Instructie voor de medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach van gemeente Enschede

Artikel 6. Leerlingenadministratie en controle absoluut verzuim

(artikel 19 Leerplichtwet; artikel 3 Leerplichtregeling)

• 1. Er is een leerlingenadministratie, die wordt bijgehouden door de medewerker leerplicht en de administratief medewerker.

• 2. In de leerlingenadministratie worden de persoonsgegevens opgenomen van alle in de gemeentelijke basisregistratie personen (BRP) opgenomen personen in de leeftijd van 4 tot en met 22 jaar. De bewaartermijn van de gegevens is conform de selectielijsten van de Archiefwet en de WPG. Indien er geen bewaartermijn is aangegeven stelt de gemeente zelf een redelijk bewaartermijn passend bij het doel.

• 3. De mutaties in de basisregistratie personen met betrekking tot de in lid 2 bedoelde personen worden dagelijks in de leerlingenadministratie verwerkt.

• 4. De administratief medewerker controleert of de mutaties van de verschillende scholen met betrekking tot in- en uitschrijvingen van jongeren binnengekomen zijn. De medewerker leerplicht onderneemt actie naar directeuren van scholen en instellingen die in gebreke gebleven zijn.

• 5. Blijkt uit het contact met de directeur dat deze verwijtbaar in gebreke blijft, dan roept de medewerker leerplicht de directeur op voor een gesprek en houdt hiervan een dossier bij.

• 6. De medewerker leerplicht kan het verwijtbaar in gebreke blijven van de directeur signaleren bij de Inspectie voor het Onderwijs, indien hij van mening is dat deze maatregel kan bijdragen tot het opheffen van de overtreding dan wel het voorkomen van herhaling daarvan.

• 7. De administratief medewerker controleert aan het begin van het schooljaar en daarna wekelijks of alle leerplichtigen en kwalificatieplichtigen overeenkomstig de bepalingen van de wet als leerling op een school of onderwijsinstelling zijn ingeschreven. Middels lijstwerk (Absoluut verzuim) kunnen we, met als bron DUO, snel checken of een jongere staat ingeschreven bij een school.

• 8. De administratief medewerker draait maandelijks een lijst uit van leerlingen die in Enschede zijn komen wonen, maar hier nog geen schoolinschrijving hebben. In eerste instantie probeert de medewerker leerplicht het telefoonnummer van de leerlingen of hun ouders te achterhalen om te informeren naar welke school de betreffende leerling gaat. Als er geen telefoonnummer bekend is, wordt een brief gestuurd. Komt er ook op de brief geen reactie, dan wordt contact opgenomen met de school waar de leerling het laatst ingeschreven was.

• 9. Jaarlijks heeft Enschede te maken met een hoge instroom buitenlandse studenten die gaan studeren aan de Hogeschool of Universiteit. Van deze groep is bij de gemeente en DUO geen historie of HO inschrijving bekend waardoor ze, na de inschrijving in de BRP van de gemeente Enschede bij ons in beeld komen als onzichtbare jongere of absoluut verzuimer. Hiermee hebben we heel veel extra werk en laten de wettelijke rapportages een onjuist beeld zien. Deze jongeren kenmerken wij, op basis van onderstaande criteria, in onze software als HO-ingeschreven, waardoor we ze uitfilteren in ons bestaande lijstwerk.

  Criteriea:

  • -

    Jongeren vanaf 16 jaar

  • -

    Jongeren met buitenlandse nationaliteit

  • -

    Nieuw in Nederland (niet langer dan 3 maand)

  • -

    Geen schoolhistorie in het Onderwijssysteem

  • -

    Geen statushouders

  • -

    Handmatig kijken we naar studentenadressen.

• 10. Bij een vermoeden van absoluut verzuim wordt een brief verstuurd aan de ouders en/of contact opgenomen met de laatste school van inschrijving. In de brief naar ouders is aangegeven dat binnen 5 werkdagen gereageerd dient te worden. Als wordt terug gemeld dat er wel sprake is van een schoolinschrijving dan wordt dit gecontroleerd. Wanneer er geen reactie is gekomen op een tweede brief en de verdenking van absoluut verzuim blijft bestaan volgt een actie zoals omschreven in artikel 7 van deze instructie (absoluut verzuim).

• 11. Tegenover een bericht van uitschrijving van de ene school staat voor jongeren tot 18 jaar zonder startkwalificatie een bericht van inschrijving van een andere school. Als deze registratie niet sluitend is, volgt in eerste instantie contact met de school die de uitschrijving (zonder kennisgeving van bestemming) gemeld heeft. Wanneer deze geen duidelijkheid kan geven wordt schriftelijk of telefonisch contact gezocht met de ouders van de jongere.

• 12. Bij verhuizing buiten de regio worden de schoolhistorische gegevens en het verzuimdossier gezonden naar de nieuwe woongemeente indien er op dat moment een leerlingdossier bij ons open staat en/of er zorgen zijn om de betreffende leerling.

• 13. De administratief medewerker stuurt de niet leerplichtige voortijdig schoolverlater een brief met het verzoek de vervolgopleiding en/of eventueel werk te melden en doet tevens het aanbod om contact op te nemen met een doorstroomcoach.

Artikel 7. Absoluut verzuim van leerplichtigen en kwalificatieplichtige jongeren

(artikelen 2, lid 1, 3, 4a en 4b Leerplichtwet)

• 1. Maandelijks wordt onderzocht of de leerplichtige jongeren ingeschreven staan op een school.

• 2. Indien blijkt dat een leerplichtige en kwalificatieplichtige jongere niet als leerling is ingeschreven zonder dat daarvoor een grond voor vrijstelling aanwezig is, onderzoekt de medewerker leerplicht onverwijld of wegens een administratieve onvolkomenheid een bericht van inschrijving ontbreekt. (zie ook artikel 6 lid 7 van deze instructie)

• 3. Indien niet is gebleken dat sprake is van een administratieve onvolkomenheid, en er dus een vermoeden van absoluut verzuim bestaat, dan wordt een brief verstuurd aan de ouders en/of contact opgenomen met de laatste school van inschrijving. In de brief naar ouders is aangegeven dat binnen 5 werkdagen gereageerd dient te worden. Als wordt terug gemeld dat er wel sprake is van een schoolinschrijving dan wordt dit gecontroleerd. Wanneer er geen reactie is gekomen op een tweede brief en de verdenking van absoluut verzuim blijft bestaan volgt een actie zoals omschreven in punt 4 van dit artikel.

• 4. Indien de ouders is aangeraden in het gesprek om de jongere in te schrijven dan wel een andere actie op te volgen, wordt binnen vijf werkdagen gecontroleerd of hier inderdaad gehoor aan is gegeven. Als het advies is opgevolgd wordt dit verwerkt in het dossier. Is het advies niet opgevolgd dan volgt in principe een proces-verbaal en/of een melding aan de Sociale Verzekeringsbank.

• 5. De medewerker leerplicht kan aan het college een voorstel doen tot het opleggen van een last onder dwangsom indien hij van mening is, gezien de achtergrond en de aard van de verzuimsituatie, dat deze maatregel kan leiden tot het opheffen van het verzuim dan wel het voorkomen van herhaling daarvan.

• 6. Indien de jongere vóór het intreden van de situatie van absoluut verzuim wel op een school of instelling ingeschreven is geweest, neemt de medewerker leerplicht contact op met de directeur van die school of instelling en vraagt diens zienswijze over het opgetreden absolute verzuim.

Artikel 8. Kennisgeving in- en uitschrijvingen, (dreigend) voortijdig schoolverlaten van leerplichtigen (met inbegrip van verwijdering)

(artikel 18, eerste lid, Leerplichtwet, artikelen 28 en 118h WVO, artikel 47a 162b WEC of artikel 8.1.8 en 8.3.2. WEB)

• 1. De kennisgevingen van een (voorgenomen) beslissing tot verwijdering van een leerling, de kennisgeving van uitschrijving en de melding van voortijdig schoolverlaten worden door de administratief medewerker ontvangen. Er wordt een leerlingdossier aangemaakt, of de kennisgeving wordt toegevoegd in het reeds aanwezige leerlingdossier.

• 2. Zodra de medewerker leerplicht kennisneemt van verwijdering of van voortijdig schoolverlaten van een jongere die niet overeenkomstig de wettelijke bepalingen is gemeld, stelt de medewerker leerplicht een onderzoek in naar de oorzaak hiervan.

• 3. Als de directeur onwillig of nalatig is in het nakomen van deze verplichting, dan roept de medewerker leerplicht de directeur op voor een gesprek en maakt hij een dossier (van bevindingen) op. De medewerker leerplicht beslist of het dossier ter signalering aan de Inspectie van het onderwijs wordt gestuurd (bij overtreding van artikel 18 Leerplichtwet) dan wel een bericht van zijn bevindingen aan de inspecteur van de desbetreffende school of instelling (bij het niet nakomen van de verplichtingen krachtens artikel 28 WVO, artikel 47a WEC of artikel 8.1.8 WEB).

• 4. De medewerker leerplicht kan aan een directeur op diens verzoek advies geven over de aanpak van het voorkomen van verwijdering of voortijdig schoolverlaten van een bij de school ingeschreven jongere.

Artikel 9. Vervangende leerplicht

(artikelen 3a en 3b Leerplichtwet)

• 1. De medewerker leerplicht besluit namens het college over aanvragen tot het toestaan van vervangende leerplicht, als bedoeld in de artikelen 3a en 3b van de wet.

• 2. Blijkt aan de medewerker leerplicht dat een jongere vermoedelijk in de omstandigheden verkeert als bedoeld in artikel 3a dan wel 3b van de wet, dan draagt de medewerker leerplicht er zorg voor dat de noodzakelijke gesprekken met betrekking tot het aangepaste onderwijs- en begeleidingsprogramma en de praktijktijd (artikel 3a) dan wel arbeid van lichte aard (artikel 3b) binnen 10 werkdagen worden gevoerd.

• 3. De medewerker leerplicht draagt er zorg voor dat de afspraken die in de gesprekken worden gemaakt schriftelijk worden vastgelegd. Hij draagt er zorg voor dat de vastgelegde afspraken in het leerlingdossier worden opgenomen en hij draagt er zorg voor dat degenen die betrokken zijn bij het ontwerpen van het aangepaste onderwijs- en begeleidingsprogramma en de inrichting van de praktijktijd dan wel de arbeid van lichte aard binnen vijf werkdagen over de gemaakte afspraken worden geïnformeerd.

• 4. De medewerker leerplicht draagt er zorg voor dat het programma op voor hen begrijpelijke wijze aan de ouders en de jongere wordt uitgelegd en hij draagt er zorg voor dat de ouders het verzoek tot het toestaan van vervangende leerplicht ondertekenen en indienen.

• 5. De medewerker leerplicht draagt zorg voor een goede informatieverstrekking aan het districtshoofd van de Arbeidsinspectie van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.

Artikel 10. Vrijstelling van leerplicht wegens het volgen van ander onderwijs

(artikel 4a en 15 Leerplichtwet)

• 1. De medewerker leerplicht besluit namens het college op een aanvraag tot toepassing van de vrijstelling als bedoeld in artikel 15 van de wet.

• 2. Bij de beoordeling of de jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet, slaat de medewerker leerplicht acht op:

  • a.

    de vraag of het onderwijs bijdraagt aan het behalen van een startkwalificatie; en,

  • b.

    de vraag of de hoeveelheid tijd die met het onderwijs is gemoeid in redelijke verhouding staat tot de omvang van het onderwijs.

• 3. Indien nodig neemt de medewerker leerplicht voorwaarden op bij zijn besluit.

• 4. Indien een 17-jarige in dienst wil treden bij defensie, levert hij/zij aan de medewerker leerplicht een kopie van de aanstellingsbrief bij Defensie, waarin Defensie verklaart dat de 17- jarige bij Defensie in dienst is en voor welke functie hij/zij is bestemd 1 . In de aanstellingsbrief wordt de 17-jarige opgedragen een kopie van de aanstellingsbrief bij de afdeling leerplicht van zijn/haar woongemeente in te leveren.

• 5. Na marginale toetsing van de kopie aanstellingsbrief verleent de medewerker leerplicht aan de betrokkene en zijn/haar ouders vrijstelling van leerplicht op grond van art 15 van de LPW.

• 6. De medewerker leerplicht vermeldt in de vrijstellingsbrief het defensiepersoneel nummer van de jongere. Het defensiepersoneel nummer staat vermeld in de aanstellingsbrief.

• 7. De medewerker leerplicht stuurt de vrijstellingsbrief aan de betrokkene en zijn/haar ouders en een kopie aan het Dienstencentrum Human Resources 2 van Defensie.

• 8. Indien de aanstelling bij Defensie van de jongere vóór zijn/haar 18de jaar wordt beëindigd, vermeldt Defensie in de ontslagbrief dat met dit ontslag de grond voor vrijstelling van de leerplicht vervalt, dat de betrokkene zich bij een onderwijsinstelling moet melden voor het behalen van een startkwalificatie en dat Defensie melding doet van dit ontslag aan de afdeling Leerplicht van de woongemeente. 3

• 9. Het Dienstencentrum Human Resources van Defensie meldt aan de medewerker leerplicht van de woongemeente in geval de jongere voor zijn/haar 18e jaar wordt ontslagen.

• 10. Nadat de 17-jarige is gemeld bij de Afdeling leerplicht van zijn/haar woongemeente, als uitgeschreven, controleert de medewerker leerplicht of de kwalificatieplicht voldoende wordt nageleefd.

• 11. De medewerker leerplicht informeert de Arbeidsinspectie over de vrijstelling van de jongere als deze betrekking heeft op jongeren tussen de 16 en 18 jaar.

Artikel 11. Vrijstelling van de inschrijvingsplicht

(artikel 5 aanhef en onder a, b en c, alsmede de artikelen 6, 7, 8 en 9 Leerplichtwet)

• 1. De medewerker leerplicht neemt de kennisgeving als bedoeld in artikel 6 van de wet in ontvangst. Hij zendt de ouders een ontvangstbevestiging waarin hij meedeelt op welke termijn de ouders een bericht zullen ontvangen over de ontvankelijkheid van het beroep op vrijstelling.

• 2. Indien de ouders een beroep willen doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder a van de wet, zal de medewerker leerplicht de aangewezen deskundige vragen de jongere te onderzoeken en een schriftelijke verklaring over de geschiktheid van de jongere te geven.

• 3. Er wordt aan ouders toestemming gevraagd, zodat de door de gemeente aangewezen deskundige overleg kan plegen over de mogelijkheden van de desbetreffende jongere in het onderwijs met het samenwerkingsverband waar de jongere onder valt.

• 4. Indien de kennisgeving betrekking heeft op de grond bedoeld in artikel 5 onder a van de wet, dan is de termijn voor een bericht aan de ouders binnen 10 werkdagen na ontvangst van de verklaring van de deskundige.

• 5. Indien de kennisgeving aan de eisen van de wet voldoet, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee voor welke periode de vrijstelling geldt en voor welke datum zij een kennisgeving moeten indienen indien zij opnieuw een beroep op een vrijstellingsgrond willen doen. Tevens wordt de vrijstelling gemeld in het register onderwijsdeelnemers.

• 6. Indien de ouders een beroep willen doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder b van de wet, dan is de termijn voor een bericht aan de ouders ten hoogste 20 werkdagen. Als gegronde redenen aanwezig zijn voor een langere termijn, dan deelt de medewerker leerplicht deze termijn binnen 20 werkdagen aan de ouders mee.

• 7. Indien de ouders voor de eerste keer een beroep doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder b van de wet en wanneer het kind 12 jaar gaat worden, dan onderzoekt de medewerker leerplicht de bij de kennisgeving overgelegde bescheiden en gaat na of de jongere eerder op een school of instelling ingeschreven is geweest. Een leerling mag niet eerder op leerplichtige leeftijd op een school of instelling ingeschreven zijn geweest om beroep te kunnen doen op de grond bedoeld in artikel 5 onder b. Hij nodigt de ouders samen met een collega uit voor een mondelinge toelichting op het beroep. Hij onderzoekt:

  • -

    Wat het principiële bezwaar van ouders is

  • -

    Welke nadelige gevolgen het volgens ouders zou het hebben als de leerling toch naar school zou gaan

  • -

    Welke scholen ouders bezocht hebben en of ze met de directeuren gesproken hebben over wat hun wensen zijn en wat de school daarin kan betekenen.

  • -

    Of ouders ermee akkoord gaan dat JGZ contact met hen opneemt voor de periodieke controles bij hun kind

• Ouders worden geacht de eerste drie vragen concreet te kunnen beantwoorden.

• 8. In het bericht aan de ouders, bedoeld in het eerste lid, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee of de ontvangen kennisgeving voldoet aan de eisen van de wet. Hij deelt tevens de gevolgen mee die verbonden zijn aan het niet voldoen aan de eisen van de wet.

• 9. Indien de kennisgeving niet aan de eisen van de wet voldoet, geeft de medewerker leerplicht de ouders een redelijke termijn, die doorgaans niet langer is dan 20 werkdagen om de jongere alsnog in te schrijven op een school of instelling.

• 10. Indien de kennisgeving aan de eisen van de wet voldoet, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee voor welke periode de vrijstelling geldt en voor welke datum zij een kennisgeving moeten indienen indien zij opnieuw een beroep op een vrijstellingsgrond willen doen. Tevens wordt de vrijstelling gemeld in het register onderwijsdeelnemers.

• 11. Indien de ouders, die al eerder succesvol een beroep hebben gedaan op de grond bedoeld in artikel 5 onder b van de wet, hierop opnieuw een beroep doen, dan nodigt de medewerker leerplicht de ouders samen met een collega uit voor een gesprek. Hij onderzoekt:

  • -

    Hoe het afgelopen jaar is gegaan op het gebied van sociale ontwikkeling

  • -

    Hoe het afgelopen jaar is gegaan op het gebied van onderwijs

  • -

    Of ouders er (nog steeds) mee akkoord gaan dat JGZ contact met hen opneemt voor de periodieke controles bij hun kind

  • -

    Of ouders ervoor open staan dat er een onafhankelijke professional meekijkt/denkt hoe het thuisonderwijs zo goed mogelijk vormgegeven kan worden

• 12. In het bericht aan de ouders, bedoeld in het eerste lid, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee of de ontvangen kennisgeving voldoet aan de eisen van de wet. Hij deelt tevens de gevolgen mee die verbonden zijn aan het niet voldoen aan de eisen van de wet.

• 13. Indien de kennisgeving niet aan de eisen van de wet voldoet, geeft de medewerker leerplicht de ouders een redelijke termijn, die doorgaans niet langer is dan 20 werkdagen om de jongere alsnog in te schrijven op een school of instelling.

• 14. Indien de kennisgeving aan de eisen van de wet voldoet, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee voor welke periode de vrijstelling geldt en voor welke datum zij een kennisgeving moeten indienen indien zij opnieuw een beroep op een vrijstellingsgrond willen doen. Tevens wordt de vrijstelling gemeld in het register onderwijsdeelnemers.

• 15. Indien de kennisgeving betrekking heeft op de grond bedoeld in artikel 5 onder c van de wet, en de omstandigheden zijn van dien aard dat (nog) geen verklaring van de directeur van de buiten Nederland gelegen school of inrichting van onderwijs kan worden overgelegd, dan deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee op welke wijze, en op welk moment, door hen zal moeten worden aangetoond dat de jongere in het buitenland onderwijs geniet.

• 16. Indien de kennisgeving niet aan de eisen van de wet voldoet, geeft de medewerker leerplicht de ouders een redelijke termijn, die doorgaans niet langer is dan 20 werkdagen om de jongere alsnog in te schrijven op een school of instelling.

• 17. Indien de kennisgeving aan de eisen van de wet voldoet, deelt de medewerker leerplicht aan de ouders mee voor welke periode de vrijstelling geldt, dat zij aan het einde van het schooljaar een bewijs van geregeld schoolbezoek moeten overhandigen en voor welke datum zij een kennisgeving moeten indienen indien zij opnieuw een beroep op een vrijstellingsgrond willen doen. Tevens wordt de vrijstelling gemeld in het register onderwijsdeelnemers.

• 18. Indien ouders opnieuw een kennisgeving indienen om een beroep op deze vrijstellingsgrond te doen, onderzoekt de medewerker leerplicht of het adres waarop de leerling in Nederland ingeschreven staat op een bereisbare afstand van school is. Is dit niet het geval, dan neemt de medewerker leerplicht contact op met de ouders om aan te geven dat leerlingen die langer dan 8 maanden in het buitenland verblijven, uitgeschreven moeten worden uit Nederland. Indien ouders dit niet doen, wordt dit doorgegeven aan adresonderzoek.

• 19. De medewerker leerplicht informeert de Arbeidsinspectie over de vrijstelling van de inschrijvingsplicht als deze betrekking heeft op jongeren tussen de 16 en 18 jaar.

Artikel 12. Bepalen of een onderwijsvoorziening een school is in de zin van de Leerplichtwet

(artikel 1a, 1 lid 2, 1A1 en 22, lid 4 Leerplichtwet)

• 1. Indien ouders aangeven dat zij voldoen aan hun verplichtingen krachtens de Leerplichtwet doordat hun kind gebruik maakt van een niet uit de openbare kas bekostigde of aangewezen onderwijsvoorziening, dan neemt de medewerker leerplicht contact op met de onderwijsinspectie met het verzoek een onderzoek in te stellen en binnen een in het verzoek aangegeven termijn een advies uit te brengen over de vraag of de onderwijsvoorziening kan worden beschouwd als een school in de zin van de Leerplichtwet. Ouders kunnen ook erop worden gewezen dat zij binnen 4 weken na de feitelijke start van de school zich bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) moeten melden.

• 2. De medewerker leerplicht volgt het advies van de onderwijsinspectie.

• 3. Indien een school niet voldoet aan de criteria van de wet en niet langer een school in de zin van de wet is, stelt de medewerker leerplicht de ouders van de leerlingen van de onderwijsvoorziening binnen 7 dagen schriftelijk op de hoogte van het feit dat de onderwijsvoorziening niet langer een school is als bedoeld in de wet, of verzekert hij er zich van dat de onderwijsvoorziening de ouders daarvan schriftelijk op de hoogte heeft gesteld.

Artikel 13. Aanwijzing van en samenwerking met deskundige

(artikel 7 Leerplichtwet)

• 1. Er worden ad hoc of structureel afspraken gemaakt met een arts, pedagoog of psycholoogover de wijze waarop hij of zij een verklaring over de geschiktheid tot toelating tot een school of instelling betreffende een jongere geeft.

• 2. Met de deskundige wordt de volgende informatie gedeeld, het aanvraagformulier, de toestemmingsverklaring en eventuele aanvullende informatie van de medewerker leerplicht.

Artikel 15. Preventie

• 1. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach draagt er zorg voor dat in een zo vroeg mogelijk stadium door middel van voorlichting via het internet, in schoolgidsen, brochures en beantwoording van telefonische vragen proactief informatie wordt verschaft aan leerlingen, ouders en betrokken instellingen.

• 2. De medewerker leerplicht zendt aan de ouders van de 4-jarigen die, 3 maanden voordat zij 5 jaar worden, geen schoolinschrijving hebben en ook geen vrijstelling, tijdig een brief om hen te stimuleren hun kind in te schrijven.

• 3. De medewerker leerplicht controleert actief bij het ROC/MBO of de jongeren die het VMBO hebben verlaten (zowel 18- als 18+) zich al hebben aangemeld/ingeschreven voor een vervolgopleiding. Hiervoor worden leerlingen die een mogelijke overstap gaan maken naar een vervolgopleiding door de decanen van het voortgezet onderwijs geregistreerd in de regionale overstap applicatie. De scholen en de medewerkers leerplicht kunnen de status van de betreffende leerlingen monitoren en aanpassen. Leerlingen die in de zomervakantie nog geen zichtbare vervolgopleiding hebben, worden actief benaderd door de medewerker leerplicht. Indien nodig en gewenst bemiddelt de medewerker leerplicht bij het inschrijven voor een vervolgopleiding.

• 4. In juni worden de zogenoemde overstaptafels georganiseerd door de medewerkers van het Loopbaancentrum van het ROC van Twente. Hierbij sluiten de medewerkers zelf aan, als ook de decanen van het voortgezet onderwijs en de medewerkers leerplicht. Tijdens de overstaptafels worden de leerlingen besproken waarvan de latende school en/of de medewerker leerplicht inschat dat er een warme overdracht nodig is, omdat de betreffende leerling nog geen concrete keus voor een vervolgopleiding heeft gemaakt, een verzuimgeschiedenis kent of er zorgen om hem of haar zijn. Het doel hiervan is schoolverzuim voorkomen.

• 5. Aan het einde van het schooljaar vraagt de medewerker leerplicht aan de scholen om een lijst van leerlingen die komend schooljaar gaan starten in het 1e jaar of als zij-instromer. Deze leerlingen worden door school, de medewerker leerplicht en de jeugdarts van de GGD doorgenomen om te bekijken of er leerlingen op staan waar zorgen om zijn of waarbij eerder sprake van verzuim was (maar dit mogelijk bij één van de partijen niet bekend was). Vervolgens wordt afgesproken of, en zo ja, wie met de betreffende leerling in gesprek gaat aan het begin van het schooljaar met als doel schoolverzuim te voorkomen.

• 6. In Enschede zijn op alle voortgezet onderwijslocaties preventieve spreekuren ingericht. Tijdens deze spreekuren spreekt de medewerker leerplicht met leerlingen (en eventueel hun ouders) met beginnend verzuim. (minder dan 10 spijbeluren en/of 10 keer te laat). Deze leerlingen worden door de scholen met een beveiligde mail gemeld, nadat de leerlingen en ouders hierover geïnformeerd zijn. Dit is opgenomen in het verzuimbeleid van school. Na afloop van het gesprek wordt een verslag met afspraken opgenomen in het leerlingdossier. Een kopie hiervan wordt verstuurd naar school.

Artikel 16. Relatief verzuim van leerplichtige en kwalificatieplichtige jongeren

(artikelen 2, lid 1, 4a, 21, 21a en 22 Leerplichtwet)

• 1. De meldingen van schoolverzuim worden ontvangen door de administratief medewerker. Dit kunnen ook meldingen zijn van derden, niet zijnde een school. Jongeren die onderwijs volgen aan het voortgezet onderwijs, het middelbaar beroeps onderwijs, primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs worden gemeld via DUO in het Register Onderwijsdeelnemers. Jongeren die onderwijs volgen aan het niet-bekostigd onderwijs, die nog niet aangesloten zijn op DUO, worden gemeld middels een kennisgeving (vermoedelijk) ongeoorloofd schoolverzuim.

• 2. Er wordt een leerlingdossier aangemaakt, of de kennisgeving wordt toegevoegd in het reeds aanwezige leerlingdossier. Binnen een week meldt de administratief medewerker via DUO in het Register Onderwijsdeelnemers, dat de kennisgeving in behandeling is genomen en vraagt om een verzuimoverzicht. Voor jongeren die onderwijs volgen aan het niet-bekostigd onderwijs meldt de administratief medewerker binnen een week aan de schoolinstelling dat de kennisgeving in behandeling is genomen en vraagt om een verzuimoverzicht. Indien de kennisgeving niet door de directeur is gedaan, neemt de administratief medewerker binnen vijf werkdagen contact op met de betrokken medewerker. Indien nodig wordt voor het in behandeling nemen van de kennisgeving door de medewerker leerplicht contact opgenomen met de melder voor aanvullende informatie en het bespreken van de vervolgactie.

• 3. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach zoekt na ontvangst van een melding of kennisgeving onverwijld contact met de ouders, stelt hen in de gelegenheid om nadere uitleg over het gemelde verzuim te geven en informeert hen over de procedures en eventuele consequenties. Dit kan schriftelijk, conform stap 4 uit route A uit de Methodische aanpak schoolverzuim, of middels een gesprek of Multi Disciplinair Overleg (MDO). Indien het verzuim een jongere van 12 jaar of ouder betreft, zoekt de medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach ook contact met de jongere zelf. Doel van deze actie is het activeren van ouders.

• 4. Indien er daadwerkelijk sprake is van ongeoorloofd verzuim heeft de medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach een gesprek met de ouders/leerling, maakt hier een verslag van en verstrekt dit aan de ouders en/of de jongere. De school ontvangt een kopie van het gespreksverslag. De gemaakte gespreksverslagen worden opgenomen in het leerling dossier.

• 5. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach onderhoudt zo vaak als nodig contact met de ouders/jongere en betrokken organisaties om de ongeoorloofde verzuimsituatie zo spoedig mogelijk te beëindigen.

• 6. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach draagt zorg voor terugkoppeling in het Zorg Advies Team (ZAT) van de school of binnen MDO van zijn handelswijze, vorderingen in het onderzoek naar het vermeende verzuim of afspraken met de jongere, voor zover deze bekend zijn bij hem en alleen wanneer de jongere al in het ZAT/MDO besproken is.

• 7. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach legt een huisbezoek af wanneer hij dat nodig acht.

• 8. Bij het zoeken naar een andere school of een zo goed mogelijk passende leerroute is in eerste instantie de school, dan wel het samenwerkingsverband aan zet. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach kan in deze situaties in overleg met het samenwerkingsverband aanvullend een bemiddelende rol vervullen ten behoeve van de jongere en de ouders.

• 9. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach draagt er zorg voor dat een kennisgeving van verzuim binnen een zo kort mogelijke periode wordt afgehandeld. De hoogste prioriteit ligt bij het beëindigen van de verzuimsituatie. Ter afronding van de afhandeling zendt de medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach in ieder geval een schriftelijk bericht aan degene die de kennisgeving heeft gedaan, de ouders en, wanneer het een jongere van 12 jaar of ouder betreft, ook aan de jongere zelf. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach doet mededeling (mondeling of schriftelijk) van de afhandeling aan anderen die bij de verzuimsituatie zijn betrokken. Wat inhoudelijk teruggekoppeld wordt, stemt de medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach af met ouders. Bij leerlingen van 16 jaar en ouder wordt dit afgestemd met ouders en leerling. De medewerker leerplicht dan wel doorstroomcoach sluit de melding af bij het Register Onderwijsdeelnemers van DUO.

Artikel 17. Verlof wegens andere gewichtige omstandigheden

(artikel 14, derde lid, tweede volzin Leerplichtwet)

• 1. De medewerker leerplicht bevestigt de ontvangst van een aanvraag terstond aan de ouders en vermeldt in de ontvangstbevestiging de termijn waarbinnen de medewerker leerplicht een besluit zal nemen. Indien het een aanvraag is die niet meer dan 10 schooldagen betreft wordt deze doorgezonden naar het hoofd van de school om een besluit te nemen en worden ouders geïnformeerd dat de aanvraag is doorgestuurd, conform artikel 2.3 AWB.

• 2. Een afschrift van de brief aan de ouders wordt aan de betreffende directeur van de school gezonden. Indien de periode tussen de ontvangst van de aanvraag en de aanvang van het gevraagde verlof korter is dan de termijn die redelijkerwijs nodig is om tot een besluit te komen, deelt de medewerker leerplicht dit bij de ontvangstbevestiging aan de ouders mee en wijst hij de ouders op de mogelijkheid dat de ouders de wet overtreden indien de aanvraag niet of niet geheel wordt gehonoreerd.

• 3. De medewerker leerplicht geeft de ouders een termijn van ten minste een week en ten hoogste drie weken om een onvolledig ingediende aanvraag aan te vullen. De medewerker leerplicht kan hiervoor een formulier vaststellen.

• 4. De medewerker leerplicht hoort de directeur over de aanvraag en draagt er zorg voor dat het oordeel van de directeur over de aanvraag schriftelijk wordt vastgelegd.

• 5. De medewerker leerplicht draagt er zorg voor dat de zienswijze van de ouders bij een voorgenomen beslissing die geheel of gedeeltelijk van de aanvraag afwijkt, schriftelijk wordt vastgelegd.

• 6. De medewerker leerplicht kan de jongere en/of de ouders in de gelegenheid stellen zijn/hun zienswijze kenbaar te maken.

• 7. De medewerker leerplicht kan bepalen op welke plaats aan de directeur, de ouders of de jongere de gelegenheid wordt geboden om zienswijzen aan hem kenbaar te maken.

• 8. De medewerker leerplicht legt de behandeling van de aanvraag zorgvuldig vast in het leerling dossier.

• 9. Bij de beoordeling van een aanvraag van meer dan tien dagen, controleert de medewerker leerplicht of er sprake is van omstandigheden die buiten de wil of invloedsfeer van de ouder of de leerling zijn gelegen, zoals familieomstandigheden, medische of sociale indicatie. De medewerker leerplicht neemt een beslissing en deelt deze schriftelijk mee aan de ouders. Een afschrift van de brief aan de ouders wordt aan de betreffende directeur van de school of instelling gezonden.

• 10. De medewerker leerplicht kan aan een directeur op diens verzoek advies geven over de behandeling en beoordeling van een aanvraag verlof te verlenen wegens andere gewichtige omstandigheden voor een periode van tien schooldagen of minder. Indien de medewerker leerplicht een dergelijk advies geeft, deelt de directeur aan de medewerker leerplicht de beslissing op de aanvraag mee.

• 11. De medewerker leerplicht kan aan de directeuren van de betrokken scholen en/of instelling(en) gevraagd of ongevraagd een advies geven over het te voeren beleid met betrekking tot aanvragen voor verlof wegens andere gewichtige omstandigheden voor tien schooldagen of minder, met het oog op het bevorderen van de rechtsgelijkheid.

• 12. Indien er een bezwaarschrift op een besluit als bedoeld in lid 9 wordt ingediend, dan laat de ambtenaar zich adviseren door de gemeentelijke commissie voor de bezwaarschriften.

Artikel 18. Aanpak Thuiszitters

• 1. Een thuiszitter is een leerplichtige jongere tussen de 5 en 16 jaar of een jongere van 16 of 17 jaar die valt onder de kwalificatieplicht en die ingeschreven staat op een school of onderwijsinstelling en die zonder geldige reden meer dan 4 weken verzuimt, zonder dat hij/zij ontheffing heeft van de leerplicht resp. vrijstelling van geregeld schoolbezoek wegens het volgen van ander onderwijs.

• 2. Vanuit de signalerende rol brengt de medewerker leerplicht zowel de leerplichtige en kwalificatieplichtige jongeren in beeld die zonder geldige reden meer dan 4 weken verzuimen als degenen die geoorloofd meer dan 4 weken verzuimen. Hiervoor wordt een leerlingdossier aangemaakt. Om deze signaleringsrol goed te kunnen vervullen vragen de medewerkers leerplicht aan alle scholen in de regio om hen tijdig te informeren over kinderen die langdurig en/of zorgwekkend verzuimen.

• 3. De medewerker leerplicht neemt bij langdurige afwezigheid altijd een neutrale positie in. Vanuit die neutrale positie zoekt hij de samenwerking met ouders en scholen, stelt hen kritische vragen en geeft gevraagd en ongevraagd advies. Hij wijst ouders, scholen en soms ook andere partijen op hun rechten én verantwoordelijkheden die ze hebben vanuit wetgeving en/of regionale afspraken. Hierbij wordt nauw samengewerkt met samenwerkingsverband en JGZ.

• 4. De medewerker leerplicht registreert de geoorloofde en ongeoorloofde langdurige verzuimers waardoor we de groep periodiek in beeld houden, managementinformatie kunnen vergaren en afspraken en documenten op 1 plek vastleggen.

• 5. De medewerker leerplicht kan de regie nemen, op het moment dat hij ziet dat het begeleidingsproces stagneert en partijen hun rol onvoldoende (kunnen) pakken.

• 6. De medewerker leerplicht levert een bijdrage aan het Interprofessioneel Plan van Aanpak dat school opstelt.

• 7. Binnen 3 maanden na het afsluiten van een casus, plant de leerplichtambtenaar een evaluatie in met de betrokken ketenpartners. Deze evaluatie is erop gericht om op zowel het eigen handelen als op de gehele procedure te reflecteren en waar nodig en mogelijk verbeteringen aan te brengen.

Artikel 19. Aanpak moeilijke casussen

• 1. Vrijwel continu zijn er jongeren die vast lopen in het onderwijs. Meestal zijn er allerlei professionals betrokken, waaronder de wijkcoaches en de medewerkers leerplicht. Ondanks al die betrokkenheid is er vaak sprake van langdurige stagnatie, dat zich bijvoorbeeld uit in langdurig niet of nauwelijks naar school gaan en waarbij niet helder is hoe dit (op korte termijn) opgelost kan worden. Dit noemen we de moeilijke casussen.

• 2. De medewerker leerplicht houdt naast het leerlingdossier ook bij welke jongeren niet of nauwelijks naar school gaan en wat de voortgang is in termen van “weer terug naar school”.

• 3. De medewerker leerplicht beschrijft wat de oorzaak van stagnatie is, zodat gekeken kan worden of er structurele knelpunten zijn die opgelost kunnen worden.

• 4. Bij elke moeilijke casus wordt door de school en medewerker leerplicht samen met de wijkcoach een analyse gemaakt.

• 5. Vervolgens wordt samen een plan van aanpak gemaakt.

• 6. Komen school, de medewerker leerplicht en de wijkcoach er niet uit (zowel inhoudelijk als procesmatig), dan schalen ze op.

• 7. Eén van de teamcoaches wijkteams wordt verantwoordelijk gemaakt voor dit proces. Die wordt wat meer geschoold in samenloop onderwijs-zorg. De teamcoach hangt boven de casus en stelt zich neutraal op.

• 8. De medewerkers leerplicht, die verantwoordelijk zijn gemaakt voor moeilijke casussen, bespreken eens per 2 maanden de lijst met moeilijke casussen en de reflectie door met het afdelingshoofd onderwijs, de wijkteammanager en de teamcoach wijkteams die verantwoordelijk is gemaakt voor dit proces.

• 9. Het afdelingshoofd onderwijs en de wijkteammanager bespreken de grote trends met directeuren samenwerkingsverband en manager JGZ (netwerkoverleg).

• 10. Binnen 3 maanden na het afsluiten van een casus, plant de leerplichtambtenaar een evaluatie in met de ketenpartners. Tijdens deze evaluatie wordt de afhandeling van de zaak besproken en worden lessen getrokken. Deze evaluatie is erop gericht om op zowel het eigen handelen als op de gehele procedure te reflecteren en waar nodig en mogelijk verbeteringen aan te brengen.