Aanwijzingsbesluit Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) betreffende De Sleutels

Het college van burgemeester en wethouders van Leiden,

Gelet op:

• •

  De artikelen 14 en 106 van het Verdrag inzake de werking van de Europese Unie (VwEU);

• •

  Het besluit van de Commissie van 20 december 2011, betreffende de toepassing van artikel 106 lid 2 van het VWEU van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen belang belaste ondernemingen C(2011) 9380, PbEU 2012 / L7 (Vrijstellingsbesluit DAEB);

• •

  Artikel 160, eerste lid aanhef en onder a van de Gemeentewet;

Overwegende dat:

• •

  Woonwagenbewoners een erkende etnische minderheid vormen met een unieke culturele identiteit.

• •

  Op de Trien Semlerstraat zijn 5 standplaatsen in afwachting van een geplande herinrichting niet meer verhuurd en beschikbaar gesteld aan woonwagenbewoners.

• •

  Het beschikbaar stellen van standplaatsen in Leiden aan woonwagenbewoners op de locatie de Trien Semlerstraat is essentieel is om te voldoen aan de wettelijke verplichtingen:

• •

  Gemeenten wettelijk verplicht zijn om, binnen het kader van nationale en internationale regelgeving, te voorzien in voldoende standplaatsen voor woonwagenbewoners.

• •

  Dit houdt in dat zij beleid moeten voeren dat aansluit bij de specifieke woonbehoeften van deze gemeenschap en dat discriminatie voorkomt. Het niet naleven van deze verplichtingen kan leiden tot juridische consequenties en schending van mensenrechten.

• Deze verplichtingen vloeien voort uit zowel nationale wetgeving als internationale mensenrechtenverdragen:

  • •

    Huisvestingswet 2014: Deze wet draagt gemeenten op om te voorzien in passende huisvesting voor al hun inwoners, inclusief woonwagenbewoners. Het beleid moet zodanig zijn vormgegeven dat het recht doet aan de woonbehoeften en woonwensen van deze gemeenschap.

  • •

    Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (hierna EVRM): Artikel 8 van het EVRM beschermt het recht op respect voor privéleven, familie en woning.

  • •

    Algemene wet gelijke behandeling (AWGB): Deze wet verbiedt discriminatie op grond van ras of etnische afkomst. Het College voor de Rechten van de Mens heeft vastgesteld dat het niet voorzien in voldoende standplaatsen kan worden gezien als indirecte discriminatie van woonwagenbewoners.

  • •

    In juli 2018 heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties het "Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid" gepubliceerd. Dit kader biedt richtlijnen voor gemeenten om beleid te ontwikkelen dat recht doet aan de cultuur van woonwagenbewoners en voorziet in voldoende standplaatsen. Het benadrukt het belang van het respecteren van de culturele identiteit van woonwagenbewoners en het waarborgen van hun woonrechten.

• •

  De gemeente Leiden in haar Woonvisie Leiden 2020-2030 en de bijbehorende Uitvoeringsagenda Wonen Leiden 2020-2023 haar visie en plannen voor de toekomst van wonen in de stad uiteen heeft gezet. Deze documenten benadrukken het belang van het bieden van diverse woonvormen, inclusief standplaatsen voor woonwagenbewoners.

• •

  Er een behoefte aan standplaatsen bestaat aan het toevoegen van standplaatsen voor woonwagenbewoners. Dit blijkt uit de inventarisatie woonbehoefte woonwagenstandplaatsen Regio Holland Rijnland.(hierna behoefteonderzoek) Uit de inventarisatie van 2020 door regio Holland Rijnland blijkt dat er in de regio, waaronder Leiden, op korte termijn (0 tot 5 jaar) behoefte is aan 50 extra woonwagenstandplaatsen. Voor de middellange tot lange termijn (5 tot 20 jaar) wordt een aanvullende behoefte van maximaal 55 standplaatsen verwacht.

• In Leiden zijn momenteel drie woonwagenlocaties: Trekvaartplein, Roomburg en Trien Semlerstraat. Op de locatie Trien Semlerstraat staan sinds geruime tijd 5 standplaatsen leeg in afwachting van een geplande renovatie/herinrichting. Om te voorzien in de woonbehoefte van de woonwagenbewoners met directe familieverbanden is het noodzakelijk dat zij zicht krijgen op de standplaats en deze weer beschikbaar wordt gesteld.

• •

  Daartoe door gemeente Leiden met woningbouwcorporatie De Sleutels is overeengekomen dat zij na aankoop van gemeentelijke gronden een woonwagenlocatie met 14 woonwagens zal opleveren en verhuren met een aanvangshuurprijs op of onder de grens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag en overeengekomen is dat De Sleutels deze huurwoningen gedurende 15 jaar in bezit houdt.

• •

  Vanwege de samenhang in de benodigde werkzaamheden gekozen is de integrale grond- en bouwexploitatie van de locatieontwikkeling door De Sleutels te laten uitvoeren,

• •

  De taxaties; ramingen en offertes van aannemers uitwijzen dat de grondexploitatie- en stichtingskosten behorende bij de locatieontwikkeling hoger zijn dan de marktwaarde van het te ontwikkelen vastgoed en daarmee sprake is van een onrendabele top op de locatieontwikkeling

• •

  Hiermee sprake is van een vorm van ‘marktfalen’, in die zin dat het realiseren en verhuren van de woonwagens een onrendabele activiteit betreft die de markt ontoereikend naar (sociaal-) maatschappelijk verantwoorde voorwaarden kan uitvoeren.

• •

  Het realiseren en verhuren van de woonwagens hierdoor als Dienst van Algemeen Economisch Belang (hierna: DEAB) kwalificeert omdat het als dienst vanwege het algemeen belang onderscheidt van gebruikelijke marktdiensten.

• •

  DAEB hun bestaansrecht ontlenen aan de artikelen 14 en 106, tweede lid van het VWEU;

• •

  Overheden een subsidie kunnen verlenen voor DAEB-activiteiten ;

• •

  Het verstrekken van een subsidie aan het project Trien Semlerstraat door de gemeente Leiden gewenst is vanwege het belang dat de toevoeging van woonwagens op deze locatie heeft;

• •

  De onderneming die de woonwagens mogelijk maakt voor de DAEB moet worden aangewezen, om gebruik te kunnen maken van de bijzondere positie die DAEB innemen binnen de Europese staatssteunregelgeving;

• •

  Het daarom gewenst is de realisatie en verhuur van de woonwagens in het project Trien Semlerstraat aan te wijzen als DAEB;

Besluit:

Vast te stellen het Aanwijzingsbesluit Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) betreffende De Sleutels