Nota Terrassenbeleid 2024

4.2.1 Soorten terrassen

In de gemeente Doetinchem kennen we drie soorten terrassen in de openbare ruimte en één soort op eigen terrein. Hieronder volgen eerst de drie soorten terrassen in de openbare ruimte:

• •

  gevelterrassen (een direct aan de gevel van de bijbehorende horeca-inrichting gelegen terras);

• •

  eiland- of pleinterrassen (een los van de gevel gelegen terras dat voor of in de directe nabijheid van het betreffende horecapand is gelegen);

• •

  plintterrassen (enkel toegestaan binnen de in figuur 1 blauw gemarkeerde stukken). Deze worden beschouwd als een eilandterras.

Figuur 1. Gebied voor plintterrassen

Binnenterrassen

Naast de terrassen in de openbare ruimte, bestaat er nog één soort terras. Dit terras heet een binnenterras en is gesitueerd op een eigen binnenterrein. Het gaat om terrassen die achter een horecagelegenheid liggen en grenzen aan niet-openbare terreinen, zoals een tuin van een derde, gebouwen of een particulier parkeerterrein. Om bij die terrassen te komen, is het noodzakelijk om door de horecagelegenheid te lopen. Voor deze soort terrassen geldt een aanvullende regel.

Artikel 22.70 van de Bruidsschat (het tijdelijke deel van het omgevingsplan) geeft namelijk aan dat bij het bepalen van geluidsniveaus het stemgeluid van personen op een terrein dat onderdeel is van een inrichting buiten beschouwing blijft, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als binnenterrein. Dit houdt in dat stemgeluid op binnenterrassen meetelt in het geluidsniveau.

Voor binnenterrassen dient een melding ‘milieubelastende activiteit’ ingediend te worden. Hierbij moet de exploitant onder andere aantonen dat wordt voldaan aan de geluidsnormen die gelden. Een akoestisch onderzoek moet dit aantonen. Vervolgens wordt gekeken of er maatwerkvoorschriften vastgesteld kunnen worden. Dit wordt per situatie bekeken. De maatwerkvoorschriften zijn maatwerk en kunnen dus per situatie verschillen. Er kunnen ook situaties zijn waarin het vaststellen van maatwerkvoorschriften geen mogelijkheid is.

4.2.2 De gebiedsindeling van het terrassenbeleid

De kwaliteitseisen voor terrassen zijn gebiedsafhankelijk. Daarom zijn er verschillende kwaliteitsniveaus die gelden voor elk van de afzonderlijk genoemde gebieden.

De gebieden binnen de gemeente Doetinchem waarin de terrassen zich onderscheiden, zijn als volgt te verdelen:

• •

  Gebieden met ‘verhoogde horecaconcentratie’ in het voetgangersgebied, bestaande uit de Grutstraat, de Omdraai, het Simonsplein, de Waterstraat en de Veemarkt;

• •

  Overig deel van het Voetgangersgebied van het stadscentrum;

• •

  Het overig deel van de openbare ruimte, gelegen binnen de bebouwde kom;

• •

  De gebieden in de openbare ruimte, gelegen buiten de bebouwde kom en terrassen in het privaat domein (eigen terrein).

4.2.3 Uitwerking van de algemene voorwaarden voor alle terrassen

Voor alle terrassen gelden de volgende algemene voorwaarden:

• •

  De plek en afmetingen van het terras worden in de terrasvergunning vastgelegd.

• •

  Hierbij is de doorgang die voor het publiek en overige gebruikers moet worden vrijgehouden bepalend.

• •

  Het ruimtelijk karakter van de straat en/of plein zijn medebepalend.

• •

  Op een overzichtstekening (bijlage I) zijn de gebieden vastgelegd waar de afzonderlijke (type)terrassen zijn toegestaan.

• •

  Een gevelterras is niet breder dan de gevelbreedte van het horecabedrijf waartoe het behoort. De diepte ervan is afhankelijk van de omstandigheden ter plaatse en wordt, met inachtneming van deze algemene voorwaarden, per horecabedrijf afzonderlijk vastgesteld.

• •

  Voor de doorgang van voetgangers moet altijd een loopstrook van tenminste 1,5 meter breed worden vrijgehouden.

• •

  Hulpverlenende voertuigen en het expeditieverkeer moeten altijd onbelemmerd kunnen passeren.

• •

  Op de routekaart (bijlage II) is aangegeven welke weggedeelten altijd moeten worden vrijgehouden.

• •

  De beschikbare ruimte voor een eilandterras en/of gevelterras geldt telkens voor een periode van vijf jaren. Als er met de betrokken horecaondernemer een kortere periode is overeengekomen, is dat in de terrasvergunning vermeld.

• •

  Als er meerdere gegadigden zijn voor eenzelfde deel van een eilandterras of als twee tegenover elkaar gelegen gevelterrassen conflicteren met de algemene voorwaarden, beslist het bevoegd bestuursorgaan over de verdeling van de beschikbare ruimte. De verdeling van het terrasgedeelte wordt toegekend naar rato van het bedrijfsvloeroppervlak van de horecabedrijven, tenzij met de betrokken ondernemers anders is overeengekomen. Bij de verdeling van de ruimte voor gevelterrassen worden ook andere aspecten gewogen die van belang zijn voor de openbare orde en veiligheid.

4.2.4 Verdeling van terrasruimte

Het kan voorkomen dat er een plek leeg is waar geen terras wordt geëxploiteerd, waar dit wel mogelijk zou kunnen zijn. Dit kan het geval zijn wanneer een pand leeg staat. Met inachtneming van de volgende regels, kan het mogelijk zijn om de betreffende plek (tijdelijk) in gebruik te nemen:

• -

  De lege plek moet zijn gelegen voor een pand met horecabestemming;

• -

  Het betreffende pand moet (tijdelijk) leeg staan;

• -

  De tijdelijke terrasvergunning kan worden afgegeven tot het moment dat er een nieuwe ondernemer in het betreffende pand trekt;

• -

  De ondernemer die het terras exploiteert moet een horecapand naastgelegen aan de betreffende lege plek bezitten en exploiteren en goed zicht hebben op dit terras vanuit het binnen gedeelte van de inrichting en het eigen terras;

• -

  Alle gegadigden (buren) moeten van de mogelijkheid op de hoogte zijn en instemmen met de verdeling van de lege plek.

De instemming ziet er als volgt uit. De gegadigden (buren) laten per brief of per e-mail aan apv@doetinchem.nl weten of zij gebruik willen maken van de lege plek. Het is ook mogelijk dat hier een getekende verklaring voor wordt aangeleverd bij de aanvraag van de tijdelijke terrasvergunning. Als zij geen gebruik willen maken van de lege plek, is dat gelijk de toestemming voor de andere partij om de lege plek tijdelijk in gebruik te nemen. Op het moment dat meerdere partijen gebruik willen maken van de lege plek, zal een verdeling worden gemaakt.

4.2.5 Aanvullende voorwaarden terras-concentratiegebieden

Voor gebieden waar een concentratie van horecabedrijven aanwezig is, kan een breder gevelterras worden toestaan. De gebieden waarvoor deze uitzondering geldt, zijn in bijlage I van deze notitie opgenomen en in kaart gebracht.

4.2.6 Terrassen buiten de genoemde plekken

Zoals net genoemd staan de plekken waar terrassen zijn toegestaan genoemd in bijlage I. De afgelopen jaren bleek dat er behoefte is aan terrassen op plekken die niet in dit beleid zijn genoemd. Afhankelijk van de situatie ter plekke, is regelmatig een terras wel mogelijk. Om in te spelen op deze behoefte, wordt hieronder het toetsingskader weergegeven waaraan al dit soort aanvragen standaard kunnen worden getoetst.

Toetsingskader:

• 1.

  De locatie moet een horecabestemming hebben.

• 2.

  Op de locatie moet een horecabedrijf zitten met een exploitatievergunning of Alcoholwetvergunning.

• 3.

  Het terras moet ruimtelijk aanvaardbaar zijn. De omgeving moet voor hulpdiensten en andere gebruikers goed bereikbaar en toegankelijk zijn. Hierbij wordt gelet op de activiteiten (zoals detailhandel) in de naastgelegen panden.

• 4.

  Onder voorbehoud van het komende beeldkwaliteitsplan, waarin de stedenbouwkundige visie voor de binnenstad nader wordt uitgewerkt. Er moet flexibiliteit voor vergroening zijn, wat kan inhouden dat terrassen hiervoor aangepast moeten worden. Dit geldt voor de binnenstad van Doetinchem.

• 5.

  De toezichthouder Apv/bijzondere wetten kijkt in samenwerking met collega’s van landmeten ter plekke hoe groot het terras kan zijn.

• 6.

  Het terras moet voldoen aan dit terrassenbeleid.

4.3.1 Kwaliteitseisen van het terras

Het beleid gaat uit van een bepaald basisniveau waaraan alle terrassen moeten voldoen. Dit zijn de basiskwaliteitseisen. Deze basiskwaliteit geldt ongeacht de locatie.

De basiskwaliteit bestaat uit drie algemene voorwaarden:

1. Evenwicht in gebruik en gegarandeerde vrije doorgang

Er moet een duidelijke balans zijn in het gebruik van de openbare ruimte. Dat wil zeggen dat er voor iedere gebruiker voldoende plek moet zijn. Er is dus altijd afstemming nodig met de andere gebruikers van de openbare weg. Voor de diverse gebruikersgroepen moet een vrije doorgang altijd gewaarborgd zijn.

2. Een open structuur en cultuur

Een open terrasstructuur en –cultuur draagt bij aan de levendigheid en overzichtelijkheid van de stad. Het publieke karakter wordt daarmee versterkt en er bestaat meer mogelijkheid tot interactie tussen horecapubliek en winkelend publiek. Een overzichtelijk terras bevorderd ook de veiligheid. De mate van die overzichtelijkheid en de relatie van het terras en de openbare ruimte zijn bepalend voor de meerwaarde.

3. Een gastvrije uitstraling

Niet alleen het horecabedrijf, maar ook de omgeving is gebaat bij een uitnodigende uitstraling van een terras. Kwalitatief goed en verzorgd meubilair draagt bij aan de kwaliteit van de openbare ruimte. Eigen keuzes daarin moeten mogelijk blijven, want ook variatie is belangrijk voor de levendigheid. Maar dit alles moet wel passen binnen redelijke grenzen.

4.3.2 Toepassing van de voorwaarden

Deze basiskwaliteitseis geldt voor alle terrassen in het openbaar gebied binnen de gemeente Doetinchem. Voor terrassen in het openbaar gebied in het voetgangersgebied gelden aanvullende voorwaarden. Voor terrassen in het horecaconcentratiegebied gelden enkele uitzonderingen op die aanvullende voorwaarden.

4.3.3 Kwaliteit van het meubilair

Het is belangrijk dat een terras een zekere mate van kwaliteit uitstraalt. Dat is niet alleen in het belang van de individuele ondernemer, maar ook voor de andere ondernemers. In beginsel is de horecaondernemer vrij in de materiaalkeuze. Om ontsiering van de omgeving door een te grote verscheidenheid te voorkomen, is het nodig om enkele richtlijnen te hanteren. Deze richtlijnen zijn:

• •

  Terrasmeubilair is gemaakt van duurzaam materiaal.

• •

  Terrasmeubilair is veilig in het gebruik en is goed onderhouden.

• •

  Op terrasmeubilair zit geen handelsreclame.

Gebruik van afwijkende terrasmaterialen of -modellen is alleen met instemming van het bevoegd bestuursorgaan toegestaan. Dit bestuursorgaan kan daartoe advies inwinnen bij de welstandscommissie.

4.3.4 Inrichting van het terras

Voor de inrichting van het terras gelden de volgende beleidsregels.

• •

  Al het terrasmeubilair bevindt zich binnen het vergunde terrasgebied.

• •

  De hoeveelheid terrasmeubilair is afgestemd op de beschikbare ruimte. Daarbij is rekening gehouden met de veiligheid van het publiek.

• •

  Het gebruik van terrasschermen en/of windbrekers is beperkt.

• •

  Het terras is zo ingericht dat zowel de horecaondernemer als de toezichthouders voldoende zicht hebben op de gebruikers van het terras.

4.3.5 Beleidskaders voor vast terrasmeubilair

1. Vast terrasmeubilair

Vast terrasmeubilair is verbonden met de plek waar het staat. Dat kan door de functie ervan, bijvoorbeeld het afperken van het terras, maar ook door een verankering in de grond, zichtbaar worden gemaakt.

Voorbeelden van vast terrasmeubilair kunnen zijn: terrasschermen, windschermen, terrasoverkappingen, steunen voor terrasoverkappingen, parasols, plantenbakken, verlichting.

De algemene regels voor vast terrasmeubilair zijn:

• •

  Vast terrasmeubilair is alleen toegestaan als daarvoor de vereiste omgevingsvergunning is verleend.

• •

  Vast terrasmeubilair moet eenvoudig te verwijderen zijn.

• •

  De bevestigingswijze mag geen gevaar opleveren voor andere gebruikers.

2. Terrasoverkapping

• •

  Een terrasoverkapping is een vanuit een gevelconstructie uitklapbaar of uitschuifbaar scherm dat in een helling van de gevel naar beneden loopt.

• •

  Een losstaande constructie dicht op de gevel is mogelijk als een schermconstructie aan de gevel om bouwtechnische of architectonische reden niet kan. Deze reden moet aantoonbaar zijn.

• •

  Een vaste terrasoverkapping is niet groter dan 1,5 meter vanuit de voorgevel.

• •

  Een terrasoverkapping, of een constructie daarvoor, moet passen in het totale gevelbeeld.

• •

  Het gevelscherm is vrij van de grond. Terrasafschermende (zij)flappen onder de overhangende constructie van de overkapping mogen niet. De ruimte tussen de arm en de kap mag wel dicht zijn. De afdichting is van hetzelfde materiaal als dat van de kap.

• •

  Elk scherm is eenduidig van vorm, van uitvoering en van kleurgebruik. Als bij één pand sprake is van meerdere schermen, dan is er onderlinge afstemming in kleur, constructie en uitvoering.

• •

  Bij een combinatie van een ondiep scherm met parasols geldt een afstemming van de parasols op de vorm en de kleur van het gevelscherm.

• •

  Het gebruik van zonnepanelen op de kap is mogelijk als:

  • o

    de terrasoverkapping blijft voldoen aan de voorgaande voorwaarden;

  • o

    er geen aparte constructie voor nodig is;

  • o

    het geen hinder geeft voor de omgeving, bijvoorbeeld door weerspiegeling en schittering.

3. Terrasscherm/windscherm

• •

  Een terrasscherm is niet hoger dan 1,8 meter en is vanaf 1 meter boven de weg transparant.

• •

  Een plantenbak of een bank waarmee een terrasruimte wordt afgeschermd, mag niet hoger zijn dan 1 meter boven de weg. Tussen de openbare ruimte en het terras staan geen terrasschermen, tenzij deze alleen op de hoek staan, vanwege de wenselijke open onderlinge relatie. Hetzelfde geldt voor plantenbakken die dienen als terrasscherm.

• •

  Een terras heeft aan niet meer dan twee zijden terrasschermen of plantenbakken, tenzij deze alleen op de hoek staan. De terrasschermen geven zo vooral de scheiding tussen twee terrassen aan.

4. Reclame

• •

  Op terrasoverkappingen staat geen reclame. De vermelding van de bedrijfsnaam is wel mogelijk.

• •

  Op de terrasschermen staat geen reclame. De vermelding van de bedrijfsnaam is wel mogelijk op het niet-transparante deel van het terrasscherm, met een maximale hoogte van 0,2 meter over maximaal 5% van het totale oppervlak van het niet-transparante deel van het terrasscherm.

5. Verlichting

• •

  De verlichting op het terras is sfeerverlichting die zich alleen richt op het terras.

• •

  De verlichting veroorzaakt geen hinder voor de omgeving.

6. Excessen

Vast terrasmeubilair mag niet ‘in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand’. De terrassen in de openbare ruimte vormen een visitekaartje van de gemeente. De gemeente werkt samen met de gezamenlijke horeca om buitensporigheden tegen te gaan. Excessen zijn buitensporigheden die ook voor niet-deskundigen duidelijk zijn. De excessencriteria geven vooral aan wat niet mag.

• •

  Het visueel of fysiek afsluiten van het terras van de openbare ruimte.

• •

  Ernstig verval of ernstige verloedering door achterstallig onderhoud.

• •

  Ernstige verwaarlozing van het uiterlijk.

• •

  Armoedig materiaalgebruik.

• •

  Te opdringerige reclames.

• •

  Een te grove inbreuk op wat in de omgeving gebruikelijk is.

4.4.1 Terrasseizoen

Het hele jaar door kunnen er terrassen worden geëxploiteerd. Gedurende het terrassenseizoen kan zowel het gevelterras als het eilandterras worden geëxploiteerd. Dit seizoen duurt van 1 maart tot en met 7 november1. Gedurende de overige maanden kan enkel een gevelterras worden geëxploiteerd. Als in die overige maanden ook een eilandterras geëxploiteerd wil worden, is daar een terrasvergunning voor een zogeheten winterterras voor nodig. Dit dient los van de vergunning voor het gevelterras aangevraagd te worden.

Winterterrassen dienen uiterlijk zes weken voor aanvang van het winterseizoen (8 november) aangevraagd te worden.

Voor het gevelterras wordt voor het gehele jaar precario in rekening gebracht. Voor het eilandterras tijdens het terrassenseizoen wordt voor de periode van 1 maart tot en met 7 november precario in rekening gebracht. Voor het eilandterras in de overige maanden (winterterras) wordt gedurende deze maanden precario in rekening gebracht. Op het moment dat terrassen tijdelijk wegmoeten (vanwege bijvoorbeeld evenementen), wordt er geen precario in mindering gebracht.

Van terrassen die niet het hele jaar worden gebruikt is al het meubilair verwijderd gedurende de winterperiode van 8 november tot 1 maart.

Het is de aanbeveling dat gedurende de winterperiode gebruik gemaakt wordt van duurzame terrasverwarming.

4.4.2 Uitzondering tijdens grote evenementen

Als er evenementen plaatsvinden, kan er een uitzondering gelden op de gebruiksperiode. Deze evenementen waarvoor dit geldt, zijn opgenomen in de jaarlijks vastgestelde evenementenkalender. De burgemeester neemt daartoe een afzonderlijk besluit. De criteria in artikelen 1:8 en 2:28A, lid 2 van de Apv zijn bij de beoordeling hiervan van belang. De terrassen worden in dat geval verwijderd of verkleind, zodat er voor het evenement of het daarop afkomende publiek voldoende ruimte overblijft. Deze uitzonderingsmogelijkheid is in de terrasvergunning opgenomen.

4.4.3 Terrastijden

Voor terrassen geldt dagelijks een sluitingstijd van 02:00 uur tot 06:00 uur (artikel 2:29, derde lid Apv).

Een afwijkende sluitingstijd voor een terras kan worden vastgelegd in de individuele vergunning. Dit kan het geval zijn bij terrassen in woongebieden, waar een sluitingstijd van 02:00 uur voor overlast kan zorgen. De afwijkende sluitingstijd ligt dan in lijn met hetgeen in het omgevingsplan is vastgelegd over de horecacategorieën.

4.4.4 Gedragsregels

De horecaondernemer is verantwoordelijk voor zijn klanten. Hij ziet erop toe dat zijn terrasbezoekers geen overlast veroorzaken. Het publiek wordt met gedragsregels duidelijk gemaakt wat de horecaondernemer onder behoorlijk gedrag verstaat. Deze gedragsregels zijn zichtbaar op het terras aanwezig.

4.4.5 Gebruik geluidsinstallatie

De exploitatie van een terras mag niet leiden tot overlast voor de omgeving. Muziek op een terras is alleen toegestaan als daarvoor een afzonderlijke evenementenvergunning verleend. De regels van de Omgevingswet moeten altijd worden nageleefd. De horecaondernemer houdt daar rekening mee en zorgt ervoor dat de muziek binnen zachter staat als de deuren of ramen van het horecabedrijf geopend zijn.

4.4.6 Karren op het terras

Tijdens de openingstijden van het terras zijn karren voor bestek en borden (en vergelijkbare spullen) toegestaan. Deze karren dienen verrijdbaar te zijn en tijdens de sluitingstijden van het terras afgesloten en/of binnen in het pand te zijn. Er mag geen reclame op de karren staan (bedrijfslogo uitgezonderd). Ook mogen de karren niet worden gebruikt als terrasafscheiding.

Voor foodtrucks geldt het Standplaatsenbeleid. Voor standplaatsen dient een afzonderlijke vergunning te worden aangevraagd. In de binnenstad van Doetinchem zijn in beginsel incidentele standplaatsen toegestaan, zolang zij voldoen aan het Standplaatsenbeleid. Dit houdt in dat standplaatsen niet op of (direct) naast een terras geëxploiteerd mogen worden.

Bars zijn niet toegestaan op het terras. Schenken mag enkel in het binnen gedeelte van de inrichting plaatsvinden. Een uitzondering hierop kan gemaakt worden tijdens evenementen, waarbij de bars vallen onder een evenementenvergunning die wordt aangevraagd door de organisatie van het evenement.

4.4.7 Brandveiligheid

De brandveiligheidseisen voor het vast terrasmeubilair zijn opgenomen in de omgevingsvergunning. In het belang van de brandveiligheid moet aan de volgende brandveiligheidseisen worden voldaan.

• •

  Op terrassen is alleen de daarvoor goedgekeurde elektrische terrasverwarming toegestaan.

• •

  De terrasverwarming mag nooit onder of dichtbij beplanting staan.

• •

  Mobiele gasgestookte verwarmingselementen zijn niet toegestaan.

• •

  Open vuur (met uitzondering van kaarslicht) is op een terras verboden.

4.4.8 Veiligheid

Na sluitingstijd wordt terrasmeubilair dagelijks opgeruimd of vastgezet. Zo wordt het terrasmeubilair beschermd tegen diefstal of vernieling. Daarnaast wordt ook de openbare orde en veiligheid voor ondernemers, publiek en hulpdiensten gewaarborgd.

4.5.1 Nieuwe voorzieningen

De aanleg van een stroomvoorziening en/of verankeringen t.b.v. parasols is in beginsel mogelijk. Wel is het van belang dat hiervoor een afzonderlijke toestemming is verleend. De beoordeling van een dergelijk verzoek is afhankelijk van de risico’s die bij de aanleg van deze voorziening aanwezig zijn. In alle gevallen wordt een Klikmelding2 gedaan. Geen toestemming wordt verleend als de aanleg van de voorzieningen een beletsel vormt voor de aanwezige voorzieningen voor het algemeen belang, beplanting of bebouwing, of voor het onderhoud daarvan. De voorzieningen moeten worden uitgevoerd volgens de daarvoor geldende veiligheidseisen.

4.5.2 Bestaande voorzieningen

Bij het indienen van een terrasaanvraag moet altijd een opgave worden gedaan van de voorzieningen welke t.b.v. het terras aanwezig zijn. De horecaondernemer is niet alleen verantwoordelijk voor het melden van de aanwezige voorzieningen, maar ook voor staat van onderhoud van de voorzieningen.

4.5.3 Kostenverhaal

De kosten die bij de uitvoering van werken door of namens de gemeente worden gemaakt, worden bij de horecaondernemer in rekening gebracht.