Besluit van Gedeputeerde Staten van 9 juli 2024, nr. UTSP-4437239-4467, tot vaststelling van het Openstellingsbesluit voor het onderdeel Samenwerking voor plattelandsontwikkeling LEADER – Uitvoering projecten LOS Weidse Veenweiden 2023-2027 (Openstellingsbesluit subsidie uitvoering projecten LOS Weidse Veenweiden 2023-2027)

Ondertekening

Toelichting bij het Openstellingsbesluit subsidie uitvoering projecten LOS Weidse Veenweiden 2023-2027

LEESWIJZER

Algemene toelichting

LEADER is een onderdeel van het Europese programma voor plattelandsontwikkeling. De afkorting LEADER staat voor de verbinding tussen acties voor de ontwikkeling van de plattelandseconomie (Liaisons Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale). Dit betekent vrij vertaald: ‘Samenwerking voor Plattelandsontwikkeling’. LEADER beoogt bij te dragen aan de sociaal-economische ontwikkeling van plattelandsgebieden.

Kern van LEADER is het werken van onderop. Om de doelen van LEADER te bereiken zijn er in ieder LEADER-gebied mensen die samen werken in een Lokale Actiegroep (LAG). De eerste taak van een LAG is het opstellen van een Lokale Ontwikkelingsstrategie (LOS). Daarin is vastgelegd welke doelen de LAG wil bereiken voor het eigen LEADER-gebied. De Europese Unie en de provincies stellen geld beschikbaar voor het behalen van die doelen. Om het geld te verdelen stelt de LAG een subsidieregeling op. De subsidieregeling is bedoeld voor lokale projecten die bijdragen aan de doelen in de Lokale Ontwikkelingsstrategie.

De Lokale Actiegroepen worden bijgestaan door de provincies en door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO). De provincies zorgen ervoor dat de subsidieregelingen en de subsidiebesluiten van de LAG voldoen aan de eisen van het Europees recht en het Nederlands recht. De RVO faciliteert de uitvoering van de subsidieregelingen.

De provincies hebben gezamenlijk standaardbepalingen voor de subsidieregelingen opgesteld. Deze zijn in alle provincies hetzelfde. Voor de provincie Utrecht zijn ze vastgelegd in de Verordening Europese Landbouwsubsidies 2023-2027 provincie Utrecht. Hoofdstuk 1 van de verordening bevat algemene bepalingen die gelden voor alle Europese subsidies. De bepalingen in hoofdstuk 2, paragraaf 7, gelden alleen voor LEADER subsidies.

De subsidieregeling die door een LAG wordt opgesteld, wordt een Openstellingsbesluit genoemd. Een subsidieaanvrager moet niet alleen voldoen aan de voorwaarden in het Openstellingsbesluit, maar ook aan de voorwaarden van hoofdstuk 1 en hoofdstuk 2, paragraaf 7, van de verordening. Als een Openstellingsbesluit afwijkt van een bepaling in de verordening, gaat het Openstellingsbesluit voor.

Om het Openstellingsbesluit en de subsidiebesluiten van de LAG de benodigde juridische status te geven, wordt de LOS formeel goedgekeurd door gedeputeerde staten. Het Openstellingsbesluit en de subsidiebesluiten van de LAG worden formeel vastgesteld door gedeputeerde staten.

Meer informatie over LEADER is te vinden in de toelichting bij hoofdstuk 2, paragraaf 7, van de Verordening Europese Landbouwsubsidies 2023-2027 provincie Utrecht.

Utrecht kent twee LEADER-gebieden, respectievelijk Utrecht Oost (oostelijke kant van de provincie) en Weidse Veenweiden (westelijke kant van de provincie). De gebiedsbegrenzing staat onder 2.1 in de LOS Weidse Veenweiden 2023 – 2027. Dit Openstellingsbesluit bevat de subsidieregeling voor projecten die uitvoering geven aan de LOS voor Weidse Veenweiden. De LOS voor Weidse Veenweiden is te vinden op de website van de LAG: www.leaderweidseveenweiden.nl.

Artikelgewijze toelichting

In deze artikelgewijze toelichting wordt ook ingegaan op relevante bepalingen in de verordening die in het openstellingsbesluit niet worden herhaald, maar die wel van toepassing zijn.

Artikel 1Begripsbepalingen

Zie ook artikel 2.7.1. van de verordening voor de begrippen LAG, LEADER en LOS.

DEEL IUITVOERING VAN LEADER-PROJECTEN

Artikel 2Subsidiabele activiteiten

De uit te voeren projecten moeten passen binnen de LOS Weidse Veenweiden 2023 – 2027. De doelen van de LOS zijn beschreven in onderdeel 3 van de LOS.

Artikel 3Subsidieplafonds

Een subsidieplafond is het bedrag dat gedurende de looptijd van deze subsidieregeling ter hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies. Als het subsidieplafond is bereikt, worden geen subsidies meer verstrekt. Het subsidieplafond kan tussentijds worden verhoogd.

Artikel 4Doelgroep

Een onderneming zonder rechtspersoonlijkheid kan zijn een eenmanszaak, een vennootschap onder firma, een commanditaire vennootschap of een maatschap.

Een particulier is iemand die op persoonlijke titel subsidie aanvraagt, dus niet als ondernemer. Particulieren komen niet in aanmerking voor een subsidie, behalve als het gaat om een Citizen Science project.

Artikel 5Openstellingsperiode

De openstellingsperiode is gekoppeld aan de periode die wordt bestreken door het strategisch GLB-plan van de EU. GLB is de afkorting voor het Gemeenschappelijk Landbouw Beleid.

Artikel 6Aanvraagvereiste

De algemene eisen waaraan een aanvraag moet voldoen, zijn te vinden in de artikelen 1.6 en 2.7.5 van de verordening. De aanvraag moet worden ingediend via de website van de RVO.

Subsidie aan een onderneming kan onder het Europese verbod op staatssteun vallen. Om marktverstoring te voorkomen mag een onderneming slechts beperkt subsidie ontvangen. Zolang de steun die een onderneming ontvangt, niet meer bedraagt dan € 300.000 per drie belastingjaren, is de subsidie toegestaan. Het gaat dan om het totaalbedrag van alle overheidssteun die de onderneming ontvangt. Omdat overheden geen zicht hebben op de steun die een onderneming van andere overheden ontvangt, moet de onderneming die gegevens invullen in een zogenaamde de-minimisverklaring. De regels met betrekking tot de-minimissteun zijn vastgelegd in Verordening (EU) 2023/2831 van de Commissie van 13 december 2023. De in te vullen Verklaring de-minimissteun is als bijlage bij dit besluit gevoegd.

Artikel 7Subsidiehoogte

Het subsidiepercentage bedraagt 50%. De bijdrage vanuit het gebied is minimaal 50% van het totale projectbudget. De eigen bijdrage (minimaal 50%) kan bestaan uit eigen middelen en/of uren, maar ook uit bijdragen uit fondsen of andere subsidies, bijvoorbeeld van een waterschap, een gemeente of het rijk.

Het uitgangspunt van de verordening is dat er verschillende regels gelden voor verschillende subsidies, afhankelijk van de hoogte van het subsidiebedrag. In de verordening zijn de subsidies daarom in artikel 1.7 ingedeeld in drie arrangementen. In dit Openstellingsbesluit is ervoor gekozen dezelfde regels te hanteren voor alle subsidies, ongeacht de hoogte van het subsidiebedrag. Dat heeft met name consequenties voor de verantwoording en de vaststelling van de subsidie. Voor alle subsidies op grond van dit Openstellingsbesluit gelden de regels die zijn vastgelegd voor arrangement 2.

DEEL IIVOORBEREIDING EN UITVOERING VAN SAMENWERKINGSACTIVITEITEN VAN DE LAG

Artikel 8Subsidiabele activiteiten

Tijdens voorgaande LEADER-periodes bestond er een aparte subsidieregeling voor interregionale of transnationale samenwerkingsprojecten van de LAG ter uitvoering van de LOS. In deze LEADER-periode heeft de EU ervoor gekozen alle activiteiten ter uitvoering van een LOS in één subsidieregeling te bundelen. De LAG of een penvoerder van de LAG kan dus ook begunstigde zijn, namelijk van een subsidie voor een samenwerkingsproject. In dat geval moet de LAG ervoor zorgen dat de scheiding van functies wordt geëerbiedigd. Dit volgt uit artikel 33 lid 5 van de Verordening 2110/1060 van de EU.

De activiteiten onder deze maatregel zijn gericht op het vormen en uitvoeren van samenwerkingsactiviteiten tussen lokale actiegroepen. Er moet aansluiting zijn op de LOS, anders wordt de subsidie geweigerd. De subsidie is niet bedoeld voor investeringen.

Artikel 12Subsidiehoogte

Een LAG beschikt niet over eigen middelen. Voor een samenwerkingsproject van de LAG geldt daarom een subsidiepercentage van 100%.

DEEL IIIALGEMENE BEPALINGEN

Algemene weigeringsgronden

Artikel 1.5 van de verordening bevat algemene weigeringsgronden. Als een van deze weigeringsgronden van toepassing is, heeft het geen zin een aanvraag in te dienen.

Artikel 13Subsidiabele kosten

De voorbereiding van een vergunningaanvraag kan veel tijd en geld kosten. Om te voorkomen dat LEADER-projecten hierdoor te veel vertraging oplopen, is landelijk de wens dat voorbereidingskosten voor subsidie in aanmerking komen. Dat vereist een wijziging van artikel 2.7.6 van de Verordening. Voor een wijziging van de Verordening is een besluit van Provinciale Staten nodig. Dit onderdeel van dit Openstellingsbesluit kan pas inwerking treden als Provinciale Staten de Verordening hebben gewijzigd en die wijziging in werking is getreden.

Artikel 14Berekening subsidiabele kosten

Alleen kosten als bedoeld in artikel 1.8 van de verordening komen voor subsidie in aanmerking. Voorwaarde is dat de kosten direct verband houden met het uitvoeren van projecten die passen binnen de LOS.

Voor de berekening van de overige kosten kan de aanvrager kiezen uit de in artikel 19 van de verordening genoemde berekenwijzes. Een kennisinstelling kan ook kiezen voor de integrale kostensystematiek als bedoeld in artikel 19d van de verordening.

Artikel 15Inzet vrijwilligers

De EU schrijft voor dat de waarde van onbetaalde arbeid wordt bepaald aan de hand van de werkelijke, geverifieerde arbeidstijd en de beloning voor soortgelijke arbeid. Landelijk is er één vast tarief voor vrijwilligerswerk overeen gekomen. Dat tarief bedraagt € 22,- per uur.

Artikel 16Selectie van projecten

Dit artikel betreft de wijze van selectie van aanvragen. In dit artikel is geregeld dat de LAG LEADER Weidse Veenweiden 2023-2027 de aanvragen beoordeelt aan de hand van de selectiecriteria in paragraaf 7.3 en bijlage 1 van de LOS LEADER Weidse Veenweiden 2023-2027. Een aanvraag dient minimaal de per criterium opgegeven minimale score én in totaal minimaal 56 punten te scoren.

Artikel 17Doorlooptijd

Deze subsidieregeling maakt deel uit van het LEADER-programma van de EU, dat op 1 april 2029 administratief moet zijn afgerond. Om voldoende tijd over te houden voor de verantwoording en de definitieve vaststelling van de subsidies moeten de gesubsidieerde projecten voor 1 januari 2029 zijn afgerond.

Artikel 18Bevoorschotting

Artikel 1.17 van de verordening bepaalt dat er ambtshalve een voorschot wordt verstrekt van maximaal 50%. In dit Openstellingsbesluit is gekozen voor een vast voorschot van 50%. Het woord ambtshalve betekent dat het voorschot niet hoeft te worden aangevraagd. Het voorschot wordt verleend voordat met de uitvoering van het project wordt gestart.

Deelbetalingen

De verordening biedt ook de mogelijkheid om tijdens de uitvoering van het project deelbetalingen aan te vragen op basis van gemaakte kosten of geleverde (deel)prestaties. De regels voor deelbetalingen zijn vastgelegd in artikel 1.18 van de verordening. De som van het voorschot en de deelbetaling(en) gezamenlijk bedraagt ten hoogste 90% van de verleende subsidie.

Wijziging van het subsidiebesluit

De beschikking tot subsidieverlening kan op verzoek van de subsidie-ontvanger worden gewijzigd. In artikel 1.22 van de verordening is vastgelegd hoe een wijzigingsverzoek moet worden ingediend. Ook is daarin vastgelegd in welke gevallen een wijzigingsverzoek niet wordt gehonoreerd.

Verantwoording en vaststelling van de subsidie

Nadat het project is afgerond wordt de hoogte van de subsidie definitief vastgesteld. De subsidieontvanger moet daarvoor een inhoudelijk verslag indienen samen met een aanvraag tot vaststelling. Het een en ander is vastgelegd in artikel 1.20 van de verordening.

Artikel 20Werkingsduur

Het LEADER-programma eindigt op 1 april 2029.