Subsidieregeling samenwerking onderwijs, preventie en jeugdhulp 2025

Ondertekening

Bijlage als bedoeld in artikel 8, tweede lid, van de Subsidieregeling samenwerking onderwijs, preventie en jeugdhulp 2025

Beoordelingsformulier

Dit gemeenteblad ligt ook ter inzage bij het Concern Informatiecentrum Rotterdam (CIC): 010-267 2514 of bir@rotterdam.nl

Toelichting

Algemene toelichting

Elke leerling is uniek, verdient aandacht en heeft leerrecht. Voor sommigen is er alleen net iets meer nodig. Dit kan variëren van ondersteuning vanuit school of het samenwerkingsverband passend onderwijs, tot ondersteuning door een schoolmaatschappelijk werker of een jeugdhulpverlener. De tekorten aan zorg- en onderwijsprofessionals nemen echter toe en de zorgvragen verlangen steeds meer maatwerk. Door- en uitstroom tussen onderwijs en zorgplekken lopen vast, verwijzingen naar het (voortgezet) speciaal onderwijs nemen toe en het aantal thuiszitters en vrijstellingen van de leerplicht ook. Terwijl het uitgangspunt in het funderend onderwijs is om toe te werken naar inclusiever onderwijs, waarbij kinderen en jongeren met en zonder extra ondersteuning samen met elkaar in de buurt naar school gaan. En om, waar mogelijk, in alle onderwijssectoren meer preventie in te zetten in plaats van zwaardere jeugdhulp.

Om deze problemen op te lossen, zijn drie domeinen betrokken bij het creëren van oplossingen: onderwijs, preventie en jeugdhulp. De samenwerking tussen deze domeinen blijft in de praktijk lastig door verschillende wet- en regelgeving, financieringsstromen en bekostigingskaders. Volgens het college zijn daarom innovatieve oplossingen nodig: meer inzet voor groepen leerlingen in plaats van individuele (zorg)trajecten, een sterke preventieve en pedagogische basis stimuleren in het onderwijs en onderwijs op zorgplekken realiseren en vice versa. De oplossingen die bedacht worden, vallen vaak tussen verschillende wet- en regelgeving en gemeentelijke kaders in.

Deze subsidieregeling stimuleert innovatieve activiteiten die tussen reeds bestaande wet- en regelgeving in vallen. Met als doel dat deze activiteiten bijdragen aan beter en passender ondersteuningsaanbod voor kinderen en jongeren met een ondersteuningsbehoefte op het snijvlak van onderwijs, preventie, jeugdhulp en zorg. De activiteiten bieden een collectieve ondersteuning in het onderwijs, waardoor minder kinderen uitvallen en meer kinderen behouden worden in het reguliere onderwijs.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 3 Subsidiabele activiteiten

De subsidieregeling probeert de samenwerking tussen onderwijs, preventie, jeugdhulp en zorg te stimuleren zodat kinderen/jongeren zoveel mogelijk op het regulier onderwijs terecht kunnen of kunnen blijven. Of om te voorkomen dat kinderen/jongeren worden doorverwezen naar het speciaal basisonderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs of jeugdhulp. Vanwege de druk op het onderwijs, de jeugdhulp en de zorg, is er behoefte aan innovatieve activiteiten om doorbraken te forceren.

Met innovatief wordt bedoeld dat de activiteiten iets oplossen waar het nu knelt en waar bestaande structuren en wetgeving geen oplossing bieden. Daarbij richten de activiteiten zich niet op een individuele leerling, maar op de context en een groep leerlingen. Het centraal stellen van de individuele ondersteuningsbehoefte en het inrichten van zorgstructuren die vertrekken vanuit het individu versterken namelijk de medicalisering. Hulp is daarbij steeds gericht op de situatie en het gedrag van het individu, omdat deze ‘afwijken’ van het normaal en er daarom een ondersteuningsbehoefte ontstaat. De context wordt als onveranderbaar beschouwd of wordt buiten beschouwing gelaten. Voor inclusief onderwijs is het belangrijk om juist bij die context te starten. Uitgangspunt vanuit deze theorie is: wat kunnen we in de context veranderen zodat ondersteuningsbehoeften niet meer aan het individu toegeschreven hoeven te worden?

Artikel 4 Penvoerderschap

De penvoerder is het bevoegd gezag met wie het college de subsidierelatie aangaat, deze is volledig verantwoordelijk voor de naleving van alle subsidieverplichtingen en voor de subsidieverantwoording. Dit betekent dat het aan de penvoerder is om ervoor te zorgen dat de andere deelnemer(s) de penvoerder hiertoe van de juiste informatie voorziet (voorzien).

Artikel 5 Kosten die voor subsidie in aanmerking komen

Kosten die voorafgaand aan de indiening van de aanvraag zijn gemaakt komen niet voor subsidie in aanmerking. Voorbeelden van materiële activa die niet voor subsidie in aanmerking komen zijn beeld- en geluidsapparatuur, laptops/computers, digiboards, software, installaties, meubilair e.d.

Artikel 8 Wijze van verdeling

Het college hanteert een tender om te bepalen welke aanvragen in aanmerking komen voor subsidie. De aanvragen worden beoordeeld aan de hand van de systematiek in de bijlage. De beoordelingscriteria richten zich op een aantal doelstellingen van de regeling:

• 1.

  Vanwege de beweging naar inclusief onderwijs en de druk op het speciaal onderwijs, kunnen de meeste punten behaald worden indien de activiteiten op het regulier onderwijs plaatsvinden.

• 2.

  Het heeft de voorkeur dat er met meerdere aanbieders samengewerkt wordt, zodat de verschillende expertises elkaar versterken en er meer kennisuitwisseling plaatsvindt.

• 3.

  Het projectplan dient goed uitgewerkt te zijn. De kwaliteit wordt gemeten aan de hand van vier criteria:

  • a.

    Volledig: zijn alle onderdelen zoals benoemd in artikel 9 volledig uitgewerkt.

  • b.

    Realistisch: is het projectplan realistisch en uitvoerbaar en is het met de bijgeleverde begroting de verwachting dat de activiteiten bij succes geborgd kunnen worden.

  • c.

    Concreet: zijn de activiteiten en resultaten concreet beschreven of zijn het meer abstracte ideeën, waarbij het niet helemaal duidelijk is wat de resultaten zullen zijn, of hoe de samenwerking eruit komt te zien.

  • d.

    Aansluitend bij de doelen: zijn het projectplan en de beschreven activiteiten in lijn met de doelstellingen van deze subsidieregeling, zoals het bevorderen van samenwerkingen tussen onderwijs, preventie, welzijn en jeugdhulp en het behoud van leerlingen op het regulier onderwijs.

• 4.

  Het college wil stimuleren dat zoveel mogelijk verschillende partijen initiatieven ondernemen die bijdragen aan de doelstellingen van deze subsidieregeling. Door meer verschillende partijen en type aanvragen te hebben, is de kans groter dat er een ‘olievlek’ effect ontstaat waarbij onderwijs, zorg, preventie en welzijn meer met elkaar gaan samenwerken. Het college vindt het belangrijk dat vanuit verschillende perspectieven (onderwijs, zorg, preventie en welzijn) gewerkt wordt. Daarnaast heeft deze subsidieregeling een innovatief karakter. Door verschillende activiteiten en verschillende samenstellingen, kan het college beter onderzoeken wat in de praktijk nu het meest effectief en efficiënt is. De subsidieregeling sluit niet uit dat dezelfde penvoerder meerdere aanvragen doet of dat dezelfde aanbieder met meerdere penvoerders een aanvraag doet.

• 5.

  Doel is om zoveel mogelijk leerlingen te bereiken, aansluitend bij de behoefte van de leerlingen. De aanvraag die de hoogste totaalbeoordeling heeft (na toekenning punten en weging) wordt als eerste gehonoreerd. Daarna volgt de aanvraag met de op een na hoogste totaalbeoordeling, en zo verder, totdat het subsidieplafond is bereikt.

In het geval dat meerdere aanvragen een gelijke score behalen en het subsidieplafond zou worden overschreden door inwilliging van deze aanvragen, wordt de rangschikking tussen deze aanvragen bepaald door middel van loting.

Artikel 9 Aanvraag

Initiatieven waarbij geen sprake is van een eigen bijdrage of cofinanciering komen niet in aanmerking voor subsidie. De eigen bijdrage kan ook bestaan uit inzet in natura, zoals de inzet van eigen medewerkers.

Het projectplan moet een plan bevatten, op welke manier het bevoegd gezag samen met de aanbieder(s) kan zorgen voor continuering van de activiteiten zonder deze subsidie. Daarmee wil het college stimuleren dat de initiatieven levensvatbaar zijn en een structurele oplossing bieden om kinderen en jongeren met een extra ondersteuningsbehoefte in het regulier onderwijs te behouden.

Artikel 11 Aanvullende weigeringsgronden

Het college vindt het belangrijk dat de basisondersteuning op school op orde is. Hierbij gaat het in elk geval om de volgende zaken: de basiskwaliteit is volgens de onderwijsinspectie voldoende, de onderwijsondersteuning op school is goed georganiseerd en de school kan preventieve en licht curatieve interventies aanbieden. Omdat het moeilijk is vast te stellen wanneer de basis op orde is, is de eis dat de Inspectie de school niet heeft beoordeeld als prioriteitsschool. De subsidie is namelijk een aanvulling op de ondersteuning die er al op de school hoort te zijn en is niet bedoeld ter vervanging hiervan of om de basisondersteuning op orde te krijgen.

Activiteiten die al volledig gefinancierd worden door het Rijk, omdat de activiteiten onder de taken vallen van het onderwijs op basis van de Wet op het primair onderwijs, Wet voortgezet onderwijs 2020 of de Wet op de expertisecentra, komen niet in aanmerking voor deze subsidie. Dit betekent dat wettelijke (ondersteunende) onderwijstaken niet gesubsidieerd worden op grond van deze regeling, omdat dit niet onder de verantwoordelijkheid van de gemeente valt en deze activiteiten zich niet op het snijvlak van onderwijs, zorg en welzijn bevinden waarvoor de subsidie bedoeld is. Activiteiten waarvoor subsidie geweigerd zal worden betreffen bijvoorbeeld: remedial teaching of onderwijsbegeleiding bij leerachterstanden of bij lezen, taal of rekenen als gevolg van dyslexie of dyscalculie. Maar ook: activiteiten ten behoeve van de schoolorganisatie of onderwijsondersteunende werkzaamheden die rechtstreeks verband houden met het onderwijsleerproces en die enkel gericht zijn op het bevorderen van een optimale schoolloopbaan van leerlingen.