Programma Geluid

Doel

Dit is het Programma Actieplan Geluid van de gemeente Gouda voor de periode 2024 – 2029.

Het opstellen van een Actieplan Geluid is een wettelijke verplichting onder de Omgevingswet (artikel 3.6). Dit is het derde Actieplan Geluid voor Gouda dat wordt opgesteld.

In het actieplan wordt gekeken naar de effecten van de maatregelen uit het vorige actieplan en wordt een doorkijk gegeven naar de toekomst binnen de planperiode (vijf jaar) van dit nieuwe actieplan.

Het doel van het Programma Actieplan Geluid is:

• Het omgevingslawaai zo nodig en waar mogelijk te voorkomen en te beperken waar het schadelijke effecten kan hebben voor de gezondheid van de mens.

• Het zoveel mogelijk handhaven van de milieukwaliteit van het omgevingslawaai als deze goed is.

Karakter en scope

Het actieplan is, zoals wettelijk bepaald, gebaseerd op de geluidsbelastingkaarten die het college op 27 juni 2022 (dossier 6260) vaststelde. Met deze kaarten is de theoretische geluidshinder in beeld gebracht voor de bronnen wegverkeer, railverkeer en industrie.

Algemeen karakter

Daarnaast is voor dit actieplan gebruik gemaakt van geluidsbelastingkaarten die zijn opgesteld op basis van het Verkeerscirculatieplan (VCP). Hiermee kan in dit actieplan geanticipeerd worden op de effecten van dit beleid op de geluidsbelasting op gevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen.

De geluidsbelastingkaarten en dit actieplan hebben een algemeen karakter. De kaarten en het actieplan bevatten geen gedetailleerde beschrijving van de geluidsbelasting en de voorgenomen maatregelen voor specifieke situaties. In de meeste gevallen is nader akoestisch onderzoek nodig en moet een financiële afweging worden gemaakt per locatie.

Inspanningsverplichting
Het actieplan beschrijft welke maatregelen in Gouda getroffen worden om ervoor te zorgen dat de leefomgevingskwaliteit in relatie tot geluid wordt geborgd en at de negatieve gezondheidseffecten door geluid in Gouda worden beperkt.

Het actieplan is een beleidsplan en levert als zodanig voor burgemeester en wethouders een inspanningsplicht op om de in het plan beschreven maatregelen daadwerkelijk te realiseren.
Als beleidsplan staat het actieplan open voor zienswijzen, maar niet voor bezwaar en beroep. Het actieplan introduceert geen nieuwe normen voor geluidshinder en er is geen sprake van een resultaatsverplichting. In het actieplan worden plandrempels opgenomen die het karakter hebben van een inspanningsverplichting voor de gemeente.

Geluidsbronnen

Het Actieplan Geluid richt zich alleen op de geluidsbronnen waar de gemeente invloed op heeft. Dit zijn de gemeentelijke wegen en industrieterreinen binnen de gemeente. Ook geluidseffecten van de energietransitie zoals warmtepompen en airco's komen aan de orde bij de beschrijving van maatregelen.
Burenoverlast en overlast van stemgeluid valt buiten de scope van het Actieplan Geluid. Geluid van evenementen, horeca en sportgelegenheden valt ook buiten de scope van dit actieplan aangezien hier specifiek beleid en/of wettelijke regels van toepassing zijn.

Berekende situatie

Het Actieplan Geluid richt zich op de berekende situatie. Op basis van gegevens zoals verkeersintensiteit, type wegdek en geluidsproductie van bedrijven is de geluidsbelasting door de ODMH berekend.

Wel zal voor de berekende situatie worden uitgegaan van de geluidsbelasting na uitvoering van de maatregelen in het VCP. Dit is vastgesteld beleid en de geluidseffecten hiervan zijn al doorgerekend. Hiermee wordt voorkomen dat de aandacht uitgaat naar locaties die al met de realisatie van het VCP minder geluid gaan ervaren.

Overige overheden

De provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat en Prorail maken een eigen Actieplan Geluid waarin wordt aangegeven wat gedaan wordt om geluidshinder van provinciale wegen, snelwegen en resp. spoorlijnen aan te pakken.

Relatie met omgevingsplan

Met het in werking trede van de Omgevingswet zijn er aanpassingen ten aanzien van geluid die gemeenten meer en andere mogelijkheden geven voor lokaal beleid. Dit Actieplan Geluid is nadrukkelijk gericht op het verminderen van het aantal geluidgehinderden en gaat niet over het invulling geven aan de beleidsruimte op gebied van geluid in het Omgevingsplan. Er is daarmee dan ook geen directe relatie tussen dit actieplan en het Omgevingsplan.

Begrippen

Bbl Besluit bouwen leefomgeving

Bkl Besluit kwaliteit leefomgeving

dB Decibel; eenheid van geluidsbelasting

Lden Gemiddelde geluidsbelasting over een jaar in dag-, avond- en nachtperiode
Het betreft een zgn. gewogen gemiddelde waarbij rekening is gehouden met de verschillen in hinderbeleving tussen bijv. een motor en een auto en het tijdstip van de dag

Lnight Gemiddelde geluidsbelasting over een jaar in de nachtperiode (23.00 – 7.00 uur)
Het betreft een zgn. gewogen gemiddelde waarbij rekening is gehouden met de verschillen in hinderbeleving tussen bijv. een motor
en een auto

mer Milieu-effectrapportage

plandrempel Zelfgekozen hoogte van de geluidsbelasting op de gevel van een woning waarboven er sprake is van een prioritair aandachtsgebied

sanering Fysieke aanpassingen aan de weg, in de overdracht of aan een saneringswoning zelf om de geluidsbelasting binnen in de woning te verminderen

Plandrempel

De plandrempel is de waarde van de geluidsbelasting waarboven de gemeente Gouda vindt dat:

• de geluidssituatie niet verder mag verslechteren en

• gekeken moet worden naar koppelkansen bij gemeentelijke projecten om de geluidsbelasting te verlagen en/of de hinderbeleving te verminderen.

Er zijn twee plandrempels; voor wegverkeerslawaai en voor industrielawaai.

Wegverkeerslawaai

In dit Actieplan Geluid is ervoor gekozen om de met de plandrempel wegverkeerslawaai aan te sluiten bij zowel de advieswaarde van de WHO als de wettelijke standaardwaarde van 53 dB. Hiermee wordt een gezonde leefomgeving als uitgangspunt genomen. Dit sluit aan bij de ontwikkelrichting zoals verwoord in de Omgevingsvisie Gouda uit 2021. Voor de nacht wordt gekozen voor een plandrempel van 45 dB Lnight.

De vorige versie van het Actieplan Geluid had de wettelijke hoogste toegestane geluidsbelasting van 68 dB als uitgangspunt.

Industrielawaai

Voor industrielawaai wordt aangesloten bij de bestaande geluidszones rondom de industrieterreinen.

De gemeente Gouda kent drie gezoneerde industrieterreinen binnen de gemeentegrens (Kromme Gouwe, Hollandsche IJssel en Trafostation).

In het verleden is bij de bestaande woningen rond deze terreinen al een Maximaal Toegestane Geluidsbelasting (MTG) vastgesteld of zijn er Hogere Waarden uit de Wet geluidhinder verleend. Dit houdt in dat de woningen een acceptabel binnen niveau ondervinden (geluidsisolerende maatregelen zijn getroffen) als gevolg van industrielawaai. Daarnaast blijkt uit belevingsonderzoek dat industrielawaai,, in vergelijking met wegverkeerslawaai, een relatief beperkte bijdrage aan geluidshinder levert.

Plandrempels

Gevolgen verlagen plandrempel wegverkeerslawaai

Met deze plandrempel voor wegverkeerslawaai zullen in grote delen van Gouda (net als in elke grote stad) de plandrempel worden overschreden. Het is onmogelijk en ook niet altijd nodig om in de planperiode van dit Actieplan Geluid alle overschrijdingen op te lossen. Met dit Actieplan geluid wordt een inspanningsverplichting aangegaan; geen resultaatsverplichting.

Met het omlaag brengen van de drempelwaarde ten opzichte van het vorige actieplan, laat Gouda zien dat zij de gezondheid van mensen serieus neemt. Daarnaast geeft deze lagere plandrempel het benodigde inzicht om maatregelen te nemen op locaties waar dit het meest effectief en efficiënt is.

Het actieplan richt zich hiermee niet alleen op locaties waar sprake is van de hoogste geluidsbelasting maar ook op locaties met een hoge geluidsbelasting waar veel mensen wonen of verblijven.

Omdat de plandrempel ook aansluit bij de standaardwaarde uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) levert deze plandrempel geen extra belemmeringen op voor ruimtelijke ontwikkelingen. Voor nieuwe situaties moet direct voldaan worden aan deze standaard waarde of gemotiveerd worden dat er bij een hogere waarde sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies’. Hiervoor is het beleid ‘hogere waarden’ opgesteld.

Wettelijk kader

Omgevingsvisie

Een belangrijk kader voor het Actieplan Geluid is de Omgevingsvisie Gouda 1.0 (2022)

Geluid komt op meerdere plekken aan de orde in de omgevingsvisie en heeft een relatie met 4 van de 5 Goudse Opgaven:

• Duurzame stedelijke ontwikkeling (energietransitie, mobiliteit, verdichting).

• Prettig woon- en leefklimaat (recreatie, rustige/groene parken/gebieden, verstedelijkingsagenda).

• Gezondheid stimuleren (rust en ruimte, integrale benadering gezondheid door verbinden fysieke en sociale domein, zowel mentale als fysieke gezondheid, gezonde mobiliteit).

• Sterke economische positie (functies mixen, ruimte voor industrie).

Onder “Gezonde groene stad” is opgenomen:

Milieu-effectrapportage (mer)

Samenvattend is in de mer behorende bij de Omgevingsvisie aangegeven dat er op geluid een verslechtering van de situatie zal optreden.
Hoewel er kansen zijn om de kwaliteit van de leefomgeving ten aanzien van geluid te verbeteren worden de risico’s op negatieve effecten groter ingeschat.

In de mer wordt de aanbeveling gedaan om OV en stil vervoer (fiets, e-bike) te stimuleren en autogebruik te verminderen om de negatieve milieugevolgen (geluidhinder, luchtkwaliteit) van verdichting te mitigeren.

Concluderend wordt in de mer aangegeven dat het van belang is om geluidsbelasting de benodigde aandacht te geven als belangrijk element van een gezonde leefomgeving. (zie bijlage 1)

Gemeentelijk beleid

Beleid hogere waarden

In de overgangsfase naar het nieuwe omgevingsplan is het vastgestelde beleid in de ‘Beleidsregel Hogere waarden 2018 regio Midden-Holland’ van kracht.

In dit beleid is omschreven hoe omgegaan moet worden met situaties waarin:

• Woningen gerealiseerd worden waarbij niet voldaan kan worden aan de standaard waarde (53 dB).

• Nieuwe geluidsbronnen / aanpassingen aan geluidsbronnen (zoals wegen) waarbij de geluidsbelasting toeneemt tot boven de standaard waarde (53 dB).

Het afwegen van maatregelen om de geluidsbelasting op de gevel danwel binnen in de woning te verminderen is hierin opgenomen. Dit Actieplan Geluid brengt hier geen verandering in.

Verkeerscirculatieplan (VCP)

Een van de doelstellingen van het VCP is het verbeteren van de leefbaarheid en gezondheid. Onder andere door het verminderen van doorgaand verkeer via de singels en door woonstraten, het verbeteren van de luchtkwaliteit en de verkeersveiligheid en het verminderen van geluidshinder.

Het VCP heeft op verschillende manieren effect op de geluidssituatie, de belangrijkste maatregelen zijn:

• Lagere maximumsnelheid (van 50 naar 30 km/u) zorgt voor minder geluidsproductie.

• Andere wegdekverharding (van asfalt naar klinkers) zorgt voor meer geluidsproductie.

• Verschuivingen in verkeersstromen zorgen voor een toe- en afname van het aantal verkeersbewegingen door een straat waardoor geluid door wegverkeer toe- en af kan nemen.

In de berekeningen van dit Actieplan Geluid is uitgegaan van de situatie na uitvoering van de maatregelen in het VCP.

Het verminderen van de geluidshinder is uitgewerkt in twee concrete doelstellingen die gemonitord worden:

Deze doelstellingen zijn gebaseerd op de plandrempels en gehinderden zoals opgenomen in het Actieplan geluid 2018-2023.

Zoals in paragraaf 4.5 van de achtergrondreportage VCP is aangegeven, is op enkele plaatsen stil asfalt nodig en zijn voor sommige woningen aanvullende maatregelen nodig om de geluidseffecten te beperken. Dit Actieplan Geluid heeft geen betrekking op deze maatregelen.

Inleiding

Instanties zoals de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), TNO, het RIVM, GGD’en en universiteiten geven aan dat de gezondheidsschade van lawaai groot is. In Nederland wordt van honderdduizenden mensen de slaap regelmatig verstoord en ondervinden miljoenen mensen ernstige hinder. De effecten hiervan zijn onder andere risico op een hoge bloeddruk en hormoonverstoringen waardoor er een groter risico is op hart- en vaatziekten en psychische aandoeningen. Daarnaast heeft lawaai een negatieve invloed op de leerprestaties van kinderen.
Geluiden die als prettig worden ervaren en het ontbreken van ongewenst geluid hebben juist een positief effect op de gezondheid doordat ze het herstel van stress bevorderen.

(bron: https://www.vzinfo.nl/leefomgeving/geluid )

Omdat er meer aandacht is voor gezondheid in het omgevingsbeleid, gaat dit hoofdstuk wat dieper in op de relatie tussen geluid en gezondheid.

Vervolgens wordt dit toegespitst op de situatie van Gouda op basis van cijfers uit enquêtes en op basis van berekeningen.

Advieswaarden geluid

WHO advieswaarden

In 2018 heeft de WHO (World Health Organization) nieuwe gezondheidskundige richtlijnen voor geluid gepubliceerd. De richtlijn geeft aanbevelingen voor weg-, rail-, vliegverkeer, windturbines en recreatiegeluid en is gebaseerd op de nieuwste wetenschappelijke inzichten (tot en met 2014). De WHO heeft de advieswaarden gebaseerd op ‘evidence reviews’ voor verschillende gezondheidseffecten.

De onderstaande tabel geeft een overzicht van de advieswaarden op de gevels van gevoelige bestemmingen (bron: WHO).

Gezondheidskundige richtwaarden GGD

De GGD hanteert in haar advisering gezondheidskundige richtwaarden. Dit zijn waarden waaronder een goede akoestische kwaliteit van de leefomgeving wordt bereikt. Onder deze waarden worden behalve een beperkt percentage hinder en slaapverstoring geen andere gezondheidseffecten verwacht.

De richtwaarde voor geluid van weg- en railverkeer opgeteld bij geluid van bedrijven is 50 dB L_den en 40 dB L_night op de gevel. De GGD geeft ook een richtwaarde voor het geluidsniveau binnen van 33 dB L_den . Deze waarde is in lijn met de landelijke wettelijke waarde voor nieuwbouw.

De richtwaarden zijn gebaseerd op de wetenschappelijke literatuur over de gezondheidseffecten van geluid, die niet gaan over (ernstige) hinder en slaapverstoring. De GGD stelt vast dat in onze samenleving, zeker in een stedelijke omgeving, een klein aantal gehinderden en slaapverstoorden helaas niet te vermijden is (bron: GGD-richtlijn medische milieukunde: omgevingsgeluid en gezondheid, d.d. 2019 RIVM).

Gezondheidseffecten van geluid

Inleiding

Zoals de getallen in H3 laten zien wordt grootste hinder veroorzaakt door verkeerslawaai en daarmee is verkeerslawaai een belangrijke factor in het bevorderen van de gezondheid en leefomgeving in Gouda.
De focus in dit Actieplan Geluid zal dan ook liggen op verkeerslawaai van gemeentelijke wegen.

Om het aantal gehinderden van verkeerslawaai goed in beeld te brengen zijn in dit hoofdstuk zowel de getallen als verwijzingen naar kaarten opgenomen. Hiermee ontstaat inzicht in de omvang van geluidshinder en de locaties waar deze zich voordoet. Hierbij is al rekening gehouden met de effecten van het VCP 2030 zoals verkeersintensiteiten en rijsnelheden.
Naast de gevelbelasting is ook het binnenniveau relevant; op basis van een selectiemethode is beredeneerd welke woningen naar verwachting een geluidsniveau binnen ervaren dat boven de grenswaarde voor bestaande bouw ligt.

Verder is in beeld gebracht waar de rustige gebieden in de openbare ruimte zich bevinden.

Dit Actieplan Geluid bouwt verder op de voorgaande actieplannen die ook geresulteerd hebben in het verminderen van het aantal gehinderden. Vooral de sanering van woningen onder het rijkssubsidieprogramma heeft hieraan bij gedragen. In paragraaf 5.2.1 wordt hier verder op ingegaan.

Op basis van het vorige actieplan zouden overige knelpunten, indien doelmatig, worden aangepakt als een koppeling kon worden gelegd met maatregelen in het kader van beheer. Voor zover bekend is hier geen invulling aan gegeven. Ook is het geplande afwegingskader voor stil asfalt niet ontwikkeld. Dit zal worden betrokken in de maatregelen van dit Actieplan Geluid.

Situatie wegverkeerslawaai

Stilte- / stille gebieden

Industrielawaai

Voor de volledigheid zijn ook de geluidsgevoelige gebouwen inzichtelijk gemaakt die een gevelbelasting hebben van boven de 55 dB L_den en 50 dB L_night als gevolg van industrielawaai van de gezoneerde industrieterreinen (Kromme Gouwe, Hollandsche IJssel en Trafostation).

Het gaat hierbij dus niet om geluidsgevoelige bestemmingen waar de plandrempel wordt overschreden voor industrielawaai. Omdat de plandrempel gelijk is aan de geluidszone wordt nergens de plandrempel voor industrielawaai overschreden. In alle gevallen zijn deze woningen gesaneerd.

Deze tabellen laten zien dat het bij gevelbelasting vanuit de industrie over beduidend minder adressen gaat dan bij wegverkeerslawaai.

Inleiding

De doelstelling van dit Actieplan Geluid is:

het omgevingslawaai zo nodig en waar mogelijk te voorkomen en te beperken waar het schadelijke effecten kan hebben voor de gezondheid van de mens.Het zoveel mogelijk handhaven van de milieukwaliteit van het omgevingslawaai als deze goed is.

Focus

In de voorgaande hoofdstukken is inzichtelijk gemaakt dat er sprake is van gezondheidsschade door geluid van verkeerslawaai en op welke locaties de kans hierop het grootst is.
Dit actieplan richt zich op het voorkomen van nieuwe hinder en het beperken van gezondheidsschade voor bestaande situaties als gevolg van wegverkeer en op het benutten en uitbreiden van de positieve effecten van stille gebieden.

Integrale aanpak

Geluid staat niet op zich. Zowel de hinderbeleving en gezondheidsschade als de mogelijke oplossingsrichtingen zijn sterk verweven met de kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de persoonlijke (gezondheids)situatie.
Dit vraagt daarmee om een integrale aanpak over vakgebieden en domeinen heen met aandacht voor de kenmerken van de specifieke locaties.

Binnen dit integrale kader is de focus wat geluid betreft gericht op het verminderen van de negatieve gezondheidseffecten door:

Voorkomen van slaapverstoring Specifieke aandacht voor de hoog risico gebieden Specifieke aandacht voor hoog risico groepen (o.a. zorginstellingen) Behoud stillere gebieden Anticiperen op nieuwe geluidsbronnen Blootstelling aan geluid te betrekken bij de integrale afwegingen in (ruimtelijke) projecten en plannen

Effectiviteit

Iedere maatregel die de geluidsbelasting omlaag brengt heeft een positief effect op de gezondheid.

Het is moeilijk aan te geven wat de precieze gezondheidswinst van een maatregel is. Dit is sterk afhankelijk van de specifieke omstandigheden (zowel akoestische als niet-akoestische).
Bij het formuleren van specifieke fysieke maatregelen moet worden voorkomen dat deze weerstand oproepen bij de omwonenden. Via stressreacties kan dit leiden tot negatieve effecten op de gezondheid. Het positieve effect op de gezondheid door de geluidsmaatregel kan zo (deels) teniet gedaan worden. Maatwerk en participatie zijn belangrijk bij het implementeren van daadwerkelijke ruimtelijke / fysieke ingrepen.

Evaluatie Actieplan geluid 2018-2023

In het voorgaande Actieplan Geluid waren er twee maatregelen opgenomen:

Sanering woningen Opstellen afwegingskader stil asfalt

Beide maatregelen zijn deels uitgevoerd. De sanering van de woningen heeft deels het verwachte effect gehad; er zijn eigenaren die hebben besloten om geen gebruik te maken van de rijkssubsidie. Hierdoor komen deze woningen niet meer in aanmerking voor gesubsidieerde sanering en zal de geluidsbelasting binnen ook voor toekomstige bewoners hoger zijn dan wenselijk. Hierop is een extra maatregel formuleert om het aantal weigeraars te beperken. Daarnaast is de uitvoering bij gemeentelijke monumenten vertraagd als gevolg van onduidelijkheid over de verdeling van de kosten die niet gedekt worden door de rijkssubsidie. Ook hier is een maatregel op geformuleerd.

Het afwegingskader stil asfalt is niet afgerond in 2023 en staat nu gepland voor afronding in 2024.

Maatregelen

De maatregelen die de gemeente kan nemen om de geluidsbelasting te verminderen zijn beperkt. Het verminderen van de verkeersintensiteit en/of verlagen van de snelheid en/of realiseren stillere wegverharding zijn de ‘knoppen’ waaraan gedraaid kan worden. In de analyse van de locaties met meest gehinderden is al uitgegaan van de maatregelen die genoemd zijn in het VCP.

• a.

  Opstellen afwegingskader stille wegdekken
  Dit afwegingskader geeft inzicht in de locaties waar het toepassen van stille wegdekken doelmatig is (afweging baten en kosten).
  
  

• b.

  Toepassen afwegingskader stille wegdekken
  Op locaties waar sprake is van overschrijding van de plandrempel EN waar een reconstructie van de weg of groot onderhoud aan het wegdek plaatsvindt wordt het afwegingskader stille wegdekken toegepast. Realisatie vindt pas plaats als er financiële dekking is voor de eventueel hogere kosten.
  
  

• c.

  Aandacht voor verminderen geluidshinder bij ruimtelijke ontwikkelingen
  Voor de locaties waar de kans op een binnenniveau > 41 dB waarschijnlijk is (zie kaart pag. 21) zal, per locatie, een nadere analyse worden uitgevoerd. Deze analyse richt zich op de aanwezigheid van factoren die de hinderbeleving mogelijk kan verminderen (zoals stille zijde, groen in omgeving) en op factoren die de hinderbeleving mogelijk vergroten (zoals bijv. piekgeluiden). Op basis van deze analyse worden maatregelen voorgesteld om de geluidshinder te beperken en/of de ervaren geluidshinder verminderen. Deze maatregelen worden betrokken bij projecten / ontwikkelingen in de openbare ruimte.
  
  

• d.

  Verder uitvoering geven aan rijkssaneringsregeling
  Het programma om via rijkssubsidie de hoogst belaste woningen te saneren zal worden doorgezet. De coördinatie van deze regeling is in handen van de ODMH en de uren hiervoor zullen deel uit blijven maken van de jaarprogramma’s van de ODMH gedurende de looptijd van dit actieplan.
  
  Naast het verminderen van het aantal geluidsgehinderden is ook het zoveel mogelijk handhaven van de milieukwaliteit van het omgevingslawaai als deze goed is een doelstelling van dit actieplan. Om hier invulling aan te geven is een tweetal maatregelen geformuleerd.
  
  

• e.

  Stille gebieden
  De inspanningen ten aanzien van stille gebieden zijn gericht op het in beeld brengen van de stille gebieden. Vervolgens zal worden beoordeeld wat de waarde is van deze stille gebieden in het licht van geluidhinder. Voor de waardevolle stille gebieden wordt een voorstel gedaan om deze te behouden. Er zal worden aangesloten bij bestaande initiatieven en ontwikkelingen zoals het Omgevingsplan en groenbeleid.
  
  

• f.

  Voorkomen geluidhinder door nieuwe bronnen
  Onderzocht wordt hoe de overlast van warmtepompen, airco’s en drones voorkomen danwel beperkt kan worden door het stellen van regels. De focus ligt op het beschermen van de stille zijde van woningen en stille gebieden.
  
  Verder zijn er maatregelen geformuleerd ten aanzien van monitoring en evaluatie.
  
  

• g.

  Kwantitatieve en kwalitatieve beoordeling effecten maatregelen in relatie tot aantal gehinderden.
  Aan het eind van de looptijd van dit Actieplan Geluid zal deze beoordeling plaatsvinden en dienen als input voor het volgende Actieplan Geluid.
  
  

• h.

  Jaarlijkse monitoring voortgang maatregelen en bijsturing waar nodig
  In deze monitoring zullen ook de resultaten van de monitoring op de doelstellingen van het VCP worden betrokken.

Andere overwogen maatregelen

Elektrische auto’s

Meer elektrische auto’s draagt maar gedeeltelijk bij aan het beperken van geluid als gevolg van verkeer.

Een groot positief effect is de verwachten op het beperken van de slaapverstoring als gevolg van piekgeluiden. De piekbelasting veroorzaakt door ‘sportief’ rijgedrag zal verminderen. Ook het vervangen van brommers door elektrische scooters zal bijdragen aan het voorkomen van piekgeluiden.

Op de gemiddelde gevelbelasting is het effect van elektrisch rijden nagenoeg verwaarloosbaar. Bij een snelheid van 50 km/u is het vooral het bandengeluid dat hoorbaar is. Pas bij snelheden van 30 km/u of lager is er sprake van geluids’winst’; deze wordt alleen grotendeels teniet gedaan door de regelgeving vanuit veiligheid. Elektrische auto’s van na 2021 moeten zijn voorzien van geluid om mensen te waarschuwen. Het geluid moet, op 2 meter afstand gemeten, minimaal 56 en maximaal 75 dB(A) zijn. 56 dB(A) staat gelijk aan het geluid van een voorbij rijdende brandstofauto. (EU regels).

Het (extra) stimuleren van elektrische auto’s uit oogpunt van verminderen geluidsoverlast is hiermee niet effectief.

Verminderen vrachtwagens

Het verminderen van het aandeel vrachtwagens levert nagegoeg geen reductie op van de gemiddelde geluidsbelasting. De ODMH heeft voor enkele wegen dit scenario doorgerekend. Het aandeel vrachtverkeer is dusdanig laag dat het geen bijdrage levert aan het jaargemiddelde geluidsniveau. Voor het voorkomen van piekbelasting is het verminderen van vrachtverkeer wel positief. Er is al regelgeving ten aanzien van tijden van laden en lossen waardoor slaapverstoring als gevolg van vrachtverkeer niet vaak zal optreden.

Inzet op het verminderen van vrachtverkeer om geluidshinder te voorkomen is niet als doelmatig beschouwd.

Doorkijk na 2029

Tijdens de planperiode 2024-2029 zal ervaring worden opgedaan met het integraal afwegen van geluidsmaatregelen bij projecten in de fysieke leefomgeving. In deze planperiode zal de provincie ook een afwegingskader voor de doelmatigheid van geluidreducerende maatregelen opstellen. Dit zal een belangrijk instrument zijn om de gezondheidswinst af te kunnen wegen tegen eventuele extra kosten. In de volgende planperiode kan van de ervaringen en dit instrument gebruik worden gemaakt bij het formuleren van beleid en bijbehorende maatregelen.

Financiele kaders

De uitvoering van de maatregelen past binnen de bestaande ambtelijke capaciteit danwel het jaarprogramma van de ODMH.

Het uitvoeren van maategel 3 wordt verdeeld over de looptijd van dit actieplan en past binnen het bestaande budget voor milieu-taken.

De kosten voor het uitvoeren van de fysieke maatregelen zullen onderdeel zijn van de projecten; binnen het project moeten hiervoor de middelen gevonden worden cq beschikbaar worden gesteld.