Beleidsregels toepassing Wet Bibob gemeente Borne 2024

1. De definities in paragraaf 1.1 van de Wet Bibob zijn van overeenkomstige toepassing op deze beleidsregels, tenzij daarover in het tweede lid anders is bepaald.

2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  Aanvraag: een aanvraag als bedoeld in artikel 1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht;

• b.

  APV: Algemene plaatselijke verordening gemeente Borne 2024;

• c.

  Awb: Algemene wet bestuursrecht;

• d.

  Bestuursorgaan: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borne respectievelijk de burgemeester van de gemeente Borne;

• e.

  Bibob-onderzoek: een eigen onderzoek door het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak naar in hoeverre sprake is van een integriteitsrisico;

• f.

  Bibob-register: register waarin overheidsinstanties en het Bureau Bibob informatie over Bibob-onderzoeken registreren en kunnen opvragen. Het uitwisselen van deze informatie helpt de informatiepositie bij het doen van eigen onderzoek te verstevigen en op die manier misbruik te voorkomen.

• g.

  Crowdfunding: het vergaren van financiële middelen via een netwerk van personen;

• h.

  Integriteitsclausule: een beding in een (intentie)overeenkomst waarin een voorbehoud wordt gemaakt dat de gemeente een eigen onderzoek kan doen in het kader van de Wet Bibob en dat, wanneer zich één van de situaties als bedoeld in artikel 9, derde lid, Wet Bibob voordoet, van de vastgoedtransactie kan worden afgezien, deze ontbonden kan worden of beëindigd zonder enige vorm van schadevergoeding of anderszins compensatie van kosten;

• i.

  Rechtspersoon met een overheidstaak: de gemeente Borne;

• j.

  RIEC: het Regionaal informatie- en expertisecentrum, het regionaal samenwerkingsverband zoals bedoeld in artikel 28, tweede lid, onder d, van de Wet Bibob;

• k.

  Snippergroen: een uitbreiding van een privaat eigendom, ten koste van openbaar groen of openbare verharding;

• l.

  Tijdelijke verhuur: verhuur van gemeentelijk onroerend goed voor een maximale duur van één jaar;

• m.

  Vastgoedtransactie: een overeenkomst of een andere rechtshandeling voor een onroerende zaak als bedoeld in artikel 1, eerste lid onder o, van de Wet Bibob;

• n.

  Wet Bibob: de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.

3. Waar in deze beleidsregels “gemeente” wordt genoemd, wordt hiermee zowel het bestuursorgaan als -wanneer van toepassing- de rechtspersoon met een overheidstaak bedoeld.

1. Voordat er besloten wordt op een aanvraag tot het geven van een beschikking, veelal vergunning, zal het bestuursorgaan dat tot die beslissing bevoegd is, een (pre)Bibob-onderzoek uitvoeren. Uitvoering van dit onderzoek geldt, voor zover de aanvraag ziet op een beschikking als bedoeld in:

• a.

  artikel 3 van de Alcoholwet (alcoholvergunning, met uitzondering van slijterijbedrijven);

• b.

  aanvraag van een aanwezigheidsvergunning als bedoeld in artikel 30b van de Wet op de Kansspelen (speelautomatenvergunning);

• c.

  artikel 5.1 en verder van de Omgevingswet voor:

  • -

    een bouwactiviteit,

  • -

    een omgevingsplanactiviteit,

  • -

    een milieubelastende activiteit,

    ingeval:

    • a.

      de (toekomstige) gebruiksfunctie van het bouwwerk binnen één of meer van de in artikel 1.2 genoemde risicocategorieën valt, of

    • b.

      de betrokkene in relatie staat met één of meer van de in artikel 1.2 genoemde risicocategorieën, of

    • c.

      de ambtelijke vastgestelde bouwkosten € 500.000,- exclusief BTW of meer bedraagt;

    • d.

      er aanwijzingen of vermoedens zijn dat de financiering geheel of gedeeltelijk plaatsvindt of zal plaatsvinden via crowdfunding, sponsoring of giften;

    • e.

      ingevolge artikel 2.25, tweede lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning zal gaan gelden voor een ander dan de aanvrager of vergunninghouder;

• d.

  artikel 2:25, eerste lid, van de APV Borne (evenementenvergunning) voor zover het een vechtsportevenement of evenement met risicoprofiel C betreft;

• e.

  artikel 3:4, eerste lid, van de APV Borne (vergunning seksbedrijf);

• f.

  artikel 5:18, eerste lid van de APV Borne (standplaatsvergunning);

• g.

  het toekomstige artikel 2:28 in de APV (exploitatievergunning).

2. Uitvoering van het eigen onderzoek kan bij overige aanvragen om een beschikking, wanneer deze aanvragen niet genoemd zijn in deze beleidsregels, plaatsvinden als uit:

• -

  ambtelijke informatie en/of

• -

  informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC en/of

• -

  wanneer er vanuit het Landelijk Bureau Bibob informatie dan wel vanuit het OM informatie als bedoel in artikel 26 van de Wet Bibob wordt verstrekt, waarin duidelijke aanwijzingen zijn die het vermoeden rechtvaardigen, dat ten aanzien van de betrokkene(n) en/ of derden als bedoeld in artikel 3, vierde lid, van de Wet Bibob, mogelijk sprake is van een ernstige dan wel mindere mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob.

3. Tevens dient een eigen onderzoek plaats te vinden als bij navraag (artikel 11a van de Wet Bibob) door de gemeente Borne bij het Landelijk Bureau Bibob blijkt dat tegen de aanvrager van een beschikking, in de afgelopen vijf jaar advies is uitgebracht of een adviesaanvraag in behandeling is genomen bij het Landelijk Bureau Bibob.

4. Bij een aanvraag van een betrokkene voor een vergunning kan voor wat betreft het Bibob-onderzoek worden volstaan met een beperkt onderzoek naar (ongewijzigde) feiten en omstandigheden en een verdere verwijzing naar een reeds eerder uitgevoerd onderzoek ten aanzien van een eerdere vergunning, als aan alle volgende voorwaarden is voldaan:

• a.

  het betreft dezelfde betrokkene;

• b.

  de aanvraag betreft een zelfde soort vergunning;

• c.

  de aanvraag is ingediend binnen twee jaar na het Bibob-onderzoek naar een eerdere vergunning;

• d.

  uit het Bibob-onderzoek bij de eerdere vergunning zijn geen gronden voor weigering, buiten behandeling stellen, intrekken of het opleggen van voorschriften naar voren gekomen;

• e.

  de voor een Bibob-onderzoek relevante feiten en omstandigheden zijn ongewijzigd ten opzichte van het eerdere Bibob-onderzoek. Relevante feiten en omstandigheden zijn in ieder geval:

  • o

    de bedrijfsstructuur;

  • o

    de financiering;

  • o

    zakelijke partners/Bibob-relaties als bedoeld in artikel 3, vierde lid van de wet;

  • o

    een andere locatie of inrichting ten opzichte van de eerdere horecavergunning verleend op grond van de Alcoholwet.

• f.

  er zijn geen aanwijzingen voor of vermoedens van gevaar of aanwijzingen voor of vermoedens van feiten en omstandigheden als bedoeld in artikel 2.1, lid 2.

5. In aanvulling op lid 4 geldt dat ook een beperkt onderzoek kan worden gedaan indien het gaat om:

• a.

  het wijzigen van het aanhangsel als bedoeld in artikel 30a van de Alcoholwet;

• b.

  het wijzigen van een aanwezigheidsvergunning als bedoeld in artikel 30b van de Wet op de Kansspelen.

6. In afwijking van lid 4, onder c, geldt voor aanvragen van een aanwezigheidsvergunning als bedoeld in artikel 30b van de Wet op de Kansspelen, een termijn van 6 jaar.

7. Uitvoering van het eigen Bibob-onderzoek blijft in beginsel achterwege (behalve als daartoe aanleiding bestaat) in het geval een aanvraag afkomstig is van (semi-)overheidsinstanties of woning(bouw)corporaties (die op grond van de Woningwet zijn aangewezen als toegelaten instellingen voor de volkshuisvesting).

1. De gemeente Borne kan een eigen onderzoek starten bij verleende beschikkingen, indien:

• a.

  de beschikking betrekking heeft op een activiteit dat op basis van een daartoe genomen besluit van de gemeente Borne na de verstrekking van de beschikking, in artikel 1.2 is aangewezen als een risicocategorie;

• b.

  vanuit eigen informatie, dan wel vanuit informatie van een of meer partners binnen het samenwerkingsverband RIEC, er aanwijzingen zijn dat er mogelijk sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob;

• c.

  informatie als bedoeld in artikel 11 van de Wet Bibob, of uit het Bibob-register of artikel 26 van de Wet Bibob vanuit het Landelijk Bureau Bibob of het OM is verkregen, die duidt op een mogelijk ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob;

• d.

  bekend wordt dat tegen betrokkene in een andere gemeente op grond van de Wet Bibob een ernstige mate van gevaar is geconstateerd en aan betrokkene hier een soortgelijke beschikking is verstrekt. In geval aan betrokkene in meerdere gemeenten binnen het samenwerkingsverband RIEC eerder al een beschikking is verleend wordt het RIEC verzocht om het Bibob-onderzoek te coördineren.

1. De gemeente Borne kan een eigen onderzoek starten met betrekking tot een aanvraag om een subsidie dan wel een reeds verleende subsidie overeenkomstig het bepaalde in titel 4.2 van de Awb, indien:

• a.

  de activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd valt onder één of meer van de in de artikel 1.2 genoemde risicocategorieën; of

• b.

  er sprake is van ambtelijke informatie en/of informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC en/of wanneer er vanuit het Landelijk Bureau Bibob informatie dan wel vanuit het OM informatie als bedoel in artikel 26 van de Wet Bibob wordt verstrekt, waarin duidelijke aanwijzingen zijn die het vermoeden rechtvaardigen, dat ten aanzien van de betrokkene(n) en/ of derden als bedoeld in artikel 3, vierde lid, van de Wet Bibob, mogelijk sprake is van een ernstige dan wel mindere mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob.

1. De gemeente Borne zal de Wet Bibob toepassen bij vastgoedtransacties, zoals bedoeld onder 1 waarbij de gemeente Borne partij is. Bij de start van onderhandelingen daartoe, zal de gemeente Borne de wederpartij ervan in kennis stellen dat een eigen onderzoek deel uitmaakt van de procedure.

2. De gemeente Borne heeft in vastgoedovereenkomsten standaard een integriteitsclausule opgenomen waarin staat dat deze beleidsregels van toepassing zijn en op grond van artikel 5a Wet Bibob advies kan worden gevraagd aan het Landelijk Bureau Bibob.

3. De vastgoedovereenkomst kan worden ontbonden, opgezegd, vernietigd of opgeschort ingeval van gevaar op misbruik ervan zoals bedoeld in artikel 9, derde lid, van de Wet Bibob.

4. Indien is besloten tot het starten van een Bibob-onderzoek, komt er geen overeenkomst tot stand totdat het Bibob-onderzoek volledig is afgerond, tenzij partijen dat nadrukkelijk anders overeenkomen.

1. De gemeente Borne zal de Wet Bibob toepassen bij overheidsopdrachten als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012, indien:

• a.

  de activiteiten behorend tot een als zodanig door de gemeente Borne benoemde risicocategorie zoals benoemd in artikel 1.2; of

• b.

  er sprake is van een SAS-dienst (een sociale en specifieke dienst), gericht op zorg zoals bedoeld in de Jeugdwet, de Participatiewet en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning, die worden ingekocht door rechtspersonen met een overheidstaak via een (semi-)open house- of toelatingsprocedure op grond van artikel 1, vierde lid, sub b van de Wet Bibob; of

• c.

  op grond van eigen ambtelijke informatie en/of informatie verkregen van het Landelijk Bureau Bibob (artikel 11 of 11a van de Wet Bibob) of uit het Bibob-register en/of informatie verkregen vanuit het OM conform artikel 26 van de wet (OM-tip) en/of informatie verkregen van een of meer partners binnen het samenwerkingsverband RIEC, vragen ontstaan of bestaan over de integriteit van de betrokkene en/ of zijn potentiële, huidige of voormalige Bibob-relaties als bedoeld in artikel 3, vierde lid, van de Wet Bibob of over de organisatiestructuur of wijze van financiering.

2. In aanbestedingsdocumenten zal worden opgenomen dat inschrijvende partijen er rekening mee moeten houden dat de gemeente Borne, alvorens tot gunning over te gaan, een eigen onderzoek kan starten, dan wel advies kan inwinnen als bedoeld in artikel 9, tweede lid, van de Wet Bibob en/of het Bibob-register kan raadplegen.

3. Bij de uitvoering van de overeenkomst kan het bepaalde onder het eerste lid aanleiding zijn om een eigen onderzoek te starten naar de contractpartij en/of de onderaannemer.

1. De rechtspersoon met een overheidstaak kan toepassing van artikel 3.1, eerste lid, achterwege laten voor zover de betrokkene;

• a.

  een orgaan is van een rechtspersoon als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht of

• b.

  een woningcorporatie is op grond van artikel 19 van de Woningwet.

2. De rechtspersoon met een overheidstaak kan toepassing van artikel 3.1 achterwege laten voor zover de vastgoedtransacties ziet op het vervreemden van:

• a.

  eigendom of een zakelijk recht, voor zover het bedrag lager is dan € 1.000.000,--;

• b.

  snippergroen of

• c.

  gronden met woonbestemming aan natuurlijke personen, tenzij de gronduitgifte meer dan € 500.000 exclusief BTW bedraagt.

3. De rechtspersoon met een overheidstaak kan toepassing van artikel 3.1, eerste lid, achterwege laten voor zover de vastgoedtransactie ziet op tijdelijke verhuur van onroerend goed.

4. Bij een vastgoedtransactie kan voor wat betreft het Bibob-onderzoek worden volstaan met een beperkt onderzoek naar (ongewijzigde) feiten en omstandigheden en een verdere verwijzing naar een reeds eerder uitgevoerd onderzoek ten aanzien van een eerdere vastgoedtransactie, als aan alle volgende voorwaarden is voldaan:

• a.

  het betreft dezelfde betrokkene;

• b.

  de vastgoedtransactie betreft een zelfde soort vastgoedtransactie;

• c.

  uit het Bibob-onderzoek bij de eerdere vastgoedtransactie zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen;

• d.

  de voor een Bibob-onderzoek relevante feiten en omstandigheden zijn ongewijzigd ten opzichte van het eerdere Bibob-onderzoek. Relevante feiten en omstandigheden zijn in ieder geval:

  • o

    de bedrijfsstructuur;

  • o

    de financiering;

  • o

    zakelijke partners/Bibob-relaties als bedoeld in artikel 3, vierde lid van de wet;

• e.

  er zijn geen aanwijzingen voor of vermoedens van gevaar of aanwijzingen voor of vermoedens van feiten en omstandigheden als bedoeld in artikel 2.1, lid 2.

1. Indien er sprake is van een zelfstandige gevaarbeoordeling of sprake is van een vermoeden dat de betrokkene(n) zich terugtrekt vanwege het toepassen van de Wet Bibob zal de gemeente hiervan melding maken zoals bedoeld in artikel 7a, lid 7 en 8 van de Wet Bibob.

2. De gemeente zal indien hier aanleiding toe is, gebruik maken van haar tipbevoegdheid als bedoeld in artikel 26 van de Wet Bibob.

3. De gemeente zal op verzoek informatie, verkregen op grond van de Wet Bibob, verstrekken aan andere gemeenten en/of rechtspersonen met een overheidstaak zoals bedoeld en onder voorwaarde als genoemd in artikel 28, lid 2 onder m van de Wet Bibob.