Beleidsregels geluid Omgevingswet Diemen 2025

1.1 Aanleiding

De blootstelling aan geluid van verkeer en industrie heeft een negatieve invloed op de gezondheid. Dat blijkt uit diverse wetenschappelijke studies. Het effect neemt sterker toe als de ondervonden geluidniveaus hoger zijn. Als mensen geluid horen kunnen ze daar bewust (geluidhinder) of onbewust last van hebben. Geluid kan ook ervoor zorgen dat mensen minder goed slapen en het kan de dagelijkse activiteiten verstoren. Verder kunnen mensen er stress van krijgen. Als mensen lange tijd aan veel geluid blootstaan, kan dat leiden tot chronische effecten, zoals verhoogde bloeddruk en verhoogde niveaus van het stresshormoon cortisol. Dit verhoogt het risico op hart- en vaatziekten en voortijdige sterfte. Ook kan geluid een negatieve invloed hebben op de leerprestaties van kinderen. Wetenschappers geven aan dat een rustige omgeving helpt om te herstellen van de negatieve effecten van geluid.

Met de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 zijn de geluidregels uit de Wet geluidhinder (Wgh) vervangen door nieuwe geluidregels. Het uitgangspunt bij deze nieuwe geluidregels is subsidiariteit (decentraal, tenzij). De geluidregels in de Omgevingswet bieden een basisbeschermingsniveau op nationaal niveau. Deze regels gelden onder andere voor het toelaten van woningen en andere geluidgevoelige gebouwen. Deze geluidregels kennen standaardwaarden en grenswaarden voor nieuwe geluidgevoelige gebouwen. Bij overschrijding van standaardwaarden is een zorgvuldige belangenafweging nodig of de beoogde functies evenwichtig toegedeeld kunnen worden aan aangewezen locaties. Gemeenten hebben daarin een centrale rol. Gemeenten maken de belangenafweging bij de toelating van nieuw te realiseren geluidgevoelige gebouwen. Dat is geregeld in de artikelen van § 5.1.4.2a.4. (Geluidgevoelige gebouwen in geluidaandachtsgebieden) van het Besluit kwaliteit leefomgeving [link]. Zie ook hiervoor de toelichting op het aanvullingsbesluit geluid [link]).

De gemeente Diemen ligt in een stedelijk gebied. Door de gemeente loopt de Rijksweg A1 en A9. Aan de rand ligt de A10. Tevens loopt door de gemeente tramlijn 19 naar Diemen Sniep, het hoofdspoor tussen Amsterdam en Weesp en de spoorverbinding tussen Diemen en Duivendrecht. Langs deze laatste verbinding loopt ook de metro naar Amsterdam Centraal. Verder loopt aan de noord-oostelijke zijde van Diemen het Amsterdam-Rijnkanaal en doorkruist de Weespertrekvaart de gemeente. Daarnaast liggen in Diemen de industrieterreinen Verrijn Stuart, Stammerdijk en De Sniep en de energiecentrale van Vattenfall. Diemen ligt deels binnen de geluidcontour van Schiphol. Door Diemen lopen verder nog diverse gebiedsontsluitingswegen van de gemeente. Nieuwbouw van woningen in Diemen heeft daarom veelal te maken met diverse geluidbronnen in de directe omgeving.

De geluidregels in de Omgevingswet kennen standaardwaarden en grenswaarden voor nieuwe geluidgevoelige gebouwen 1 . Bij overschrijding van standaardwaarden is een zorgvuldige weging nodig of de beoogde functies evenwichtig toegedeeld kunnen worden aan aangewezen locaties. De gemeente Diemen kiest ervoor om voor deze weging beleidsregels geluid op te stellen. Net zoals dat het geval was bij de Wet geluidhinder (Wgh). Daar waren de gemeentelijke beleidsregels geluid vastgelegd in het document ‘Hogere grenswaarde geluid – Beleid geldend voor herontwikkeling en nieuwbouw’ (22 november 2011).

Als het geluid boven de standaardwaarde komt moet de gemeente beoordelen of het gecumuleerde geluid aanvaardbaar is.

Dit document bevat de beleidsregels geluid van de gemeente Diemen voor het toelaten van nieuwe geluidgevoelige gebouwen. Daarbij is aangesloten bij de definitie zoals gegeven in art. 3.21 (Bkl). Een gebouw kan daarbij bestaan uit één geluidgevoelig gebouw (zoals bij een vrijstaande woning) of meerdere geluidgevoelige gebouwen (zoals bij een appartementencomplex). In een appartementencomplex wordt één appartement gezien als één geluidgevoelig gebouw. Bij geluidgevoelige gebouwen anders dan woningen gaat het om de delen waarin de geluidgevoelige ruimten zijn gevestigd. Bij een school gaat het bijvoorbeeld wel over de leslokalen en niet over de kantine.

Ook bij aanleg of wijziging van gemeentewegen of lokale spoorwegen (tram) en als uit de monitoring blijkt dat de basisgeluidemissie met meer dan 1,5 dB wordt overschreden heeft de gemeente beleidsruimte om het geluid boven de standaardwaarde te laten toenemen of niet. Beleidsregels over deze onderwerpen zijn niet in dit document opgenomen.

1.2 Doel van de beleidsregels geluid

Het doel van de beleidsregels geluid van de gemeente Diemen is de gezondheid van haar inwoners beschermen. Met dit doel geeft de gemeente Diemen invulling aan de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet die zijn vastgelegd in artikel 1.3:

Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang:

• a.

  bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en

• b.

  doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.

In de Omgevingswet is in artikel 2.1 aangegeven dat een gemeente zijn taken en bevoegdheden uitoefent op grond van deze wet met het oog op de doelen van de wet, tenzij daarover specifieke regels zijn gesteld. Verder staat in dit artikel dat de uitwerking of begrenzing van de regels onder andere betrekking kan hebben op het beschermen van de gezondheid en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bij het stellen van regels voor een evenwichtige toedeling van functies wordt in ieder geval rekening houden met het belang van het beschermen van de gezondheid.

Het toelaten van een nieuw geluidgevoelig gebouw is een taak van gemeenten. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is vastgelegd dat gemeenten daarbij invulling geven aan ten minste de volgende regels:

• •

  Geluid op een geluidgevoelig gebouw is aanvaardbaar (artikel 5.78s);

• •

  Als geluid hoger is dan standaardwaarde wordt de overschrijding zoveel mogelijk beperkt door het treffen van geluidbeperkende maatregelen2 (artikel 5.78u);

• •

  Geluidbeperkende maatregelen worden in aanmerking genomen als die financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (artikel 5.78u);

• •

  Bij het toelaten van een nieuw geluidgevoelig gebouw boven de standaardwaarde wordt het belang van het beschermen van de gezondheid door een geluidluwe gevel betrokken (artikel 5.78ab);

• •

  Bij vervangende nieuwbouw, functiewijziging, bouwkundige maatregelen en/of situaties met zwaarwegende belangen boven de grenswaarde wordt rekening gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid door een geluidluwe gevel (artikel 5.78ab);

• •

  De aanvaardbaarheid van het gecumuleerde geluid op het geluidgevoelige gebouw wordt beoordeeld (artikel 5.78ac). In het Bkl is het gecumuleerde geluid niet genormeerd. Of de gemeente oordeelt of een hoog gecumuleerd geluidniveau aanvaardbaar is, is mede afhankelijk van de omstandigheden van het concrete geval. Bij de afweging die vooraf gaat aan zo’n oordeel, spelen naast het aspect geluid ook andere omstandigheden en belangen een rol. De te maken afweging speelt zich af op het complexe snijvlak van belangen van bijvoorbeeld hinder en gezondheid, woningbouw, economie en mobiliteit.

In de onderstreepte delen van de tekst is in de nationale wetgeving geen nadere invulling gegeven. De gemeente Diemen dient zelf te motiveren wat aanvaardbaar is, wanneer iets wel en niet kan, wat zoveel mogelijk is, wat financieel doelmatig is en wat betrekken en rekening houden met concreet betekent.

Dit document bevat de beleidsregels geluid bij het toelaten van nieuwe geluidgevoelige gebouwen in het geluidaandachtsgebied van rijkswegen, gemeentewegen, hoofd- en lokale spoorwegen, industrieterreinen en luchtvaart. In specifieke gevallen kan sprake zijn van geluidbronnen die niet in deze beleidsregels zijn opgenomen zoals evenementen, sportterreinen en stemgeluid op pleinen van kinderdagverblijven of scholen. In die gevallen zullen deze geluidbronnen ook moeten worden meegenomen in het onderzoek en de te maken afweging (zie §4.4.).

Besluitvorming door de gemeente Diemen over het toelaten van nieuwe geluidgevoelige gebouwen is niet enkel gebaseerd op deze beleidsregels geluid. De gemeente Diemen kent ook beleidsregels en beleidsdoelstellingen voor andere aspecten dan geluid, die bij zo’n besluit worden meegewogen. De regels of doelstellingen tezamen kunnen in elkaars verlengde liggen en daarmee elkaar versterken. Maar ze kunnen ook tegengesteld zijn. In dat geval dient bij het uiteindelijke besluit een keus gemaakt te worden in welke mate aan welk beleidsdoel wordt voldaan.

1.3 Leeswijzer

Dit document bevat in hoofdstuk 2 de ambitie waarop de geluidregels zijn gebaseerd. Daarbij worden eerst de uitgangspunten bij deze ambitie benoemd. Het streven is dat het geluid op de gevel niet hoger is dan de standaardwaarde. Als dat niet lukt dan wordt als bovengrens aangesloten bij de plandrempels uit het Actieplan geluid 2024 – 2028 van de gemeente Diemen.

Hoofdstuk 3 geeft het wettelijk een samenvatting van het wettelijk kader. In het wettelijk kader zijn geluidregels vooral vastgelegd in de Omgevingswet, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

De uitgangspunten bij het streven naar een gezond woon- en leefklimaat worden nader beschreven in hoofdstuk 4. Om dat te bereiken is het van belang dat geluid integraal wordt meegewogen vanaf de start van het ontwerp van ruimtelijke plannen. In hoofdstuk 4 staan ook regels voor geluid door activiteiten.

Als het geluid boven de standaardwaarde is, zijn nadere afwegingen nodig van maatregelen aan de bron, de overdracht en aan of nabij het gebouw. Dat staat beschreven in hoofdstuk 5. In uitzonderlijke situaties, als sprake is van een zwaarwegend belang, kan het mogelijk zijn om het geluid boven de plandrempel toe te laten. De afwegingen die daarbij horen staan ook in hoofdstuk 5. Tevens staan de uitzonderingen benoemd voor tijdelijke woningen.

Het document bevat verder nog zes bijlagen:

• 1.

  Lijst met afkortingen en begrippen;

• 2.

  Een nadere uitwerking van het doelmatigheidscriterium dat wordt ingezet bij de afweging van maatregelen aan de bron- of overdracht;

• 3.

  Voorbeelden van de geluidluwe gevel en maatregelen;

• 4.

  Tijdelijke regels voor geluid van industrieterreinen in het geval er nog een geen geluidproductieplafond en geluidaandachtsgebieden zijn vastgesteld;

• 5.

  Nadere informatie over geluid door luchtvaart in de gemeente Diemen;

• 6.

  Aanvraagvereisten voor geluidonderzoek.

2.1 Uitgangspunten

Bij nieuwbouw en herontwikkeling streeft de gemeente Diemen naar een gezond woon- en leefklimaat waarbij het geluid op de gevel in principe niet hoger is dan de standaardwaarde en is afgestemd op de mogelijkheden die de betreffende locatie biedt. De Omgevingswet biedt daarvoor geluidregels maar laat ook beleidsruimte voor gemeenten. Deze beleidsruimte is door de gemeente Diemen ingevuld met deze beleidsregels geluid.

De beleidsregels geluid van de gemeente Diemen kennen de volgende uitgangspunten:

• •

  In Diemen zijn de wettelijke standaardwaarden en grenswaarden van kracht. Overschrijding van de standaardwaarde wordt zoveel mogelijk voorkomen;

• •

  In het Actieplan geluid 2024-2028 van de gemeente Diemen zijn plandrempels vastgesteld. Het streven is om deze plandrempels niet te overschrijden. Overschrijding van de plandrempel uit het Actieplan geluid is alleen mogelijk bij zwaarwegende economische belangen of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen;

• •

  De keuze van locaties voor woningbouw en/of andere geluidgevoelige functies vindt plaats in het kader van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan voor Diemen;

• •

  Bij het ontwikkelen van nieuwbouw wordt in de eerste plaats ingezet op integraal (stedenbouwkundig) ontwerp waar beperken van geluid boven de standaardwaarde onderdeel van is;

• •

  Bij overschrijding van de standaardwaarde worden in de tweede plaats geluidbeperkende maatregelen zoals geluidreducerend wegdek en geluidschermen onderzocht. Op basis van de resultaten van dit onderzoek wordt besloten of deze worden meegenomen in het plan;

• •

  Pas daarna komen in de derde plaats maatregelen aan het gebouw in beeld. Het op natuurlijke wijze ventileren van de woning moet daarbij mogelijk blijven en de inzet van dove gevels wordt zoveel mogelijk vermeden;

• •

  Iedere nieuwe woning heeft bij overschrijding van de standaardwaarde minstens één geluidluwe gevel, één geluidluwe buitenruimte en één slaapkamer aan de geluidluwe gevel;

• •

  Bij de beoordeling van gecumuleerd geluid zijn waarden boven 66 dB (zonder luchtvaart) onwenselijk.

2.2 Plandrempels

In dit verband zijn ook de plandrempels uit het Actieplan geluid van de gemeente Diemen relevant. In het Actieplan geluid 2024-2028 gaat het enkel om het terugdringen van het geluid in bestaande situaties. De plandrempels in dit Actieplan geluid zijn er voor de volgende geluidbronsoorten:

• •

  Gemeentewegen 58 dB Lden;

• •

  Rijkswegen 58 dB Lden;

• •

  Hoofdspoorwegen 65 dB Lden;

• •

  Lokale spoorwegen 65 dB Lden;

• •

  Luchtvaart 48 Lden;

• •

  Industrie 56 Lden.

Het gemeentelijk beleid voor het toelaten van nieuwe geluidgevoelige gebouwen is in hoofdstuk 4 en 5 nader uitgewerkt. Het streven is om daarbij de plandrempels niet te overschrijden. Door de aanwezigheid van gebiedsontsluitingswegen, hoofdspoorwegen en Rijkswegen is dit echter niet altijd mogelijk. In het navolgende hoofdstuk 3 wordt de wettelijke systematiek toegelicht.

3.1 Normenstelsel

In de Omgevingswet, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) zijn ter bescherming van de gezondheid voor nieuwe geluidgevoelige gebouwen een reeks geluidnormen en -regels opgenomen. De geluidnormen hangen af van de geluidbron en staan in

Tabel 1. De geluidwaarden worden getoetst aan de gevel van het nieuwe geluidgevoelige gebouw. Het gaat om jaargemiddelde geluidniveaus uitgedrukt in de dosismaat Lden (en voor industrielawaai ook Lnight). In de tabel zijn ook de plandrempels uit het gemeentelijk Actieplan geluid weergegeven.

Tabel 1 Wettelijke standaard- en grenswaarden (artikel 5.78t en 5.78u, Bkl ) en de plandrempel uit het Actieplan gemeente Diemen 2024-2028.

• *

  De plandrempel van 56 dB Lden voor industrie komt qua hinderlijkheid overeen met de plandrempel van 58 dB Lden voor wegverkeer. Voor het toelaten van nieuwe geluidgevoelige gebouwen beperkt bij industrie de grenswaarde van 55 dB Lden de bovengrens. Dat komt omdat bij industrie de grenswaarde lager is dan de plandrempel. De plandrempel van 56 dB Lden voor industrie zoals opgenomen in het Actieplan geluid is gericht op bestaande geluidgevoelige gebouwen.

3.2 Toetsing

Niet op elke locatie hoeft een bouwplan voor een nieuw geluidgevoelig gebouw te worden getoetst aan deze normen. Op locaties buiten het zogenoemde geluidaandachtsgebied3 van een bepaalde geluidbron is toetsing niet nodig, omdat daar minder geluid dan de standaardwaarde aanwezig is. Deze geluidaandachts¬gebieden zijn per geluidbronsoort vastgesteld. Binnen deze gebieden is toetsing wel verplicht en die moet worden uitgevoerd aan de hand van een geluidberekening voor de betreffende bronsoort.

Wanneer het geluid voldoet aan alle standaardwaarden, geldt dat de leefomgeving wat betreft het aspect geluid van voldoende kwaliteit is. Er is dan geen afweging nodig voor geluidbeperkende maatregelen en geen onderzoek naar geluidwerende maatregelen.

3.3 Afweging geluidbeperkende maatregelen

Wanneer het geluid hoger is dan de standaardwaarde is een nadere afweging nodig. Daarbij moet onder meer de mogelijkheid worden onderzocht om geluidbeperkende maatregelen te treffen bij de geluidbron of tussen de geluidbron en het bouwplan. Voor een overschrijding van de standaardwaarde vanwege wegverkeer gaat het dan om bijvoorbeeld een lagere rijsnelheid, geluidreducerende wegdekken en geluidschermen. In het algemeen geldt dat geluidbeperkende maatregelen in aanmerking worden genomen als die financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan. De gemeente Diemen heeft hiervoor een criterium opgesteld (zie §5.2).

Wanneer er geen (doelmatige) geluidbeperkende maatregelen, of wanneer met de geluidbeperkende maatregelen de overschrijding niet geheel wordt weggenomen, kan het bevoegd gezag (gemeente) besluiten de nieuwbouw onder voorwaarden toe te laten na een beoordeling van de aanvaardbaarheid van het geluid.

3.4 Aanvaardbaarheid

Bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het geluid van een nieuw geluidgevoelig gebouw boven de standaardwaarde is minimaal vereist dat:

• •

  een afweging heeft plaatsgevonden om met geluidbeperkende maatregelen zoveel mogelijk te streven naar het voldoen aan de standaardwaarde [link];

• •

  een afweging heeft plaatsgevonden om bij een overschrijding van de standaardwaarde de overschrijding zoveel mogelijk te beperken [link];

• •

  het gecumuleerde geluid is beoordeeld. Dat is het geluid van alle geluidbronsoorten en andere activiteiten4 tegelijk, opgeteld met correctie voor de verschillen in hinderlijkheid (zie ook bijlage 5 voor luchtvaartgeluid) [link];

• •

  het belang van het beschermen van de gezondheid door een geluidluwe gevel is betrokken of dat daarmee is rekening gehouden [link];

• •

  het gezamenlijke geluid is bepaald. Dat is het geluid van alle geluidbronsoorten en andere activiteiten tegelijk, energetisch opgeteld zonder correctie voor de verschillen in hinderlijkheid en wordt bepaald om de vereiste gevelisolatie te kunnen berekenen [link].

Deze beleidsregels geluid gaan over de nadere invulling van de gemeente Diemen voor de eerste vier hierboven genoemd punten.

3.5 Binnenwaarde

Als het geluid op de gevel hoger is dan de standaardwaarde gelden eisen voor de geluidwering. Die eisen gelden om te borgen dat het geluid in de woning niet boven de wettelijk vastgesteld waarde komt. De geluidwering van de gevel van een nieuw toe te laten geluidgevoelig gebouw moet voldoen aan de eisen voor die gelden voor het gezamenlijk geluid zoals genoemd in artikel 4.103 van het Bbl.

3.6 Binnenwaarde

In enkele gevallen mag het bevoegd gezag op grond van het Bkl ook geluidgevoelige gebouwen toelaten boven de grenswaarde, namelijk tot maximaal 5 dB boven de grenswaarde:

• •

  Vervangende nieuwbouw (art. 5.78v, Bkl). Daarvan is sprake wanneer bestaande geluidgevoelige gebouwen worden vervangen door nieuwe geluidgevoelige gebouwen. Als voorwaarde geldt dat het aantal geluidgevoelige gebouwen niet wezenlijk toeneemt.

• •

  Functiewijziging (art. 5.78w, Bkl). Daarvan is sprake wanneer het gaat om het toelaten van een geluidgevoelig gebouw door het wijzigen van de gebruiksfunctie van een bestaand gebouw, bijvoorbeeld de transformatie van een kantoorpand in een appartementsgebouw.

Ook mag het bevoegd gezag op grond van het Bkl geluidgevoelige gebouwen toelaten boven de grenswaarde, wanneer zwaarwegende economische belangen of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen het rechtvaardigen (art. 5.78aa, Bkl).

Aanvullend mag het bevoegd gezag op grond van het Bkl geluidgevoelige gebouwen toelaten boven de grenswaarde (art. 5.78y, Bkl), wanneer aan de gevel bouwkundige maatregelen worden getroffen die:

• •

  bestaan uit een uitwendige scheidingsconstructie die geen te openen delen bevat anders dan als onderdeel van een gemeenschappelijke doorgang (de zogenaamde dove gevel); of

• •

  borgen dat het geluid op de te openen delen in de uitwendige scheidingsconstructie die direct grenzen aan een verblijfsgebied niet hoger is dan de grenswaarde.

Het bevoegd gezag kan op grond van het Bkl de artikelen 5.78v, 5.78w en 5.78y alleen toepassen als geen geluidbeperkende maatregelen kunnen worden getroffen om aan de grenswaarde te voldoen en de overschrijding van de grenswaarde door het treffen van geluidbeperkende maatregelen zoveel mogelijk wordt beperkt. Daarbij worden geluidbeperkende maatregelen in aanmerking genomen als die financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (art. 5.78z, Bkl).

Ook voor de geluidwering van de gevel geldt een uitzonderingssituatie. In geval van functiewijziging (transformatie) kan de gemeente een maatwerkvoorschrift verlenen met een binnenwaarde eis die maximaal 5 dB hoger is. Dat kan wanneer de gevel van het bestaande gebouw enkel omwille van het geluid vervangen zou moeten worden. De standaard eis voor de binnenwaarde van 33 dB (art. 5.23, Bbl) wordt dan vervangen door de eis van 38 dB (art. 5.23a, Bbl).

4.1 Inleiding

De gemeente Diemen streeft bij nieuwbouw en herontwikkeling naar een gezond woon- en leefklimaat met zo weinig mogelijk geluid op de gevel, afgestemd op de mogelijkheden die de betreffende locatie biedt. In dit hoofdstuk is nader beschreven welke aspecten daar van belang zijn:

• •

  Geluid in principe niet boven de standaardwaarde;

• •

  Geluid meenemen bij integraal ontwerp;

• •

  Kwetsbare groepen beschermen tegen geluid.

4.2 Geluid niet boven de standaardwaarde en integraal ontwerpen

Zoals in de voorgaande hoofdstukken is beschreven, maakt het bevoegd gezag een afweging als het geluid op de gevel tussen de standaardwaarde en de grenswaarde ligt. Bij deze afweging is het uitgangspunt om het geluid boven de standaardwaarde zoveel mogelijk te beperken. Om dat te bereiken is het van belang dat geluid integraal wordt meegewogen vanaf de start van het ontwerp van ruimtelijke plannen. Vooral indien de te ontwikkelen locatie is gelegen langs een drukke weg, spoorweg of industrieterrein, is een in akoestisch opzicht optimaal ontwerp van belang. Het vanaf de start van het ontwerp meewegen van geluid, en daarmee het optimaliseren van de gebiedsindeling en ontwerp van een gebouw, kan de noodzaak tot het treffen geluidbeperkende maatregelen en van bouwkundige maatregelen aan de gevel verminderen of voorkomen.

Als er bijvoorbeeld aan meerdere zijden sprake is van geluid boven de standaardwaarde kan met de vorm van het gebouw geluid worden afgeschermd. Met bijvoorbeeld een u-vorm of hofjesstructuur worden daarmee een geluidluwe gevel of buitenruimte gecreëerd. Met een variantenstudie kan de optimale verkavelingsvorm en gebouworiëntatie worden gevonden. Bij locaties waar aan meerdere zijden het geluid boven de standaardwaarde is, is bij zo’n variantenstudie én de besluitvorming het geluid een belangrijk onderdeel. Daarmee wordt geborgd dat de effectiviteit van de afscherming integraal in het ontwerpproces wordt beoordeeld. Figuur 1 laat zien hoe een geluidluwe gevel gecreëerd kan worden met verschillende gebouwvormen.

Figuur 1De invloed van een stedenbouwkundig ontwerp en gebouwvormen op het creëren van een geluidluwe zijde.

4.3 Bescherming van bewoners in kleine woningen

De opgaaf voor nieuwe woningen bestaat in toenemende mate uit kleine woningen. Bewoners in kleine woningen hebben minder mogelijkheden om in de woning uit te wijken naar een verblijfsruimte met een geluidluwe zijde. Dat komt omdat er minder verblijfsruimten in zo’n woning zijn. De bescherming van de gezondheid tegen geluid van deze mensen is extra van belang. Dat is vertaald in de beleidsregels geluid van de gemeente Diemen. Een kleine woning is een woning met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 50 m2.

4.4 Geluid door activiteiten

Bij het toelaten van nieuwe woningen kan het geluid door (bedrijfs)activiteiten hinderlijk zijn. De nieuwe woningen kunnen echter ook beperkingen opleggen aan voor het toestaan van (bedrijfs)activiteiten. Een middel om binnen het omgevingsplan ervoor te zorgen dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) is milieuzonering. Milieuzonering zorgt voor ruimte voor (bedrijfs-)activiteiten met behoud van bescherming van de woon- en leefomgeving. Met milieuzonering kan een kader worden vastgelegd voor de toelating van deze activiteiten ten opzichte van gebieden waar wordt gewoond en waar andere milieugevoelige activiteiten aanwezig zijn. Daarbij wordt rekening gehouden met:

• •

  De bescherming van een goed woon- en leefklimaat; en

• •

  Het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving door (bedrijfs-)activiteiten.

De systematiek die hieronder is beschreven is gebaseerd op de ‘Handreiking Activiteiten en milieuzonering’ die in oktober 2024 is uitgegeven door de VNG [link].

De milieuzonering werkt met zones met milieuwaarden die de gebruiksruimte per activiteit begrenzen. Op basis van artikel 5.58, Bkl [link] is niet voor elke deelactiviteit afzonderlijk geluidruimte beschikbaar, maar wordt de geluidruimte van een activiteit bepaald voor alle deelactiviteiten binnen dezelfde locatie tezamen.

Bij het toelaten van nieuwe woningen nabij (bedrijfs)activiteiten is geluidonderzoek nodig. De mate en detaillering van het onderzoek is afhankelijk van de afstand van de nieuwe woningen tot de voorgenomen activiteit. Bij het toelaten van nieuwe woningen mag het geluid niet meer zijn dan de geluidwaarden in Tabel 2. Als het geluid hoger is dan deze waarden, dan wordt de aanvaardbaarheid van het toelaten van nieuwe woningen per situatie afwogen. In de afweging worden varianten met maatregelen meegenomen die het geluid terugbrengen tot de geluidwaarden en varianten die de overschrijding zoveel mogelijk beperkt.

Tabel 2 Geluidwaarden op een geluidgevoelige gebouw door een activiteit.

De genoemde waarden voor geluid door activiteiten gelden niet voor onversterkt menselijk stemgeluid. Bij bepaalde activiteiten is menselijk stemgeluid bepalend. Denk daarbij aan sportterreinen, terrassen en speelpleinen (van kinderdagverblijven en scholen). Indien dit stemgeluid hoger is dan 55 dB dan wordt de toelaatbaarheid van de activiteit per situatie afwogen.

Ook gelden de waarden niet voor geluid vanwege de verkeersaantrekkende werking (verkeer van en naar de locatie waar de activiteit wordt verricht). Een goede verkeersontsluiting van het gebied waar de activiteit wordt verricht is daarom een apart aandachtpunt.

Om te voldoen aan een geluidluwe gevel dient het geluid door activiteiten niet hoger te zijn dan de geluidwaarden in Tabel 2. Het geluid door activiteiten wordt meegenomen bij de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het gecumuleerde, als het geluid hoger is dan de geluidwaarden in Tabel 2.

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de (aanvullende) beleidsregels van de gemeente Diemen uiteengezet. De beleidsregels beginnen bij maatregelen aan de bron- of in de overdracht. Daarna worden maatregelen aan of nabij het gebouw behandeld. Figuur 1 geeft een beknopte en schematische weergave van het proces én de geluideisen aan een nieuwe woning.

Figuur 1Schematisch en beknopte weergave van proces en geluideisen aan nieuwe woningen.

Voor het geluid door industrieterreinen geldt onder de Omgevingswet een nieuwe systematiek. Deze systematiek is per 1 januari 2024 nog niet in werking, omdat de geluidszones uit de Wet geluidhinder nog niet zijn omgezet naar geluidproductieplafonds en naar geluidaandachtsgebieden. Vaststelling van geluidproductieplafonds en geluidaandachtsgebieden moet uiterlijk gedaan zijn in 2032. Om in de overgangsperiode een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te borgen voor het aspect geluid met betrekking tot het industriegeluid zijn interim beleidsregels geluid ingevoegd. Deze interim beleidsregels geluid staan in bijlage 4. Deze beleidsregels komen te vervallen op het moment dat de geluidproductieplafonds en het geluidaandachtsgebieden voor de industrieterreinen zijn vastgesteld.

5.2 Maatregelen aan de bron- of in de overdracht

Als het geluid hoger is dan de standaardwaarde, wordt beoordeeld of geluidbeperkende maatregelen financieel doelmatig zijn. Geluidbeperkende maatregelen zijn maatregelen aan de bron zoals geluidreducerend wegdek of maatregelen in de overdracht zoals geluidschermen en -wallen. De gemeente Diemen heeft hiervoor een doelmatigheidscriterium opgesteld.

Het doelmatigheidscriterium is gebaseerd op een systeem met punten. Daarbij is in hoofdlijnen de systematiek aangehouden die geldt voor hoofdspoorwegen en rijkswegen en die is vastgelegd in het §3.5.4.4, Bkl [link]. Aanpassingen zijn gemaakt bij de reductiepunten. Daarbij is aangesloten bij de standaardwaarde en de plandrempel voor de andere geluidbronsoorten dan rijkswegen of hoofdspoorwegen. Tevens is de waarde van het aantal reductiepunten aangepast zodat de geschatte werkelijke kosten voor geluidmaatregelen per nieuw te bouwen woningen acceptabel zijn.

Als het geluid op een geluidgevoelig gebouw hoger is dan de standaardwaarde, worden aan het gebouw punten toegekend. Dit worden de reductiepunten genoemd. De reductiepunten van alle gebouwen samen worden opgeteld en vormen het fictief rekenbudget voor maatregelen. Aan geluidbeperkende maatregelen worden ook punten toegekend. Dit worden de maatregelpunten genoemd. De maatregelpunten van de geluidbeperkende maatregelen samen (bijvoorbeeld geluidreducerend wegdek en een scherm) worden ook opgeteld en vormen samen de kosten van de maatregel. Een maatregel is niet doelmatig als de maatregelpunten hoger zijn dan de reductiepunten.

De afweging van een maatregel aan de bron- of in de overdracht voor geluid door luchtvaart en industrie is niet opgenomen in het doelmatigheidscriterium. Bij luchtvaart zijn maatregelen aan de bron op basis van een besluit van de gemeente Diemen niet te implementeren. Niet gebouwgebonden maatregelen aan de overdracht van geluid zijn voor luchtvaart veelal niet mogelijk. Bij industrie gaat het vaak om maatregelen die zeer locatie specifiek zijn en daarom niet goed in het criterium zijn in te passen. Het is niet mogelijk om voor industrie een standaard aantal maatregelpunten toe te kennen aan bijvoorbeeld een geluiddemper.

Het kan zijn dat geluidbeperkende maatregelen waarmee voldaan kan worden aan de standaardwaarde, naar het oordeel van de gemeente niet financieel doelmatig zijn of dat daartegen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan. In dat geval worden maatregelen aan het geluidgevoelige gebouw beoordeeld. De beleidsregels daarvoor staan in de volgende paragraaf.

5.3 Maatregelen aan of nabij de woning

Naast de beoordeling van geluidbeperkende maatregelen wordt ook beoordeeld of aanpassingen aan het (stedenbouwkundig) ontwerp en/of de situering van het nieuwe gebouw ervoor kan zorgen dat het geluid niet hoger is dan de standaardwaarde of dat een overschrijding van de standaardwaarde zoveel mogelijk kan worden beperkt. Hierna wordt onder ‘(nieuwe) woning’ ook een transformatie tot woning bedoeld.

Pas als dat niet mogelijk is worden maatregelen aan de woning of nabij de woning overwogen. En wordt gekeken naar de verdeling van de woningtypen zoals grote en kleine woningen binnen het gebouw. Dit hoofdstuk beschrijft welke beleidsregels geluid daarvoor gelden.

Geluidluwe gevel

Iedere woning moet beschikken over minimaal één geluidluwe gevel.

Een grondgebonden woning heeft ten minste een geluidluwe gevel op de bouwlaag waar de buitenruimte aan grenst. Daarnaast gelden er eisen voor een geluidluwe gevel van één slaapkamer of twee slaapkamers. Deze zijn hieronder beschreven. In een gebouw met meerdere niet-grondgebonden woningen moet iedere woning een geluidluwe gevel hebben.

Als de geluidluwe gevel wordt gerealiseerd met een vliesgevel (zie situatie 6 in bijlage 3) dan ligt de door de vliesgevel afgeschermde buitenruimte geheel buiten de thermische schil van de woning. In deze afgeschermde buitenruimte heerst continu buitenluchtkwaliteit.

Bij de eisen die gelden voor continu buitenluchtkwaliteit worden de volgende situaties onderscheiden:

• 1.

  De geluidluwe gevel is niet nodig om te voldoen aan de eisen voor spuien en wordt enkel gebruikt voor ventilatie van de woning;

• 2.

  De geluidluwe gevel is wel nodig om te voldoen aan de eisen voor spuien en wordt ook gebruikt voor ventilatie van de woning.

Om te voldoen aan continu buitenluchtkwaliteit gelden de volgende eisen:

• •

  In de vliesgevel zijn de toe- en afvoeropeningen voor lucht gelijkmatig verdeeld, permanent geopend en niet afsluitbaar. Enkel deze toe- en afvoeropeningen zorgen voor luchtuitwisseling tussen de buitenlucht en de ruimte tussen de vliesgevel en de geluidluwe gevel;

• •

  Tussen de vliesgevel en de geluidluwe gevel zijn geen luchtvervuilende functies, activiteiten of installaties aanwezig;

• •

  De afstand tussen de geluidluwe gevel en de vliesgevel is tenminste 50 cm;

• •

  De genoemde toe- en afvoeropeningen voor lucht in combinatie met de luchtbuffer tussen de geluidluwe gevel en de vliesgevel, zijn zodanig gedimensioneerd dat ter plekke van de ramen en/of deuren in de geluidluwe gevel continu buitenluchtkwaliteit aanwezig is

  • 1.

    bij situatie 1 voor ventilatie van de woning;

  • 2.

    bij situatie 2 voor ventilatie en spuien van de woning.

Voor geluid door luchtvaart is in het Bkl geen standaardwaarde of grenswaarde opgenomen. Daarom wordt het geluid door luchtvaart niet meegenomen bij de beoordeling van een geluidluwe gevel. Wel wordt bij de beoordeling van het gecumuleerde geluid luchtvaartgeluid meegenomen als dit boven de 48 dB Lden is. Dat volgt uit de regels van het Bkl. In het zuidelijke deel van Diemen is het luchtvaartgeluid boven de 48 dB Lden (zie Figuur 11).

Geluidluwe buitenruimte

Iedere woning beschikt over minimaal één geluidluwe buitenruimte die tevens voldoet aan de eisen uit §4.5.6 (Buitenruimte) van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Artikel 4.175 (Bbl) eist dat een woning een buitenruimte heeft. Als het een woning betreft met een gebruiksoppervlakte van meer dan 50 m2 dan betreft het een niet-gemeenschappelijke buitenruimte met een vloeroppervlakte van ten minste 4 m2 en een breedte van ten minste 1,5 m, die rechtstreeks bereikbaar is vanuit een niet-gemeenschappelijk verblijfsgebied van de woning.

Bij een woning van maximaal 50 m2 kan de buitenruimte gemeenschappelijke zijn als de vloeroppervlakte ten minste 1 m2 is per op die buitenruimte aangewezen woning, met een minimum van 4 m2 en een breedte van ten minste 1,3 m. De buitenruimte is rechtstreeks vanuit de woning bereikbaar of via gemeenschappelijke ruimten.

Als een woning van maximaal 50 m2 een buitenruimte heeft die niet nodig is om aan de eis van artikel 4.175 (Bbl) te voldoen, dan gelden voor deze buitenruimte de eisen voor geluidluw niet. De eisen gelden wel voor een buitenruimte die wordt gerealiseerd om wel aan de eis van artikel 4.175 (Bbl) te voldoen.

Net als bij de geluidluwe gevel wordt het geluid door luchtvaart niet meegenomen bij de beoordeling van een geluidluwe buitenruimte, omdat in het Bkl geen standaardwaarde of grenswaarde voor geluid door luchtvaart is opgenomen. Wel wordt bij een gemeenschappelijke geluidluwe buitenruimte rekening gehouden met het geluid door luchtvaart. Rekening houden met brengt de zwaarwegende positie van het belang voor een gemeenschappelijke geluidluwe buitenruimte tot uitdrukking, zonder dwingend te sturen op de uitkomst daarvan. Afwijken is alleen toegestaan als het gemeentebestuur daar goede redenen voor heeft en dit goed kan motiveren.

De eis van een geluidluwe buitenruimte wordt niet gesteld:

• •

  Bij een woonschip of een woonwagen omdat het geluid daar wordt getoetst op de begrenzing van de locatie voor het plaatsen van een woonschip of een woonwagen.

• •

  Bij een gebouw met een woonfunctie voor studenten omdat daar vanuit het Bbl (uit §4.5.6) ook geen eisen zijn voor de aanwezigheid van een buitenruimte.

• •

  Bij een tijdelijk gebouw (niet meer dan tien jaar toegelaten in het Omgevingsplan) met een woonfunctie of een gebouw met een woonfunctie waarin de totale duur van het huurcontract van een huurder (verlenging en hernieuwing inbegrepen) minder dan 10 jaar is. Dat zijn bijvoorbeeld huurcontracten voor personen die zijn genoemd in de AMvB bij de Wet vaste huurcontracten [link].

Als aan een woning geveldelen zijn voorzien die zorgen voor afscherming van geluid op de geluidluwe buitenruimte dan wordt de geluidreductie door deze geveldelen bepaald met de Rekenmethode GGG 97. Het geluid in de geluidluwe buitenruimte wordt bepaald op 1,5 meter boven het volledige vloeroppervlak van de buitenruimte inclusief reflectie van de achterliggende gevel(s).

Slaapkamer

Iedere woning moet beschikken over ten minste één slaapkamer met een geluidluwe gevel. In de geluidluwe gevel van deze slaapkamer zit ten minste één te openen raam. De oppervlakte van de te openen ramen in deze geluidluwe gevel is ten minste 1 m2. Bij een woning met drie of meer slaapkamers geldt deze eis voor ten minste twee slaapkamers.

Gevel zonder te openen delen (dove gevel)

Als het geluid op een gevel hoger is dan de grenswaarde kan deze bestaan uit een uitwendige scheidingsconstructie die geen te openen delen bevat anders dan als onderdeel van een gemeenschappelijke doorgang. Op zo’n zogenaamde dove gevel wordt het geluid niet getoetst.

Iedere woning waar een dove gevel nodig is heeft maximaal één dove gevel. Bijlage 1 geeft een nadere invulling van het begrip dove gevel.

Kleine woningen

De landelijke opgaaf voor nieuwe woningen tot en met 2030 bestaat in toenemende mate uit kleine (huur)woningen. De gemeente zet extra in op de bescherming van de gezondheid tegen geluid van mensen in deze woningen. Dat doet de gemeente omdat bewoners in kleine woningen minder ‘uitwijkmogelijkheden’ binnen de woning hebben en het feit dat deze woningen vaker enkelzijdig georiënteerd zijn. Daarom worden bij gemengde woonblokken met kleine en niet kleine woningen, de kleine woningen zoveel mogelijk op de locaties gesitueerd met de laagste geluid waarde of met geluid dat niet boven de standaardwaarde uitkomt.

Cumulatie van geluid

Vaak komt het voor dat het geluid op een locatie van meerdere geluidbronsoorten boven de standaardwaarde is. In dat geval is niet alleen het geluid van de afzonderlijke geluidbronsoorten van belang maar ook het gecumuleerde geluid (artikel 3.38, Bkl). In het algemeen is gecumuleerd geluid hoger dan 66 dB ongewenst (zonder luchtvaart). In situaties waar dat speelt dient in de beginfase van de planvorming beoordeeld te worden met welke varianten dat kan worden voorkomen. Daarbij worden ook niet-financieel doelmatige maatregelen in de beoordeling van varianten meegenomen.

In het verleden zijn diverse methoden gepubliceerd waarin het gecumuleerde geluid werd beoordeeld. Het gecumuleerde geluid van 66 dB wordt bij de methode Miedema beoordeeld als slecht en bij de GES score als onvoldoende.

In de voorbeelden die hieronder zijn uitgewerkt wordt inzicht gegeven in de cumulatie van geluid als het geluid van verschillende bronsoorten gelijk is aan de plandrempel (zie §2.2):

• •

  Het gecumuleerde geluid bij een situatie met drie verschillende wegen is 63 dB, als het geluid van de geluidbronsoorten gemeentewegen, provinciale wegen en rijkswegen ieder gelijk is aan 58 dB.

• •

  Het gecumuleerde geluid bij een situatie met drie verschillende wegen en twee verschillende spoorwegen is 65 dB, als het geluid van de geluidbronsoorten gemeentewegen, provinciale wegen en rijkswegen ieder gelijk is aan 58 dB en het geluid van hoofdspoorwegen en lokale spoorwegen ieder gelijk is aan 65 dB.

Een uitzondering geldt voor situaties waar geluid door luchtvaart dominant is. Bij cumulatie wordt luchtvaart geluid meegenomen als dat hoger is dan 48 dB Lden. Als het geluid door luchtvaart 48 dB of hoger is, geldt een verhoging van het maximaal wenselijk geachte gecumuleerde geluid van 66 dB Lden. Dit geldt voor de situatie dat artikel 3.25 Omgevingsregeling (Or) van toepassing is. Deze verhoging staat in Tabel 3 in de 2e kolom. Deze uitzondering geldt omdat er maar zeer beperkt mogelijkheden zijn om geluid door luchtvaart te verminderen. Tevens zijn er maar beperkte mogelijkheden voor nieuwbouw in Diemen, waarbij die mogelijkheden vooral in het deel liggen waar sprake is van vliegverkeer van en naar Schiphol.

Tabel 3Uitzondering maximale waarde gecumuleerd geluid in het geval het geluid door luchtvaart 48 dB Lden of hoger is.

Met deze uitzondering vanwege luchtvaart is er enerzijds voor gekozen om een hogere waarde dan 66 dB Lden voor het gecumuleerde geluid toe te staan. Aan de andere kant beperkt (ter compensatie) de gekozen verhoging wel de hoogte van het gecumuleerde geluid zonder luchtvaart tot maximaal 63 tot 65 dB Lden. De uitzondering is onderdeel van deze beleidsregel om daarmee de regels toepasbaar te houden bij een eventuele toename van het geluid door luchtvaart.

Tijdelijk gelden in de Or afwijkende regels voor deze omrekening (artikel 17.3, Or). De uitzondering voor de gewenste maximale waarde van het gecumuleerde geluid zoals weergegeven in Tabel 3 geldt niet voor deze tijdelijke overgangssituatie. Dan blijft een maximum van 66 dB Lden gelden. Gekozen is om voor de tijdelijke overgangssituatie geen uitzondering vast te leggen. Dat is gedaan omdat in dat geval, bij een situatie dat geluid door luchtvaart relevant is, het maximaal gewenste gecumuleerde geluid van de andere bronnen met 1 dB wordt verlaagd.

5.4 Geluid boven de plandrempel bij zwaarwegende belangen

Het streven is om de plandrempels (zie §2.2 en 5.1) voor het geluid niet te overschrijden. Door de aanwezigheid van gebiedsontsluitingswegen, hoofdspoorwegen en rijkswegen is dit echter niet altijd mogelijk. Meer geluid dan de plandrempel wordt enkel toegelaten als zwaarwegende economische belangen of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen dit rechtvaardigen. De plandrempels zijn lager dan de grenswaarde zoals opgenomen in de Omgevingswet. De plandrempels zijn ook benoemd in het Actieplan geluid 2024-2028 voor bestaande woningen. Dit actieplan moet elke vijf jaar worden opgesteld op grond van Europese en nationale regelgeving. Bij het toelaten van nieuwe woningen is de inzet vanuit gezondheidsoverwegingen om een overschrijding van de plandrempel te voorkomen. Dit voorkomt dat na verloop tijd, bij een volgend actieplan geluid, het alsnog nodig is om onderzoek uit te voeren en maatregelen af te wegen om de geluidbelasting in te perken.

Een besluit of zwaarwegende economische of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen een overschrijding van de plandrempel rechtvaardigen, biedt de gemeente een mogelijkheid om nieuwe woningen toe te laten waar het geluid op de gevel hoger is dan de plandrempel. Om zo’n besluit te voorkomen moeten ook meer ingrijpende maatregelen worden overwogen die verder gaan dan de normale geluidbeperkende maatregelen. Daarbij kan worden gedacht aan geluidbeperkende maatregelen die niet financieel doelmatig zijn, maar wel het geluid terugbrengen tot de plandrempel. Dat kan zijn een hoger of langer geluidscherm, maar ook maatregelen zoals snelheidsverlaging of een andere routering van het autoverkeer. Een zwaarwegend maatschappelijk belang is bijvoorbeeld het grote tekort aan betaalbare woningen (sociale huur en middenhuur).

Een besluit of zwaarwegende economische of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen een overschrijding van de plandrempel rechtvaardigen wordt genomen door het college van burgemeester en wethouders. Ter voorbereiding op dit college besluit worden de volgende stappen doorlopen:

• 1.

  Toets in welke mate de woningen met een plandrempel overschrijding bijdragen een het beleid zoals vastgelegd in de Woonvisie Diemen.

• 2.

  Toets in welke mate de woningen met een plandrempel overschrijding passen binnen de keuzes zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie Diemen.

• 3.

  Breng in beeld welke maatregelen nodig zijn om een overschrijding van de plandrempel te voorkomen. Loop hierbij systematisch de volgende opties af: andere locatie keuze voor het initiatief, aangepast (stedenbouwkundig) ontwerp van het initiatief, maatregelen bij de geluidbron (bijvoorbeeld snelheidsverlaging, geluidreducerend wegdek en verleggen van de weg), maatregelen in de overdracht, gebouwgebonden maatregelen en een andere indeling van het gebouw. Geeft van deze maatregelen een inschatting van de kosten, het geluideffect daarvan (geluidreductie en mate waarin deze de overschrijding van de plandrempel voorkomt of beperkt). Maak inzichtelijk welke zwaarwegende economische of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen er tegen deze maatregelen zijn.

• 4.

  Maak de zwaarwegende economische belangen inzichtelijk. Sluit bij de maatschappelijke belangen aan bij de Woonvisie en de Omgevingsvisie. Bekijk daarbij zowel maatregelen afzonderlijk als gezamenlijk;

• 5.

  Werk op basis van de vorige stap één of meerdere varianten uit die kunnen worden voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Als in een variant woningen boven de plandrempel aanwezig zijn, motiveer dan waarom zwaarwegende economische of zwaarwegende andere maatschappelijke belangen in het besluit overwegend zijn aan het beschermen van bewoners van de nieuwe woningen tegen geluid boven de plandrempel. En daarmee een overschrijding van de plandrempel rechtvaardigen.

5.5 Geluid op tijdelijke woningen

Tijdelijke woningen zijn gewenst om op korte termijn aan de vraag naar betaalbare woningen te kunnen voldoen. Tijdelijke woningen zijn woningen die niet meer dan tien jaar zijn toegelaten in het Omgevingsplan. Voor tijdelijke woningen zijn de standaardwaarde en de grenswaarde geluid uit het Besluit kwaliteit leefomgeving niet van toepassing. Wel moet op basis van artikel 5.78 tweede lid, Bkl in een Omgevingsplan:

• •

  Rekening worden gehouden met het geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen op geluidgevoelige gebouwen in een geluidaandachtsgebied;

• •

  Erin worden voorzien dat het geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein op geluidgevoelige gebouwen in een geluidaandachtsgebied aanvaardbaar is.

Daarbij is het streven dat tijdelijke woningen een geluidluwe gevel hebben (zoals beschreven in §5.3) en dat de binnenwaarde voldoet aan de eis voor niet tijdelijke woningen. Voor de wettelijke eis inzake het geluid in de woning geldt artikel 4.105, Bbl [link]. Daarin is geregeld dat op een tijdelijke woning de artikelen 4.102 tot en met 4.104 van overeenkomstige toepassing zijn, waarbij wordt uitgegaan van een niveau van eisen dat 10 dB of dB(A) lager is dan het in die artikelen bedoelde niveau.