Nota geluidbeleid 2021 - Actualisatie 2021 gemeente Someren

Door de gemeenteraad van Someren is op 4 september 2013 het “Geluidbeleid industrielawaai en vergunningverlening”, ofwel Nota Industrielawaai 2013 (verder aangeduid als Nota 2013), vastgesteld (incl. amendement 13 september 2013). Deze Nota verving na actualisatie de oorspronkelijke Nota uit 2007. Ook de Nota 2013 moet periodiek worden geactualiseerd. Vanwege de komst van de ingrijpende omgevingswet is gekozen voor een beperkte actualisatie, en wel op het gebied van het toepassingsbereik.

Voor u ligt de Nota Geluidbeleid 2021, die richting geeft bij het stellen van geluidsnormen bij vergunningen (type C-bedrijven).

De Nota is gebaseerd op hoofdstuk 2 van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998 (verder aangeduid als Handreiking). In deze Nota is de geluidskwaliteit in de gemeente vastgelegd. Het beleid is vastgesteld in afweging met onder meer het gemeentelijk milieu-, ruimtelijke ordenings- en economisch beleid. Tevens heeft de gemeente in de Nota haar ambities vastgelegd om, en hoe, deze geluidskwaliteit te beschermen, te behouden en zo mogelijk te verbeteren. Dit vindt plaats door per gebied meer of juist minder geluidsruimte aan bedrijven toe te kennen, aan de hand van richtwaarden. Hoe hoger de richtwaarde, hoe lager de geluidskwaliteit en het beschermingsniveau van dat gebied. Bij een aanvraag om vergunning wordt de aangevraagde geluidsruimte van een bedrijf vergeleken met de richtwaarde van het gebied. De toegekende geluidsruimte wordt uiteindelijk vastgelegd door middel van een geluidsnorm en toetspunten.

Het beschermingsniveau is omgekeerd evenredig met de geluidsruimte; een hoog beschermingsniveau betekent dat een bedrijf meer rekening moeten houden met de hoge geluidskwaliteit van de omgeving. Zo’n bedrijf krijgt een vergunning met een geluidsnorm die past bij deze geluidskwaliteit. Met de Nota is er dus een kader aanwezig waarmee geluidsnormen in milieuvergunningen kunnen worden gesteld, die zijn afgestemd op het gewenste geluidsniveau en op de kenmerken van het gebied rondom het bedrijf. De Nota vervangt het landelijk toetsingskader. Zonder Nota moet gebruik worden gemaakt van het toetsingskader van hoofdstuk 4 van de landelijke Handreiking. De Handreiking kent echter weinig beleidsvrijheid en wordt vooral als een star en inefficiënt kader ervaren wanneer er maatwerk nodig is. Gemeente Someren heeft de Nota dan ook al vele jaren als positief ervaren en acht deze werkbaar en lastenverlichtend voor vergunningsplichtige bedrijven. Bij het periodiek actualiseren van de Nota blijkt dat er nog altijd een behoefte is de Nota voor vergunningsplichtige bedrijven te behouden.

Behalve voor vergunningsplichtige bedrijven (type C) werd de Nota tot nu toe ook toegepast bij meldingsplichtige bedrijven/type A/B. Voor deze categorie bedrijven geldt in principe het landelijk toetsingskader van het Activiteitenbesluit. Met een Nota kan, in afwijking van het standaard toetsingskader van het Activiteitenbesluit, een hogere of lagere geluidsnormen dan de landelijke norm worden vastgesteld. Door bij alle meldingen deze werkwijze standaard uit te voeren kan de gemeente haar ambitie voortvarend nastreven. Ook kan de geluidsruimte voor een bedrijf worden begrensd, door de geluidsnorm vast te leggen op andere afstanden dan alleen op woningen van derden. Hiermee kan de geluidskwaliteit beter worden beheerd.

Ander dan bij vergunningsplichtige bedrijven wordt bij meldingsplichtige bedrijven hiermee niet het landelijk toetsingskader vervangen, maar komt de Nota bovenop het toetsen aan het Activiteitenbesluit. Deze systematiek verloopt via een maatwerkprocedure en eindigt in een appellabel besluit tot vaststellen van maatwerkvoorschriften voor bijvoorbeeld een lagere geluidsnorm. De meerwaarde van een aanvullend toetsingskader heeft de afgelopen jaren ter discussie gestaan. Tijdens het opstellen van de Nota in 2007 waren er veel vergunningsplichtige bedrijven. Nu valt het gros van de bedrijven inmiddels onder het Activiteitenbesluit. Het hebben van de ambitie om bij alle bedrijven, standaard, naast het landelijk toetsingskader ook de Nota toe te passen en individueel maatwerk te leveren verhoogt de regeldruk en is kosteninefficiënt. Het instrument voor de gemeente om de geluidskwaliteit te beheren is voor meldingsplichtige bedrijven te log geworden, en kent een afnemend draagvlak. Omwille van het behoud van de praktische toepasbaarheid van de Nota zal de Nota 2021 daarom niet meer standaard van toepassing zijn op meldingsplichtige bedrijven (type A/B). Het Activiteitenbesluit is in de basis een afdoende toetsingskader tegen geluidhinder, en daarmee kan over het algemeen een voldoende beschermingsniveau voor woningen van derden worden geboden. Bovendien, wanneer specifieke omstandigheden hierom vragen kan altijd nog maatwerk worden geleverd op grond van het Activiteitenbesluit. Mits goed gemotiveerd kan nog steeds een hogere of lagere geluidsnorm worden vastgelegd, of kan een andere toetsafstand worden aangehouden dan de dichtstbijzijnde woningen, en kan ook nog aansluiting worden gezocht bij de systematiek van de Nota voor vergunningsplichtige bedrijven. Bij deze maatwerkprocedures moet zorgvuldigheid, evenredigheid en subsidiariteit in acht worden genomen. Deze benadering past ook meer in de lijn van de bedoeling van de wetgever dan een standaard toepassing van de Nota op alle meldingsplichtige bedrijven.

Hoewel de Nota 2021 niet meer van toepassing is op bedrijven type A/B (en vervalt beleidsregel 10.9) is het wel mogelijk om maatwerkvoorschriften voor geluid op testellen. Daarom wordt beleidsregel 8.9 aangepast; aan type A/B-inrichtingen conform het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Barim) kúnnen in bijzondere situaties maatwerkvoorschriften worden gesteld analoog aan de geluidvoorschriften te stellen bij vergunningplichtige bedrijven.

Andere actuele ontwikkelingen, zoals contouren van gebieden, worden in deze actualisatie niet verwerkt. In verband met de komst van de omgevingswet in 2022 wordt ervoor gekozen om hierin terughoudend te zijn. De Nota zal namelijk alleen onder de omgevingswet betekenis houden mits een gemeente daarvoor kiest. Gemeenten blijven -ook onder de omgevingswet- verantwoordelijk voor het vastleggen van lokale keuzen in geluidskwaliteit. In de aanloop naar de omgevingswet volgt er een natuurlijk moment om lokale keuzes te maken, met name in de gebiedstypes en de richtwaarden. De doelstellingen en afwegingen op het gebied van geluid worden integraal meegenomen bij de totstandkoming van het Implementatieplan omgevingswet Someren, verwacht in 2023/2024. De actualisatie ziet daarom nu niet op de gebieden en richtwaarden. De Nota 2021 biedt wel, net als voorgaande Nota’s, de mogelijkheid om kleinere actuele ontwikkelingen tussentijds te implementeren (namelijk in hetzelfde besluitvormingstraject als de afzonderlijke planologische besluiten). Hiervan is bij voorgaande Nota’s geen gebruik gemaakt.

Een Nota heeft primair tot doel een beleidskader te scheppen dat richtinggevend is voor de milieuvergunningverlening voor het onderdeel industrielawaai in de gemeente en heeft betrekking op inrichtingen met individuele vergunningen, type C-bedrijven. De Nota 2021 geldt in de basis niet meer standaard als aanvullend toetsingskader voor het vaststellen van de noodzaak tot het opleggen van maatwerkvoorschriften bij inrichtingen die onder het Activiteitenbesluit (type A/B) vallen.

De belangrijkste toepassing betreft dus het beoordelen van een aanvraag om een vergunning. Het aangevraagde geluidniveau dient te worden vergeleken met het toegestane geluidniveau. Om duidelijkheid te bieden zijn de toegestane geluidniveaus (richtwaarden of grenswaarden) vastgelegd in deze Nota. Dit wordt per gebied gedaan. Toetsing behoeft nog slechts plaats te vinden aan het omschreven geluidniveau. Met als belangrijkste voordeel; er hoeft niet meer per vergunningaanvraag een referentieniveau te worden bepaald. Het stellen van voorschriften ter voorkoming of beperking van geluidhinder wordt hiermee vereenvoudigd en gestandaardiseerd. Anderzijds zal met behulp van de Nota, wat betreft geluid, snel kunnen worden beoordeeld of een inrichting zich kan vestigen of uitbreiden op de voorgestane locatie.

De gemeente voert een actief beleid op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Het geluidbeleid wordt toegepast op natuurlijke momenten, bij beoordelingen van nieuwe aanvragen om vergunningen.

Een Nota Geluidbeleid is een belangrijk document waar diverse beleidsvelden in samen komen. Dit houdt in dat voor een zorgvuldige totstandkoming zorg moet worden gedragen. Daarmee wordt tegelijkertijd gewaarborgd dat ingeval van beroep de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State of de rechtbank met betrekking tot procedures conform de Wet milieubeheer/Wabo kan oordelen dat van een zorgvuldige besluitvorming sprake is geweest.

Gelet op de strekking van de Nota is deze door de gemeenteraad op 19 december 2007 vastgesteld, waarbij het college van burgemeester en wethouders het totstandkomingsproces heeft verzorgd door een ontwerpnota op te stellen en deze te onderwerpen aan de openbare voorbereidingsprocedure krachtens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit houdt in dat de ontwerpnota gepubliceerd is en dat aan belanghebbenden de mogelijkheid is geboden om hun zienswijzen kenbaar te maken.

Speciale aandacht verdient de afstemming met buurgemeenten en de provincie. Op grond van artikel 4.17 Wet milieubeheer dienen bij de voorbereiding van het vaststellen van een milieubeleidsplan in elk geval de inspecteur, de buurgemeenten en de provincie te worden betrokken naast andere belanghebbende overheidsorganen, instellingen en organisaties. De provincie is mede van belang vanwege haar rol als vergunningverlener. Omdat het voor het bereiken van de door de gemeente vastgestelde gebiedsgerichte geluidskwaliteit gewenst is dat ook de provincie zich houdt aan de in de gemeentelijke Nota opgenomen grenswaarden, wordt aanbevolen de provincie in een vroegtijdig stadium bij de totstandkoming van de Nota te betrekken en formeel te vragen zich over de Nota uit te spreken.

Uit oogpunt van duidelijkheid alsmede in overeenstemming met de Wet op de ruimtelijke ordening wordt aanbevolen om aan de geldingsduur van deze geluidnota een termijn te stellen die voldoende is tot het omgevingsplan van de gemeente is vastgesteld.

Hiertoe wordt de voorbereidingsprocedure gevolgd ingevolge paragraaf 4.6 van de Wet milieubeheer, art. 4.16 tot en met 4.19. Een eventuele wijzigingsbevoegdheid ten behoeve van het implementeren van actuele ontwikkelingen, die van invloed zijn op de gebiedsindeling of richtwaarden voor de diverse deelgebieden, wordt toegekend aan de Raad.

Overigens zal de doorwerking van alle voor de Nota relevante wijzigingen of herzieningen van bestemmingsplannen, die via de Wet ruimtelijke ordening door de Raad zijn vastgesteld, in hetzelfde besluitvormingstraject van deze bestemmingsplanprocedures al worden bepaald, hetgeen resulteert in een rechtstreekse doorwerking in de plankaart en/of de beleidsregels van de Nota. Verder zal ambtshalve de Nota of enkel de plankaart kunnen worden gewijzigd naar aanleiding van ontwikkelingen die optreden ten gevolge van besluiten die krachtens de Wet geluidhinder via bestemmingsplanprocedures tot stand zijn gekomen.

De Nota biedt het kader voor de besluiten waarbij in de Wet milieubeheer/Wabo is aangegeven dat hiermee rekening moet worden gehouden. Alleen op grond van gewichtige redenen kan van de Nota worden afgeweken. Op grond van algemene beginselen van behoorlijk bestuur zal een motivering op gewichtige gronden nodig zijn om van het plan af te wijken.

Deze actualisatie leidt tot een Nota Geluidbeleid 2021 (Nota 2021) met een geldingsduur tot de inwerkingtreding van het omgevingsplan van de gemeente Someren.

De Nota 2021 bevat een beleidsdeel met als doel geluidhinder te voorkomen en te beperken en geeft uitsluitsel over de gewenste geluidskwaliteit per deelgebied. Hiermee is het richtinggevend voor het beoordelen van industrielawaai in het kader van de vergunningverlening per deelgebied van de gemeente.

Bij de vaststelling in 2007 is per deelgebied een grenswaarde vastgelegd die gebaseerd is op de geluidskwaliteit die de gemeente op langere termijn voor het betreffende gebied nastreeft. Bij het vaststellen van de grenswaarde voor een specifiek gebied speelde het heersende geluidsniveau in eerste instantie een belangrijke rol. De inventarisatie van de heersende geluidsniveaus in de gemeente zijn in een referentieniveaukaart zichtbaar gemaakt (Referentieniveaukaart gemeente Someren d.d.10-10-2005 SRE-rapport 413492). Vervolgens is bezien welke (al dan niet autonome) ontwikkelingen er aan de orde zijn die op deze geluidskwaliteit van invloed zijn (sanering van industrielawaai, wegverkeerslawaai of railverkeerslawaai, de voorziene aanleg van een weg, de sluiting van een bedrijf, de invoering van een verkeerscirculatieplan en dergelijke) en welke ontwikkelingen als gevolg van ander (gemeentelijk) beleid (de realisatie van woonwijken, een bestemmingsplan voor een bedrijventerrein, de totstandkoming van een recreatiegebied etcetera) gewenst zijn. Al deze ontwikkelingen zijn op de eerste inventarisatie afgezet en hebben geleid tot een lagere of hogere grenswaarde dan het heersende geluidsniveau. De vast te leggen grenswaarde hoeft dus niet overeen te komen met het heersende geluidsniveau ten tijde van het vaststellen van de gemeentelijke Nota. Zo kan een gebied waarvoor de geluidskwaliteit op langere termijn een verbetering zou moeten ondergaan, in de Nota een lagere grenswaarde opgelegd krijgen dan het heersende geluidsniveau. Het omgekeerde is ook mogelijk. Als het gaat om een gebied dat in de toekomst een industriële functie moet verkrijgen, kan de vast te stellen grenswaarde hoger zijn dan het heersende geluidsniveau ten tijde van het vaststellen van de Nota.

De Nota 2007 heeft een gedegen basis gevormd waartegen in 2013 actuele ontwikkelingen konden worden afgezet, en welke basis ook nog geschikt wordt geacht voor het beoordelen van milieuvergunningen in 2021. Deze basis is integraal opgenomen in Bijlage I.

5.1 Algemeen

Het grondgebied van de gemeente Someren is ingedeeld in gebieden. Aan elk gebied is één van de zeven akoestische gebiedstypen toegekend: natuur, landelijk, agrarisch, recreatie, wonen, centrum en bedrijven, en bijbehorende richtwaarden.

Deze indeling is in 2007 tot stand gekomen en in 2013 nog geëvalueerd. Per gebied zijn aan de hand van de ruimtelijk-functionele kenmerken (occupatiepatroon) en de akoestische kenmerken (o.a. het referentieniveau) bepaald tot welk akoestisch gebiedstype het hoort. Deze afweging is in de Nota 2021 ongewijzigd intact gebleven. De grondslag van de Nota 2007 is opgenomen in Bijlage 1.

5.2 Bestemmingsplannen

Wijzigingen ten gevolge van bestemmingsplannen.

Sinds de vaststelling van de Nota 2007 zijn er verschillende bestemmingsplannen vastgesteld. Wanneer een bestemmingsplan geheel binnen een gebied valt en in hoofdzaak geen ander gebruik heeft dan wat kenmerkend is voor de ambitie van dat gebied, is er geen aanleiding om aan het gebied iets te veranderen.

Bestemmingsplannen die aan de rand van een gebied liggen kunnen wel invloed hebben op de begrenzing van een gebied. In bijlage 1 staan alle bestemmingsplannen die in 2013 beschouwd zijn. De volgende bestemmingsplannen gaven in 2013 aanleiding om de begrenzing van gebieden aan te passen.

TABEL I: AANGEPASTE GEBIEDSBEGRENZING TGV BESTEMMINGSPLANNEN

Er is in de actualisatieronde van 2021 voor gekozen om geen bestemmingsplannen en nieuwe ontwikkelingen mee te nemen. De indeling van het grondgebied in de Nota Geluidbeleid 2021 is dus ongewijzigd intact gebleven. Zoals eerder in dit hoofdstuk wordt genoemd, kan op grond van gewichtige redenen van de Nota worden afgeweken. Afwijken van de Nota vanwege achterhaalde bestemmingplannen of andere goedgekeurde ontwikkelingen is dan ook mogelijk, mits met een deugdelijke motivering.

5.3 Wegen

Wijzigingen ten gevolge van Rijksweg A67.

De meest luidruchtige weg van alle gezoneerde wegen op het grondgebied van de gemeente Someren is de Rijksweg A67 met een wettelijke zone van 400 m aan weerszijden. Deze rijksweg is gelegen ten noorden van de kern Lierop. Voor deze weg is de 60 dB(A) etmaalwaarde contour berekend omdat daarbinnen het referentieniveau hoger zal zijn dan 50 dB(A). Deze contouren zijn berekend met prognoses voor verkeersintensiteiten in het jaar 2016 en met het reken- en meetvoorschrift 2006. Thans is de berekening opnieuw uitgevoerd met het geldende Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en de gegevens van het geluidregister 2012. In dit geluidregister zijn de verkeersintensiteiten van het jaar 2008 uitgangspunt waarbij de berekende geluidbelasting vervolgens met 1,5 dB (plafondcorrectiewaarde) wordt verhoogd. Ook is hier rekening gehouden met een te plaatsen scherm waarvoor de gemeente Someren bij het ministerie van I&M een subsidie heeft ontvangen.

Wijzigingen ten gevolge van Provincialeweg N 266

Langs de Zuid-Willemsvaart ligt de provinciale weg N 266 met een wettelijke zone van 250 m aan weerszijden. De 60 dB(A) contour was gebaseerd op verkeersintensiteiten voor het jaar 2015. De is in 2013 opnieuw uitgevoerd met het geldende Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en de verkeersprognoses voor 2022 zoals die vermeld staan in de Regionale Verkeersmilieukaart.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

5.4 Gezoneerd industrieterrein

Wijzigingen in het gezoneerd industrieterrein Bedrijventerrein Someren (voorheen Sluis XI/Half Elfje).

Voor dit industrieterrein is bij K.B. van 2 juni 1990 (nr. 90.016528) een geluidzone krachtens de Wet geluidhinder vastgesteld. De begrenzing van het gezoneerd terrein en de zonegrens (50 dB(A) contour) zijn ongewijzigd gebleven. Dit terrein ligt voor het overgrote deel in de gemeente Someren en voor een deel in de gemeente Asten.

Een gedeelte van dit gehele gebied is bestemd als gezoneerd industrieterrein volgens de Wet geluidhinder. In de Nota 2007 was dit als één gebied opgenomen en stond in de legenda aangeduid als “n.v.t.”. Niet van toepassing staat vermeld omdat de vergunningverlening voor inrichtingen gelegen op een gezoneerd industrieterrein anders verloopt dan voor inrichtingen niet gelegen op gezoneerde industrieterreinen. Dat het gebied als één geheel was opgenomen was niet terecht omdat binnen dat gebied woningen liggen die niet tot het gezoneerde terrein behoren. Daarom is dat nu gecorrigeerd en is het gezoneerde terrein gedetailleerder weergegeven zodat de woningen niet meer tot het terrein behoren. In de legenda staat nu vermeld ”Gezoneerd industrieterrein”.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

5.5 Bedrijventerreinen

In onderstaande tabel II staat een typering van de bedrijventerreinen in de gemeente Someren weergegeven, laatste update in 2013.

TABEL II: BEDRIJVENTERREINEN SOMEREN

Daarnaast zijn er nog een aantal grote bedrijven / bedrijvenclusters die niet op een van bovenstaande bedrijventerreinen zijn gelegen:

• Stipdonk

• Havenoord

• Boerenkamplaan

Ten oosten van Someren-dorp zijn de bedrijventerreinen Sluis XI/Half Elfje, Lage Akkerweg en Kantorenstrook Witvrouwenbergweg gelegen en vormen samen één gebied “bedrijven”. Dit gebied is aangepast door er Broekstraat 9 aan toe te voegen. Bovendien is toegevoegd het gebied wat in de Nota 2007 als “Recreatieterrein Witvrouwenbergweg”, met o.a. het openluchtzwembad. Dit gebied wordt ontwikkeld voor bedrijven en wonen.

Binnen dit gebied “bedrijven” is het gezoneerde industrieterrein SluisXI/Half Elfje gelegen.

Ten zuidoosten van Someren-dorp was een gebied als “bedrijven” opgenomen omdat destijds verwacht werd dat dit als bedrijventerrein ontwikkeld zou worden. Van dit voornemen is afgezien zodat het gebied in de plankaart is komen te vervallen en nu als “landelijk” wordt weergegeven.

Voor het bedrijventerrein ten noorden van Someren-Eind, in de Nota 2007 “’t Vaartje” genoemd, was een vrij groot gebied opgenomen. Op dit moment is beter bekend welk gebied als bedrijventerrein beschouwd moet worden. Daarom is de begrenzing van het bedrijventerrein Someren-Eind Noord aangepast evenals de daarbij behorende overgangszone.

Als een gebied met het akoestisch gebiedstype “bedrijven” is aangeduid gelden daar bepaalde regels met betrekking tot geluid. Op een woning in dat gebied is bijvoorbeeld in de dagperiode een equivalent geluidniveau van 55 dB(A) toegestaan. Het gebiedstype “bedrijven” heeft geen betekenis voor de bestemming van een gebied. Elke bestemming kan voorkomen binnen zo’n gebied. Als voorbeeld kunnen dienen de percelen van Gebroeders van de Ven die in het zuidoosten van het gebied “bedrijven” bij Sluis XI zijn gelegen. Deze percelen hebben geen bedrijfsbestemming terwijl ze wel in het gebied “bedrijven” liggen.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

5.6 Recreatieterreinen

Recreatieterreinen, laatste update in 2013.

In onderstaande tabel III staat een typering van de recreatieterreinen in de gemeente Someren weergegeven.

TABEL III: RECREATIETERREINEN SOMEREN

Van de sport- en recreatieterreinen zijn de begrenzingen van Recreatieterrein Donksedreef en Camping De Kuilen aangepast aan de huidige situatie.

Het modelvliegtuigterrein Zomerven is verplaatst naar een locatie aan de Maarheezerdijk.

De recreatieterreinen “Naturistenterrein Vaarselhof” en “Natuurcamping De Lier” produceren naar verwachting zo weinig geluid dat het niet nodig is om deze als een apart gebied met overgangszone op te nemen. Daarom zijn deze uit de plankaart verwijderd en behoren ze nu tot respectievelijk “landelijk” en “natuur” Buurthuis de Smeelen is als recreatieobject toegevoegd.

Niet enkel de Recreatieve zone De Heihorsten (Provincialeweg), Groepsaccomodatie De Hoof (De Hoof), Recreatie- en Ruitersportcentrum Het Keelven (Kuilvenweg) en Golfbaan De Swinkelsche (Maarheezerdijk) maar het gehele ontwikkelgebied De Heihorsten is in deze actualisatieronde getransformeerd van Landelijk (45 dB(A) etmaalwaarde) naar tot gebiedstype Recreatie met 50 dB(A) etmaalwaarde; Hiermee wordt meer geluidsruimte gegeven voor nieuwe recreatieve ontwikkelingen. Dit heeft plaats gevonden aan de hand van de contouren van de Structuurvisie Heihorsten. Bovendien is opgenomen Tennispark Packador aan de Martijnenstraat te Someren. Recreatieterrein Witvrouwenbergweg, met o.a. het openluchtzwembad is als recreatieterrein komen te vervallen omdat dit een bestemming voor bedrijven en wonen krijgt.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

5.7 Provinciale Milieuverordening Noord-Brabant

Wijzigingen in stiltegebieden.

De provincie Noord-Brabant stelt hierin de stiltegebieden vast die in de provincie voorkomen. Binnen de gemeentegrenzen van Someren komen twee stiltegebieden voor. In het westen van Someren ligt het stiltegebied ’Strabrechtse heide’ en in het zuidwesten ligt het stiltegebied ‘De Pan’. Deze stiltegebieden stonden niet op de plankaart van de Nota 2007 weergegeven maar wel in de bijlage 2: Belangrijke geluidzones.

Voor de duidelijkheid zijn nu de stiltegebieden wel in de plankaart zijn opgenomen. Opvallend was dat delen van stiltegebied “De Pan” behoorde tot de gebiedstypen “landelijk” en “agrarisch”. Dat wilde zeggen dat in die delen van het stiltegebied hogere richtwaarden dan 40 dB(A) etmaalwaarde (richtwaarde voor “natuur”) waren toegestaan. Dat is niet logisch vandaar dat de huidige plankaart zodanig is gewijzigd zodat alle grond binnen het stiltegebied ook de kwalificatie “natuur” heeft gekregen.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

5.8 Beleid

Wijzigingen ten aanzien van beleid zijn in 2013 als volgt beschouwd:

De Woonvisie 2012-2021 is op 26 september 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin staat de woningbouwcapaciteit voor de periode 2012-2021 beschreven. Dit rapport heeft geen invloed op de plankaart of de beleidsregels.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

Wijzigingen in gebieden en zones.

De kenmerken van de gebiedstypen en overgangszones zijn onveranderd gebleven. De begrenzingen zijn, zoals beschreven staat in hoofdstuk 5, wel hier en daar aangepast. Onderstaand wordt de motivatie voor de keuze van de richtwaarden in recreatiegebieden en bedrijventerreinen en de betekenis van de overgangszones beschreven.

Voor de recreatiegebieden is in 2007 reeds gekozen voor een hogere richtwaarde dan het referentieniveau in die gebieden is. Dit blijft zo. In deze gebieden zelf komen meestal geen geluidgevoelige bestemmingen voor. De hogere waarde is gekozen om in de directe omgeving de recreatie-inrichtingen meer geluidruimte te geven. De hoge richtwaarde voor een bedrijventerrein heeft dezelfde functie. Voor het gezoneerde industrieterrein is geen richtwaarde opgenomen omdat de vergunningverlening daar niet conform de Wet milieubeheer maar conform de Wet geluidhinder verloopt.

Voor een aantal gebieden geldt dat het benoemde akoestische gebiedstype hierop overwegend wel van toepassing is maar dat een deel van het gebied beïnvloed wordt door een luidruchtige activiteit zoals een snelweg, een drukke weg, een industrieterrein, een recreatiegebied enz. Omdat in deze delen een hoger referentieniveau heerst dan in het overige deel van een gebied kan er voor gekozen worden om voor dat deel ook hogere richtwaarden vast te stellen. Rond deze luidruchtige activiteiten is daarom een overgangszone gelegd waarbinnen afgeweken kan worden van de richtwaarde voor het gebied waarin de geluidgevoelige bestemming ligt.

Voor de snelweg en de N266 is gekozen voor de 60 dB(A)-contour omdat het L -10

Aeq daarbinnen hoger is dan 50 dB(A). In feite is in dat gebied het referentieniveau hoger dan 50 dB(A).

Voor de gezoneerde industrieterreinen is de 50 dB(A) zonegrens gekozen omdat binnen die grens het equivalente geluidniveau hoger kan zijn dan 50 dB(A).

Voor andere gebieden is gekozen voor een bufferzone die op 50 m uit de grens van het object ligt. Een inrichting met een bronvermogen van ongeveer 95 dB(A) zal op een afstand van 50 m van de inrichting een equivalent geluidniveau veroorzaken van 50 dB(A). Een bronvermogen van 95 dB(A) is een indicatie voor een gemiddeld kleinschalig bedrijf.

De Nota 2021 is op dit punt ongewijzigd intact gebleven.

Evaluatie van beleid en wijzigingen beleidregels.

Toepassing van de beleidsregels bij de vergunningverlening blijkt de afgelopen jaren over het algemeen naar tevredenheid te zijn verlopen. Daarom zijn deze beleidsregels in 2013 op een enkel detail aangepast en is waar nodig de formulering in overeenstemming gebracht met de geldende wetgeving.

De Nota 2021 is –met uitzondering van het toepassingsbereik- ongewijzigd intact gebleven.

Op 1 januari 2007 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Bijna alle inrichtingen vallen inmiddels onder dit besluit. In het Besluit wordt onderscheid gemaakt tussen type C inrichtingen (vergunningplichtig), type B inrichtingen (meldingsplichtig) en type A inrichtingen (niet vergunning- of meldingsplichtig).

De Nota 2021 is niet meer van toepassing op bedrijven type A/B. Zij moeten voldoen aan algemene regels. Het is wel mogelijk om zogenaamde maatwerkvoorschriften op te stellen, ook voor geluid. Daarom vervalt beleidsregel 10.9 maar wordt beleidsregel 8.9 aangepast; aan type A/B-inrichtingen conform het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Barim) kúnnen in bijzondere situaties maatwerkvoorschriften worden gesteld analoog aan de geluidvoorschriften te stellen bij vergunningplichtige bedrijven. Hieraan moet een goede motivering ten grondslag liggen. Reeds eerder vastgestelde maatwerkvoorschriften op grond van het destijds geldende toetsingskader (Nota 2007 of Nota 2013) blijven onverminderd van kracht, tenzij deze door bevoegd gezag worden ingetrokken. Type C inrichtingen krijgen vergunningvoorschriften en vallen onder het toetsingskader van de Nota geluidbeleid 2021.

Hieronder volgen de beleidsregels, genummerd volgens de Nota 2007, die in 2013 aangepast werden. In de Nota 2021 vervalt beleidsregel 10.9 (AMvB-bedrijven).

10.4 Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau

Bij de formulering van de te stellen geluidvoorschriften wordt niet gesproken over de waarneemhoogte waarop de grenswaarde geldt. Voor de duidelijkheid en omdat het soms wel relevant kan zijn, wordt aan deze beleidsregel toegevoegd: “op de relevante beoordelingshoogte.”

Aan het bepalen van de relevante beoordelingshoogte wordt in de Handreiking in hoofdstuk 5 onder 6. Het beoordelingspunt uitgebreid aandacht besteed.

10.5 50 m grens

Voor de duidelijkheid wordt de zinsnede “het betreffende gebied” vervangen door “het gebied waarin de inrichting is gelegen”.

10.9 vervallen

10.11 Bedrijfswoning niet gelegen op bedrijventerrein

Hier wordt gesproken over “een bedrijfswoning behorende bij een inrichting”. Voor de duidelijkheid wordt “inrichting” aangevuld met “conform de Wet milieubeheer”.

10.19 Toepasbaarheid

In deze regels wordt de formulering ook aangepast aan de recente wetgeving.

De beleidsregels van de Nota en de plankaart zijn aan de hand van alle bovenstaande opmerkingen geactualiseerd en staan in hoofdstuk 8 opnieuw weergegeven.

8.1 Plankaart 2021 (ongewijzigd ten opzichte van 2013)

Als plankaart geldt de kaart in bijlage 2 (Plankaart Nota Geluidbeleid).De plankaart is ongewijzigd ten opzichte van 2013. Op deze kaart staan de akoestische gebiedstypen met de richtwaarden per beoordelingsperiode en de overgangszones aangegeven. De onderscheiden gebieden met bijbehorende richtwaarden en de overgangszones staan in onderstaande tabellen weergegeven.

TABEL IV: AKOESTISCHE GEBIEDSTYPEN

TABEL V: OVERGANGSZONES

8.2 Overgangszone

Binnen een overgangszone is de richtwaarde 5 dB(A) hoger dan voor het gebied staat aangegeven, maar niet hoger dan de richtwaarde in het gebied waarvoor de overgangszone is vastgesteld. Wanneer een geluidgevoelige bestemming binnen meerdere overgangszones is gelegen mag de grenswaarde slechts één keer met 5 dB(A) worden verhoogd.

8.3 Referentieniveau

Indien uit een referentieniveaubepaling blijkt dat het referentieniveau in een beoordelingsperiode op een vergunningpunt hoger is dan de richtwaarde volgens de plankaart dan mag als grenswaarde maximaal dit referentieniveau worden gesteld voor de betreffende periode.

8.4 Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau

De voorschriften met betrekking tot het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau zoals die in een te verlenen oprichtings- of revisievergunning voor een inrichting gesteld dienen te worden luiden als volgt:

Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT, veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en plaatsvindende activiteiten, mag, gemeten in de meterstand “fast”, ter plaatse van woningen van derden of andere geluidgevoelige bestemmingen, of indien binnen 50 m van de grens van de inrichting geen geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen, op enig punt op 50 m afstand van de grens van de inrichting, niet meer bedragen dan:

• •

  X dB(A) voor de periode tussen 07.00 en 19.00 uur;

• •

  Y dB(A) voor de periode tussen 19.00 en 23.00 uur;

• •

  Z dB(A) voor de periode tussen 23.00 en 07.00 uur

op de relevante beoordelingshoogte.

De grenswaarde X is gelijk aan de richtwaarde in de dagperiode die ter plaatse van het vergunningpunt volgens de plankaart geldt. De waarden Y en Z worden op overeenkomstige wijze bepaald voor de avond- en nachtperiode. Indien een vergunningpunt gelegen is op een geluidgevoelige bestemming en deze bestemming wordt doorsneden door een grens van een overgangszone dan geldt voor dat vergunningpunt als grenswaarde de hoogste richtwaarde die geldt voor een deel van die bestemming.

8.5 50 m grens

Indien binnen 50 m van de grens van een inrichting geen geluidgevoelige bestemmingen aanwezig zijn geldt de grenswaarde in principe op 50 m afstand van de inrichting. Hiervan kan worden afgeweken indien:

• •

  De aard van de inrichting zodanig is dat hij thuishoort in het gebied waarin de inrichting is gelegen.

• •

  De vergunningpunten niet zijn gelegen in een stiltegebied.

• •

  Aangetoond is dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken worden toegepast.

De grenswaarde geldt dan op een grotere afstand van de inrichting maar in ieder geval op de dichtstbijzijnde geluidgevoelige bestemming.

8.6 LAmax algemeen

Voor het maximaal geluidniveau (LAmax) op een vergunningpunt geldt een richtwaarde en tevens grenswaarde van 70 dB(A) etmaalwaarde, behalve voor vergunningpunten gelegen op kleinschalige of grootschalige bedrijventerreinen.

8.7 LAmax op bedrijventerreinen

Voor woningen gelegen op een grootschalig of kleinschalig bedrijventerrein geldt dat een maximaal geluidniveau (LAmax) ten gevolge van enige inrichting van ten hoogste 75 dB(A) in elke beoordelingsperiode op de gevel toelaatbaar is.

8.8 Indirecte hinder op bedrijventerreinen

Voor inrichtingen gelegen in een gebied dat is aangeduid als 7. “bedrijven” wordt de indirecte hinder ten gevolge van verkeer van en naar de inrichting niet beschouwd en beoordeeld.

8.9 Barim Maatwerkvoorschriften

Aan type B en A-inrichtingen conform het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Barim) kunnen in bijzondere situaties maatwerkvoorschriften worden gesteld bijvoorbeeld analoog aan de geluidvoorschriften te stellen bij vergunningplichtige bedrijven.

8.10 Dagperiode

Voor inrichtingen gelegen in 3. “agrarisch”, 7. “bedrijven” en 2. “landelijk” geldt dat, indien noodzakelijk, in de voorschriften de dagperiode om 6:00 uur kan beginnen.

8.11 Bedrijfswoning niet gelegen op bedrijventerrein

Voor een vergunningpunt gelegen op de gevel van een bedrijfswoning behorende bij een inrichting conform de Wet milieubeheer wordt een grenswaarde voor het Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten gevolge van de activiteiten van de nabijgelegen inrichting waarvoor de vergunning wordt verleend toegestaan die 5 dB(A) hoger is dan de richtwaarde die geldt voor het gebied waarin het vergunningpunt is gelegen. Voor het Maximale geluidniveau wordt op dat vergunningpunt een waarde van 65 dB(A) in de nachtperiode toegestaan.

8.12 Afwijking van de Representatieve Bedrijfssituatie

De activiteiten die de afwijking van de RBS vormen dienen in de vergunningvoorschriften te worden vastgelegd. En er dient voor de incidentele afwijking in een logboek een registratie van tenminste de omschrijving van de activiteit, de duur van de activiteit en de datum waarop deze activiteit plaatsvindt te worden vermeld. Activiteiten hoeven van tevoren niet te worden gemeld tenzij dit in de vergunningvoorschriften wordt bepaald.

8.13 Verkeer van en naar de inrichting

Bij vergunningplichtige inrichtingen hoeft de indirecte hinder ten gevolge van verkeer van en naar de inrichting niet beoordeeld te worden wanneer het aantal bewegingen van een zware vrachtwagen in de nachtperiode 2 of minder is. In de dag- en avondperiode gelden de aantallen van 20 respectievelijk 6 bewegingen. Het geluidniveau veroorzaakt door één vrachtwagen komt overeen met het geluidniveau van 12 personenauto’s.

8.14 Verkeer van en naar de inrichting in de IBS

Indirecte hinder als gevolg van verkeer van en naar de inrichting in de incidentele afwijking van de representatieve bedrijfssituatie (IBS) wordt niet beschouwd en beoordeeld.

8.15 Laagfrequent geluid

In het geval dat er gevaar bestaat voor het optreden van laagfrequent geluid als gevolg van te vergunnen activiteiten aan een inrichting wordt in de voorschriften de NSG-richtlijn laagfrequent geluid opgenomen.

8.16 Geluidvoorschriften revisievergunning

Bij het stellen van geluidvoorschriften voor een revisievergunning wordt op gelijke wijze gehandeld als bij een oprichtingsvergunning. Kan de inrichting, ondanks dat de voor de inrichting in aanmerking komende beste bestaande technieken worden toegepast, niet aan de voor het gebied geldende richtwaarden voldoen dan mag (tot maximaal) worden uitgegaan van de geluidsvoorschriften die in de vigerende vergunning zijn opgenomen.

Wanneer bij een revisievergunning wordt teruggegrepen op de voorschriften van de vigerende vergunning en het blijkt dat deze voorschriften niet volledig of toereikend waren kunnen geluidvoorschriften worden gesteld die overeenkomen met de geluidruimte die benodigd was voor de activiteiten die vergund waren.

8.17 Zon- en feestdagen

Bij de vergunningverlening wordt, uitgezonderd bijzondere situaties bepaald door het bevoegd gezag, voor zon- en feestdagen geen andere geluidvoorschriften gesteld dan voor de andere dagen.

8.18 Handreiking industrielawaai en vergunningverlening

In zaken met betrekking tot vergunningverlening waarin deze Nota Geluidbeleid 2021 niet voorziet is de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening, VROM, 1998 van toepassing. Indien een actuelere versie van de Handreiking door VROM wordt uitgebracht zal die van toepassing zijn.

8.19 Toepasbaarheid

Het geluidbeleid is van toepassing op aanvragen voor een vergunning Wet milieubeheer/Wabo. Het geluidbeleid geldt niet als toetsingskader voor het vaststellen van de noodzaak tot het stellen van maatwerkvoorschriften aan type B en A-inrichtingen conform het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Barim). Aan type B en A-inrichtingen conform het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Barim) kúnnen wel maatwerkvoorschriften worden gesteld analoog aan de geluidvoorschriften te stellen bij vergunningplichtige bedrijven (zie ook 8.9). Maatwerkvoorschriften die op grond van een eerdere Nota (2007 of 2013) zijn vastgesteld blijven onverkort van toepassing. Bij een nieuwe melding kan worden verzocht om intrekking of aanpassing.

Indien een aanvraag om vergunning op basis van de Wet milieubeheer/Wabo is ingediend vóór het tijdstip waarop de gemeentelijke Nota Geluidbeleid 2021 in werking treedt, blijft het voor dat tijdstip ten aanzien van zodanige aanvraag geldende recht van toepassing tot het tijdstip waarop de beschikking op de aanvraag onherroepelijk is geworden.

• •

  Ruimtelijke Woonvisie, gemeente Someren, 24-11-2005

• •

  Regionaal Structuurplan regio Eindhoven / Provinciaal uitwerkingsplan Zuidoost-Brabant

• •

  Provinciale Milieuverordening Noord-Brabant, stiltegebieden

• •

  Reconstructieplan / Milieueffectrapportage De Peel

• •

  Referentieniveaukaart gemeente Someren, 10-10-2005

• •

  Regionale Verkeersmilieukaart model 1998, Promil Spatial, Goudappel Coffeng

• •

  Handreiking industrielawaai en vergunningverlening, VROM, oktober 1999

• •

  Vigerende bestemmingsplannen gemeenten Someren

• •

  Vigerende bestemmingsplannen gemeenten Helmond, Heeze-Leende, Asten, Nederweert, Cranendonck en Geldrop-Mierlo.

• •

  Lijst van inrichtingen gemeente Someren

• •

  Handreiking milieukwaliteit in de leefomgeving, VROM, mei 2004

• •

  Handleiding meten en rekenen industrielawaai, VROM, 1999

• •

  Woonvisie 2012-2021, gemeente Someren, 26 september 2012

• •

  Structuurvisie Heihorsten