Participatieverordening gemeente Waddinxveen

1. Deze participatieverordening heeft als doel om het eindresultaat van beleid en projecten te verbeteren, de samenwerking tussen gemeente en inwoners, ondernemers, organisaties en/of verenigingen te versterken en helderheid te scheppen over het (participatie)proces en de rolverdeling.

2. Participatie wordt in beginsel toegepast wanneer het te verwachten is dat ingezetenen en belanghebbenden in aanzienlijke mate geraakt zullen worden door het betreffende beleid en/of project, ofwel wanneer te verwachten is dat zij over relevante (ervarings)kennis of inzichten beschikken die bruikbaar zijn bij de ontwikkeling van beleid en/of projecten.

3. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast.

4. Participatie wordt altijd toegepast als de wet daartoe verplicht.

5. Participatie wordt niet toegepast:

• a.

  als dit bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten of indien er sprake is van uitvoering van regelingen van hogere overheden waarbij de gemeente geen ruimte heeft om eigen afwegingen te maken;

• b.

  ten aanzien van een beleidsvoornemen dat uitsluitend of hoofdzakelijk betrekking heeft op interne of organisatorische aangelegenheden van de gemeente;

• c.

  als dit betrekking heeft op de begroting, de rekening, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen als bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• d.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht;

• e.

  als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

6. Alleen inwoners, ondernemers, organisaties en/of verenigingen die lokaal van belang zijn of een lokaal belang hebben mogen participeren.

7. Deze participatieverordening geldt niet voor vormen van participatie of andere initiatieven die al zijn geregeld in andere (gemeentelijke) verordeningen, regelgeving of procedures.

1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van elk participatieproces vast of inwonerparticipatie wordt toegepast op basis van artikel 3, lid 2.

2. Indien inwonerparticipatie wordt toegepast, neemt het bestuursorgaan in beginsel over de volgende punten een besluit:

• a.

  het doel en de intentie van de participatie;

• b.

  de groepen die deel kunnen nemen, waarbij bij voorkeur concrete onderwerpen aan inwoners en ondernemers worden voorgelegd en abstracte onderwerpen aan organisaties en/of verenigingen;

• c.

  het niveau van de participatie, waarbij een keuze wordt gemaakt uit: samen signaleren, samen weten, samen denken, samen beslissen, samen doen of samen leren, of een combinatie hiervan waarbij samen weten, samen denken en samen beslissen de voorkeur hebben;

• d.

  het soort vraagstelling, waarbij een keuze wordt gemaakt uit de fundamentele vraag, de keuzevraag, de uitwerkingsvraag en/of de borgingsvraag;

• e.

  de kernvragen, de beïnvloedingsruimte en/of de inhoudelijke, financiële, procedurele en overige kaders voor de participatie en de wijze waarop deze kaders vooraf met de deelnemers worden gecommuniceerd;

• f.

  de wijze waarop en het tijdvak waarin de deelnemers hun inbreng kunnen leveren;

• g.

  de wijze waarop de inbreng van inwoners, ondernemers, organisaties en/of verenigingen zal doorwerken in de besluitvorming als bepaald in artikel 5.

3. Het bestuursorgaan maakt voor de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces geschikte wijze.

4. Indien omstandigheden het noodzakelijk maken om de kaders bedoeld in het tweede lid, onder e, of de inrichting van het proces aan te passen, zorgt het bestuursorgaan ervoor dat deelnemers hierover zo snel mogelijk worden geïnformeerd.

5. Het college van burgemeester en wethouders kan voor specifieke beleidsterreinen nadere regelingen treffen.

1. Het bestuursorgaan maakt voorafgaand aan de start van het participatieproces bekend op welke wijze de gemeente zal omgaan met de uitkomsten (adviezen en conclusies) van het participatieproces en op welke wijze de besluitvorming zal plaatsvinden en kiest daarbij uit de volgende mogelijkheden:

• a.

  het bestuursorgaan neemt kennis van de uitkomsten van het participatietraject en zal nader afwegen of en in welke mate deze kunnen worden meegenomen in de politieke besluitvorming;

• b.

  het bestuursorgaan beschouwt de uitkomsten uit het participatietraject als een zwaarwegend uitgangspunt bij politieke besluitvorming;

• c.

  het bestuursorgaan neemt de uitkomsten uit het participatietraject over mits deze passen binnen de vooraf gestelde inhoudelijke, financiële en procedurele kaders;

• d.

  het bestuursorgaan en de deelnemers treden in nader overleg teneinde de uitkomsten van het participatieproces om te zetten in een convenant of samenwerkingsovereenkomst waarin zij de gemaakte afspraken vastleggen.

2. Het bestuursorgaan kan na afloop van het participatieproces in uitzonderlijke gevallen van de op grond van het eerste lid gemaakte keuze afwijken, bijvoorbeeld omdat het participatietraject sterk uiteenlopende uitkomsten oplevert, omdat betrokken belangen onvoldoende zijn meegewogen of omdat de participatie leidt tot nieuwe ideeën en inzichten die op gespannen voet staan met de vooraf gestelde kaders.

3. De afwijking van de uit hoofde van het eerste lid gemaakte keuze wordt expliciet gemotiveerd en gecommuniceerd aan de deelnemers aan het participatietraject door het bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor de afwijking.

1. Ter afronding van het participatieproces, zoals bedoeld artikel 5, maakt het bestuursorgaan een eindverslag op. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van het gevolgde participatieproces op hoofdlijnen;

• b.

  een weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces;

• c.

  de reactie van het bestuursorgaan op deze uitkomsten en de wijze waarop het bestuursorgaan de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel;

• d.

  een beknopte evaluatie van het participatieproces met de belangrijkste geleerde lessen.

2. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag openbaar.

3. Het college van burgemeester en wethouders brengt het eindverslag ter kennis van de gemeenteraad indien het participatie bij een raadsvoorstel betreft.

1. Het bestuursorgaan kan besluiten, ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden, of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van het beleid.

2. Geen inspraak wordt verleend:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;

• f.

  indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

3. Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.

1. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

2. Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen.

1. Ter afronding van de inspraak stelt het bestuursorgaan een eindverslag op.

2. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

• b.

  een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.

3. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag openbaar.

1. Overheidsparticipatie wordt toegepast indien naar het oordeel van het bestuursorgaan het initiatief past binnen de kaders en doelstellingen van het gemeentelijk beleid en/of anderszins een positieve maatschappelijke bijdrage levert aan de lokale samenleving.

2. Het bestuursorgaan kan aan overheidsparticipatie (vooraf) de voorwaarde(n) verbinden dat ingezetenen en belanghebbenden in voldoende mate bij het initiatief worden betrokken en/of dat er sprake is van voldoende draagvlak voor het initiatief bij belanghebbenden.

3. Het bestuursorgaan ziet af van overheidsparticipatie bij een initiatief als er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat:

• a.

  het initiatief doelstellingen beoogt die in strijd zijn met de wet, lokale regelgeving en/of het algemeen belang;

• b.

  het een onderwerp betreft dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeente of de uitvoering van besluiten van hogere of andere bestuursorganen waaromtrent de gemeente geen beleidsvrijheid heeft;

• c.

  het initiatief naar het oordeel van het bestuursorgaan op financiële, juridische, praktische en/of ruimtelijke gronden niet haalbaar is;

• d.

  het een onderwerp betreft waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht openstaat of onderwerpen waarover de burgerlijke rechter is gevraagd een oordeel uit te spreken;

• e.

  een onderwerp dat overwegend het privébelang of zakelijke belang van de indiener(s) dient;

• f.

  er sprake is van onvoldoende betrokkenheid en/of draagvlak voor het initiatief bij belanghebbenden als bedoeld in het tweede lid.

4. De ondersteuning van de gemeente kan de vorm aannemen van loslaten, stimuleren, faciliteren, regisseren en reguleren.

5. Als het bestuursorgaan besluit om overheidsparticipatie toe te passen, kan het besluiten het initiatief te ondersteunen door middel van:

• a.

  het (eventueel tijdelijk) ter beschikking stellen van ruimtes of huisvesting;

• b.

  het beschikbaar stellen van een subsidie of andere financiële middelen;

• c.

  de inzet van ambtelijke expertise, netwerken of ondersteuning;

• d.

  andere vormen van ondersteuning.

6. Het uiteindelijke besluit van het bestuursorgaan wordt gemotiveerd aan de initiatiefnemer gestuurd, binnen de termijn zoals die door het college van burgemeester en wethouders in de servicenormen is vastgesteld.

7. Het bestuursorgaan publiceert per kalenderjaar bij welke initiatieven overheidsparticipatie is toegepast.

1. Het bestuursorgaan biedt ingezetenen en lokale maatschappelijke organisaties de mogelijkheid een verzoek te doen om de uitvoering van gemeentelijke taken over te nemen.

2. Het bestuursorgaan wijst inwoners en maatschappelijke groeperingen erop dat zij een verzoek kunnen indienen om de uitvoering van (delen van) gemeentelijke taken over te nemen.

3. Overname van de uitvoering van de volgende taken is niet mogelijk:

• a.

  als het een lopend uitvoeringstraject of ondergeschikte herzieningen daarvan betreft;

• b.

  als het uitdaagrecht bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  als het een taak betreft die naar zijn aard een gemeentezaak is, waaronder begrepen de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  als de waarde die aan de uitvoering is gekoppeld, afwijkt van en/of in strijd is met het geldende Inkoop- en aanbestedingsbeleid van Waddinxveen dan wel de geldende wet- en regelgeving op het gebied van inkoop en aanbesteding;

• f.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat het benutten van het uitdaagrecht niet kan worden afgewacht;

• g.

  als het belang van het uitdaagrecht niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Een verzoek met betrekking tot het uitdaagrecht wordt bij het bestuursorgaan ingediend en omvat in ieder geval de volgende onderdelen:

• a.

  omschrijving van de gemeentelijke taak die de verzoeker wil overnemen;

• b.

  uitleg waarom of hoe de verzoeker dat beter en/of goedkoper kan;

• c.

  duidelijkheid over de betrokkenheid, kennis en/of ervaring van de indiener;

• d.

  indicatie van het draagvlak onder belanghebbenden;

• e.

  raming van de kosten die aan de uitvoering van de taak verbonden zijn;

• f.

  omschrijving van de manier waarop de verzoeker met de gemeente wil samenwerken of ondersteuning nodig heeft;

• g.

  inzicht in hoe de kwaliteit en de uitvoering van de taak op de langere termijn kan worden gewaarborgd;

• h.

  ondertekening door tenminste vijf inwoners, allen ingeschreven staande op een ander adres in de gemeente Waddinxveen.

2. Het bestuursorgaan beslist binnen acht weken op het verzoek.

3. Het bestuursorgaan legt voorwaarden of afspraken over het proces, het resultaat, het budget en de looptijd bij de besluitvorming vast.

4. Indien het voorstel wordt overgenomen, voorziet het bestuursorgaan de indiener van gepaste ondersteuning. De gemaakte afspraken over o.a. de taken, het resultaat, het budget en de looptijd worden vastgelegd in een overeenkomst. Daarin kunnen ook zaken als rechtspersoonlijkheid en aansprakelijkheid worden vastgelegd.

5. Het bestuursorgaan wijst een voorstel gemotiveerd af, indien onvoldoende aannemelijk wordt gemaakt dat het initiatief voldoet aan de in artikel 12, derde lid, en/of artikel 13, eerste lid, genoemde voorwaarden of indien het bestuursorgaan de overname van de gemeentelijke taak om andere financiële, juridische en/of praktische gronden niet haalbaar acht.

6. Het bestuursorgaan maakt het besluit ten aanzien van een binnengekomen verzoek binnen veertien dagen openbaar.

1. Vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet vindt participatie over omgevingsplannen en omgevingsvergunningen plaats overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Omgevingswet.

2. Het college van burgemeester en wethouders stelt een handleiding vast waarin wordt aangegeven welke vormen van participatie kunnen worden toegepast in daarbij aangewezen gevallen.

3. De gemeenteraad stelt een lijst vast met categorieën van gevallen die in strijd met het omgevingsplan zijn en waarbij participatie verplicht is. De indiener van de aanvraag omgevingsvergunning dient de participatie te organiseren of is daarvoor verantwoordelijk.

1. De uitvoering van deze verordening wordt periodiek geëvalueerd.

2. Burgemeester en wethouders zenden hiertoe tijdig aan de raad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk.

1. De Inspraak- en communicatieverordening, geldend vanaf 14 juni 2007, wordt ingetrokken.

2. Op inspraakprocedures die voortvloeien uit besluiten genomen voor de inwerkingtreding van deze participatieverordening, blijven de bepalingen van de in artikel 16 lid 1 genoemde verordening van toepassing.