Beleidsregels over het nakomen van de regels van de Participatiewet 2025 gemeente Heerenveen

1. Deze beleidsregels gaan over het nakomen van de regels van de Pw, de IOAW en de IOAZ. De belangrijkste regels zijn:

• a.

  inlichtingenplicht: belanghebbende moet uit zichzelf en als wij daar om vragen alle informatie doorgeven die van invloed kan zijn op het recht op of de hoogte van de uitkering. Dit is in ieder geval binnen tien dagen nadat er iets is veranderd in de situatie van belanghebbende. Het gaat om alle informatie die wij nodig hebben om de rechtmatigheid van de uitkering te kunnen controleren.

• b.

  meewerkplicht: belanghebbende moet uit zichzelf en als wij daar om vragen alle bewijsstukken inleveren die van invloed kunnen zijn op het recht op of de hoogte van de uitkering. De meewerkplicht gaat ook over het meewerken aan onderzoeken, re-integratie, solliciteren en identificeren.

2. Als de beleidsregels voor één van de wetten anders is, dan staat dit duidelijk uitgelegd in die beleidsregel.

1. We werken vanuit de bedoeling: in deze beleidsregels is de bedoeling van de verschillende regels uitgeschreven. Daardoor is die bedoeling voor belanghebbenden en medewerkers duidelijk. Bij de uitvoering van deze beleidsregels zoeken we de balans tussen wat moet en wat kan. We houden daarbij rekening met de bedoeling van de regel en de situatie van de belanghebbende. Hiervoor hebben we regelmatig contact met belanghebbenden.

2. We houden rekening met het doenvermogen1 : hoe mensen in staat zijn om een doel te stellen, een plan te maken, in actie te komen, vol te houden en om te gaan met verleidingen en tegenslag. Om rekening te houden met het doenvermogen bekijken we wat we realistisch gezien van de belanghebbende kunnen verwachten.

3. We gebruiken de evenredigheidstoets om onnodige nadelige gevolgen van een besluit te voorkomen:

• a.

  Is het besluit geschikt om het doel van dat besluit te bereiken

• b.

  Is het besluit noodzakelijk om het doel van dat besluit te bereiken

• c.

  Staan de gevolgen van het besluit in verhouding tot het doel van dat besluit.

4. We gaan uit van vertrouwen; een belanghebbende vraagt een uitkering aan omdat diegene een uitkering nodig heeft, niet om daar misbruik van te maken. We gaan uit van de situatie zoals die door de belanghebbende is doorgegeven en waarop de uitkering is verstrekt.

5. We werken preventief: we doen zoveel mogelijk om ervoor te zorgen dat belanghebbenden de regels nakomen.

1. De begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en niet anders zijn omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Pw, de IOAZ, de IOAW, de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Verordening Participatiewet Handhaving Heerenveen in balans 2025.

2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• •

  Inlichtingenbureau: een landelijke instelling die ervoor zorgt dat informatie over belanghebbende uitgewisseld kan worden tussen gemeenten en andere instanties die een rol hebben bij de uitvoering van de Participatiewet. Zoals bijvoorbeeld de BRP, het UWV, de RDW, het Kadaster, de Kamer van Koophandel, banken of pensioenfondsen

• •

  opzettelijk misbruik: als er opzettelijk misbruik gemaakt wordt van de uitkering zoals bedoeld in artikel 25 lid 7 van deze beleidsregels

• •

  Suwinet: een beveiligde applicatie waarmee gemeenten en UWV gegevens over belanghebbenden met elkaar uitwisselen. Het gaat onder andere om gegevens over arbeid, werkgevers, uitkeringen en opleidingen.

• •

  toelichtingsgesprek: is een gesprek dat wordt gevoerd als vaststaat dat de regels niet zijn nagekomen. Het is een gesprek waarbij we aan de ene kant in gesprek gaan over de verplichtingen en hoe die nagekomen moeten worden. Aan de andere kant kan de belanghebbende uitleg geven over wat er gebeurd is, waarom en onder welke omstandigheden. Het toelichtingsgesprek vormt daarmee de verbinding tussen preventie en handhaving. Het toelichtingsgesprek kan telefonisch, digitaal of in persoon plaatsvinden.

• •

  uitkering: een uitkering op grond van de Pw, IOAW of IOAZ

• •

  Verordening: Verordening Handhaving Participatiewet Heerenveen in balans 2025

• •

  wet: de Pw, IOAZ en/of IOAW

1. Bij een themacontrole wordt gecontroleerd hoe de regels binnen een bepaald thema worden nagekomen. Bijvoorbeeld de regels over werk, inkomen, woonsituatie of vermogen. Er wordt dan een deel van het klantenbestand projectmatig gecontroleerd.

2. De bedoeling van een themacontrole is om te voorkomen of zo snel mogelijk vast te stellen dat een belanghebbende zich (nog langer) niet aan de regels houdt. De daadwerkelijke themacontrole kan daarom pas beginnen, nadat de belanghebbende eerst zelf de kans heeft gekregen om de regels (alsnog) na te komen.

3. Voor het doen van onderzoek bij een themacontrole gelden de regels van Hoofdstuk 3 Onderzoeken.

4. Voordat de themacontrole van start gaat, wordt het thema en een plan van aanpak inclusief juridische toets vastgesteld door de betrokken leidinggevende. Onderdeel van dit plan van aanpak is dat belanghebbenden vooraf worden geïnformeerd over de themacontrole.

5. Bij het kiezen van een thema gelden strenge eisen en wordt uitgegaan van

• a.

  de privacyregels van de AVG en

• b.

  een gelijkwaardige behandeling en

• c.

  onderwerpen die direct van invloed zijn op het recht op bijstand.

6. Bij de uitkomsten van de themacontroles is het uitgangspunt dat er wordt hersteld naar de toekomst toe. Dit is alleen anders als er sprake is (geweest) van opzettelijk misbruik van de uitkering.

1. Dit hoofdstuk gaat over het onderzoek naar het nakomen van de regels. Tijdens een onderzoek wordt gecontroleerd of de belanghebbende (nog steeds) recht heeft op een (volledige) uitkering. Er wordt gekeken hoe de rechten en de plichten die horen bij de uitkering worden nagekomen. En of alle gegevens die gebruikt zijn voor het vaststellen van het recht op de uitkering (nog steeds) kloppen.

2. De bedoeling van het onderzoek is om te controleren of

• a.

  de rechten en plichten die horen bij de uitkering worden nagekomen

• b.

  het recht op en de hoogte van de uitkering klopt en op een goede manier is en wordt vastgesteld.

3. Tijdens het onderzoek wordt rekening gehouden met het doenvermogen en de persoonlijke omstandigheden van de belanghebbende.

1. Bij de uitvoering van de Pw, IOAW en IOAZ zijn er verschillende soorten onderzoek:

• a.

  bij het doen van een aanvraag om een uitkering wordt onderzocht óf er recht op een uitkering is en hoe hoog

• b.

  tijdens de uitkering onderzoeken we één keer per jaar of er nog steeds recht op een uitkering is. En of de hoogte goed berekend is en wordt. Dit noemen we een periodiek heronderzoek

• c.

  tijdens de uitkering onderzoeken we of de belanghebbende zich houdt aan de re-integratie en/of arbeidsverplichtingen. Dit noemen we een participatieonderzoek

• d.

  tijdens de uitkering onderzoeken we binnengekomen signalen over veranderde omstandigheden die van invloed kunnen zijn op het recht en/of de hoogte van de uitkering. Dit noemen we een rechtmatigheidsonderzoek.

• e.

  tijdens de uitkering kan er een themaonderzoek zoals bedoeld in artikel 6 uitgevoerd worden

• f.

  bij het einde van een uitkering onderzoeken we tot wanneer er recht was op een uitkering, of de hoogte goed berekend is en of er nog nabetalingen of terugbetalingen nodig zijn. Dit noemen we een beëindigingsonderzoek.

2. De artikelen 9 tot en met 14 gelden niet voor participatieonderzoeken.

1. We gebruiken in ieder geval de volgende signalen:

• a.

  informatie tijdens contactmomenten

• b.

  informatie van aanvraag- en mutatieformulieren

• c.

  signalen van het Inlichtingenbureau over bijvoorbeeld inkomen, vermogen, voertuigbezit of woonsituatie

• d.

  (anonieme) tips

• e.

  informatie van medewerkers van de gemeente.

2. Prioritering van de signalen:

• a.

  een onderzoek naar signalen over inkomen of woonsituatie wordt binnen twee weken gestart. Dit komt omdat het risico op een (groter wordende) terugvordering het grootst is bij deze signalen

• b.

  een onderzoek naar signalen over andere onderwerpen wordt binnen maximaal acht weken gestart

• c.

  bij overdracht van het onderzoek naar Handhaving wordt het onderzoek zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen acht weken verder opgepakt

• d.

  het signaal moet door de melder zelf zijn vastgesteld, dus niet ‘van horen zeggen’.

1. Voordat een signaal wordt onderzocht of overgedragen aan Handhaving, wordt een vooronderzoek gedaan. Tijdens dit vooronderzoek wordt intern gekeken wat de situatie van belanghebbende is en of er andere teams betrokken zijn.

2. Als blijkt dat er meer teams betrokken zijn en/of belanghebbende op meerdere leefgebieden ondersteuning nodig heeft, wordt er eerst een overleg gepland met de betrokken collega’s. Tijdens dit overleg wordt een gezamenlijke afweging gemaakt van de mogelijke gevolgen van een onderzoek voor belanghebbende. Hieruit kan blijken dat er (eerst) geen verder onderzoek plaatsvindt.

3. Als uit het vooronderzoek blijkt dat er geen reden is om (eerst) geen onderzoek te doen, wordt het signaal verder onderzocht.

1. Bij het onderzoek kunnen we gebruik maken van de volgende bronnen:

• a.

  Suwinet

• b.

  Inlichtingenbureau

• c.

  RDW

• d.

  Kadaster

• e.

  Kamer van Koophandel

• f.

  Belastingdienst

• g.

  bankgegevens

• h.

  BRP

• i.

  Internationaal Bureau Fraude-informatie

• j.

  openbare informatie op het internet

• k.

  verbruik gegevens over water, elektra, gas en afval

• l.

  andere controleerbare bronnen.

2. Tijdens het onderzoek kunnen we gebruik maken van de volgende manieren van onderzoek:

• a.

  dossieronderzoek

• b.

  opvragen gegevens bij belanghebbende

• c.

  opvragen gegevens bij iemand anders

• d.

  waarnemingen

• e.

  huisbezoek

• f.

  buurtonderzoek

• g.

  contact met belanghebbende.

3. Bij het bepalen van welke bronnen of manieren van onderzoek we gaan gebruiken, kiezen we altijd voor de minst ingrijpende optie. Dat betekent bijvoorbeeld dat we eerst de belanghebbende zelf vragen voor informatie en bewijsstukken. Als dit niet lukt, vragen we de informatie en bewijsstukken zo mogelijk bij iemand anders op. Als ook dat niet lukt, gaan we uit van de informatiebronnen van lid 1. We houden daarbij rekening met de gevolgen van de keuze voor de belanghebbende en het doel van het onderzoek.

1. Als we tijdens het onderzoek meer informatie of bewijsstukken nodig hebben, vragen we die informatie op bij belanghebbende. Dit kan mondeling, telefonisch of per (digitale) post.

2. We kunnen de informatie of bewijsstukken ook bij iemand anders opvragen als:

• a.

  het doenvermogen van de belanghebbende daar om vraagt

• b.

  er een sterk vermoeden van opzettelijk misbruik is.

3. Als we informatie of bewijsstukken opvragen is duidelijk:

• a.

  welke gegevens ingeleverd moeten worden

• b.

  binnen welke termijn de gegevens ingeleverd moeten zijn en

• c.

  wat er gebeurt als de gegevens niet ingeleverd worden.

1. Als tijdens het onderzoek duidelijk wordt dat er geen of minder recht op een uitkering is, kan de uitkering alvast geblokkeerd worden. Dit betekent dat de uitkering niet wordt uitbetaald in afwachting van het onderzoek. Dit om te voorkomen dat belanghebbende te veel uitkering krijgt en die later moet terugbetalen.

2. Als de uitkering wordt geblokkeerd, ontvangt de belanghebbende hierover een besluit.

3. De uitkering kan maximaal acht weken worden geblokkeerd. Dit is alleen anders als uit het onderzoek blijkt dat het nodig is om de uitkering langer te blokkeren.

1. De bedoeling van het opschorten van de uitkering is om ervoor te zorgen dat de belanghebbende de gevraagde informatie of bewijsstukken alsnog inlevert of alsnog meewerkt aan het onderzoek. Dit zodat het recht op en de hoogte van de uitkering kan worden vastgesteld. Dit betekent dat de uitkering niet wordt uitbetaald in afwachting van het onderzoek.

2. We kunnen de uitkering opschorten:

• a.

  als we tijdens het onderzoek niet genoeg informatie of bewijsstukken hebben om het actuele recht op bijstand vast te kunnen stellen én de belanghebbende die ook niet (allemaal) binnen de afgesproken termijn van artikel 12 heeft ingeleverd, of

• b.

  de belanghebbende op een andere manier niet meewerkt aan het onderzoek.

3. Voor de beoordeling om de uitkering wel of niet op te schorten wordt de evenredigheidstoets gedaan.

4. We schorten de uitkering niet op als het niet-inleveren of niet-meewerken niet de schuld van belanghebbende is.

5. Als de uitkering wordt opgeschort, ontvangt de belanghebbende hierover een besluit. In dit besluit staat:

• a.

  dat de uitkering is opgeschort

• b.

  welke informatie of bewijsstukken er nog ingeleverd moeten worden of op welke manier belanghebbende mee moet werken aan het onderzoek

• c.

  binnen welke termijn belanghebbende de informatie of bewijsstukken alsnog moet inleveren of alsnog mee moet werken aan het onderzoek

• d.

  welke gevolgen er kunnen zijn als belanghebbende de informatie of bewijsstukken niet of te laat inlevert of niet meewerkt.

6. Als de informatie of bewijsstukken na afloop van de termijn alsnog worden ingeleverd, moet eerst de evenredigheidstoets worden gedaan voordat een besluit over de gevolgen wordt genomen. Ditzelfde geldt voor het alsnog meewerken aan een onderzoek.

1. Er zijn de volgende soorten sancties mogelijk:

• a.

  het afzien van een boete

• b.

  een waarschuwing geven

• c.

  een voorwaardelijke boete opleggen

• d.

  een boete opleggen

• e.

  aangifte doen bij het openbaar ministerie.

2. Een voorwaardelijke boete hoeft eerst niet betaald te worden onder de voorwaarde dat de belanghebbende tijdens een proeftijd de inlichtingenplicht niet nog een keer overtreedt. Die proeftijd is maximaal twee jaar. Bij het opleggen kunnen er extra voorwaarden gesteld worden die tijdens de periode van die voorwaardelijke boete nagekomen moeten worden.

1. De hoogte en het soort sanctie moet passen bij de situatie.

2. Voor de hoogte van een boete sluiten we aan bij de geldende wet- en regelgeving.

3. Als uit het onderzoek is gebleken dat de inlichtingenplicht niet is nagekomen, wordt de belanghebbende uitgenodigd voor een toelichtingsgesprek.

4. Bij het maken van een keuze tussen de verschillende soorten sancties worden de volgende omstandigheden in ieder geval betrokken:

• a.

  de aard van de gedraging en de omstandigheden waaronder de regels niet zijn nagekomen

• b.

  de rol van belanghebbende bij het ontstaan van de situatie

  • i.

    het doenvermogen van de belanghebbende

  • ii.

    de bedoeling van de belanghebbende bij het nakomen van de regels

• c.

  de rol van onszelf bij het ontstaan van de situatie

  • i.

    eigen fouten

  • ii.

    (te) langzame besluitvorming

• d.

  de gevolgen van een boete voor de situatie van belanghebbende

  • i.

    eventuele schulden of financiële problemen

  • ii.

    de betrokkenheid van (proces)regie, gezinswerker of hulpverlening

  • iii.

    de invloed op/van jeugdigen of andere betrokkenen

  • iv.

    de aanwezigheid van andere voorzieningen zoals re-integratie

  • v.

    (dreigende) uithuiszetting.

5. Er wordt gekozen voor het afzien van een boete of het geven van een waarschuwing als er sprake is van geen of verminderde verwijtbaarheid, of als de beoordeling van lid 4 op een andere manier vraagt om een lichter soort sanctie. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als een belanghebbende voor de eerste keer de inlichtingenplicht niet na is gekomen.

6. Er wordt gekozen voor een voorwaardelijke boete als de beoordeling van lid 4 niet heeft geleid tot een sanctie zoals bedoeld in lid 5 en er geen sprake is van opzettelijk misbruik.

7. Er wordt een boete opgelegd als er sprake is van opzettelijk misbruik. Hiervan is in ieder geval sprake als de belanghebbende:

• a.

  valsheid in geschrifte heeft gepleegd bij het ontvangen van de uitkering

• b.

  structureel inkomen heeft ontvangen en dit niet heeft gemeld. Er is in ieder geval sprake van structureel inkomen als er gedurende de helft van een bepaalde periode inkomen wordt ontvangen. Deze periode is minimaal drie maanden achter elkaar

• c.

  niet heeft gemeld dat er vermogen is van meer dan € 1.200,-

• d.

  opzettelijk of met grove schuld de inlichtingenplicht niet is nagekomen om daar zelf beter van te worden

• e.

  een overtreding heeft gepleegd waarop het strafrecht van toepassing is, maar belanghebbende daarvoor niet is vervolgd.

8. De uitkomsten van het onderzoek van lid 4 worden afgewogen tegen het algemene belang van de gemeente om te kunnen bestraffen als de regels die horen bij een uitkering niet zijn nagekomen. Het resultaat van die afweging kan zijn:

• a.

  een hogere of lagere (voorwaardelijke) boete of

• b.

  een ander soort sanctie.

9. Als de belanghebbende uit zichzelf alsnog de inlichtingenplicht is nagekomen voordat dit uit het onderzoek uit Hoofdstuk 3 is gebleken, kan dit een reden zijn om af te zien van het opleggen van een sanctie.

1. Als de belanghebbende zich zeer ernstig heeft misdragen tegen iemand die de wet uitvoert, kan er een maatregel worden opgelegd. De bedoeling van deze maatregel is het bestraffen van de ernstige misdraging.

2. Naast het opleggen van een maatregel, kan er ook aangifte worden gedaan bij de politie.

1. Als de gemeente een proceskostenvergoeding moet betalen aan belanghebbende, kan die vergoeding worden verrekend met de vordering. Ook hierbij geldt dat verrekening het uitgangspunt is. Voordat de gemeente overgaat tot verrekening, wordt er contact gezocht met de belanghebbende om dit te bespreken. Als de belanghebbende hier niet mee akkoord is, wordt de evenredigheidstoets gedaan.

2. Als de uitkering wordt verrekend met een vordering, wordt er geen vakantietoeslag gereserveerd.

1. Na 36 maanden terugbetalen, of op verzoek van een belanghebbende, onderzoekt de gemeente of er (dringende) redenen zijn waardoor er niet (verder) hoeft te worden terugbetaald. Bij deze beoordeling worden de volgende omstandigheden in ieder geval betrokken:

• a.

  de rol van belanghebbende

  • i.

    het doenvermogen van de belanghebbende

  • ii.

    de bedoeling van de belanghebbende bij het nakomen van de regels

  • iii.

    in hoeverre belanghebbende zich aan de betalingsafspraken heeft gehouden

• b.

  de rol van onszelf

  • i.

    eigen fouten

  • ii.

    (te) langzame besluitvorming

• c.

  de gevolgen van (verdere) terugbetaling voor de situatie van belanghebbende

  • i.

    eventuele schulden of financiële problemen

  • ii.

    de betrokkenheid van (proces)regie, gezinswerker of hulpverlening

  • iii.

    de invloed op/van jeugdigen of andere betrokkenen

  • iv.

    de aanwezigheid van andere voorzieningen zoals re-integratie

  • v.

    (dreigende) uithuiszetting.

• De uitkomst van deze beoordeling wordt afgewogen tegen de bedoeling van de vordering (zoals herstellen of sanctioneren) en het algemene belang van de gemeente van een goede besteding van gemeenschapsgeld.

2. De gemeente informeert de belanghebbende over het wel of niet afzien van (verdere) terugbetaling met een besluit.

1. Bij het aanvragen van een uitkering onderzoekt de gemeente of er mogelijkheden zijn om de uitkering te verhalen op:

• a.

  (ex-)partners

• b.

  ouders

• c.

  minderjarige kinderen

2. Als er sprake is van een onderhoudsplichtige (ex-)partner, is de belanghebbende eerst zelf verantwoordelijk voor het opeisen en uitbetaald krijgen van kinder- en/of partneralimentatie. Zo nodig kan dit als extra verplichting aan de belanghebbende worden opgelegd.

1. Voordat de kosten van een uitkering worden verhaald op de onderhoudsplichtige, wordt eerst onderzocht of er redenen zijn om hiervan af te zien.

2. Bij deze beoordeling worden de volgende omstandigheden in ieder geval betrokken:

• •

  Het inkomen en de (gezins)situatie van de onderhoudsplichtige

• •

  De relatie tussen belanghebbende, onderhoudsplichtige en/of betrokken kinderen

• •

  De betrokkenheid van (proces)regie, gezinswerker of hulpverlening

3. De uitkomsten worden afgewogen tegen het algemene belang van de gemeente van het kunnen verhalen van de kosten van een uitkering en een goede besteding van gemeenschapsgeld. Het resultaat van die afweging kan zijn dat de kosten niet of niet volledig worden verhaald op de onderhoudsplichtige.

1. Deze beleidsregels treden op 1 april 2025 in werking.

2. De Beleidsregels bestuurlijke boete Participatiewet, IOAW en IOAZ 2017 en de daarop gebaseerde gemeentelijke richtlijnen en/of bijlagen worden ingetrokken.

3. De Beleidsregels handhaving en inning vorderingen Participatiewet, IOAW en IOAZ 2017 en de daarop gebaseerde gemeentelijke richtlijnen en/of bijlagen worden ingetrokken.

4. Het Beleidsstuk Hoogwaardig handhaven in Heerenveen uit 2007 en de daarop gebaseerde gemeentelijke richtlijnen en/of bijlagen wordt ingetrokken.

5. Onderzoeken die voor de inwerkingtreding van deze beleidsregels zijn gestart en/ of waarop nog niet is beslist, worden afgehandeld met toepassing van deze beleidsregels.

6. Als deze beleidsregels nadelig(er) uitpakken voor een belanghebbende dan de oude beleidsregels, zal er een individuele beoordeling gemaakt worden.