Beleidsregels Wet Inburgering gemeente Coevorden 2025

1. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  statushouder: de inburgeringsplichtige als bedoeld in artikel 13, eerste lid, van de Wet inburgering 2021;

• b.

  besluit: het Besluit inburgering 2021;

• c.

  BRP: Basisregistratie personen;

• d.

  brede intake: de intake als bedoeld in artikel 14 van de Wet inburgering 2021;

• e.

  COA: Centraal Orgaan opvang asielzoekers;

• f.

  college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Coevorden;

• g.

  gezinsmigranten en overige migranten: inburgeringsplichtigen, als bedoeld in artikel 19 van de Wet inburgering 2021;

• h.

  inburgeringsplichtige: de inwoner die volgens artikel 3, eerste lid van de Wet inburgering 2021 inburgeringsplichtig is;

• i.

  inburgeringstraject: het traject dat is gericht op het afronden van het participatieverklaringstraject, het afronden van de Module Arbeidsmarkt en Participatie en het behalen van het inburgeringsexamen, de onderwijsroute of de zelfredzaamheidsroute;

• j.

  leerbaarheidstoets: de toets als bedoeld in artikel 14, derde lid, aanhef en onderdeel a, van de Wet inburgering 2021;

• k.

  leerroutes: de B1-route als bedoeld in artikel 7, de onderwijsroute, als bedoeld in artikel 8 en de zelfredzaamheidsroute, als bedoeld in artikel 9 van de Wet inburgering 2021;

• l.

  duale traject: een traject waarin het leren van de taal en werken/participeren worden gecombineerd;

• m.

  maatschappelijke begeleiding: de begeleiding van statushouder zoals geregeld in artikel 13 van de Wet inburgering 2021;

• n.

  MAP: de Module Arbeidsmarkt en Participatie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid onderdeel b, van de Wet inburgering 2021;

• o.

  PIP: het Persoonlijk plan Inburgering en Participatie, als bedoeld in artikel 15 van de Wet inburgering 2021;

• p.

  PVT: het participatieverklaringstraject als bedoeld in artikel 6, eerste lid onderdeel a, van de Wet inburgering 2021;

• q.

  regeling: de Regeling inburgering 2021

• r.

  TVS: Taakstellingvolgsysteem, waarin COA informatie met gemeenten deelt over statushouders;

• s.

  wet: de Wet inburgering 2021

• t.

  ELIP: Einde Lening nog Inburgeringsplicht.

2. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet, het Besluit inburgering 2021, de Regeling inburgering 2021 en de Algemene wet bestuursrecht.

1. Het college start met de brede intake, zodra de inburgeringsplichtige bekend is bij de gemeente. Voor statushouders is dit het moment waarop een inburgeringsplichtige door het COA wordt toegewezen aan het college, de zogenaamde koppeling. Voor gezinsmigranten en overige migranten vindt de brede intake plaats binnen 2 weken na de inschrijving in de BRP.

2. Het college vermeldt in de uitnodigingsbrief:

• a.

  wat de brede intake inhoudt;

• b.

  dag, tijd, plaats en duur van het gesprek en mogelijkheid om een andere afspraak te maken;

• c.

  dat de inburgeringsplichtige recht heeft op de brede intake zonder de aanwezigheid van derden (bijv. familieleden) te doen;

• d.

  dat de inburgeringsplichtige recht heeft op een tolk;

• e.

  wat de gevolgen zijn van het niet verschijnen of meewerken aan de brede intake.

3. Tussen de datum van de uitnodigingsbrief en de brede intake liggen minimaal 7 dagen.

4. De brede intake bestaat uit:

• a.

  onderzoek naar onderwijsniveau;

• b.

  onderzoek naar werkervaring;

• c.

  onderzoek naar persoonlijke omstandigheden, waaronder fysieke en mentale gezondheid;

• d.

  als van toepassing: onderzoek naar mogelijkheden vroeg- en voorschoolse educatie;

• e.

  leerbaarheidstoets;

• f.

  onderzoek naar het taalniveau;

• g.

  onderzoek naar de mogelijkheden tot (arbeids)participatie;

• h.

  onderzoek naar de mate van zelfredzaamheid;

• i.

  verkenning van wensen van de inburgeringsplichtige over inburgering en (arbeids)participatie.

5. Wanneer de inburgeringsplichtige niet verschijnt of meewerkt aan de brede intake, waaronder de leerbaarheidstoets, legt het college een schriftelijke waarschuwing op en nodigt de inburgeringsplichtige opnieuw uit. Bij ieder volgend verzuim legt het college een boete op van € 250.

6. Als het college op grond van artikel 14, tweede lid, van de Wet de brede intake in afwezigheid van de inburgeringsplichtige voltooit, onderzoekt het college de omstandigheden van de inburgeringsplichtige aan de hand van de gegevens waarover het college wel kan beschikken, zoals:

• a.

  de uitkomsten van de leerbaarheidstoets (als de inburgeringsplichtige daaraan heeft meegewerkt);

• b.

  informatie uit het uitkeringsdossier;

• c.

  voor statushouders: het TVS.

1. Het college beoordeelt op basis van de gegevens die het COA bij de eventuele voorinburgering heeft verkregen, en op basis van de uitkomsten van de brede intake, welke leerroute de inburgeringsplichtige moet volgen om aan de inburgeringsplicht te voldoen, namelijk:

• a.

  B1-route als bedoeld in art 7 van de wet;

• b.

  Onderwijsroute als bedoeld in art. 8 van de wet;

• c.

  Zelfredzaamheidsroute als bedoeld in art.9 van de wet

2. De leerroute is erop gericht dat de inburgeringsplichtige:

• a.

  de Nederlandse taal op een zo hoog mogelijk niveau beheerst;

• b.

  zo snel mogelijk in de Nederlandse maatschappij en op de arbeidsmarkt meedoet.

3. De leerroute, en als het gaat om statushouders de intensiteit van de taallessen, wordt afgestemd op de MAP, PVT, de (maatschappelijke) begeleiding en ondersteuning en arbeids- en re-integratieverplichtingen op grond van de Participatiewet en de Re-integratieverordening van het college.

4. Het college registreert de leerroute, en als het gaat om statushouders de intensiteit van de taallessen, in de Portal Inburgering.

5. Het college biedt statushouders binnen 3 maanden na de verzending van het PIP een cursus of opleiding aan waarmee zij aan de vastgestelde leerroute kunnen voldoen. Voor de onderwijsroute geldt een termijn van 6 maanden.

6. Het college verstrekt de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling de NAW- gegevens en de gegevens over de leerroute, waaronder de intensiteit en de termijn van de leerroute.

7. Als het aanbod uitblijft, dan registreert het college dat in de Portal Inburgering.

8. Het college registreert de voortgang van de leerroute, de aanwezigheid en geleverde inspanningen en het taalniveau in de Portal Inburgering.

1. Het wijzigen van de leerroute is alleen mogelijk als:

• a.

  er onvoldoende voortgang is, of een grotere voortgang dan op grond van het PIP was te verwachten; en

• b.

  een termijn van maximaal anderhalf jaar, gerekend vanaf de aanvang van de inburgeringstermijn, niet is verstreken. Deze voorwaarde geldt niet voor het overstappen vanuit de onderwijsroute naar de B1-route: dat kan gedurende het gehele inburgeringstraject; en

• c.

  de aanvullende regels per leerroute in acht worden genomen. Deze zijn te vinden in artikel 5.4 derde lid van het Besluit Inburgering en artikel 3.14 lid 6 Besluit inburgering 2021.

2. De beoordeling van de voortgang als bedoeld onder a. gebeurt aan de hand van de voortgangsgesprekken en/of de gegevens van de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling.

3. Bij een wijziging van de leerroute past het college het PIP aan.

4. Artikel 3 tweede tot en met achtste lid van deze regels zijn van overeenkomstige toepassing op de wijziging van de leerroute.

1. Gedurende het gehele inburgeringstraject kan binnen de B1-route het taalniveau afgeschaald worden van B1 niveau naar A2 niveau als blijkt dat het voor de inburgeringsplichtige:

• a.

  niet haalbaar is om binnen de (verlengde) inburgeringstermijn te slagen op B1-niveau; en

• b.

  minimaal 600 lesuren bij een taalschool heeft gevolgd; en

• c.

  zich voldoende heeft ingezet om de taal te leren.

2. De beoordeling of taalniveau B1 haalbaar is, gebeurt aan de hand van de voortgangsgesprekken en/of de gegevens van de cursusinstelling en de taalschakeltrajectinstelling.

3. Bij het afschalen van het taalniveau past het college het PIP aan.

4. Het college registreert de afschaling van het taalniveau in de Portal Inburgering

1. Het college biedt de inburgeringsplichtige statushouder een duaal-traject (integratie werk en taal) van 6 maanden aan als onderdeel van het totale inburgeringstraject.

2. Het duale traject bestaat uit:

• a.

  een werkcomponent: een (arbeids)overeenkomst voor een werk- of participatieplek voor tenminste 6 maanden;

• b.

  een taalcomponent: deelname aan extra taalondersteuning op de werkvloer.

3. Het duale traject van 6 maanden kan worden verlengd tot maximaal 24 maanden.

1. De MAP bestaat uit de thema ’s beroepenoriëntatie, werknemerscompetenties, realistisch beroepsbeeld, beroepskansen, verwerven beroepscompetenties, netwerk opbouwen werk vinden en werkcultuur. Hiertoe biedt het college aan de inburgeringsplichtige een passend programma aan. Dit programma omvat in ieder geval tenminste 40 uren stage en/of participatie-activiteiten.

2. Het eerste lid is niet van toepassing op de inburgeringsplichtige die de onderwijsroute volgt of heeft gevolgd.

3. Het college nodigt de inburgeringsplichtige uit voor een eindgesprek en vermeldt in de uitnodigingsbrief:

• a.

  wat het eindgesprek inhoudt;

• b.

  dag, tijd, plaats en duur van het gesprek en mogelijkheid om een andere afspraak te maken;

• c.

  dat de inburgeringsplichtige er recht op heeft om het eindgesprek zonder de aanwezigheid van;

• d.

  derden (bijv. familieleden) te doen;

• e.

  dat de inburgeringsplichtige recht heeft op een tolk;

• f.

  wat de gevolgen zijn van het niet verschijnen of meewerken aan het eindgesprek.

4. Tussen de datum van de uitnodigingsbrief en het eindgesprek liggen minimaal 7 dagen.

5. Als het college tijdens de brede intake heeft geconstateerd dat de inburgeringsplichtige over voldoende MAP-competenties beschikt, wordt geen MAP aangeboden. Het college meldt in het DUO Inburgeringsportal dat de MAP en het eindgesprek zijn afgerond.

1. Het PVT omvat de onderdelen:

• a.

  inleiding Nederlandse kernwaarden;

• b.

  een excursie;

• c.

  de ondertekening van de participatieverklaring.

2. Het PVT duurt minimaal 12 uren

3. Het college nodigt de inburgeringsplichtige uit voor het ondertekenen van het PVT.

4. Het college vermeldt in de uitnodigingsbrief:

• a.

  dag, tijd, plaats en duur van het gesprek en mogelijkheid om een andere afspraak te maken;

• b.

  wat de gevolgen zijn van het niet verschijnen en ondertekenen van het PVT.

5. Tussen de datum van de uitnodigingsbrief en de ondertekening van het PVT liggen minimaal 7 dagen.

6. Het college meldt in het DUO Inburgeringsportal dat het PVT is afgerond.

1. Het college stelt na afronding van de brede intake het PIP op binnen 10 weken nadat de inburgeringsplichtige de DUO-kennisgeving over de inburgeringsplicht heeft ontvangen. Als de inburgeringsplichtige op de datum van die DUO-kennisgeving nog niet is ingeschreven in de gemeente waar hij op grond van artikel 28 van de Huisvestingswet 2014 wordt gehuisvest, dan ligt de deadline 10 weken na de dag van inschrijving in de BRP van het college.

2. In het PIP staat wat de inburgeringsplichtige moet doen om aan de inburgeringsplicht te voldoen.

3. Het PIP geeft een compleet beeld van de rechten en plichten van de inburgeringsplichtige gedurende het inburgeringstraject afgestemd op de persoonlijke situatie, ontwikkelbehoeften en capaciteiten van de inburgeringsplichtige.

Het PIP heeft de vorm van een beschikking. Hierin staan vermeld:

• a.

  het te behalen niveau Nederlandse taal;

• b.

  gevolgd onderwijs;

• c.

  werkervaring;

• d.

  persoonlijke omstandigheden waaronder fysieke en mentale gezondheid;

• e.

  mogelijkheden vroeg- en voorschoolse educatie;

• f.

  wat de vastgestelde leerroute is (en voor de statushouder ook de intensiteit hiervan);

• g.

  ondersteuning en begeleiding, waaronder voortgangsgesprekken;

• h.

  welke afspraken er zijn gemaakt over (arbeids)participatie;

• i.

  welke onderdelen het PVT en de MAP bevatten en de intensiteit hiervan;

• j.

  of wel of niet is voldaan aan de MAP-competenties.

4. Het PIP wordt aan de inburgeringsplichtige per post of digitaal gezonden in de Nederlandse taal.

5. Bij het PIP worden gevoegd een begeleidende brief over de duur van het inburgeringstraject, naam en bereikbaarheid van de begeleider bij het college, mogelijke aanpassing van het PIP, rechtsmiddelen en beschikking(en) over arbeidsinschakeling, tegenprestatie en ontzorgen op grond van de Participatiewet.

6. Het college registreert de datum van vaststelling van het PIP in de Portal Inburgering.

1. Het college ondersteunt en begeleidt de inburgeringsplichtige bij de leerroutes, de MAP, PVT en de arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 7 van de Participatiewet en de Re-integratieverordening van het college.

2. Met de inburgeringsplichtige wordt minimaal tweemaal per jaar een voortgangsgesprek gehouden.

3. Voorafgaand aan het gesprek wint het college informatie in bij de instanties die betrokken zijn bij het inburgeringstraject.

4. Het college vermeldt in de uitnodigingsbrief:

• a.

  waarover wordt gesproken (in ieder geval leerroute, intensiteit van verschillende onderdelen van het inburgeringstraject, (arbeids)participatie-activiteiten, vorderingen en inzet van de inburgeringsplichtige);

• b.

  dag, tijd, plaats en duur van het gesprek en mogelijkheid om een andere afspraak te maken;

• c.

  dat de inburgeringsplichtige er recht op heeft om het voortgangsgesprek zonder de aanwezigheid van derden (bijv. familieleden) te doen;

• d.

  dat de inburgeringsplichtige recht heeft op een tolk;

• e.

  wat de gevolgen zijn van het niet verschijnen op de uitnodiging voor het voortgangsgesprek.

5. Tussen de datum van de uitnodigingsbrief en het voortgangsgesprek liggen minimaal 7 dagen.

6. Van ieder voortgangsgesprek worden de bevindingen met de inburgeringsplichtige gedeeld.

7. Als het voortgangsgesprek daartoe aanleiding geeft, kan het PIP geheel of op onderdelen worden aangepast.

1. Het college biedt maatschappelijke begeleiding aan de personen genoemd in artikel 13 van de wet, zo spoedig mogelijk nadat de verblijfsvergunning is verkregen.

2. De maatschappelijke begeleiding omvat in ieder geval:

• a.

  een kennismakingsgesprek met een medewerker van het college in het bijzijn van een medewerker van het COA en als nodig een tolk;

• b.

  voorlichting over basisvoorzieningen;

• c.

  het zoeken naar een woning;

• d.

  een regeldag voor onder meer bezoeken van de woning, tekenen huurcontract, inschrijven op het nieuwe adres, uitkering, zorgverzekering, energie, gas, water, licht, internet, lening aanvragen;

• e.

  individuele begeleiding eens per 2 weken gedurende een ½ jaar;

• f.

  een wekelijks spreekuur gedurende een ½ jaar;

• g.

  financiële ontzorging als bedoeld in artikel 56a van de Participatiewet;

• h.

  een budgettraining.

1. Wanneer de inburgeringsplichtige niet of onvoldoende meewerkt aan de ondersteuning en begeleiding binnen het PIP, niet verschijnt op uitnodigingen voor een voortgangsgesprek, zich niet houdt aan de vastgestelde intensiteit van de MAP of PVT of leerroute legt het college een boete op.

2. Het college informeert de inburgeringsplichtige in een brief over het voornemen een boete op te leggen, dat de inburgeringsplichtige zich mag beroepen op het zwijgrecht en zich mag laten bijstaan door een juridisch deskundige.

3. De inburgeringsplichtige kan schriftelijk, mondeling of per email een zienswijze geven op het voornemen.

4. De boete bedraagt:

• •

  € 50 bij een eerste boete;

• •

  € 100 bij een tweede boete;

• •

  € 200 bij een derde boete;

• •

  € 400 bij een vierde boete;

• •

  € 800 bij een vijfde en verdere boete.

5. De mate van verwijtbaarheid is mede bepalend voor de hoogte van de boete:

• a.

  indien er sprake is van opzet, wordt de bestuurlijke boete vastgesteld op 100% van de in het vierde lid genoemde bedragen;

• b.

  indien er sprake is van grove schuld, wordt de boete vastgesteld op 75% van de in het vierde lid genoemde bedragen;

• c.

  indien sprake is van normale verwijtbaarheid wordt de boete vastgesteld op 50% van de in het vierde lid genoemde bedragen;

• d.

  indien er sprake is van verminderde verwijtbaarheid wordt de boete vastgesteld op 25% van de in het vierde lid genoemde bedragen;

6. De boete wordt afgestemd op de draagkracht. De draagkracht geeft hiertoe aanleiding als het totaalbedrag van de boete hoger is dan:

• a.

  24 maanden keer het inkomen boven de niet gecorrigeerde beslagvrije voet indien sprake is van opzet;

• b.

  18 maanden keer het inkomen boven de niet gecorrigeerde beslagvrije voet indien sprake is van grove schuld;

• c.

  12 maanden keer het inkomen boven de niet gecorrigeerde beslagvrije voet indien geen sprake is van opzet, grove schuld of verminderde verwijtbaarheid;

• d.

  6 maanden keer het inkomen boven de niet gecorrigeerde beslagvrije voet indien sprake is van verminderde verwijtbaarheid.

7. De niet gecorrigeerde beslagvrije voet is 95% van de voor inburgeringsplichtige geldende bijstandsnorm.

8. Gelijktijdig met het versturen van het voornemen om een boete op te leggen vraagt het college de inburgeringsplichtige om informatie te verstrekken over de draagkracht. Als de inburgeringsplichtige niet aan dit verzoek voldoet, wordt geen rekening gehouden met de draagkracht, tenzij deze gegevens bij het college bekend zijn.

9. Het vermogen wordt niet als draagkracht meegewogen in de vaststelling van de boete.

10. Indien de boete op basis van recidive hoger is dan de boete afgestemd op de draagkracht is de boete gelijk aan het overeenkomstig dit artikel berekende bedrag.

11. Op grond van artikel 27 van de wet legt het college geen boete op als de statushouder een uitkering op grond van de Participatiewet ontvangt en deze is verlaagd op grond van artikel 18 of artikel 18b van de Participatiewet en de Afstemmingsverordening van het college en het gaat om de volgende verplichtingen:

• a.

  niet of onvoldoende gebruik maken van de voorziening B1-route als bedoeld in art. 7 van de wet;

• b.

  niet of onvoldoende gebruik maken van de voorziening Onderwijsroute als bedoeld in art. 8 van de wet;

• c.

  niet of onvoldoende gebruik maken van de voorziening zelfredzaamheidsroute als bedoeld in art. 9 van de wet;

• d.

  niet of onvoldoende deelnemen aan activiteiten gericht op het leren van de taal en werk/participatie (duale trajecten);

• e.

  niet of onvoldoende deelnemen aan de door het college aan de statushouder aangeboden voorziening werkstage en leerwerkplek als bedoeld in art. 6 en 8 van de Re-integratieverordening;

• f.

  niet of onvoldoende deelnemen aan activiteiten gericht op arbeidsinschakeling in het kader van de MAP;

• g.

  niet of onvoldoende participeren op de arbeidsmarkt in het kader van de MAP;

• h.

  niet of onvoldoende meewerken aan de door het college geboden ondersteuning en begeleiding bij de leerroutes.

12. Het college registreert de boete in de Portal Inburgering als DUO daarom vraagt.

1. Het college biedt begeleiding en financiële ondersteuning aan de statushouder die inburgeringsplichtig is onder de Wet inburgering 2013 en:

• a.

  het inburgeringsexamen nog niet heeft behaald; en

• b.

  € 7.500 van de lening uitgegeven heeft en in de laatste 12 maanden van de (verlengde) inburgeringstermijn zit of € 9.500 van de lening heeft uitgegeven.

2. Uitgesloten van (verdere) begeleiding en ondersteuning is de inburgeringsplichtige die:

• a.

  onvoldoende gemotiveerd is om binnen de inburgeringstermijn het examen succesvol af te leggen;

• b.

  zich zodanig gedraagt tijdens lessen dat andere leerlingen gehinderd worden in het volgen van de lessen, dan wel het lesgeven gehinderd wordt;

• c.

  niet of onvoldoende de arbeids- en re-integratieverplichtingen op grond van de Participatiewet en de Re-integratieverordening nakomt;

• d.

  opnieuw na het eindigen van de begeleiding en ondersteuning op grond van het genoemde onder a t/m c om begeleiding en ondersteuning verzoekt.

2. Binnen 10 dagen nadat het college bekend is met de inburgeringsplichtige nodigt het college de inburgeringsplichtige uit voor een gesprek over:

• a.

  de persoonlijke situatie, waaronder fysieke en mentale gezondheid en financiële situatie;

• b.

  het taalniveau en het te behalen van de inburgeringsplichtige;

• c.

  de resterende inburgeringstermijn;

• d.

  welk traject is afgelegd en met welk resultaat;

• e.

  wat nog van de lening besteedbaar is;

• f.

  wat nodig is om het inburgeringsexamen te behalen of ontheffing van de inburgeringsplicht te verkrijgen wegens aantoonbaar geleverde inspanningen.

3. Het college bepaalt samen met de inburgeringsplichtige welke begeleiding en ondersteuning nodig en passend is. Het college informeert de inburgeringsplichtige in een PIP. Deze PIP wordt aan de inburgeringsplichtige per post of digitaal gezonden in de Nederlandse taal.

4. De financiële ondersteuning is de goedkoopst adequate oplossing en voorziet alleen in de kosten van taallessen (met uitzondering van openstaande facturen van taalaanbieders), examentraining en examen en medische keuring benodigd voor de aanvraag ontheffing inburgeringsplicht.

5. De financiële ondersteuning is kosteloos.

6. De financiële ondersteuning wordt rechtstreeks overgemaakt aan de derde partij.