitgevoerd door een plantoetser die voldoet aan de Kwaliteitscriteria 2.1 en ruim voldoende kennis en ervaring heeft met de materie. Het toetsniveau ‘adequaat’ of ‘representatief’ als uitgangspunt is feitelijk het gemiddelde erkende minimumniveau van toetsing. Kleine objecten zullen een lager toetsniveau hebben en de grotere en meer risicovolle objecten zullen minimaal representatief getoetst worden.

Tabel 1: Omschrijving toetsniveaus

Het hanteren van toetsniveaus heeft vooral betrekking op aanvragen voor zogenaamde aflopende omgevingsplanactiviteiten en de technische bouwactiviteit. De vergunning wordt aangevraagd en mogelijk verleend, hierna vindt de uitvoering plaats en de activiteit is gereed. Er is geen sprake van een beheer- of gebruiksfase. Voor het beoordelen van aanvragen aan de thema’s in wet- en regelgeving worden, afhankelijk van de risico’s verschillende werkniveaus gehanteerd. De werkniveaus geven de mate van diepgang aan waarop wordt beoordeeld. Deze methodiek is overgenomen van het project Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen dat in het verleden door de grotere gemeenten in Nederland is geïnitieerd. Verder is gekeken naar de maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van vergunningsvrije activiteiten15.

Activiteiten met een doorlopend karakter zijn activiteiten, die een beheer- of gebruiksfase kennen. Het betreft dan vooral de activiteiten: het uitvoeren van milieubelastende activiteiten (mba’s) en het brandveilige gebruik van bouwwerken

1.2Bouwactiviteit (bouwtechnische deel) ex nieuwbouw GK1

Inleiding

Het (ver)bouwen van een bouwwerk is één van de activiteiten die valt onder de Omgevingswet en waarvoor vaak een omgevingsvergunning nodig is. Aanvragen voor deze activiteit worden naast de genoemde toetsingskaders beoordeeld op ontvankelijkheid. Op grond van de Omgevingswet art.5.1 lid 1 onder a is het verboden om te bouwen zonder vergunning van burgemeester en wethouders (omgevingsvergunning). In 2.25 en 2.26 van het Bbl is dit verder uitgewerkt; de uitzonderingen staan in 2.27 Bbl.

De meeste toetsingskaders voor aanvragen voor de technische bouwactiviteit ligt vast in het Bbl. Het is echter onmogelijk om 100% aan dit kader te toetsen. Vanuit de gedachte van de aannemelijkheidstoets is dit ook niet noodzakelijk. Voor de toetsing van aanvragen voor de bouwactiviteit is het daarom noodzakelijk tot een lokaal toetsingskader te komen dat aangeeft hoe de gemeente Eijsden-Margraten aannemelijk maakt of aan wet- en regelgeving wordt voldaan. Dit toetsingskader komt tot stand door de volgende vraag te beantwoorden.

Centrale vraag

Welke bouwwerken worden met welke diepgang technisch beoordeeld?

Strategie

De gemeente Eijsden-Margraten sluit aan bij de visie van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht (VBT) op het beoordelen van een aanvraag van een omgevingsvergunning activiteit (ver)bouwen. Onder het motto ‘100% toetsen kunnen we niet’ ontwikkelden deze gemeenten een systeem dat laat zien hoe en wat er wel getoetst wordt. Het beleidsplan maakt gebruik van onderdelen van de ontwikkelde methodiek.

Daarnaast is ook gekeken naar het vergunningsvrij bouwen. Vergunningsvrije bouwwerken worden in geheel niet getoetst. De verantwoording dat deze voldoen aan het Bbl ligt geheel bij de uitvoerder. Dat geldt ook voor bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 zoals vermeld in art.2.17 Bbl; de verantwoordelijkheid ligt ook daar bij de initiatiefnemer die een kwaliteitsborger moet aanstellen.

Bouwwerktypologie

De intensiteit van toetsing wordt allereerst afhankelijk gesteld van het type bouwwerk. Het type bouwwerk is op dit moment al geen onbekende factor binnen het taakveld van de fysieke omgeving. Op grond van de kenmerken van een bouwwerk wordt bijvoorbeeld bepaald of een aanvraag om omgevingsvergunning nodig is. Een ander voorbeeld zijn de technische eisen waaraan bouwwerken moeten voldoen. Bij deze eisen wordt onderscheid gemaakt naar soort bouwwerk. Bij het te ontwikkelen beleid kan dan ook niet om deze factor heen. Immers een tuinhuisje vraagt bijvoorbeeld een andere benadering dan een appartementengebouw. Er is gekozen voor de indeling zoals weergegeven in tabel 1.2.1. Per type bouwwerk is apart beleid geformuleerd ten aanzien van de technische toetsing van de aanvraag omgevingsvergunning.

Thema’s wet- en regelgeving

De intensiteit van toetsing wordt ook afhankelijk gesteld van de onderdelen van het bouwwerk ( thema’s uit wet- en regelgeving), die in het geding zijn. In tabel B zijn de technische onderdelen / thema’s weergegeven. In combinatie met vooral het type bouwwerk wordt de mate van belangrijkheid van de verschillende thema’s beoordeeld.

Werkniveaus

De intensiteit of zwaarte van toetsing wordt afhankelijk gesteld van ingeschatte risico’s (thema naar type bouwwerk). Het beleid bestaat uit overeenstemming over de diepgang waarop werkzaamheden uitgevoerd moeten worden. Er wordt gewerkt met vooraf gedefinieerde werkniveaus. Zie tabel 1.2.1.

Risicoanalyse en conversie naar werkniveau

De risicoanalyse van bouwwerkcategorie per thema en de conversie van de uitkomsten naar het te hanteren werkniveau zijn terug te vinden in bijlage 1.1.

Tabel 1.2.1: bouwwerkcategorieën

Tabel 1.2.2: thema’s wet- en regelgeving

Beleid

Op basis van de zojuist genoemde beleidsonderdelen is per type bouwwerk de diepgang van toetsing bepaald. Deze is samengevat in de volgende tabel. Het werkniveau van toetsing betreft het aanvangsniveau. Het principe dat is gekoppeld aan de werkniveaus is het principe van ‘opbouwen van vertrouwen’. De gemeente Eijsden-Margraten inventariseert bij een aangegeven thema de risico-elementen en gaat hierbij na wat van een plan de cruciale secties zijn. Voorbeelden van secties zijn een bouwlaag, een woningtype, een gebouwvleugel, een trappenhuis, een galerij of een specifieke ruimte. De elementen van de cruciale secties worden op het afgesproken werkniveau getoetst. Afhankelijk van het vertrouwen dat hieruit blijkt kan voor repeterende elementen het werkniveau worden opgeschaald. De tabel is gesorteerd naar type bouwwerken en thema’s met de hoogste score. Het hanteren van het ‘principe van vertrouwen’ betekent dat een bouwwerk in wezen nooit 100% wordt getoetst, tenzij uitwerking en presentatie van het plan daartoe echt aanleiding geeft.

Tabel 1.2.3

De gemeente Eijsden-Margraten besteedt niet aan alle technische onderdelen / thema’s, die volgens wet- en regelgeving van toepassing zijn, aandacht. Er is een duidelijk verschil in aandacht waar te nemen tussen de verschillende bouwwerkcategorieën:

• -

  Bij nieuw- en verbouw van woongebouwen, publiekstoegankelijke bouwwerken en grondgebonden woningen worden zo goed als alle thema’s beoordeeld.

• -

  Bij industrie- en bedrijfsgebouwen en aan-, uit- en verbouwen wordt een twee- à drietal thema’s niet beoordeeld.

• -

  Bij de overige bouwwerkcategorieën (1, 2 en 7) vindt in principe alleen een uitgangspuntentoets plaats. Vaak zijn dit bouwwerken die indien gelegen op een andere locatie, als vergunningsvrij zijn aan te merken. De verantwoordelijkheid dat deze gebouwen voldoen aan het Bbl wordt in dit geval dan ook gelegd bij de aanvrager. Dit zijn de rood aangegeven werkniveaus.

Indien er sprake is van een afwijkend bouwwerk dat nooit vergunningsvrij zal zijn gelet op afmetingen en dergelijke, gelden de werkniveaus aangegeven in zwart. Eén en ander is ter beoordeling door de behandelaar van de aanvraag.

Ten aanzien van de thema’s kan worden geconcludeerd dat de kernbepalingen bestaan uit:

• -

  Omgevingsveiligheid, brandveiligheid, gebruiksveiligheid, bouwwerkinstallaties, ventilatie, bruikbaarheid ruimten en daglicht: zij worden bij minimaal 5 bouwwerkcategorieën minimaal op niveau 2 beoordeeld.

• -

  duurzaamheid, toegankelijkheid en vocht: zij worden bij minimaal 4 bouwwerkcategorieën minimaal op niveau 2 beoordeeld.

Het toetsbeleid wordt geflankeerd door aanvullend beleid. In dit verband wordt in het bijzonder gewezen op enkele aspecten:

• -

  Het toetsbeleid betekent dat een aanscherping heeft plaatsgevonden van de ontvankelijkheidseisen voor de technische voorschriften. Er is een landelijke Omgevingsregeling die aangeeft welke gegevens en bescheiden aanwezig moeten zijn op het moment van indiening van een aanvraag. In relatie tot het beleid voor toetsing is nagegaan hoe per bouwwerkcategorie moet worden omgegaan met de landelijke vereisten. Dit heeft ertoe geleid dat er voor de verschillende bouwwerkcategorieën verschillende minimale gegevens en bescheiden zijn samengesteld in zogenaamde checklijsten.

• -

  De indieningsvereisten per bouwwerkcategorie zijn opgenomen in bijlage 3 van het Uitvoeringskader.

• -

  Op basis van het toetsbeleid is nadrukkelijker geformuleerd dat uitwerking van de thema’s met een werkniveau van 1 of hoger correct op de tekeningen behorende bij de aanvraag moet staan. Het stellen van voorwaarden in de beschikking op deze thema’s wordt aan banden gelegd. Dit betekent dat aanvragers nadrukkelijker gevraagd zullen worden om tekeningen en berekeningen voordat vergunningverlening plaatsvindt aan te passen. Hiervoor zal voor zover noodzakelijk het instrument van verdaging van het besluit worden ingezet. Met deze beleidslijn wordt aangesloten bij de jurisprudentie dat in de vergunning alleen voorschriften van ondergeschikte aard mogen worden opgenomen. Bovendien wordt voorkomen dat nog niet geregelde vraagstukken worden doorgeschoven naar de volgende fase, namelijk de controle op de uitvoering van de werkzaamheden. Zowel de vergunninghouder als toezichthouder van de gemeente krijgen op die manier te maken met minder verrassingen.

• -

  Zoals aangegeven wordt in het toetsbeleid tevens gekeken naar de mogelijkheid op vergunningsvrij zijn van een bouwwerk, indien het zou zijn gelegen op een andere locatie. Dan vindt enkel een uitganspuntentoets (werkniveau 1) plaats en wordt de verantwoordelijkheid bij de uitvoerder neergelegd. In navolging hierop zullen ook in de voorschriften geen nadere eisen worden opgenomen ten aanzien van het meldmomenten binnen het bouwproces als het indienen van nadere bescheiden achteraf. Wel zal een service aan de aanvrager worden aangeboden om op zijn verzoek het bouwwerk te komen controleren.

1.3Beoordeling constructieve aspecten ex nieuwbouw GK1

Inleiding

Beoordeling van het constructief hoofdprincipe van een aanvraag bouwactiviteit (niet zijnde gevolgklasse 1).

Constructieve veiligheid is naast brandveiligheid een belangrijk thema. In het vorige hoofdstuk is dit onderdeel slechts samengevat. In de Omgevingsregeling wordt aangegeven dat vooraf inzicht moet worden gegeven in het hoofdprincipe van de constructie. Detailtekeningen en berekeningen mogen na afgifte van de vergunning worden ingediend.

Centrale vraag

Hoe wordt omgegaan met de toets van het constructieve hoofdprincipe bij de aanvraag om vergunning?

Strategie

Als uitgangspunt is geformuleerd dat, afhankelijk van het bouwwerk, vooraf gegevens moeten worden ingediend die aannemelijk maken, dat wordt voldaan aan de eisen van constructieve veiligheid. De gegevens moeten worden beoordeeld door een ter zake deskundig persoon, waarbij de diepgang van beoordeling vooraf is afgesproken.

Beleid

Het beleid is terug te vinden in de tabellen op de volgende pagina. De eerste tabel is voor een belangrijk gedeelte gebaseerd op het Kennisportaal Constructieve Veiligheid (KPCV, zie link). De bouwwerkcategorieën voor de activiteit verbouwen zijn teruggebracht tot een tweetal categorieën. Aangegeven is welke bescheiden voor de ontvankelijkheid moeten worden ingediend en wie verantwoordelijk is voor de beoordeling. In de tweede tabel is aangegeven op welk niveau de gegevens inhoudelijk worden beoordeeld. In deze tabel is aangesloten bij de indeling in gebruiksfuncties zoals opgenomen in het Bbl en de werkniveaus zoals al eerder toegelicht. De werkniveaus zijn per gebruiksfunctie per constructief onderwerp weergegeven.

Tabel 1.3.1

Tabel 1.3.2

1.4Melding Wet kwaliteitsborging (gevolgklasse 1 nieuwbouw)

Inleiding

Met het inwerkingtreding van de Omgevingswet is tevens de Wet kwaliteitsborging inwerking getreden. Dit betekent dat voor bouwwerken die onder deze gevolgsklasse vallen geen bouwtechnische toets meer plaats vindt door de gemeente maar dat dit moet worden ingevoerd door gecertificeerde kwaliteitsborgers. Vooralsnog geldt dit alleen voor nieuwbouw. In het Bbl zijn de soort gebouwen waarvoor dit geldt opgenomen ( link Artikel 2.17 Besluit bouwwerken leefomgeving).

Voordat het gebouw in gebruik mag worden genomen is een gereedmelding noodzakelijk.

Centrale vraag

Hoe vindt de beoordeling van een bouwmelding plaats?

Strategie

Beoordeling vindt plaats op basis van wat gesteld is in Artikel 2.19 Bbl (Artikel 2.19 Besluit bouwwerken leefomgeving) en voor de gereedmelding in artikel 2.21 Bbl (Artikel 2.21 Besluit bouwwerken leefomgeving).

Valt het bouwwerk onder de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)? Dan moet de initiatiefnemer een bouwmelding indienen via het Omgevingsloket minimaal 4 weken voordat met de bouw wordt gestart. Tegelijk met de bouwmelding wordt ook informatie gegeven over stikstof en veiligheid via een informatieplicht.

Afhankelijk van de situatie wordt in de risico beoordeling rekening gehouden met de bijzondere lokale omstandigheden. Deze omstandigheden , zoals bijvoorbeeld de aanwezigheid van ondergrondse gangen, ligging in een natura 2000 gebied, het grondwaterbeschermingsgebied e.d, worden door het college vastgesteld en bekendgemaakt..

Daarna geldt ook een informatieplicht over de start en het einde van de bouwwerkzaamheden.

De bouwmelding moet de volgende gegevens bevatten (artikel 2.19 Bbl):

• •

  naam, adres en telefoonnummer van degene die het bouwwerk bouwt

• •

  naam, adres en telefoonnummer van een gemachtigde (als die de melding indient)

• •

  e-mailadres (als melding elektronisch plaatsvindt) van degene die het bouwwerk bouwt of gemachtigde

• •

  dagtekening

• •

  adres, kadastrale aanduiding of coördinaten van de locatie waarop de activiteit plaatsvindt

• •

  beschrijving van de bouwactiviteit inclusief gebruiksfunctie van het bouwwerk

• •

  wie de kwaliteitsborger is en met welk instrument voor kwaliteitsborging de kwaliteitsborger werkt

• •

  risicobeoordeling

• •

  borgingsplan

In de praktijk zal het noodzakelijk zijn om ruim voor het doen van een bouwmelding op tijd een kwaliteitsborger in te schakelen. Deze kan dan het bouwplan beoordelen en een risicobeoordeling en borgingsplan vaststellen

Binnen de termijn van 4 weken wordt de melding beoordeeld of deze compleet is. Beoordeelt de gemeente binnen 4 weken dat de bouwmelding onvolledig is? Dan moet de melder de bouwmelding aanvullen. Er geldt dan een nieuwe termijn van 4 weken (vanaf de datum dat de melding volledig is) voordat de bouw kan starten. Er is geen publicatie van een bouwmelding in bijvoorbeeld dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen.

Ingebruikname bouwwerk

Vóór het in gebruik nemen van een bouwwerk moet eerst een gereedmelding naar de gemeente. Dit moet ten minste 2 weken voor het in gebruik nemen van het bouwwerk (artikel 2.21 Bbl).

Met een gereedmelding controleert de gemeente of de kwaliteitsborging is uitgevoerd volgens de regels. En dat het bouwwerk naar het oordeel van de kwaliteitsborger voldoet aan de bouwtechnische regels van het Bbl. Het is mogelijk om 1 gereedmelding te doen voor meerdere bouwwerken op hetzelfde terrein of op terreinen die met elkaar samenhangen.

De beoordeling van de ingediende melding vindt plaats aan de hand van de Bbl-regels die op het moment van indiening gelden.

De gereedmelding bestaat uit:

• a.

  naam, adres en telefoonnummer van degene die de bouwmelding heeft gedaan

• b.

  adres, kadastrale aanduiding of coördinaten van de locatie waar de bouwactiviteit is uitgevoerd

• c.

  dagtekening

• d.

  de verklaring van de kwaliteitsborger

• e.

  informatie (als die van belang is) die ingaat op de getroffen maatregelen in het borgingsplan om bouwtechnische risico's te voorkomen of te beperken

• f.

  aanduiding van de gebruiksfuncties, verblijfsgebieden, verblijfsruimten en de afmetingen en de bezetting van alle ruimten, inclusief totaaloppervlakten per gebruiksfunctie

• g.

  informatie waaruit blijkt dat het bouwwerk voldoet aan de regels over:

  • a.

    bouwconstructie

  • b.

    luchtverversing

  • c.

    energiezuinigheid

  • d.

    milieuprestatie

• h.

  informatie over brandveiligheid (dezelfde informatie als die nodig is bij een melding brandveilig gebruik in artikel 6.8, lid 1, onder d, onder 4° en 5° Bbl)

• i.

  informatie over toegepaste gelijkwaardige maatregelen Klik hier voor uitleg over dit begrip (opent in popup) (artikel 4.7 van de Omgevingswet)

De gemeente beoordeelt de verklaring van de kwaliteitsborger en de overige onderdelen van het dossier bevoegd gezag. Bij een onvolledige gereedmelding informeert de gemeente de indiener hierover. Het in gebruik nemen van het bouwwerk kan dan nog niet. Dat kan pas 2 weken nadat alle informatie die hoort bij de gereedmelding, bij de gemeente is.

Zijn er strijdigheden tijdens of na afronding van de bouw? Dan wordt het handhavingstraject gestart.

1.5Omgevingsplanactiviteit bouwwerken (OPA)

Inleiding

De Omgevingswet maakt bij het bouwen van een bouwwerk onderscheid tussen een technisch en ruimtelijk deel. Dat levert 2 activiteiten op: de technische bouwactiviteit (zie punt 1.2) en de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Deze scheiding wordt 'de knip' genoemd. Het ruimtelijk deel van de bouwactiviteit, de omgevingsplanactiviteit bouwwerken, gaat over de toets van de aanvraag aan de regels voor de fysieke leefomgeving. Voorbeelden zijn de bouwhoogte en het bebouwingspercentage. Er zijn ook regels over het uiterlijk van een bouwwerk (welstand) en de toegekende functies aan locaties.

Wordt voldaan aan de regels en is er geen sprake van een vergunningsvrij geval, dan is een vergunning Omgevingsplan activiteit bouwwerken noodzakelijk, kortweg OPA genoemd.

Centrale vraag

Welke bouwwerken worden beoordeeld?

Strategie

Elke aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt getoetst aan het Omgevingsplan. Zolang de gemeente in het omgevingsplan zelf nog geen regels heeft gesteld over het bouwen bouwwerken, gelden de regels voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken uit de “bruidsschat omgevingsplan”.

Beleid

De gemeente heeft de bevoegdheid om in het omgevingsplan regels te stellen aan de ruimtelijke aspecten van een bouwwerk. Deze regels zien op de locatie van het bouwwerk, oppervlakte, inhoud en gebruik van het bouwwerk en het uiterlijk van het bouwwerk. Dit kunnen algemene regels zijn waarmee het bouwen en gebruiken van een bouwwerk wordt gereguleerd. De regels kunnen ook een meldingsplicht of vergunningplicht voor het bouwen of gebruiken van het bouwwerk inhouden.

Vergunningvrije gevallen omgevingsplanactiviteit bouwwerken

Voor sommige bouwwerken kan de gemeente in het omgevingsplan geen vergunningplicht opnemen voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Bouwwerken die voldoen aan de voorwaarden van artikel 2.29 en 2.30 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), zijn vergunningvrij voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken.

Gemeentelijke regels over bouwwerken in de overgangsfase tot 2032

Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn regels die onder de Wabo waren verbonden aan de omgevingsvergunning bouwen (Wabo, artikel 2.1, lid 1, onder a) gedecentraliseerd naar de gemeente. Deze regels zijn onderdeel van de bruidsschat omgevingsplan.

De bruidsschat omgevingsplan zorgt in artikel 22.29 voor de voortzetting van regels over het toetsen van een bouwplan aan:

• •

  regels over het bouwen van bodemgevoelige gebouwen op verontreinigde bodem (Wabo, artikel 2.10, lid 1, onder b) in artikel 22.29, lid 1, onder c.

• •

  regels in ruimtelijke plannen (Wabo, artikel 2.10, lid 1, onder c) in artikel 22.29, lid 1, onder a

• •

  regels voor welstand (artikel 2.10, lid 1, onder d, Wabo) in artikel 22.29, lid 1, onder b

Dit betekent dat alle bouwwerken worden getoetst aan de regels van het (tijdelijke) Omgevingsplan.

1.6Omgevingsplan activiteit bouwen BOPA

Inleiding

Indien uit de toetsing van het vorige onderdeel blijkt dat niet kan worden voldaan aan het (tijdelijke) Omgevingsplan dan is het mogelijk om af te wijken van het Omgevingsplan.

Dit kan met een buitenplanse Omgevingsactiviteit of te wel BOPA

Centrale vraag

Op welke wijze is het afwijkingsbeleid vorm en inhoud gegeven?

Strategie

Indien een project strijdig is met het (tijdelijk deel) van het Omgevingsplan

Beleid

Artikel 5.1, lid 1, bepaalt dat het Rijk bij Algemene Maatregel van Bestuur vergunningvrije gevallen voor de omgevingsplanactiviteit kan aanwijzen. Dit gebeurt in paragraaf 2.3.3 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Hier wijst het Rijk vergunningvrije gevallen aan voor omgevingsplanactiviteit met betrekking tot bouwwerken.

Gemeenten kunnen deze gevallen in het omgevingsplan niet alsnog vergunningplichtig maken.

Voor een groot aantal gevallen is specifiek beleid vastgesteld waaraan getoetst moet worden. Deze beleidsnotitietjes worden momenteel omgeschreven naar nadere regels zodat deze kunnen worden meegenomen in het Omgevingsplan.

Het beoordelen van het planologisch kader vraagt bij iedere activiteit waarvoor het relevant is maatwerk. Het gaat hier om een activiteit waarvoor in het omgevingsplan geen vergunningplicht is opgenomen. Of het gaat om het afwijken van regels in het omgevingsplan die geen betrekking hebben op activiteiten.

De beoordelingsregels voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit staan in artikel 8.0a, lid 2, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De beoordelingsregel komt erop neer dat de omgevingsvergunning alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Om die reden werken via paragraaf 8.1.1.2 van het Bkl instructieregels en instructies over het omgevingsplan door als beoordelingsregels voor de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Hierbij wordt met name de regels van Hoofdstuk 5 van het Bkl van belang.

Daarnaast bepalen de artikelen in deze paragraaf dat de aangevraagd activiteit niet in strijd mag zijn met regels in een voorbereidingsbesluit of projectbesluit.

1.7Sloopwerkzaamheden

Inleiding

Voor de activiteit slopen van een bouwwerk, geldt een meldingsplicht sloopactiviteit ook wel sloopmelding genoemd. Zie paragraaf 7.1.3 Bbl. Deze sloopmelding moet afhankelijk van het type sloopwerk 1 week, respectievelijk vier weken voor aanvang worden gedaan. Het Bbl geeft aan welke bescheiden bij een melding moeten worden ingediend en op welke onderdelen door de gemeente aanvullende voorwaarden mogen worden gesteld.

Sloopmeldingen waarbij (mogelijk) asbest aanwezig vallen onder de basistaken en worden door de |Omgevingsdienst Zuid Limburg behandeld. Deze meldingen vallen buiten deze scoop. Deze paragraaf heeft betrekking op het behandelen van meldingen zonder asbestverwijdering waarbij meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt en de eenvoudige sloopmeldingen die vallen onder artikel 7.10, lid 2 onder b door particulieren vallen onder deze

Daarnaast is op basis van de Omgevingswet in een aantal gevallen een omgevingsvergunning voor het slopen nodig. Dit is het geval als sprake is van het slopen van een monument, het slopen in geval van een planologisch verbod of het slopen in een beschermd stads- en dorpsgezicht. Het slopen van een monument, voor zover vergunningplichtig, wordt meegenomen bij de activiteit “het wijzigen van een monument”.

Centrale vraag

Met welke diepgang worden sloopmeldingen behandeld.?

Strategie

Er is een methodiek toegepast naar analogie van de aanvraag omgevingsvergunning technische bouwactiviteit, waarbij beleid wordt ontwikkeld per thema per type sloopwerk.

Typologie sloopwerk

Op basis van drie factoren is een indeling in type sloopwerken gemaakt. De leidende factoren zijn:

• a.

  de samenstelling van het aanbod aan sloopwerkzaamheden,

• b.

  de risico’s die aan bepaalde type sloopwerken zijn verbonden en

• c.

  het kwaliteitsbeeld dat van toepassing is op bepaalde type sloopwerken.

De onderscheiden categorieën zijn terug te vinden in tabel 1.6.4. Per type sloopwerk is apart beleid geformuleerd ten aanzien van de beoordeling van de melding.

Wel of geen risicovol werk

Het onderscheid tussen een risicovol en niet risicovol sloopwerk wordt als volgt bepaald:

Tabel 1.6.1

Wanneer één of meer keren ‘ja’ is aangekruist is sprake van een risicovol sloopwerk.

Gevoeligheid belendingen

Aan de hand van de tabel gevoeligheid belendingen kan op basis van de sloopmethode en enkele kenmerken van de omliggende bouwwerken de mate van gevoeligheid worden bepaald.

Tabel 1.6.2

Hinder en overlast

Aan de hand van de tabel hinder en overlast kan worden bepaald of sprake is van een hoge, gemiddelde of lage gevoeligheid van de omgeving. Dit wordt alleen bepaald door het gebruik in de omgeving.

Tabel 1.6.3

Thema’s wet- en regelgeving

In het beleid wordt de intensiteit van toetsing afhankelijk gesteld van de onderdelen van het sloopwerk (thema’s uit wet- en regelgeving) die in het geding zijn. In tabel 1.6.5 zijn de onderdelen / thema’s weergegeven. In combinatie met het type sloopwerk wordt de mate van belangrijkheid van de verschillende thema’s beoordeeld.

Werkniveaus.

De intensiteit of zwaarte van toetsing wordt, zoals al aangegeven, afhankelijk gesteld van ingeschatte risico’s (thema naar type sloopwerk). Het beleid bestaat uit overeenstemming over de diepgang waarop werkzaamheden uitgevoerd moeten worden. Er wordt gewerkt met vooraf gedefinieerde werkniveaus. Deze zijn gelijk aan de werkniveaus gehanteerd bij de activiteit (ver)bouwen.

Risicoanalyse en conversie naar werkniveau

De risicoanalyse van sloopwerkcategorie per thema en de conversie van de uitkomsten naar het te hanteren werkniveau zijn terug te vinden in bijlage 1.1.

Tabel 1.6.4

Tabel 1.6.5

Beleid

Op basis van de zojuist genoemde beleidsonderdelen is per type sloopwerk de diepgang van toetsing bepaald. Deze is samengevat in de volgende tabel 1.6.7.. Het werkniveau van toetsing betreft het aanvangsniveau. Het principe dat is gekoppeld aan de werkniveaus is het principe van ‘opbouwen van vertrouwen’ zoals eerder uiteengezet.

Uit de toetsingsmatrix kan worden afgeleid dat bij een sloopmelding, met uitzondering van het risicovol sloopwerk, geen inhoudelijke beoordelingen plaatsvinden. Er is een controle op het compleet indienen van de melding en op de eventuele samenloop met een omgevingsvergunning. Er worden geen nadere voorwaarden gesteld. Er is dus sprake van een administratief product.

Zoals aangegeven geldt dit niet voor een risicovol sloopwerk. Bij een risicovol sloopwerk zal op basis van de melding nagegaan worden in hoeverre aan het slopen aanvullende voorwaarden voor het waarborgen van veiligheid en scheiden van afval nodig is. Hier is met andere woorden sprake van maatwerk. Daartoe worden alle thema’s inhoudelijk beoordeeld op het representatieve niveau. Voor deze beoordeling kan het noodzakelijk zijn dat ter plaatse een schouw wordt uitgevoerd of vooroverleg plaatsvindt.

Tabel 1.6.7

1.8Melding brandveiligheid bij het (in) gebruik (nemen) een bouwwerk

Inleiding

Voor het brandveilig gebruik van bouwwerken is sprake van gebruiksmeldingen. In artikel 6.6 van het Bbl is aangegeven wanneer een gebruiksmelding noodzakelijk is (zie deze link). Wanneer voor een gebouw geen gebruiksmelding nodig is gelden algemene regels met een zorgplicht.

Centrale vraag

Hoe vindt de beoordeling op brandveilig gebruik van een gebruiksfunctie plaats?

Strategie

Beoordeling vindt plaats op basis van wat gesteld is in Artikel 6.8 Bbl (zie link)

De gemeente mag met een maatwerkregel in het omgevingsplan de drempelwaarde aanpassen van het aantal personen dat aanwezig kan zijn in een bouwwerk. Het gaat dan om een bouwwerk met een:

• -

  celfunctie

• -

  gezondheidszorgfunctie

• -

  logiesfunctie gelegen in een logiesgebouw

Dit staat in artikel 6.10 Bbl (zie link)

Er wordt hierbij geen onderscheid gemaakt in een kwaliteitsniveau bestaande bouw, verbouw en nieuwbouw. Voor het merendeel van de gebruiksvoorschriften geldt dan ook dat hier te allen tijde aan moet worden voldaan.

Vooral ten aanzien van de aanwezigheid en kwaliteit van een brandmeldinstallatie dient wel beleid te worden geformuleerd. Hoofdregel is dat ten aanzien van een in het pand aanwezige brandmeldinstallatie het normblad blijft gelden dat bij het aanbrengen van de installatie in het bouwwerk van toepassing was. Deze regel kan, vooral bij oudere installaties, soms tot een te laag, dus ongewenst veiligheidsniveau leiden. Wanneer die hoofdregel bij wijziging van een norm tot een zodanig (onacceptabel) laag veiligheidsniveau zou leiden dat in redelijkheid een hoger niveau kan worden verlangd, kan dat meebrengen dat de aanwezige installatie niet (meer) als gelijkwaardig kan worden beschouwd. In dat geval kan de gemeente aanvullende eisen aan de installatie stellen. Een dergelijk te laag veiligheidsniveau kan zich voordoen in de volgende situaties:

• -

  In het bouwwerk is conform het Bbl een brandmeldinstallatie vereist, doch niet aanwezig.

• -

  De aanwezige brandmeldinstallatie voldoet niet aan de regelgeving die op het moment van installeren van kracht was.

• -

  De aanwezige brandmeldinstallatie is niet onderhouden conform het gestelde in het Bbl.

• -

  Het beheer van de installatie is niet uitgevoerd conform het gestelde in het BBl.

In dergelijke situaties is het noodzakelijk alsnog een brandmeldinstallatie te realiseren, dan wel de bestaande installaties aan te passen of uit te breiden.

1.9Rijksmonumentenactiviteit en Omgevingsplanactiviteit slopen in een beschermd stads- of dorpsgezicht

Inleiding

Naast de Omgevingswet vormen de Erfgoedwet en hoofdstuk 3.3 van de AV van de gemeente Eijsden-Margraten de kaders om activiteiten aan een monument te beoordelen. Aangezien monumenten op zich uniek zijn vindt steeds een specifieke afweging plaats. Hiervoor is geen algemeen toetsingskader te ontwikkelen.

Bij ingrijpende herbestemmingen, ingrijpende reconstructies of sloop moet de aanvrager een historisch onderzoek indienen. Het vereiste bouwhistorisch- of cultuurhistorisch onderzoek moet voldoen aan de Richtlijnen Bouwhistorisch Onderzoek 2009 en dient toegespitst te zijn op de voorgenomen wijzigingen van het monument en bestaat uit:

• -

  Een overzicht van de bouw- en gebruiksgeschiedenis

• -

  Beschrijving van de bestaande situatie

• -

  De waardestelling.

Op basis van Omgevingswet en het Omgevingsbesluit moet in specifieke situaties dan ook advies gevraagd worden aan de rijksdienst of provincie.

De RCE voert namens de minister van OCW taken uit op het gebied van bescherming van rijksmonumenten. Als de minister van OCW geen bevoegd gezag is voor de omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit, treedt de minister op als adviseur van het bevoegd gezag:

• -

  Voor alle rijksmonumentenactiviteiten bij archeologische rijksmonumenten

• -

  Voor ingrijpende rijksmonumentenactiviteiten bij gebouwde en aangelegde rijksmonumenten

De minister moet bij archeologische rijksmonumenten instemmen met de voorgenomen beslissing op de aanvraag.

De exacte regels voor de advisering door de minister van OCW staan in artikel 4.32 van het Omgevingsbesluit.

Indien sprake is van een (provinciaal) monument moet advies worden gevraagd bij de Provincie (artikel 4.25 lid 1 onder h van het Omgevingsbesluit).

De gemeente beschikt over de wettelijk verplichte adviescommissie voor de beoordeling van monumenten.

Er is wel een vijftal algemene beleidspunten (zie onder kopje “beleid”) geformuleerd die kunnen worden beschouwd als toetspunten voor een aanvraag en als uitgangspunt dienen voor het vooroverleg met aanvragers. Het wordt nodig geacht ten aanzien van de activiteiten in relatie tot monumenten expliciet aandacht te besteden aan één aspect waarbij cultuurhistorische waarden en bouwvoorschriften zoals opgenomen in het Bbl elkaar niet verdragen. Wijkt een omgevingsvergunning voor een monument of archeologisch monument af van de regels in de hoofdstukken 3 t/m 5 van het Bbl? Dan zijn alleen die voorschriften voor dat (archeologisch) monument uit die vergunning van toepassing. Deze voorrangsregel staat in artikel 2.8 Besluit bouwwerken leefomgeving. Gezien de noodzaak bij de Omgevingswet om te komen tot afstemming van voorschriften is het van belang voor deze afstemming een helder beleidskader te hebben.

Archeologische monumenten die een (voorbeschermd) gemeentelijk, provinciaal of rijksmonument zijn staan ook in het omgevingsplan, de omgevingsverordening, de Erfgoedwet of de Omgevingswet. Dit is zo omdat anders denkbaar is dat de omgevingsvergunning die rekening houdt met archeologische waarden in strijd is met de regels in de hoofdstukken 3 t/m 5 van het Bbl. De definitie van voorbeschermde monumenten staat in Bijlage IA, Bbl.

Centrale vraag

Hoe vindt afweging plaats tussen cultuurhistorische waarden en technische bouwvoorschriften?

Strategie

De activiteit wijzigen van een monument vindt vaak tegelijk plaats met de technische bouwactiviteit (is gevolgklasse 2) van een bouwwerk. Eén van de zaken die bij deze samenloop regelmatig speelt is de afstemming i.c. inpassing van de technische vereisten uit het Bbl in relatie tot de monumentale waarden van een bouwwerk. Het realiseren van technische eisen bij monumenten vraagt met andere woorden dus regelmatig om de nodige afwegingen:

• -

  enerzijds moet het pand voldoen aan de technische eisen;

• -

  anderzijds mag er weinig tot geen afbreuk aan het monumentale karakter worden gedaan.

Het beleidskader bestaat uit een soort afwegingsmodel waarin geschetst wordt hoe te werk moet worden gegaan bij afstemming van het monumentale karakter met de technische voorschriften Bbl.

Beleid

Nadat de technische norm op basis van het Bbl is bepaald, wordt nagegaan of zonder aantasting van het monumentaal karakter de norm kan worden gerealiseerd. Hierbij zijn bepalend: de redengevende omschrijving (reden waarom het bouwwerk is aangewezen als monument), het resultaat van een eventueel bouwhistorisch onderzoek en het advies van de adviescommissie, rijksdienst (RCE) of Provincie. Wanneer zonder problemen aan de technische norm kan worden voldaan is er geen probleem. Wanneer er wel problemen zijn moet het risico dat verbonden is aan de technische norm worden bepaald. Het risico wordt afgeleid van het al eerder besproken beleid voor de toetsing van bouwwerken aan de technische voorschriften van het Bbl.

Bij een toetsniveau 1 is sprake van een laag risico.

Er is sprake van een hoog risico als het toetsniveau 2 of hoger is.

De juistheid van het toetsniveau moet daarbij overigens wel gekoppeld worden aan het aanwezige knelpunt: "Passen de risico's behorende bij het niet voldoen aan de norm bij het toetsniveau?".

Bij een hoog risico wordt uitgegaan van nieuwbouw criteria.

Achtereenvolgens worden de volgende opties nagegaan:

• 1.

  Is een gelijkwaardige oplossing mogelijk (artikel 4.7 Omgevingswet)?

• 2.

  Kunnen bouwkundige voorzieningen worden aangebracht die omkeerbaar zijn, met andere woorden niet leiden tot permanente aantasting van het karakter?

• 3.

  Kan aan de norm worden voldaan door het gebruik te beperken?

• 4.

  Kunnen acceptabele bouwkundige voorzieningen worden aangebracht die onomkeerbaar zijn, met andere woorden leiden tot permanente aantasting van het karakter?

• 5.

  Is ontheffing van de norm mogelijk (per artikel geregeld)?

  • a.

    Door verlaging tot het technische niveau bestaand

  • b.

    Van enig voorschrift, dat wil zeggen de norm helemaal loslaten.

Wanneer optie 4 leidt tot ongewenste oplossingen of bij optie 5 ontheffing -vanwege risico's- niet mogelijk is, moet het gewenste gebruik worden uitgesloten (als de andere opties niet reëel zijn). De cultuurhistorische waarden zijn dan leidend. Het plan kan dan niet in de gevraagde vorm worden gerealiseerd.

Bij een laag risico worden alleen de opties 1 en 5 bekeken.

Een essentiële voorwaarde voor toepassing van het afwegingsmodel is dat in een vroeg stadium van het vergunningverleningsproces gekeken wordt naar de inpassing van technische voorschriften. Ten behoeve van een principe-beslissing bij functiewijzigingen van monumenten moet een quickscan op bovenstaande wijze plaatsvinden. Door dit te doen, wordt op een relatief vroeg tijdstip inzicht verworven of sturing vanuit gemeentewege noodzakelijk is. Met andere woorden, wanneer sprake is van een monument moet in een vroeg stadium gekeken worden naar de afstemming met de technische voorschriften.

Vandaar dat de beoordeling van werkzaamheden op het hoogste niveau plaatsvindt. Dit is het integrale niveau. Bij de beoordeling wordt regelmatig een beroep gedaan op specifieke (externe) deskundigheid. Bij het uitzetten van een adviesaanvraag wordt expliciet aangegeven of er voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden en welke.

1.10Omgevingsplanactiviteit slopen

Inleiding

In diverse omgevingsplannen binnen de gemeente zijn ‘sloopregels’ opgenomen. Deze sloopregels zijn gekoppeld aan bepaalde functies of waarden. De meeste sloopregels moeten worden opgevat als bouwregels en vallen onder de activiteit (ver)bouwen van een bouwwerk.

Centrale vragen

Op welke wijze en met welke intensiteit vindt toetsing van de omgevingsplanactiviteit slopen plaats aan het planologisch kader?

Strategie

Aan het opstellen van de regels in het omgevingsplan ligt een gebiedsanalyse ten grondslag, die kan worden beschouwd als risicoanalyse.

Beleid

Er wordt per aanvraag nagegaan of deze voldoet aan hetgeen gesteld is in de regels. Gezien het karakter van de regels zal dit steeds maatwerk zijn. Vandaar dat de beoordeling van werkzaamheden op het hoogste niveau plaatsvindt. Dit is het integrale niveau. Bij de beoordeling wordt regelmatig een beroep gedaan op specifieke (externe) deskundigheid. Bij het uitzetten van een adviesaanvraag wordt expliciet aangegeven of er voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden en welke.

1.11Omgevingsplanactiviteit Het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of aanlegactiviteit

Inleiding

Voor het uitvoeren van bepaalde werkzaamheden kan een vergunning op basis van het omgevingsplan nodig zijn. Wanneer een dergelijke (deel)vergunning nodig is wordt dat in het omgevingsplan (per functie geregeld). Het omgevingsplan vormt met andere woorden voor het aanvragen het toetsingskader. Hierin staan ook de criteria, uitsluiting(en) van werken of werkzaamheden aangegeven.

Het vergunningstelsel voor het uitvoeren van een werk is vooral bedoeld ter bescherming van landschappelijke en natuurlijke waarden. Het gebruik komt dan ook vooral voor binnen de functies agrarisch, agrarisch met waarden, natuur en recreatie.

Centrale vraag

Welke werkzaamheden worden op welk niveau beoordeeld?

Strategie

Aan het opstellen van de regels in het omgevingsplan ligt een gebiedsanalyse ten grondslag, die kan worden beschouwd als risicoanalyse. Bovendien is er in de meeste gevallen een directe relatie van de regels met het beleid van Provincie en Waterschap. Hierbij is in het algemeen geen keuzevrijheid voor de gemeente. Bij het beoordelen van de activiteit uitvoeren van een werk wordt altijd nagegaan of regels zijn geformuleerd. Zo ja, dan vindt altijd een toets plaats aan de regels van het omgevingsplan.

Beleid

De werken of werkzaamheden zijn slechts toelaatbaar indien door die werken of werkzaamheden of door de gevolgen die hieruit ontstaan, de waarden en doeleinden van de gronden niet onevenredig worden aangetast. Daarnaast dient te worden beoordeeld of de mogelijkheden voor herstel niet wezenlijk worden verkleind. Het beoordelen van deze regels vraagt bij ieder werk in de gebieden waar het stelsel van toepassing is maatwerk. Vandaar dat de beoordeling van werkzaamheden op het hoogste niveau plaatsvindt. Dit is het integrale niveau. Bij de beoordeling wordt regelmatig een beroep gedaan op specifieke (externe) deskundigheid. Bij het uitzetten van een adviesaanvraag wordt expliciet aangegeven of er voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden en welke.

1.12Milieubelastende activiteit (MBA) omgevingsplan / Bruidschat

Inleiding

De milieubelastende activiteiten die in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) zijn opgenomen vallen voor een groot gedeelte onder de zogenaamde basistaken en worden uitgevoerd door Omgevingsdienst Zuid -Limburg (ODZL) en maken geen onderdeel uit van dit beleid.

Milieubelastende activiteiten die in de Bruidsschat c.q. het omgevingsplan zijn opgenomen behoren tot de thuistaken en worden uitgevoerd door de gemeente zelf. Daarnaast vallen hieronder ook enkele uitzonderingen uit het Bal

• -

  paragraaf 3.2.1 (Stookinstallatie)

• -

  paragraaf 3.2.7 (Opslagtank voor gassen) of

• -

  paragraaf 3.2.9 (Opslaan van gevaarlijke stoffen in verpakkingen)

• -

  paragraaf 3.7.1 (Bouwbedrijf, installatiebedrijf, grondbouwbedrijf, wegbouwbedrijf, waterbouwbedrijf en schildersbedrijf), voor zover die activiteiten alleen worden verricht ter ondersteuning van verkoop aan particulieren. Of de opgeslagen afvalstoffen alleen bestaan uit materialen die voor de werkzaamheden zijn meegenomen

• -

  paragraaf 3.7.8 (Repareren en verhuren van gemotoriseerde werktuigen), voor zover die activiteiten alleen worden verricht ter ondersteuning van verkoop aan particulieren

• -

  paragraaf 3.8.4 (Garage, autoschadeherstelbedrijf, autowasstraat en carrosseriebouw), voor zover die activiteiten alleen bestaan uit het herstellen van ruitschade of het onderhouden of vervangen van banden

• -

  paragraaf 3.8.6 (Opslag- en transportbedrijf, groothandel en containerterminal), voor zover die activiteiten alleen worden verricht voor vervoer van of naar particulieren

De uitzondering geldt alleen wanneer de milieubelastende activiteiten niet vergunningplichtig zijn en niet functioneel ondersteunend zijn aan een milieubelastende activiteit die is aangewezen in de afdelingen 3.3 tot en met 3.11 van het Bal.

Voor deze Mba’s geldt de informatieplicht en de meldingsplicht.

In het omgevingsplan / Bruidsschat zijn voorschriften opgenomen die vooral gericht zijn op de bescherming van de kwaliteit van de bodem, het water, de lucht en dergelijke tegen schadelijke invloeden van de activiteiten.

Daarnaast hebben ze betrekking op het stimuleren van maatregelen ter verbetering van die kwaliteit (milieuwinst).

Centrale vraag

Hoe wordt vormgegeven aan het beleid voor informatieplicht Mba’s?

Strategie

Taken die niet vallen onder de basistaken worden door de gemeente zelf uitgevoerd. Dit zijn de zogenaamde “thuistaken”. Hiertoe behoren o.a. de activiteiten zoals opgenomen in het omgevingsplan/bruidschat.

Het niveau van beoordeling vindt bij elke ingediende melding/informatie op hetzelfde niveau 3 plaats.

.

Beleid

De melding/informatie wordt getoetst aan de indieningsvereisten zoals opgenomen in het omgevingsplan/bruidschat. Daarnaast wordt wel per melding nagegaan of specifieke zaken, zoals een gedetailleerde rioleringstekening, noodzakelijk zijn. Daarnaast vindt ook toetsing aan het omgevingsplan plaats.

Het betreft vooral een beoordeling op volledigheid, met als vraag of de melding/informatie compleet is. Als tevens een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend, wordt, in het kader van deregulering, de bijbehorende tekening meegenomen bij de melding zodat extra tekeningen niet altijd noodzakelijk zijn.

Tevens wordt nagegaan of maatwerkvoorschriften noodzakelijk zijn. Hierbij vindt altijd een beoordeling van toezicht & Handhaving plaats zodat e.e.a. gecoördineerd wordt uitgevoerd.

Verdere inhoudelijke beoordeling of een controle ter plekke vindt niet plaats. Als de melding veel vragen oproept kan een controle worden uitgevoerd.

1.13Omgevingsplanactiviteit het kappen van bomen

Inleiding

In de Algemene verordening (Av) is opgenomen dat het verboden is zonder omgevingsvergunning bepaalde bomen te kappen. Daarnaast is in het tijdelijk deel van het omgevingsplan opgenomen dat bepaalde bomen niet mogen worden gekapt zonder omgevingsvergunning. kappen van bomen een omgevingsvergunning moet (artikel 3.10 Algemene verordening). In artikel 3.10. 2 is opgenomen dat: de omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien het kappen of vellen niet voldoet aan de gronden gesteld in de desbetreffende verordening.

Centrale vraag

Hoe worden aanvragen voor het vellen van houtopstanden beoordeeld?

Strategie

Bij de beoordeling van deze activiteit wordt getoetst aan artikel 3.10.3 van de Av.

Behorende bij deze verordening is een bomenlijst c.q kaart vastgesteld. Deze lijst bevat de bomen voorkomende in het landelijke Register van Monumentale Bomen van de landelijke Bomenstichting aangevuld met lokale waardevolle en/of toekomstige monumentale bomen en houtopstanden.

Verder is toetsing aan het omgevingsplan aan de orde, omdat betreffende boom of houtopstand kan zijn aangewezen als beschermd landschapselement in het omgevingsplan en/of het provinciale omgevingsplan

Beleid

Alle aanvragen voor deze activiteit worden getoetst aan Av hoofdstuk 3.10 en het van toepassing zijnde omgevingsplan.

Daarnaast is het noodzakelijk dat dient te worden aangetoond dat sprake is van onherstelbare schade en/of erg gevaarlijke situatie.

Hiervoor wordt de aanvraag ter toetsing voorgelegd aan de speciallist Groen. Hierbij wordt tevens bepaald of een herplantplicht noodzakelijk is.

1.14Omgevingsplanactiviteit het aanleggen van een uitweg/uitrit

Inleiding

In de Algemene verordening (Av) is opgenomen dat voor het verboden is zonder omgevingsvergunning een uitweg te maken. In hoofdstuk 3.2 van de Algemene Verordening Eijsden-Margraten (Av) het kader is bepaald voor het maken en veranderen van een uitweg;

Dat in het belang van het waarborgen van de openbare veiligheid, bruikbaarheid van de weg, veilig en doelmatig gebruik van de weg, uiterlijk aanzien van de omgeving en de groenvoorziening in de gemeente, de regels over het aanleggen van een uitweg in een beleidsregel worden opgenomen.

Centrale vraag

Hoe worden aanvragen met de omgevingsplanactiviteit het aanleggen en veranderen van een uitweg beoordeeld?

Strategie

Bij de beoordeling van deze activiteit wordt getoetst aan de op 30 september 2022 vastgestelde “Beleidsregels Vergunningverlening Uitweg” Eijsden-Margraten. Dit beleid is opgesteld om de veiligheid en de bescherming van het uiterlijk aanzien van de gemeente te reguleren bij veranderingen aan de weg. Deze beleidsregels zullen worden omgezet naar Nader regels behorende bij de Av.

Beleid

Alle aanvragen voor deze activiteit worden getoetst aan de “Beleidsregels Vergunningverlening Uitweg”. Tevens worden zij voorgelegd aan de beleidsmedewerker wegen en verkeer om te bepalen of nadere voorschriften noodzakelijk zijn.

1.15Het intrekken van omgevingsvergunningen

Inleiding

Burgemeester en wethouders kunnen op grond van het gestelde in de Omgevingswet de omgevingsvergunning (artikel 5.40 lid 2 Ow) geheel of gedeeltelijk intrekken.

Centrale vraag

Hoe wordt omgegaan met het intrekken van vergunningen?

Strategie

De Omgevingswet kent een aantal gronden om een vergunning geheel of gedeeltelijk in te trekken, namelijk als overnemen artikel 5.40 lid 2 en artikel 18.10 Ow:

• -

  Een verdrag dat vereist.

• -

  Het niet aannemelijk is dat de voorschriften worden gerealiseerd om de nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving voldoende te kunnen beperken.

• -

  Hiertoe een verzoek is ontvangen van een instantie.

• -

  Sprake is van ontoelaatbare nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving, die onvoldoende door wijziging van de voorschriften kunnen worden beperkt.

• -

  De vergunning (onder meer) betrekking heeft op een stortplaats of afvalvoorziening die gesloten is verklaard.

• -

  De afgelopen drie jaar geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van de vergunning (activiteit exploiteren mba).

• -

  De activiteiten langer hebben stilgelegen dan zes maanden (activiteit (ver)bouwen).

• -

  Het niet mogelijk blijkt door wijziging van voorschriften de brandveiligheid met het oog op het voorziene gebruik van het bouwwerk voldoende te beschermen.

• -

  Dit in het belang van een doelmatig beheer van afvalstoffen nodig is.

• -

  De inrichting geheel of gedeeltelijk is verwoest.

• -

  De omstandigheden zodanig zijn gewijzigd dat het belang van de monumentenzorg zwaarder moet wegen dan het belang van de eigenaar / gebruiker.

• -

  De vergunninghouder dat op eigen verzoek doet.

De procedure waarbij een omgevingsvergunning geheel of gedeeltelijk wordt ingetrokken moet rekening houden met de procedure waarmee de vergunning tot stand is gekomen. De intrekkingsprocedure moet namelijk gelijk zijn aan de procedure waarmee de omgevingsvergunning tot stand is gekomen. De gemeente Eijsden-Margraten zal altijd (tenzij de intrekking op eigen verzoek gebeurt), voorafgaand aan de procedure, eerst een brief waarin het voornemen tot intrekken wordt toegelicht aan de vergunninghouder sturen. E.e.a conform onderstaande beleidsregel.

Beleid

De procedures zoals opgenomen in de Awb zijn leidend voor de gemeente. Hierbij kan globaal een aantal situaties voorkomen:

• 1.

  Er wordt een verzoek tot intrekking gedaan. De gemeente zal dit verzoek in behandeling nemen conform wat is gesteld in de Omgevingswet.

• 2.

  Het intrekken is onvermijdelijk gezien verdragen of calamiteiten. De gemeente zal overgaan tot intrekking conform wat is gesteld in de Omgevingswet.

• 3.

  De intrekking is een gevolg van toezicht en wordt ingezet als sanctiemiddel. Het intrekken is onderdeel van de afweging om geconstateerde overtredingen op een zo efficiënte en effectieve wijze aan te pakken teneinde het achterliggende belang te kunnen beschermen.

• 4.

  Het intrekken is het gevolg van het niet handelen van de vergunninghouder. De gemeente zal actief toezicht houden op relevante termijnen en bij overschrijding van deze termijnen in beginsel overgaan tot intrekken conform het gestelde in de Omgevingswet.

Ten aanzien van de activiteit bouwen zijn de `beleidsregels intrekken omgevingsvergunningen bouwen` op 15-05-2012 vastgesteld waarin het actief intrekkingsbeleid wordt omschreven. Concreet zal de gemeente tegen deze achtergrond nagaan met welke vergunningen gedurende een bepaalde periode geen handelingen zijn verricht respectievelijk bij welke vergunningen activiteiten langer dan een bepaalde periode stilliggen.

2Uitvoeringskader toezicht

2.1Algemeen kader

Preventie

De preventiestrategie richt zich op het vergroten van de bewustwording bij burgers en bedrijven. Het doel is om de betrokkenheid en het draagvlak voor spontane naleving van wet- en regelgeving te vergroten. Vanuit de gedachte dat burgers en bedrijven zelf primair verantwoordelijk zijn voor het naleven van wet- en regelgeving en dat de gemeente onmogelijk op alle wet- en regelgeving kan toezien speelt de preventiestrategie een belangrijke rol.

Voor de preventiestrategie wordt een aantal trajecten onderscheiden, waaruit lokale keuzen gemaakt kunnen worden.

• -

  Deregulering (ZORRO principe). Handhaafbaarheid van regelgeving wordt alom gezien als kritische succesfactor voor een adequate handhaving. Binnen dit traject valt ook de deregulering. Als geconstateerd wordt dat een regel uit een verordening of beleidsregel niet meer nodig is of voldoet, moet bekeken worden of zij kan worden afgeschaft of bijgesteld. ZORRO= Zoek Onnodige Regels Op en Ruim ze Op. de medewerkers van T&H vervult hierbij een signaleringsrol voor het bijstellen van het beleid.

• -

  Communicatie en voorlichting. Door de inzet van communicatie en voorlichting wordt een meer effectieve en efficiënte handhaving nagestreefd. De ervaring leert dat bij juist gebruik van een communicatievorm (professioneel, tijdig, herkenbaar etc.) een aanzienlijk deel van de potentiële overtreders zich alsnog en blijvend houdt aan geldende regelgeving. Tevens kan bij communicatie bijvoorbeeld gebruik gemaakt worden van vooraankondigingen van controles en de publicatie van de controleresultaten, met o.a. de meest voorkomende tekortkomingen. Tevens vindt tijdens een controle voorlichting plaats over de regelgeving in relatie tot de voordelen van naleving hiervan.

• -

  Samenwerking met derden. Bij een actieve programmatische benadering van inspectie en handhaving is samenwerking met externen overheidsinstanties noodzakelijk. Samenwerking is een must om te komen tot een optimaal en integraal resultaat, waarbij de specifieke deskundigheid, ondersteuning, aanvulling en informatie van verschillende partijen over en weer worden benut. Bovendien loopt het strafrechtelijke traject en het bestuursrechtelijke traject samen. Een strafrechtelijk traject heeft vaak en preventieve werking op de naleving van regelgeving in de omgeving. Doordat “blauw” mee participeert bij controles wordt de omgeving gewaarschuwd over de gevolgen van niet naleven van regelgeving.

• -

  Drempelverlaging om burgers en bedrijven eerder overtredingen te laten melden zonder dat het direct leidt tot een aanschrijving. Er worden afspraken vastgelegd op welke wijze de overtreder de tekortkoming oplost en binnen welke termijn. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van de fixi-app om meldingen in te dienen.

• -

  Bemiddeling. Vaak komen handhavingsdossiers voort uit intermenselijke problemen. De onderlinge verhoudingen zijn verstoord en vervolgens worden ruzies uitgevochten via wettelijke procedures. De gemeente wordt dan "gebruikt" om het pleit in iemands voordeel te beslechten. Voor de gemeente betekent dit veel inzet en langdurige juridische procedures terwijl de kern van het probleem daarmee niet wordt opgelost. Wanneer blijkt dat sprake is van dergelijke verstoorde verhoudingen kan de gemeente overwegen te bemiddelen. Via bemiddeling door de gemeente zelf of door een externe mediator zal dan worden getracht het geschil tussen de partijen bij te leggen.

De preventiestrategie zal jaarlijks door de gemeente vorm en inhoud worden gegeven op basis van de evaluaties van de uitvoering van het Omgevingsbeleidsplan.

De gemeente hanteert daarbij vier doelgroepen binnen de preventiestrategie:

• -

  Spontane naleving: kent de regels en leeft die ook spontaan of bewust na ongeacht wel of geen toezicht en handhaving. De nalever heeft een pro-actieve houding,

• -

  Onbewuste overtreder: burger of bedrijf overtreedt per ongeluk de regels. De overtreder zal op aanwijzing van de gemeente reageren en de overtreding binnen de gemaakte afspraken opheffen.

• -

  Calculerend gedrag: (leeft de regels na, omdat hij afgeschrikt wordt door controles en sancties. De nalever heeft een reactieve houding. De nalever leeft de regelgeving na indien hij wordt aangesproken.

• -

  Bewuste overtreder: iemand die willens en wetens overtreedt en daarbij bewust het risico neemt om gepakt te worden. De overtreder houdt vooraf rekening met de mogelijk boete voor het overtreden van de regelgeving.

Bij alle doelgroepen gaat de gemeente uit van de eigen verantwoordelijkheid van de doelgroepen. Daarnaast hanteert de gemeente daar waar mogelijk een klantvriendelijke en positieve benadering. Dat betekent dat de benadering zich richt op de voordelen van naleven, benadrukken van het nut van de regels, voorbeeldgedrag en sociale norm, voorkomen van overtredingen en mogelijke gevolgen op ander gebied bij niet naleving (verzekeringtechnisch)

Toezichtstrategie

Onder toezicht wordt verstaan het controleren of en in hoeverre wettelijke bepalingen worden nageleefd. Doel hiervan is de (vrijwillige) naleving van wet- en regelgeving. Toezicht vindt plaats op basis van besluiten op vergunningaanvragen in het kader van projecten, naar aanleiding van meldingen, klachten, calamiteiten en door opname van de type activiteiten in een uitvoeringsprogramma. Om effectief en doelmatig te werk te gaan is het nodig om verschillende vormen van toezicht te hanteren. Er wordt ten aanzien van de toezichtstrategie onderscheid gemaakt tussen de realisatie- en beheer- of gebruiksfase.

• -

  De realisatiefase heeft met name te maken activiteiten als oprichting van een milieubelastende activiteit, bouwen, wijzigen monument, brandveiligheid, slopen, uitvoeren van een werk, strijdig gebruik, aanleg uitwegen en kappen van bomen.

• -

  De beheer- of gebruiksfase is toezicht op activiteiten zoals gebruik van onroerend goed, uitvoeren milieubelastende activiteiten, monumenten en brandveiligheid, ad hoc-, themacontroles, inventariserende controles, meldingen van derden.

Prioriteitenstelling toezicht

Het toezicht van de verschillende onderwerpen is opgenomen in een risicoanalyse. Hierbij is een verschil gemaakt voor de milieubelastende activiteiten, het brandveilig gebruik en de overige activiteiten op het gebied van de Omgevingswet en overige wet- en regelgeving zoals de Algemene Verordening van de gemeente, Wet kinderopvang, Alcoholwet, het Omgevingsplan (Bruidschat) e.d.. De risicoanalyses zijn weergegeven in bijlage 2.

In de risicoanalyse komt naar voren welke activiteiten de meeste prioriteit hebben. Dit zijn de onderwerpen met de grootste risico´s op het gebied van de veiligheid (constructie, brand, milieu), de gezondheid (milieu) en het woon- en leefklimaat (illegaal gebruik). Daarnaast zijn in de risicoanalyse de bestuurlijke aandachtspunten meegenomen zoals het toezicht op het wijzigen van monumenten en het uitvoeren van een milieubelastende activiteit met effecten op de omgeving.

Landelijk en regionaal kunnen ook tot prioriteiten leiden waarbij de gemeente wordt gevraagd medewerking te verlenen aan de uitvoering hiervan. Deelname aan het regionale Act-team is een voorbeeld hiervan. Deze zullen, indien de gemeente deze prioriteiten onderschrijft, worden opgenomen in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma VTH. Indien dit niet mogelijk is zal een bestuurlijke beslissing moeten worden genomen deze prioriteiten uit te voeren ten koste van het eerder vastgesteld uitvoeringsprogramma. Om dan niet in de knel te komen dient in het uitvoeringsprogramma rekening te worden gehouden met bestuurlijke opdrachten.

Idealiter wordt toezicht gehouden op alle onderwerpen en/of activiteiten. Dit is echter niet mogelijk omdat daartoe de capaciteit niet toereikend is. Gelet hierop zijn keuzes gemaakt en zal het toezicht op sommige onderwerpen en/of activiteiten niet worden uitgevoerd. Dit zogenaamde restrisico wordt erkend door het college. Op relevante meldingen van burgers en bedrijven zal altijd worden gereageerd. Hierbij wordt ook verwezen naar bijlage 4 over de handhavingsstrategie.

Toezicht tijdens de realisatiefase

Tijdens de realisatiefase kan sprake zijn van de volgende type controles: (hierbij is aansluiting gezocht met het programma RX Mission):

Tabel 2.1.1

Tijdens de realisatiefase vindt toezicht plaats door toezichthouders die voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.3. Dit vindt plaats op een werkniveau 3, hetgeen representatief is en voldoet aan het algemeen geaccepteerde adequate niveau. Beoordeling kan plaatsvinden op de volgende niveaus:

Tabel 2.1.2

Op deze niveaus zijn dezelfde principes van toepassing als op de werkniveaus zoals beschreven bij de vergunningverlening onder paragraaf 1.1..vanhet Uitvoeringskader.

Toezicht tijdens de beheer- of gebruiksfase

Bij de beheer- of gebruiksfase is allereerst sprake van planmatige (on)aangekondigde controles. Deze controles kunnen wat betreft diepgang en reikwijdte verschillen.

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen verschillende type controles en hierbij behorende werkniveaus.

Tabel 2.1.3

De routinematige controles, die plaatsvinden op basis van een vastgesteld handhavingsprogramma, omvatten een reeks periodieke, administratieve, thema- en inventariserende controles. Deze controles worden vooraf zorgvuldig gepland en vinden plaats conform het uitvoeringsprogramma dat voor het desbetreffende jaar is vastgesteld. Het betreft controles die systematisch en op geregelde tijdstippen worden uitgevoerd om de naleving van geldende wet- en regelgeving te waarborgen.

Daarnaast kennen wij een aantal ad hoc controles, die niet volgens een vastgestelde planning plaatsvinden, maar die per situatie worden geïnitieerd naar aanleiding van onvoorziene omstandigheden. Deze controles kunnen het gevolg zijn van een klacht, melding, handhavingsverzoek of een ongewoon voorval. Tevens kunnen bestuursdwang- en dwangsommaatregelen, alsmede gedoogcontroles, deel uitmaken van deze onvoorziene interventies.

Deze ad hoc controles zijn doorgaans het resultaat van bijzondere of urgente omstandigheden die onmiddellijke aandacht vereisen. Aangezien deze controles niet vooraf te plannen zijn, kunnen ze arbeidsintensief zijn en vereisen ze vaak een flexibele en snelle respons. De uitvoering van deze controles is dan ook sterk afhankelijk van de situatie en vereist doorgaans een intensieve inzet van de betrokken medewerkers.

Het is van belang te onderkennen dat, hoewel routinematige controles in hoge mate voorspelbaar en planbaar zijn, de ad hoc controles juist een belangrijke rol spelen in het snel en adequaat reageren op onvoorziene gebeurtenissen of schendingen van de wet- en regelgeving. Op basis van ervaringscijfers kan wel een raming worden gemaakt van het mogelijke capaciteitsbeslag voor deze ad hoc controles.

De werkniveaus van de verschillende type controles verschillen van elkaar gelet op de aard van de controlediepgang. Hierbij wordt verwezen naar de werkniveaus zoals aangegeven bij de toezichtniveaus in de realisatiefase.

Integraliteit van het toezicht

Om de administratieve lastendruk van burgers en ondernemers zoveel mogelijk te beperken is het noodzakelijk om de verschillende soorten controles, zoals oplevercontroles en periodieke controles, integraal uit te voeren waardoor sprake is van één controlemoment. In het controlemoment worden de diverse activiteiten als brandveiligheidsaspecten, bouwen, ruimtelijke aspecten en milieu-aspecten gecontroleerd. Dit geeft een besparing op de capaciteit door efficiency. Hierbij dient ook andere wetgeving te worden meegenomen zoals de drank- en horecavergunning, de terrasvergunning en de speelautomatenvergunning.

Opgemerkt moet worden dat en dergelijk controlemoment kan leiden tot een werkdrukverhoging bij vergunningen vanwege een eventuele legalisatietraject, indien afwijkingen bij meerdere verschillende thema’s worden geconstateerd.

Integraal toezicht kan op verschillende manieren worden opgevat.

Bij de eerste manier wordt integraal opgevat als één toezichthouder, die vanuit verschillende disciplines en instanties controle en handhaving oppakt. Afhankelijk van de benodigde kennis en ervaring kunnen vervolgens modellen worden toegepast als “controleren voor elkaar”, “controleren achter elkaar” en “controleren met elkaar”.

Bij de tweede manier wordt integraal opgevat als het afstemmen van handhavingsactiviteiten vanuit verschillende disciplines in planning en uitvoering. Handelingsplannen van twee of meer partijen worden geïntegreerd zodat een eenheid of samenhangend geheel ontstaat.

Integraal toezicht onder de Omgevingswet

De integrale benadering van toezicht en handhaving is een belangrijk uitgangspunt in het kader de Omgevingswet. De Omgevingswet beoogt een duurzame en zorgvuldige ruimtelijke ordening en milieubescherming, waarbij toezicht en handhaving niet als geïsoleerde taken worden uitgevoerd, maar als een geïntegreerd proces waarin verschillende disciplines elkaar versterken.Voor een succesvolle uitvoering van deze integrale handhavingsstrategie is het essentieel dat de samenwerking tussen de verschillende disciplines en partijen wordt versterkt en dat de communicatie en coördinatie op alle niveaus optimaal wordt afgestemd.

Alleen door deze gezamenlijke en flexibele inzet kan een daadwerkelijke verbetering van de leefomgeving en de veiligheid in de regio worden gerealiseerd. Het is dan ook aanbevolen om de samenwerking verder te verdiepen en de werkwijzen en procedures continu te evalueren en waar nodig bij te sturen.

Inzet Act-team

Een vernieuwende benadering van toezicht en handhaving is de inzet van het Act-team, dat specifiek is opgezet voor de aanpak van ernstige overlast en verstoring van de openbare orde. Dit team wordt ingezet bij problematiek die ingrijpende gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat en de openbare veiligheid, zoals de bestrijding van drugsproductie en -handel, illegale huisvesting, prostitutie, ondermijning van de maatschappij en andere vormen van ernstige overlast. Sinds 2024 wordt bovendien het regionale Act-team ingezet om de samenwerking en de effectiviteit van de interventies te versterken.

De aansturing van het Act-team vindt plaats onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Openbare Orde en Veiligheid (OOV), die de regie voert over de coördinatie van de handhavingsacties. Daarbij verleent het team Bouwen assistentie door het leveren van specifieke expertise op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de ruimtelijke ordening en milieuaspecten. Deze samenwerking tussen OOV en het team Bouwen zorgt voor een multidisciplinaire benadering van de problematiek, waarbij niet alleen de openbare orde, maar ook de fysieke en milieu-impact van de overlast wordt aangepakt.

Inzet van het flexteam voor andere activiteiten binnen de Omgevingswet

Naast de bovengenoemde inzet voor openbare orde en veiligheid, wordt het flexteam Act-team ook ingezet voor het toezicht op andere activiteiten die vallen onder de Omgevingswet. Hierbij ligt de focus op twee specifieke typen controles: de themacontroles en de inventariserende controles.

Themacontroles richten zich op bepaalde onderwerpen of thema’s die vanwege hun aard of urgentie extra aandacht vereisen, zoals bijvoorbeeld de sterkte van betonvloeren, horeca, brandoverslag ,.

Inventariserende controles zijn erop gericht om een overzicht te krijgen welke activiteiten, bedrijven of instellingen op een locatie aanwezig zijn. Dit is vooral gericht op een adequaat en actueel bedrijvenbestand met milieubelastende activiteiten.

Om deze controles effectief uit te voeren, wordt een team gevormd, bestaande uit deskundigen van de gemeente op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving en externe deskundigen zoals politie en brandweerDeze multidisciplinaire benadering is van groot belang om zowel de juridische als de technische aspecten van de controle goed te kunnen doorlichten en handhaven.

Naleefgedrag

Locaties met een goed naleefgedrag zullen worden beloond door bijvoorbeeld deze minder frequent te controleren. Locaties waarbij constant overtredingen worden geconstateerd zullen frequenter worden gecontroleerd. Op die manier wordt getracht duidelijk te maken dat naleving van de regels zich loont en hierdoor administratieve lasten minder zijn.

2.2Omgevingsplanactiviteit (ver) bouwen van een bouwwerk technische bouwactiviteit

Inleiding

De gemeente heeft de taak te controleren of gebouwd wordt conform omgevingsvergunning en wet- en regelgeving. Afhankelijk van het tijdstip waarop de vergunning is verleend is het Bouwbesluit (vergunning voor 1 januari 2024) of het Bbl (vergunning verleend na 1 januari 2024) van toepassing. Hierin zijn voorschriften (Bouwbesluit H1 en 8, Bbl H 2, 6 en 7)

opgenomen met betrekking tot plichten tijdens de bouw, zoals afscheiding van het bouwterrein, aanwezigheid bescheiden op de bouwplaats en het melden van start en einde van de werkzaamheden. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust. Bovendien laat de kwaliteit van de uitvoering van werkzaamheden nog al eens te wensen over waardoor bijsturing noodzakelijk is. In dit hoofdstuk wordt uitgegaan van vergunningplichtige bouwwerken. Voor bouwwerken, die zonder omgevingsvergunning (voor de activiteit (ver)bouwen) kunnen worden gerealiseerd gelden overigens wel regels. Zij moeten ook voldoen aan wet- en regelgeving.

Centrale vraag

Welke (ver)bouwactiviteiten worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

Zoals reeds in het kader van de vergunningverlening is aangegeven sluit de gemeente hierbij aan op de visie van het Kennisportaal Constructieve Veiligheid (KPCV).

Onder het motto “100% toezicht is niet mogelijk” is gekeken naar de risico’s die bepaalde bouwwerktypen kunnen veroorzaken. Dit is verwoord in een risicoanalyse, waarbij bepaalde bouwwerktypen niet zullen worden gecontroleerd indien ook in het kader van de vergunningverlening zeer terughoudend is getoetst.

Bouwwerktypologie

Ook hier wordt aangesloten bij de vergunningverlening.

Zie voor de indeling tabel 1.2.1

Thema’s wet- en regelgeving

De intensiteit van toezicht wordt ook afhankelijk gesteld van de onderdelen van het bouwwerk (thema’s uit wet- en regelgeving), die in het geding zijn. Ook ten aanzien van de thema’s wordt aangesloten bij de indeling van de toetsing van de vergunningsaanvraag. In combinatie met vooral het type bouwwerk wordt de mate van belangrijkheid van de verschillende thema’s beoordeeld.

Werkniveaus

De intensiteit of zwaarte van toezicht wordt afhankelijk gesteld van ingeschatte risico’s (thema naar type bouwwerk) en het geformuleerde toetsniveau. Het beleid bestaat uit overeenstemming over de diepgang waarop werkzaamheden uitgevoerd moeten worden. Er wordt gewerkt met een vooraf gedefinieerd werkniveau. Dit is het werkniveau 3 (representatief), zoals omschreven in tabel 1.2.2.

Bouwfasen

Een bouwwerk wordt in een aantal fasen gerealiseerd. Aandacht voor bepaalde thema’s uit wet- en regelgeving kunnen alleen in bepaalde fasen worden gecontroleerd. In het beleid en werkprogramma’s wordt dan ook rekening gehouden met de fasen. In onderstaande tabel zijn de bouwfasen onderscheiden:

Tabel 2.2.1

Beleid

Op basis van de voorgaande beleidsonderdelen is per type bouwwerk het aantal controles, de te controleren onderdelen en het werkniveau van bouwtoezicht bepaald. Dit is weergegeven in bijlage 5 ‘Inspectiematrix en kengetallen bouwen’.

Daarnaast is aan de hand van de risicoanalyse (bijlage 2) bepaald welke gebouwtypen de grootste risico’s hebben. Ten aanzien van de bouwwerkcategorieën is eenzelfde onderscheid waarneembaar als bij de toetsing van de aanvraag. Bij grotere bouwwerken is het toezicht intensiever, bij kleine bouwwerken extensiever als we kijken naar de toezichtfrequentie. Met name bij de categorie kleine bouwwerken vindt er op meerdere thema’s geen toezicht plaats. Zo zal voor bouwwerken in de categorieën 1, 2 en 7 geen toezicht plaatsvinden tenzij dit door de bouwplantoetser/vergunningverlener is aangegeven in de vergunning.

Voor de bouwwerken geen gebouw zijnde, zoals viaducten en tunnels, zijn Rijkswaterstaat en de provincie vaak de opdrachtgever. Het vertrekpunt is dat zij ook zorgdragen voor het toezicht. Daarom is er voor deze bouwwerken geen toezichtstrategie uitgewerkt.

In de praktijk blijkt dat de mogelijkheid van uitvoeren van de controles tijdens de bouwfasen afhankelijk is van de meldingen door de uitvoerder/vergunninghouder. Deze meldingen worden in de praktijk niet nagekomen, waardoor het aantal controles per bouwwerk niet mogelijk is.

2.3Toets constructieve gegevens en deelgoedkeuringen na verlening omgevingsvergunning technische bouwactiviteit

Inleiding

Controle van deelgoedkeuringen ten aanzien van constructieonderdelen en installaties. In een omgevingsvergunning kunnen voorschriften zijn opgenomen. Veel voorkomende voorschriften hebben betrekking op het op een later tijdstip indienen van tekeningen en berekeningen. Het betreft dan vooral constructieve tekeningen en berekeningen en installatietechnische tekeningen en berekeningen. In artikel 7.16 van de Omgevingsregeling is het op een later tijdstip indienen van dergelijke zaken wettelijk geregeld. Bij één vergunning kan sprake zijn van meerdere deelgoedkeuringen.

Centrale vraag

Hoe worden deelgoedkeuringen beoordeeld?

Strategie

Het feit dat voorschriften worden geformuleerd bij de vergunning geeft aan dat het niet reëel was om ten tijde van de vergunningsaanvraag een beoordeling te doen. Aangezien sprake is van voorschriften zijn de beoordelingen vanuit het oogpunt van de gemeente Eijsden-Margraten wel noodzakelijk. Handhaving van deze voorschriften wordt van groot belang geacht omdat het vaak belangrijke onderdelen betreft ten aanzien van veiligheid (constructie en brand).

Beleid

De vergunninghouder is verantwoordelijk voor het tijdig aanleveren van de bescheiden (vaak 3 weken voor aanvang van het desbetreffende onderdeel). De toezichthouder bewaakt dit en gaat na of onderdelen niet worden gerealiseerd alvorens de bescheiden zijn beoordeeld en geaccordeerd. Wanneer toch wordt gerealiseerd zonder goedkeuring kan stillegging van de werkzaamheden een gevolg zijn. Iedere set tekeningen / berekeningen die wordt ingediend wordt beoordeeld. De constructieve tekeningen en berekeningen worden gecontroleerd door de plantoetser of een (externe) constructeur op het werkniveau zoals aangegeven bij beoordeling constructieve aspecten (zie tabel 1.3.2). De installatietechnische tekeningen en berekeningen worden gecontroleerd door de plantoetser of een externe adviseur (zoals de Brandweer). Controle vindt plaats op het niveau aangegeven bij de activiteit (ver)bouwen.

2.4Omgevingsplanactiviteit het slopen van een bouwwerk

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te inspecteren of gesloopt wordt conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Sloopactiviteiten waarbij asbest vrijkomt vallen onder de basistaken van de Omgevingsdienst Zuid-Limburg en zijn verder niet meegenomen in dit beleid.

Centrale vraag

Welke sloopwerken worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

Er is een methodiek opgezet naar analogie van de activiteit (ver)bouwen.

Sloopwerktypologie

De intensiteit van toezicht wordt allereerst afhankelijk gesteld van het type sloopwerk. Hierbij wordt aangesloten bij de typologie genoemd bij vergunningverlening, waarbij voor monumenten het hoogste toetsniveau wordt aangehouden. Hierdoor is afstemming mogelijk tussen de vergunningverlening en toezicht. Per type sloopwerk is apart beleid geformuleerd ten aanzien van het toezicht.

Thema’s wet- en regelgeving

De intensiteit van toezicht wordt ook afhankelijk gesteld van de onderdelen van het sloopwerk (thema’s uit wet- en regelgeving), die in het geding zijn. Ook ten aanzien van de thema’s wordt aangesloten bij de indeling genoemd bij vergunningverlening. In combinatie met vooral het type sloopwerk wordt de mate van belangrijkheid van de verschillende thema’s beoordeeld.

Werkniveaus

Het werkniveau van het slooptoezicht is altijd representatief (niveau 3). Dat geldt zowel voor het administratieve toezicht alsook het toezicht op de slooplocatie.

Uitzondering geldt voor de monumenten en beeldbepalende panden. Hiervoor geldt het hoogste werkniveau in verband met de onmogelijkheid van herstel.

Beleid

Middels een risicoanalyse (bijlage 2) en op basis van de zojuist genoemde beleidsonderdelen is per type sloopwerk ook het aantal controles en de te controleren onderdelen bepaald.

• -

  Bij particuliere sloop asbest (type 1) vindt geen regulier toezicht ter plekke plaats. Er worden alleen stortbonnen opgevraagd. Deze worden administratief verwerkt (administratief toezicht).

• -

  Niet particuliere sloop asbest (type 2) valt onder de basistaken van de ODZL.

• -

  Bij een niet risicovol sloopwerk(type 3)vindt alleen een opleveringscontrole plaats.

• -

  Bij een risicovol sloopwerk (type 4) vindt (steekproefsgewijs) controle plaats door de ODZL ten aanzien van het aspect asbest.

Ongeacht het type sloopactiviteit wordt bij (gedeeltelijke) sloop van monumenten en beeldbepalende panden altijd controle uitgevoerd van begin tot einde van de sloopactiviteit.

Controles door de gemeentelijke toezichthouders richten zich vooral op de externe veiligheid, openbare weg, belendingen en behoud van monumentale aspecten. Op basis van de gevoeligheid belendingen en hinder en overlast kan eveneens een aantal extra controles in de vervolgfase plaatsvinden. Extra controles kunnen ook plaatsvinden als bijvoorbeeld het afval op de sloopplaats via een mobiele puinbreker wordt verwerkt.

2.5Omgevingsplanactiviteit in verband met brandveilig (in) gebruik (nemen) van een bouwwerk

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te inspecteren of een gebouw gebruikt wordt conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Welke gebouwen worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

Het toezicht vindt plaats aan de hand van een risicoanalyse per soort gebruik/gebouw. De controles op het gebruik worden periodiek uitgevoerd. Hierbij sluit de gemeente aan op de advisering door de Veiligheidsregio die gebaseerd is op het zelfredzame vermogen van de gebruikers. De gemeente dient te beschikken over een actueel locatiebestand met bouwwerken die een melding brandveilig gebruik moeten indienen.

Objecten

Voor de verschillende bouwwerken wordt aangesloten bij de gebruikfuncties zoals opgenomen in tabel 6.6 van artikel 6.6 Bbl

Tabel 2.5.1

Werkniveaus

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Middels een risicoanalyse is aan de hand van effecten en naleving de omvang van het risico bepaald (bijlage 2) per object.

Vervolgens is de frequentie bepaald op basis van de grootte van het risico, de ervaringsgegevens en de beschikbare capaciteit.

De controles op het gebied van de brandveiligheid worden uitgevoerd door eigen gespecialiseerde toezichthouders en de brandweer.

2.6Rijksmonumentenactiviteite en Omgevingsplanactiviteit het wijzigen van monument en/of beeldbepalende panden

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te inspecteren of een gebouw gebruikt wordt conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Welke monumenten worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

Er is een strategie opgesteld aan de hand van een risicoanalyse.

Objecten

Er kan sprake zijn van monumenten aangewezen door het Rijk of door de gemeente.

Werkniveaus

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Middels een risicoanalyse is aan de hand van effecten en naleving de omvang van het risico bepaald (bijlage 2) dat de monumenten, ongeacht door wie ze zijn aangewezen, een zeer groot risico vormen c.q. het meest kwetsbaar zijn.+

Bij aanpassingen of het verbouwen van monumenten wordt dan ook de controlefrequentie gevolgd als voor het meest kwetsbare gebouwtype zijnde categorie 6 ‘publiekstoegankelijk bouwwerken’. De inspectiematrix hiervoor is opgenomen in bijlage 5 van dit uitvoeringskader.

Vaak komt het voor dat de bouw- of verbouwactiviteiten bij monumenten stilligt. Ook dan is het noodzakelijk dat controles worden uitgevoerd om te voorkomen dat hierdoor het monumentale karakter wordt aangetast door onder andere de weersinvloeden.

Inzet specialisten

De controles bij monumenten worden zoveel mogelijk uitgevoerd samen met specialisten op dit gebied.

2.7omgevingsplanactiviteit slopen

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te inspecteren of gesloopt wordt conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Welke sloopwerken worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

De controle wordt in de meeste gevallen uitgevoerd in combinatie met het toezicht op andere activiteiten. Er is een strategie opgesteld aan de hand van een risicoanalyse.

Objecten

Indien in een omgevingsplan is aangegeven dat er alleen gesloopt mag worden als er een omgevingsvergunning is verleend, is sprake van bepaalde bestemmingen of waarden.

Dit soort vergunningen komt vrijwel niet voor (2 tot 3 keer per jaar).

Werkniveaus

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Middels een risicoanalyse is aan de hand van effecten en naleving de omvang van het risico bepaald (bijlage 2) dat het slopen op basis van het planologisch kader één van de grootste risico’s vormt c.q. het meest kwetsbaar zijn.

Bij deze sloopactiviteit wordt dan ook de controlefrequentie gevolgd als voor het meest kwetsbare gebouwtype zijnde categorie 6 ‘publiekstoegankelijk bouwwerken’ en monumenten. De inspectiematrix hiervoor is opgenomen in bijlage 5.

Inzet specialisten

Deze controles worden zoveel mogelijk uitgevoerd samen met specialisten op dit gebied.

2.8Omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een werk

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te controleren of werken worden uitgevoerd conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust. Zoals reeds aangegeven bij de toetsing van de vergunningsaanvraag zijn de regels per omgevingsplan verschillend.

Centrale vraag

Welke werkzaamheden worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

De controle wordt in de meeste gevallen uitgevoerd in combinatie met het toezicht op andere activiteiten. Het aantal werken is op jaarbasis beperkt. Aangezien de beoordeling maatwerk is en duidelijke regels in de omgevingsplannen zijn opgenomen is gekozen voor een hierbij passende werkwijze.

Aan de hand van een risicoanalyse wordt de omvang van de risico’s bepaald.

Beleid

Uit de risicoanalyse (bijlage 2) blijkt dat de risico’s bij het uitvoeren van een werk klein zijn. Er wordt dan ook in principe geen controle uitgevoerd bij deze activiteit.

Uiteraard kunnen bepaalde omstandigheden (locatie, aantasting landschap, grote hoeveelheden grondverzet, onvoldoende vertrouwen in de uitvoering e.d.) wel een reden zijn om toch één of meerdere controles uit te voeren. De vergunningverlener maakt op basis van de uitgebrachte adviezen en de aard / omvang van een aanvraag de afweging hierin. De controles hebben het werkniveau 3 (representatief). Dit niveau is gekozen in verband met de mogelijke impact van de werkzaamheden op de ruimtelijke kwaliteit.

De toezichthouder bepaalt aan de hand van de aangetroffen situatie of nog extra hercontroles noodzakelijk zijn.

2.9Omgevingsplanactiviteit in strijd met regels van het planologisch kader (BOPA)

Inleiding

De gemeente heeft de taak om te controleren of werken worden uitgevoerd conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Welke werkzaamheden worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?

Strategie

De controle wordt in de meeste gevallen uitgevoerd in combinatie met het toezicht op andere activiteiten. Tijdens deze controles kan reeds een indruk worden verkregen of het bouwwerk of de gronden conform de vergunning gebruikt zullen gaan worden. Er kan pas daadwerkelijk worden nagegaan of het gebruik conform vergunning is als de activiteit is uitgevoerd i.c. sprake is van een eindcontrole.

Aan de hand van een risicoanalyse wordt de omvang van de risico’s bepaald.

Beleid

Binnen één maand na oplevering van activiteiten vindt bij twijfel altijd expliciet een eindcontrole plaats ten aanzien van het gebruik van bouwwerken en gronden. Deze controle heeft het werkniveau 3 (representatief). Met een dergelijke controle wordt de realisatiefase afgerond.

Uiteraard kunnen bepaalde omstandigheden (locatie, onvoldoende vertrouwen in de uitvoering e.d.) wel een reden zijn om toch één of meerdere controles uit te voeren. De vergunningverlener maakt op basis van de uitgebrachte adviezen en de aard / omvang van een aanvraag de afweging hierin. De controles hebben het werkniveau 3 (representatief). Dit niveau is gekozen in verband met de mogelijke impact van de werkzaamheden op de ruimtelijke kwaliteit.

De toezichthouder bepaalt aan de hand van de aangetroffen situatie of nog extra hercontroles noodzakelijk zijn.

2.10Omgevingsplanactiviteit, milieubelastende activiteit (Mba)

Inleiding

In het kader van de handhaving van milieuwet- en regelgeving heeft de gemeente de taak om te inspecteren of een Mba wordt gebruikt in overeenstemming met de eventuele verleende vergunning(en) en de relevante wet- en regelgeving zoals het Besluit activiteiten leefomgeving. Deze taak omvat zowel administratieve als fysieke controles en is essentieel om te waarborgen dat activiteiten die mogelijk een negatieve impact hebben op het milieu,

De uitvoering van de zogenaamde basismilieutaken is (verplicht) belegd bij de ODZL. Die heeft een eigen (regionale) risicoanalyse en uitvoerings- en handhavingsstrategie. Dat gaat om ruim 250 bedrijven met milieubelastende activiteiten, het slopen waarbij asbest vrijkomt en de bodemtaken. Het voorliggende VTH-beleidsplan ziet alleen toe op de milieutaken die de gemeente zelf uitvoert. Dat gaat om ruim 700 bedrijven met milieubelastende activiteiten (voorheen aangeduid als type A en B inrichtingen),

Werkniveaus

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

De inrichtingen die voorheen werden aangeduid als type A vallen onder lichtste milieucategorie. Ca 200 bedrijven zoals, kleine kantoren, detailhandel, gasmeet en/regelstations. Deze worden niet actief gecontroleerd.

De overige bedrijven ca.500 stuks globaal onderverdeeld in agrarische bedrijven, bouw- en installatiebedrijven, horeca, sport en recreatie en overige bedrijven. Deze bedrijven hebben een hogere milieubelasting en worden wel actief regelmatig gecontroleerd. De gemeente heeft daarvoor een eigen risico-analyse opgesteld (zie bijlage2.1)

Middels een risicoanalyse is aan de hand van effecten en naleving de omvang van het risico bepaald (bijlage 2) per branche.

Vervolgens is de frequentie bepaald op basis van de grootte van het risico, de ervaringsgegevens en de beschikbare capaciteit.

Tabel 2.10.1

Uiteraard kunnen bepaalde omstandigheden (locatie, onvoldoende vertrouwen e.d.) wel een reden zijn om bij specifieke bedrijven vaker een periodieke controle uit te voeren. Dit gebeurt meestal nadat een melding is geweest van overlast, gevaar e.d.. Na afhandeling van deze melding kan dan nog een extra controle worden uitgevoerd één en ander afhankelijk van beoordeling door de toezichthouder.

• -

  Een oplevercontrole van een nieuwe inrichting die een melding indient wordt als eerste periodieke controle vastgelegd. Deze eerste periodieke controle wordt integraal uitgevoerd bij de oplevering van het gebouw.

• -

  Individuele locaties kunnen in aanmerking komen voor het intensiveren van de controlefrequentie bij zware overtredingen en/of recidive.

• -

  Individuele locaties kunnen in aanmerking komen voor het beperken van de controlefrequentie bij een goede naleving.

• -

  Voor het actueel houden van het inrichtingen bestand wordt 1 maal in de 5 jaar een inventariserende controle uitgevoerd op één van de drie bedrijfsterreinen.

Daarnaast wordt 1 maal in de vijf jaar een analyse van het Kamer van Koophandel bestand binnen de gemeente uitgevoerd.

Inzet specialisten / flexteam

De controles op de bedrijventerreinen worden uitgevoerd door een flexteam (zie verder 2.1 van dit hoofdstuk).

2.11 Omgevingsplanactiviteit het kappen van bomen

Inleiding

In de artikel 3.10 van de Algemene verorordening Eijsden-Margraten staat vermeld of en onder welke omstandigheden een vergunning nodig is voor de activiteit van het kappen van bomen en welke de eventuele voorwaarden zijn. Er is een vergunning nodig als het gaat om een geregistreerde boom. Deze registratie is vaak gebaseerd op de monumentale waarde. Het verwijderen van een dergelijke boon is veelal ingrijpend in het landschap.

Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Wanneer wordt het kappen van bomen gecontroleerd?

Strategie

De strategie wordt afgestemd op het feit dat de gemeente op basis van haar eigen risicoanalyse een gedifferentieerd beleid heeft geformuleerd. Aan een vergunning kunnen voorschriften worden gekoppeld in verband met herplantplicht binnen een bepaalde termijn.

Werkniveau

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Indien sprake is van een vergunning met herplantplicht is controle noodzakelijk omdat dient te worden nagegaan of ook wordt voldaan aan de herplantplicht.

Uiteraard kunnen bepaalde omstandigheden (locatie, onvoldoende vertrouwen e.d.) ook een reden zijn om toch een controle uit te voeren

2.12Omgevingsplanactiviteit uitweg/uitrit (maken, veranderen uitweg)

Inleiding

In de Algemene Verordening van de gemeente Eijsden-Margraten is opgenomen dat het verboden is een uitweg aan te leggen. In de “Beleidsregels Vergunningverlening Uitweg” Eijsden-Margraten (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR681663/2) staat vermeld of en onder welke omstandigheden een vergunning verleend kan worden en wat de eventuele voorwaarden zijn.

Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust.

Centrale vraag

Wanneer wordt het aanleggen van een uitweg gecontroleerd?

Strategie

De strategie wordt afgestemd op het feit dat de gemeente op basis van haar eigen risicoanalyse een gedifferentieerd beleid heeft geformuleerd.

Indien sprake is van een uitweg, waarbij gemeentelijk openbaar gebied moet worden aangepast vindt de uitvoering van de activiteiten plaats door de gemeentelijke buitendienst of door derden in opdracht van deze dienst.

Werkniveau

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Uit de risicoanalyse blijkt dat het aanleggen van een uitrit een klein risico vormt. Deze activiteit wordt dan ook in principe niet gecontroleerd. Daarnaast wordt de aanleg van de uitweg in veel gevallen gerealiseerd door de gemeentelijke buitendienst.

2.13Het intrekken van omgevingsvergunningen

Inleiding

Door of namens burgemeester en wethouders kan op grond van het gestelde in de Omgevingswet de omgevingsvergunning geheel of gedeeltelijk ingetrokken worden.

Centrale vraag

Wanneer worden ingetrokken vergunningen gecontroleerd?

Strategie

Er is sprake van twee verschillen de situatie:

• 1.

  De vergunning wordt ingetrokken voordat uitvoering is gegeven aan de vergunning of

• 2.

  De vergunning wordt ingetrokken nadat hieraan uitvoering is gegeven. In dit laatste geval is meestal sprake van handhavingsprocedure.

Werkniveau

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Vergunningen die worden ingetrokken voordat hieraan uitvoering is gegevens worden in principe niet gecontroleerd.

Wordt de vergunning ingetrokken naar aanleiding van een handhavingsprocedure en/of spoedeisende bestuursdwang vinden altijd in het kader van dit traject meerdere controles plaats zoals bepaald in het juridisch traject. Eén en ander is verder uitgewerkt in hoofdstuk 3 ‘beleid handhaving’.

2.14Evenementen

Inleiding

In het kader van de Algemene Verordening worden vergunningen verleend voor evenementen en/of meldingen behandeld. De toezichthouders Omgevingswet zijn tevens toezichthouders voor deze activiteiten voor wat betreft de constructieve veiligheid en brandveiligheid. Voor de volledigheid is derhalve het toezichtbeleid voor deze activiteit vastgesteld. Dit beleid heeft geen betrekking op de algemene veiligheid zoals dit door de Ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid wordt uitgevoerd.

Centrale vraag

Wanneer worden evenementen gecontroleerd?

Strategie

De risico’s van de activiteiten brandveiligheid en constructieve veiligheid bij evenementen worden opgenomen in de risicoanalyse.

Typologie evenementen

Er wordt in de gemeente onderscheid gemaakt in drie type evenementen gebaseerd op de risicoscan van de Veiligheidsregio Zuid Limburg:

• -

  Type A-evenementen: deze evenementen zijn meldingplichtig;

• -

  Type B-evenementen: deze evenementen zijn vergunningplichtig, hebben een redelijk aantal bezoekers en maken gebruik van een tent of andere constructie;

• -

  Type C-evenementen: omvangrijke internationale evenementen met bijvoorbeeld meerdere tenten en constructies, veel geluidsemissie, vaak een (gemeente)grensoverschrijdend karakter.

Werkniveau

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Type B en C evenementen worden gecontroleerd vóór dat het evenement plaatsvindt. Die controles zijn te onderscheiden in:

• 1.

  Constructies. In het kader van de vergunningverlening zijn de ingediende constructieve gegevens door een deskundige gecontroleerd en akkoord bevonden. Na het opzetten van de tent en/of de constructie worden deze fysiek gecontroleerd.

  • a.

    Evenementen die jaarlijks plaatsvinden en steeds gebruikmaken van dezelfde tenten en constructies en waarbij het naleef gedrag zeer goed is, worden minder intensief of niet gecontroleerd.

• 2.

  Brandveiligheid: gecontroleerd wordt of voldaan wordt aan de brandveiligheidsvoorschriften. Deze controle wordt uitgevoerd samen met de brandweer

2.15Overige Wet- en regelgeving

Inleiding

In het kader van de Algemene Verordening en overige wetten worden vergunningen verleend voor bepaalde activiteiten. Denk hierbij aan drank- en horecavergunningen, speelautomatenvergunningen, geluidsontheffingen, kinderopvang e.d.. De toezichthouders Omgevingswet zijn tevens toezichthouders voor dit soort activiteiten

Centrale vraag

Wanneer worden deze vergunningen / ontheffingen gecontroleerd?

Strategie

De controle wordt in de meeste gevallen uitgevoerd in combinatie met het toezicht op andere activiteiten. Deze activiteiten worden opgenomen in een risicoanalyse.

Ten aanzien van het toezicht op de Wet kinderopvang geldt een speciale regeling die is overeengekomen met de GGD.

Werkniveau

Het werkniveau van het toezicht is altijd representatief (niveau 3).

Beleid

Aan de hand van de risicoanalyse blijkt dat deze activiteiten een zeer klein risico vormen. Ze worden in principe niet gecontroleerd. In het kader van integraal werken worden deze soort vergunningen / ontheffingen wel meegenomen tijdens controles bij inrichtingen.

Daarnaast kan sprake zijn van specifieke omstandigheden waarbij wel actief toezicht wordt gehouden. Dit volgt meestal naar aanleiding van een handhavingszaak. Dit is verder uitgewerkt in hoofdstuk 3 van het uitvoeringskader.

Een voorbeeld is de kinderopvang. Hier voert de GGD de fysieke locatiecontroles (het toezicht) uit bij wijzigingen, nieuwe registraties en steekproefsgewijs. Indien er sprake is van een overtreding start de gemeente het handhavingstraject. De gemeente voert vervolgens de schriftelijke communicatie en eventueel het handhavingstraject uit. Tevens worden de resultaten ingevoerd in het landelijk register kinderopvang en peuterspeelzalen.

2.16Themagericht toezicht

Inleiding

Het houden van inspecties op basis van thema’s, die worden opgelegd vanuit de landelijke overheid of andere instanties. Calamiteiten in het land, zoals met de balkons, gevelbeplating, platte daken, kunnen aanleiding zijn voor de Minister om gemeenten op te dragen tot onderzoek over te gaan. Dergelijke verzoeken kunnen ook voortkomen uit regionale of lokale situaties. Daarnaast kunnen de andere vormen van programmatisch toezicht, besproken in de voorgaande paragrafen, aanleiding vormen om bepaalde thema’s eruit te lichten en aan een gedetailleerder onderzoek te onderwerpen.

Centrale vraag

Hoe wordt omgegaan met themagericht toezicht?

Strategie

Als naar aanleiding van ontwikkelingen een projectmatige aanpak ten aanzien van een thema noodzakelijk is kan dit geregeld worden via een bestuursopdracht (voor zover deze taken daar belegd zijn).

3Uitvoeringskader handhaven en gedogen

3.1Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) als basis

De gemeente Eijsden-Margraten heeft de LHS op 24 oktober 2023 vastgesteld en deze is in werking getreden op 1 januari 2024 (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR706307/1)

Handhaving is het sluitstuk van het Omgevingsrecht. Voor de aanpak van de handhaving is landelijk een kader opgesteld, de Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). Het doel van de LHSO is uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend interveniëren bij iedere bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen. Leidend voor de LHSO is de onderstaande interventiematrix.

In de interventiematrix is aangegeven hoe op te treden bij de constatering van een overtreding. De interventie wordt afgemeten aan de aard en omvang van de gevolgen van de overtreding en het gedrag van de overtreder.

De interventiematrix geeft ook aan bij welk type overtreding afstemming plaatsvindt met partners (politie, ODZL, inspectiediensten) die strafrechtelijke sancties kunnen opleggen. In situaties waarbij een andere overheid ná of vóór de colleges handhavingsbevoegd is, vindt afstemming plaats met de betreffende overheidsorganisatie.

Bij een overtreding volgt de gemeente Eijsden-Margraten de lijn van de LHSO. De essentiële onderdelen van de LHSO zijn in onderstaande alinea’s uitgewerkt en aangevuld met eigen overwegingen en afwegingen van de gemeente Eijsden-Margraten.

3.2Sanctie instrumenten die de gemeente ter beschikking staan

In deze paragraaf wordt stilgestaan bij de wijze waarop wordt opgetreden bij geconstateerde overtredingen. Hiervoor zijn bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten in te zetten. Bestuursrechtelijk zijn dat:

• -

  Een bestuursrechtelijke sanctie:

  • ■

    last onder dwangsom (LOD), preventief of bij illegale situaties;

  • ■

    last onder bestuursdwang (LOB/BSB);

• -

  Schorsen of intrekken van de vergunning, certificaat of erkenning;

• -

  Bestuurlijke boete (beleid hiervoor dient nog te worden vastgesteld);

• -

  Verscherpt toezicht.

Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het bereiken van de gewenste situatie. Bij een bestuursrechtelijke sanctie (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang) krijgt de overtreder een hersteltermijn aangeboden waarbinnen de overtreding moet zijn beëindigd. Als de overtreding na deze gestelde termijn niet is beëindigd, dan wordt de sanctie geëffectueerd.

Dit geldt niet voor besluiten die gericht zijn op het voorkomen van herhaling én in situaties waar het direct beëindigen van de activiteit noodzakelijk is (spoedeisende bestuursdwang) en bij handhavingsverzoeken16

Bij een dreigende overtreding of een dreigende illegale situatie kan de gemeente, in bepaalde situaties wanneer de overtreding met een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid ook gaat plaatsvinden, ook een preventieve last onder dwangsom opleggen.

In samenhang met de bestuurlijke sanctie of los daarvan kan de strafrechtelijke sanctie worden toegepast. Strafrechtelijke instrumenten zijn:

• •

  Een proces verbaal (PV);

• •

  De bestuurlijke strafbeschikking (BSB).

Hiervoor heeft de Omgevingsdienst Zuid-Limburg in het kader van haar uitvoerings- en handhavingsstrategie BOA’s aangewezen die strafrechtelijk kunnen optreden binnen het domein II (milieu, welzijn en infrastructuur). De BOA’s bij de gemeente Eijsden-Margraten kunnen optreden bij niveau I (Openbare ruimte). Bij strafrechtelijke handhaving is naast het bereiken van het gewenste gedrag ook het bestraffende element van belang.

3.3Algemene lijn van de handhaving door de gemeente Eijsden-Margraten

Het doel van de bestuurlijke handhaving door de gemeente is het ongedaan maken van een overtreding. Dat wil niet zeggen dat de gemeente direct sanctioneert. Formele sanctieoplegging vindt plaats nadat eerst een aantal stappen is doorlopen. Samengevat zijn deze stappen als volgt:

In de handhavingsstrategie van de gemeente Eijsden-Margraten is het uitgangspunt dat de overtreding ongedaan gemaakt wordt en eventuele schade wordt hersteld. De handhavingsstrategie houdt niet in dat er direct een formele sanctie volgt. In eerste instantie gaat de gemeente het gesprek aan met de overtreder. Dit tenzij een overtreding een acuut gevaar met zich meebrengt, er onherstelbare schade is aangericht, er sprake is van recidive (herhaalde overtreding) of een overtreder niet wil meewerken aan herstelafspraken. In het gesprek gaat het vooral om drie vragen:

• -

  Is er mogelijk een gelijkwaardige oplossing bij afwijken van voorschriften?

• -

  Is overtreding in beginsel legaliseerbaar?

• -

  Is de overtreder in andere gevallen bereid om mee te werken aan het ongedaan maken van de overtreding en herstel van de schade?

Gelijkwaardige oplossing bij afwijken van voorschriften

Er kan sprake zijn van een afwijking van de voorschriften, maar dat er maatregelen zijn getroffen die tot hetzelfde beschermingsniveau leiden (gelijkwaardigheid). Als op een andere wijze dezelfde veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en bescherming van het milieu wordt gerealiseerd, kan het bevoegd gezag in een aantal gevallen een ‘besluit gelijkwaardige voorziening’ nemen. Dit onder voorwaarde dat er geen wettelijke beperkingen zijn voor het nemen van zo’n besluit17

Formele, legaliseerbare overtreding

Is wel sprake van een formele overtreding en is geen sprake van een gelijkwaardige oplossing, is de vraag of het in principe een vergunbare situatie is of maatwerkvoorschriften opgelegd kunnen worden (legalisatie onderzoek). Als de situatie vergunbaar is, wordt de overtreder uitgenodigd om een vergunningprocedure of procedure voor maat-werkvoorschriften op te starten. In sommige situaties is het denkbaar dat ondersteuning wordt geboden om de situatie te verbeteren. Bijvoorbeeld door het geven van voorlichting als wordt vastgesteld dat een bepaalde (onnodige) overtreding systematisch voorkomt. Zie hiervoor de preventie- en vergunningstrategie.

Meewerken aan ongedaan maken overtreding en herstel schade

Als een overtreder bereid is om een overtreding ongedaan te maken en eventuele schade te herstellen? Daar worden dan afspraken over gemaakt en termijnen voorgesteld. Eventueel wordt dan ook een bestuurlijke maatregel opgelegd als ‘stok achter de deur’.

3.4Sanctieoplegging

Mocht het voorgaande niet mogelijk zijn, volgt sanctieoplegging. Het overgaan tot dwangmaatregelen is een beslissing doordacht en gemotiveerd moet plaatsvinden. De toe te passen sanctie moet proportioneel zijn en dient zoveel mogelijk transparantie te bieden. Bij een last onder dwangsom geldt dit bijvoorbeeld voor de lengte van begunstigingstermijnen en de hoogten van dwangsommen. De dwangsom moet voldoende prikkelend zijn, zodanig dat de overtreder de overtreding zal beëindigen. Bovendien mag de dwangsom niet zodanig hoog zijn dat deze als straf kan worden gezien:

• -

  Voor besluiten die niet zijn gericht op het voorkomen van herhaling is de keuze qua begunstigingstermijn voor een voldoende hersteltijd voor de overtreder én het voorkomen van langdurende overtredingssituaties. De landelijke leidraad18 is daarbij het vertrekpunt voor de onderbouwing, waarbij het praktisch haalbaar moet zijn om aan de last te kunnen voldoen. Verder is de te stellen termijn afhankelijk van de aard van de overtreding (er kan in principe met geen of een korte termijn worden volstaan bij gedragsvoorschriften) en mag de termijn niet zodanig lang zijn, dat sprake is van (impliciet) gedogen van de overtreding.

• -

  De hoogte van een dwangsom moet op grond van de Algemene wet bestuursrecht in redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van het opleggen van de dwangsom. Bij het onderbouwen van het besluit voor de hoogte van de dwangsom wordt de landelijke leidraad gevolgd. De hoogte van de dwangsom wordt onder andere gerelateerd aan de aard en ernst van de overtreding, de potentiële schade en de kosten die moeten worden gemaakt om de overtreding ongedaan te maken. In ieder geval moet het bedrag belangrijk hoger zijn, dan het economisch voordeel dat met de overtreding wordt behaald. Het moet aantrekkelijker zijn de overtreding ongedaan te maken dan de dwangsom te betalen.

• -

  Het verbeuren van dwangsommen gebeurt van rechtswege.

• -

  Bij het opleggen van een last onder dwangsom wordt de overtreding, als dit is toegestaan, ook opgenomen in de registratie van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen (Wkpb).

• -

  Het bevoegd gezag kan in sommige gevallen de vergunning ook geheel of gedeeltelijk intrekken als niet overeenkomstig de vergunning wordt gehandeld. Dit instrument wordt in onze gemeente in uitzonderlijke gevallen toegepast als andere maatregelen geen effect sorteren.

Bij het bepalen van de op te leggen sanctie wordt de methodiek met onder meer verzwarende en verzachtende omstandigheden en de interventiematrix uit de LHSO gebruikt. Voor wat betref de begunstigingstermijnen en bepaling van de hoogte van een dwangsom volgt de gemeente de landelijke leidraad (zie link)

Als een overtreding een acuut gevaar met zich meebrengt, er onherstelbare schade is aangericht, er sprake is van recidive (herhaalde overtreding) of niet meewerken aan herstelafspraken, treedt de gemeente altijd handhavend op. Bij onherstelbare schade (monument, landschap) of bij het starten met slopen na een sloopmelding zonder dat er al een vergunning is verleend, legt de gemeente een bestuurlijke boete op (als dit het beleid hiervoor is vastgesteld).

Daar waar sprake is van aanzienlijke of dreigende (onomkeerbare) grote schade en bij herhaalde overtredingen wordt in lijn met de LHSO ook het strafrecht (politie en OM) ingeschakeld. Bij (onherstelbare) schade aan onder andere monumenten of landschap die geen prioriteit hebben bij politie en OM, zal de gemeente eigen beleid ontwikkelen voor het opleggen van bestuurlijke boetes.

3.5Prioriteitstelling

De benodigde handhavingscapaciteit is afhankelijk van de mate waarin er in het toezicht overtredingen worden geconstateerd, er handhavingsverzoeken zijn, de aard en omvang van de overtredingen en de mate waarin een overtreder bereid is om mee te werken aan herstel. Dat kan in de praktijk betekenen dat prioriteiten moeten worden gesteld. Het uitgangspunt is dat dat bij ernstige overtredingen altijd handhavend wordt opgetreden. In voorkomende gevallen krijgt de handhaving van kleinere overtredingen (met beperkte risico’s of klachten) minder prioriteit. Bij de afweging is de onderstaande matrix leidend.

Bij overtredingen met een hoge prioriteit, een historie van herhaalde overtredingen en veel klachten en/of media-aandacht wordt altijd direct handhavend opgetreden. Bij overtredingen met een gemiddelde prioriteit wordt in eerste instantie geprobeerd om in overleg met de overtreder tot herstel te komen. Bij overtredingen met een lage prioriteit wordt in beginsel alleen naar aanleiding van een klacht of verzoek van een belanghebbende beoordeeld of er handhavend moet worden opgetreden.

3.6Afzien van handhaven

In zeer uitzonderlijke situaties kan een college verklaren dat wordt afgezien van handhaving. Dit is altijd aan een termijn gebonden en niet langer dan strikt genomen noodzakelijk. Daarbij onderschrijft de gemeente het algemene landelijke beleidskader op het gebied van het gedogen, in de vorm van de rijksnota ‘Grenzen aan gedogen’ uit 1996.

Afzien van het handhaven van een overtreding gebeurt alleen als wordt voldaan aan één of (bij voorkeur) meerdere van de volgende voorwaarden:

• -

  alleen in uitzonderingssituaties (overgangs- of overmachtssituatie, concreet zicht op legalisatie);

• -

  gedogen dient schriftelijk plaats te vinden, vooruitlopend op vergunningverlening en na het indienen van een ontvankelijke aanvraag;

• -

  beperkt in tijd/ernst;

• -

  expliciet en na zorgvuldig kenbare belangenafweging plaats te vinden evenals;

• -

  aan controle te zijn onderworpen.

In de volgende gevallen wordt niet afgezien van handhaven:

• -

  als aan de zijde van de overtreder sprake is van recidiverend dan wel calculerend gedrag;

• -

  als blijkt dat de te gedogen activiteit strijdig is met enige andere bij of krachtens wettelijk voorschrift gestelde regel en het voor de handhaving van die regel bevoegde gezag kenbaar heeft gemaakt dat het met bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten tegen deze overtreding optreedt dan wel zal optreden;

• -

  Bij bouwen zonder of in afwijking van een vergunning, tenzij sprake kan zijn van een tijdelijk bouwwerk;

• -

  Als belangen van derden zich daartegen verzetten.

Als wordt afgezien van handhaven gelden de volgende procesvoorschriften:

• -

  Afzien van handhaving gebeurt schriftelijk en uitdrukkelijk;

• -

  Afzien van handhaving wordt zoveel mogelijk beperkt in omvang en/of in tijd;

• -

  Er moet sprake zijn van een zorgvuldige kenbare belangenafweging;

• -

  Afzien van handhaving is aan controle onderworpen.

BIJLAGEN

Bijlage 1.1.: risicoanalyse (ver)bouwen

Bijlage 1.2: conversietabel risicoanalyse en werkniveaus

Bijlage 1.3: risicoanalyse slopen

Bijlage 1.4: risicoanalyse brandveiligheid

Bijlage 2.1: risicoanalyse toezicht milieu

Bijlage 2.2 risico analyse toezicht brandveiligheid

Bepalende kenmerken in relatie tot de controlefrequenties

Voor elke gebruiksfunctie die opgenomen is in het Bouwbesluit 2012 zijn er bepalende kenmerken die specifieke risico’s opleveren. Aan de hand van deze kenmerken en de risico’s kan op passende wijze de controlefrequentie voor de verschillende objecten vastgesteld worden. Deze kenmerken zijn onder te verdelen in de volgende groepen:

Menskenmerken: de interactie tussen de omgeving en het gedrag van mensen in deze omgeving.

Gebouwkenmerken: het architectonische, bouwkundige en installatietechnische gebouwontwerp in relatie tot het ontstaan, de ontwikkeling en de effecten van brand en het vluchten bij brand.

Brandkenmerken: het ontstaan, de ontwikkeling en effecten van brand.

Omgevingskenmerken: de ligging van het gebouw in relatie met de brandveiligheid in het gebouw.

Interventiekenmerken: de interventie bij brand door de respons van de brandweer en van de BHV-organisatie.

Op basis van deze kenmerken en de daar uit volgende risico’s zal een veiligheidsbalans gecreëerd dienen te worden met behulp van de brandveiligheidsmaatregelen. De gebruiksfuncties met de grotere risico’s zullen uiteindelijk ook een hogere controlefrequentie nodig hebben. Aan de hand van deze specifieke kenmerken is die controlefrequentie onderstaand per gebruiksfunctie toegelicht.

1 Woonfunctie

Woonfunctie voor zorg:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Niet zelfstandig in staat zijn om te vluchten (niet-zelfredzaam)

• -

  Installatietechnische voorzieningen vereist

• -

  Omvangrijke periodiek te controleren brandpreventieve voorzieningen aanwezig

Controlefrequentie: 1 maal per 2 jaar

Kamergewijze verhuur:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 4 jaar

2 Bijeenkomstfunctie

Voor kinderen jonger dan 4 jaar:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Niet zelfstandig in staat zijn om te vluchten (niet-zelfredzaam)

• -

  Installatietechnische voorzieningen vereist

Controlefrequentie: 1 maal per 2 jaar

Andere bijeenkomstfunctie:

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

3 Celfunctie

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Niet zelfstandig in staat zijn om te vluchten (niet-zelfredzaam)

• -

  Installatietechnische voorzieningen vereist

• -

  Omvangrijke periodiek te controleren brandpreventieve voorzieningen aanwezig

• -

  Interventie door bedrijfshulpverleningsorganisatie noodzakelijk

Controlefrequentie: 1 maal per jaar

4 Gezondheidszorgfunctie

Met bedgebied:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Niet zelfstandig in staat zijn om te vluchten (niet-zelfredzaam)

• -

  Installatietechnische voorzieningen vereist

• -

  Omvangrijke periodiek te controleren brandpreventieve voorzieningen aanwezig

• -

  Interventie door bedrijfshulpverleningsorganisatie noodzakelijk

Controlefrequentie: 1 maal per 2 jaar

Zonder bedgebied:

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

5 Industriefunctie

• -

  Grote onverdeelde oppervlakken

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

6 Kantoorfunctie

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

7 Logiesfunctie

In een logiesgebouw:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Onbekend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

• -

  Installatietechnische voorzieningen vereist

• -

  Omvangrijke periodiek te controleren brandpreventieve voorzieningen aanwezig

Controlefrequentie: 1 maal per 3 jaar

Niet in een logiesgebouw:

• -

  Slapend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

8 Onderwijsfunctie

• -

  Personen zelfredzaam

• -

  Jongere kinderen

Controlefrequentie: 1 maal per 4 jaar

9 Sportfunctie

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

10 Winkelfunctie

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

11 Overige gebruiksfunctie

• -

  Wakend aanwezig

• -

  Personen zelfredzaam

Controlefrequentie: 1 maal per 5 jaar

12 Bouwwerk geen gebouw zijnde

N.v.t.

Bijlage 2.3 risicoanalyse toezicht overige omgevingsplan activiteiten (bouwen e.d)

Bijlage 3: toetsstrategie en indieningsvereisten per bouwwerkcategorie

Ontvankelijkheid

Op basis van paragraaf 7.2.2. van de Omgevingsregeling moeten de volgende bescheiden genoemd worden overlegd voor een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.25 of 2.26 van het Bbl en van het juiste uitwerkingsniveau zijn, wil er sprake zijn van een ontvankelijke aanvraag.

T = tekening, B = berekening

Indiening constructieve gegevens en samenwerking constructeur

Interpretatie van paragraaf 7.2.2.2 van de Omgevingsregeling is uitgewerkt in een apart onderdeel van het omgevingsbeleidsplan.

Technische toets

Het niveau van toetsing aan de voorschriften van het Bbl is gekoppeld aan de schakeltabel op het eerste blad van dit protocol. De toets vindt plaats aan de hand van een checklist.

Besluit bouwwerken leefomgeving paragrafen

Ontvankelijkheid

Op basis van paragraaf 7.2.2. van de Omgevingsregeling moeten de volgende bescheiden genoemd worden overlegd voor een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.25 of 2.26 van het Bbl en van het juiste uitwerkingsniveau zijn, wil er sprake zijn van een ontvankelijke aanvraag.

T = op tekening, B = berekening

Indiening constructieve gegevens en samenwerking constructeur

Interpretatie van paragraaf 7.2.2.2 van de Omgevingsregeling is uitgewerkt in een apart onderdeel van het omgevingsbeleidsplan.

Technische toets

Het niveau van toetsing aan de voorschriften van het Bbl is gekoppeld aan de schakeltabel op het eerste blad van dit protocol. De toets vindt plaats aan de hand van een checklist.

Besluit bouwwerken leefomgeving paragrafen

Protocol technische toetsing

Omgevingsvergunning activiteit (ver)bouwen

versie 4-12-2024

Ontvankelijkheid

Op basis van paragraaf 7.2.2. van de Omgevingsregeling moeten de volgende bescheiden genoemd worden overlegd voor een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.25 of 2.26 van het Bbl en van het juiste uitwerkingsniveau zijn, wil er sprake zijn van een ontvankelijke aanvraag.

T = op tekening, B = berekening

Indiening constructieve gegevens en samenwerking constructeur

Interpretatie van paragraaf 7.2.2.2 van de Omgevingsregeling is uitgewerkt in een apart onderdeel van het omgevingsbeleidsplan.

Technische toets

Het niveau van toetsing aan de voorschriften van het Bbl is gekoppeld aan de schakeltabel op het eerste blad van dit protocol. De toets vindt plaats aan de hand van een checklist.

Besluit bouwwerken leefomgeving paragrafen