Financiële verordening Gelderland 2025

1. BBV: Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten;

2. begroting: begroting als bedoeld in artikel 7, eerste lid, van het BBV;

3. bestuursrapportage: tussentijdse rapportage van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten over de afwijkingen in de beleidsuitvoering;

4. investeringskredieten: uitgaven waarvoor financiële middelen door Provinciale Staten worden of zijn ingezet en waarvan het nut zich over meerdere jaren uitstrekt;

5. jaarstukken: jaarstukken als bedoeld in artikel 24, eerste lid, van het BBV;

6. programma: programma als bedoeld in artikel 8, tweede lid, van het BBV;

7. rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder mede begrepen provinciale verordeningen en besluiten van Provinciale Staten.

1. In de Kadernota worden tenminste de rentevisie, de indexering van de lasten en de opcenten motorrijtuigenbelasting en daarnaast inhoudelijke ontwikkelingen voor het komende jaar weergegeven.

2. In de begroting en de jaarstukken worden tenminste de lasten en baten minimaal per programma weergegeven.

3. In de begroting wordt tenminste bij de geprognosticeerde balans bij de nieuwe investeringskredieten per categorie het benodigde investeringsbudget weergegeven en wordt bij de lopende investeringskredieten het geautoriseerde investeringsbudget weergegeven.

4. In de bestuursrapportage wordt tenminste een algehele bijstelling van de budgetten van het lopend jaar, de wijzigingen met betrekking tot de investeringskredieten, de financiële ruimte en alsook een actualisatie van beschikbaarstellingen en begrotingssubsidies weergegeven.

5. In de jaarstukken wordt tenminste van de investeringskredieten de uitputting en het restant investeringskrediet weergegeven.

1. Provinciale Staten autoriseren de budgetten op programmaniveau.

2. Gedeputeerde Staten bieden de Kadernota, begroting, bestuursrapportages en jaarstukken ter vaststelling aan.

3. Investeringskredieten worden per krediet beschikbaar gesteld door het vaststellen van de jaarlijkse begroting of van de begrotingswijziging, waarin het voorstel tot het doen van de investering en de financiële gevolgen daarvan is opgenomen op basis van concrete uitvoeringsplannen.

4. In aanvulling op het eerste lid geldt het volgende inzake budgetoverheveling als activiteiten in een jaar nog niet of niet geheel zijn uitgevoerd:

• a.

  bij activiteiten die gedekt worden door incidentele middelen loopt de dekking via de reserves.

• b.

  bij activiteiten die gedekt worden uit de exploitatieruimte valt het niet bestede bedrag vrij in het rekeningresultaat bij de jaarstukken.

• c.

  vrijval van middelen dient te lopen via de begroting, bestuursrapportage of jaarstukken.

• d.

  hernieuwde inzet van middelen dient te lopen via de begroting, bestuursrapportage of jaarstukken.

• e.

  met incidentele middelen worden geen subsidies verstrekt waarop artikel 4:51, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is.

5. Gedeputeerde Staten informeren Provinciale Staten als

• a.

  de lasten van een programma de geautoriseerde lasten dreigen te overschrijden;

• b.

  de investeringsuitgaven van een investeringskrediet het geautoriseerde investeringskrediet dreigen te overschrijden; of

• c.

  de baten van een programma de geautoriseerde baten dreigen te onderschrijden.

6. Bij de informatie bedoeld in het vorige lid en bij bestuursrapportages doen Gedeputeerde Staten voorstellen tot het wijzigen van de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het beleid.

1. Alle vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. De verkrijgingsprijs omvat de inkoopprijs en de bijkomende kosten. Directe personeelslasten worden toegerekend aan de vaste activa volgens een vast percentage van 5%. De overhead (indirecte personeelslasten) wordt niet geactiveerd.

2. Activa worden lineair afschreven tot nihil. De afschrijving van activa begint op 1 januari van het jaar volgend op het jaar van het in gebruik nemen daarvan. Bij de afschrijving wordt geen rekening gehouden met een restwaarde.

3. Gronden en terreinen worden gewaardeerd tegen aanschafwaarde of lagere marktwaarde.

4. Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven, met uitzondering van de grond onder infrastructurele werken of parkeerterreinen, op het moment dat de kosten van de aanleg van het betreffende werk of parkeerterrein worden geactiveerd.

5. Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.

6. Een met financiële vaste activa verband houdend positief saldo van (dis)-agio vermindert met de afschrijvingen daarop wordt verantwoord onder immateriële vaste activa.

7. Een met vaste schuld verband houdend positief saldo van (dis-)agio vermindert met de afschrijvingen daarop en agio wordt verantwoord onder immateriële vaste activa.

8. (Dis-)agio op financiële vaste activa of op vaste schuld wordt gedurende de looptijd van het betreffende actief of passief afgeschreven. De afschrijving start op het moment van activering.

9. Bijdragen aan activa in eigendom van derden kunnen worden geactiveerd mits wordt voldaan aan de eisen van artikel 61 van het BBV. Als bijdragen aan activa in eigendom van derden worden geactiveerd, worden deze afgeschreven overeenkomstig de geldende termijnen. Hierbij wordt geen langere afschrijvingsduur gehanteerd dan de afschrijvingsduur die gehanteerd wordt bij de betreffende derde.

10. Materiële vaste activa met een economisch nut met een verkrijgingsprijs van minder dan € 50.000 of een economische levensduur van minder dan vijf jaar worden niet geactiveerd.

11. De materiële vaste activa met een maatschappelijk nut, bedoeld in artikel 35 van het BBV, worden niet geactiveerd als de verkrijgingsprijs of vervaardigingsprijs minder dan € 500.000 bedraagt, exclusief de direct toe te rekenen personeelslasten.

12. In afwijking van de vorige twee leden worden gronden en terreinen altijd zonder ondergrens geactiveerd.

13. De hierna genoemde materiële vaste activa worden afgeschreven in de daarbij vermelde periode:

• a.

  50 jaar: civiele kunstwerken.

• b.

  40 jaar: nieuwbouw bedrijfsgebouwen.

• c.

  25 jaar: nieuwbouw en renovatie van wegen.

• d.

  20 jaar: Renovatie, restauratie en aankoop bedrijfsgebouwen.

• e.

  15 jaar: Technische installaties.

• f.

  10 jaar: Voorzieningen in bedrijfsgebouwen.

• g.

  5 jaar: Transportmiddelen en apparatuur.

1. Gedeputeerde Staten bieden tenminste één keer per statenperiode aan Provinciale Staten een legesverordening ter vaststelling aan.

2. In de legestarieven wordt een opslag voor indirecte kosten opgenomen.

3. De opslag voor indirecte kosten wordt bepaald op de totale indirecte lasten, gedeeld door de directe lasten, vermenigvuldigd met 100 procent.

4. Voor de berekening worden de meest actuele ramingen gebruikt en worden de kosten van besluitvorming door een bestuursorgaan niet in de opslag meegenomen.

5. De directe kosten bestaan uit de werkzaamheden die direct te maken hebben met vergunningverlening en de administratieve voorbereiding en afhandeling van de vergunning.

6. Tarieven van leges worden zodanig vastgesteld dat de geraamde baten van de leges maximaal kostendekkend zijn.

1. Gedeputeerde Staten stellen het uitvoeringskader Treasury Statuut met nadere regels voor treasury vast.

2. Gedeputeerde Staten bieden tenminste één keer per statenperiode aan Provinciale Staten het Treasury Statuut aan met een voorhangprocedure.

3. Gedeputeerde Staten zorgen bij het uitoefenen van de financieringsfunctie voor:

• a.

  het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de doelen binnen de door Provinciale Staten vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren.

• b.

  het beheersen van de risico's verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico's, kredietrisico's en koersrisico's.

• c.

  het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van een voldoende rendement op uitzettingen.

• d.

  het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.

4. Gedeputeerde Staten nemen bij het uitvoeren van de financieringsfunctie de volgende richtlijnen in acht:

• a.

  het uitzetten van tijdelijk overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend conform de Wet Financiering decentrale overheden via het verplicht Schatkistbankieren bij het Ministerie van Financiën, met uitzondering van uitzettingen vanuit de publieke taak van de provincie, alsmede het uitlenen aan andere decentrale overheden die niet onder toezicht staan van de provincie.

• b.

  het is niet toegestaan te beleggen in derivaten.

• c.

  voor het aantrekken van geldmiddelen met een looptijd langer dan één jaar worden bij tenminste twee verschillende financiële instellingen prijsopgaven gevraagd.

• d.

  overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro.

• e.

  gedeputeerde Staten informeren Provinciale Staten als de kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigen te overschrijden.

• f.

  gedeputeerde Staten bedingen bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties zekerheden, voor zover dit mogelijk is.

• g.

  bij besluitvorming over het verstrekken van een geldlening, waartoe ook gerekend wordt voorfinanciering, wordt expliciet meegenomen de dekking van eventuele rentekosten of rentederving op provinciaal vermogen en de dekking van de debiteurenrisico’s verbonden aan de lening.

• h.

  Gedeputeerde Staten geven Provinciale Staten vooraf inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid tot het aantrekken van financieringen voor langer dan één jaar en een hoofdsom groter dan € 20 miljoen.

• i.

  De renteopbrengst wordt toegevoegd aan de reserve “Algemene dekkingsmiddelen”.

• j.

  Het percentage van de (omslag)rente wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld volgens de notitie rente van de commissie BBV. De uitkomst van dit percentage wordt naar beneden afgerond op 1 cijfer achter de komma. Deze rente wordt op consistente en eenduidige wijze toegerekend aan de individuele posten. Het is niet toegestaan om per investering of taakveld te differentiëren in het toe te rekenen rentepercentage.

1. De begroting en het jaarverslag bevatten tenminste de paragrafen die verplicht zijn volgens het BBV.

2. In de begroting en het jaarverslag wordt in afzonderlijke paragrafen de beleidlijnen vastgelegd met betrekking tot relevante beheersmatige aspecten.

1. Gedeputeerde Staten zorgen voor een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en verantwoordelijkheden en leggen deze vast, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd.

2. Gedeputeerde Staten zorgen ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheerhandelingen.

3. Gedeputeerde Staten specificeren jaarlijks in de begroting en de jaarrekening de afzonderlijke incidentele baten en lasten met een omvang groter dan € 1 miljoen.

4. Lastneming van verstrekte subsidies vindt plaats volgens het BBV. Wat betreft projectsubsidies vindt hierbij, bij (her)beschikkingen afgegeven na 1 januari 2021, meerjarige lastneming plaats als het project boekjaar overschrijdend is en het individuele subsidiebedrag hoger is dan € 2,5 miljoen.

5. Bij subsidies met meerjarige lastneming worden bij significante wijzigingen in de uitgavenplanning (tot en met het huidige boekjaar) de subsidiebeschikkingen herzien even als de te nemen last. Onder een significante wijziging wordt verstaan een wijziging van meer dan 20% van het verleende subsidiebedrag of meer dan € 1 miljoen.

1. Als in de jaarrekening afwijkingen ten opzichte van de begroting over dat boekjaar worden gemeld, dan is dat tijdig in het kader van rechtmatigheid.

2. In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteren Gedeputeerde Staten over afwijkingen met een verantwoordingsgrens van 1% van de totale lasten van de provincie, inclusief de toevoeging aan de reserves. In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen, fouten of onduidelijkheden groter dan € 600.000 nader toegelicht.

3. Het voorwaardencriterium heeft betrekking op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur. Gedeputeerde Staten bieden jaarlijks ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan.

4. Het begrotingscriterium heeft betrekking op de grenzen van de baten en lasten in de vastgestelde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen.

5. De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting is vastgesteld, zoals is opgenomen in artikel 2.

6. De begrotingsrechtmatigheid wordt bij investeringsprojecten beoordeeld op het niveau van het totaal gevoteerde kredietbedrag. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties:

• a.

  er is sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren.

• b.

  er is sprake van een overschrijding op een open-einde regeling.

• c.

  de overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage. Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording, voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden, maar worden niet nader toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.

1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2025.

2. De Financiële verordening Gelderland 2021 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2025.

3. Deze verordening wordt aangehaald als Financiële verordening Gelderland 2025.