Inspraak- en participatieverordening gemeente Den Helder 2024

1. Deze verordening is niet van toepassing op inspraak, participatie, uitdaagrecht of andere initiatieven van inwoners en bedrijven die in andere al dan niet gemeentelijke verordeningen, regelgeving of procedures zijn geregeld.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast. Participatie wordt in principe toegepast wanneer het bestuursorgaan verwacht dat er mensen zijn die in aanzienlijke mate geraakt zullen worden door het betreffende beleid of besluit en er ruimte is voor invloed op de te maken keuzes.

2. Participatie wordt altijd toegepast als de wet daartoe verplicht.

3. Als in afwijking van artikel 3, lid 1, tweede volzin, geen participatie wordt toegepast, neemt het bevoegde bestuursorgaan hierover een gemotiveerd besluit.

4. Er is geen participatie mogelijk:

• a.

  indien participatie bij of op basis van wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• b.

  inzake de begroting

• c.

  indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  inzake de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  wanneer het een beleidsvoornemen betreft dat betrekking heeft op interne organisatorische aangelegenheden van de gemeente;

• f.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht;

• g.

  als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente zich in te zetten voor kwetsbare groepen in de samenleving.

• h.

  indien het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van het betrokken bestuursorgaan voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid;

• i.

  indien tegen het betreffende besluit bezwaar en/of beroep heeft opengestaan.

5. Het bevoegde bestuursorgaan kan beslissen om geen participatie toe te passen:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgestelde beleidsvoornemens;

• b.

  indien al eerder participatie of een zienswijzeprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 Awb over hetzelfde beleidsonderwerp in deze vorm heeft plaatsgevonden.

1. Het bestuursorgaan stelt voor de start van elke participatieprocedure vast op welke manier participatie wordt toegepast en maakt dit bekend op de voor die participatieprocedure geschikte wijze.

2. Als het bestuursorgaan besluit participatie toe te passen, neemt het bestuursorgaan over in ieder geval de volgende onderwerpen een besluit en legt dit vast in een participatieplan:

• a.

  doel van participatie;

• b.

  beïnvloedingsruimte van participatie;

• c.

  kaders voor participatie;

• d.

  wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert;

• e.

  wijze waarop en tijdvak waarin inbreng kan worden geleverd;

• f.

  wijze waarop democratische waarden in de participatieprocedure worden gewaarborgd;

• g.

  De wijze waarop de inbreng van deelnemers zal doorwerken in de besluitvorming.

3. Als omstandigheden het noodzakelijk maken om de kaders bedoeld in het tweede lid aan te passen, draagt het bestuursorgaan er zorg voor dat dit zo snel mogelijk bekend wordt gemaakt aan de deelnemers aan het participatieproces.

1. Ter afronding van het participatieproces stelt het bestuursorgaan een participatieverslag op.

2. Het participatieverslag bevat in ieder geval:

• a.

  een overzicht van het gevolgde participatieproces;

• b.

  een weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces;

• c.

  de reactie van het bestuursorgaan op deze uitkomsten en de wijze waarop zij de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel of uitvoeringsplan.

3. Het college van burgemeester en wethouders brengt het eindverslag ter kennis van de gemeenteraad als het participatie bij een raadsvoorstel betreft.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.

2. Inspraak wordt altijd verleend als de wet daartoe verplicht;

3. Geen inspraak wordt verleend:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  indien inspraak bij of op basis van wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;

• f.

  indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Awb van toepassing.

2. Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen.

1. Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag op.

2. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

• b.

  een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie op deze zienswijzen en de wijze waarop het bestuursorgaan de zienswijzen heeft benut bij het beleidsvoornemen.

3. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar.

1. Het bestuursorgaan stelt voor inwoners, organisaties, bedrijven en andere belanghebbenden een ‘Handleiding participatie voor initiatieven Omgevingswet’ vast waarin wordt aangegeven hoe een initiatiefnemer participatie kan vormgeven.

2. Voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld met gevallen waarvoor participatie verplicht is.

3. Het bestuursorgaan heeft beleidsregels opgesteld om te kunnen beoordelen of in redelijke mate aan de onder lid 2 genoemde verplichte participatie is voldaan.

1. De gemeenteraad plaatst een inwonerinitiatief op de agenda van zijn vergadering, als daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend.

2. Ongeldig is het verzoek dat:

• a.

  een onderwerp als bedoeld in artikel 11 lid 4, lid 5 en lid 6 bevat, of

• b.

  niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 12 lid 1 en lid 2, of

• c.

  niet door ten minste 25 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund.

3. Voor de beoordeling of iemand belanghebbende is, is de situatie op de dag van indiening van het verzoek bepalend.

4. Een inwonerinitiatief kan geen betrekking hebben op:

• a.

  een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van het gemeentebestuur;

• b.

  een vraag over het gemeentelijk beleid;

• c.

  een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Awb;

• d.

  een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Awb tegen een besluit van het gemeentebestuur, of

• e.

  een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor indiening van het inwonerinitiatief door de gemeenteraad een besluit is genomen, tenzij nieuwe argumenten tot een nieuwe afweging zouden kunnen leiden.

5. Een inwonerinitiatief over een onderwerp of voorstel dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeenteraad, maar wel valt onder de bevoegdheid van het gemeentebestuur, zal door de gemeenteraad, eventueel vergezeld van zijn advies, worden doorgezonden naar het college of naar de burgemeester.

6. Het college of de burgemeester zal een onderwerp of voorstel als bedoeld in lid 5 behandelen als ware het een inwonerinitiatief.

1. Het verzoek tot plaatsing van een inwonerinitiatief op de agenda van de vergadering van de gemeenteraad wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de gemeenteraad. Formulieren voor indiening van een inwonerinitiatief zijn bij de griffie verkrijgbaar en kunnen – na invulling – weer bij diezelfde griffie worden ingediend. De griffie zal de initiatiefnemer gedurende de verdere procedure adviseren en begeleiden.

2. Het verzoek bevat ten minste:

• a.

  een nauwkeurige omschrijving van het inwonerinitiatief;

• b.

  een toelichting op het inwonerinitiatief, en

• c.

  de achternaam, de voornamen, het adres, het geboortejaar en de handtekening(en) van de initiatiefnemer(s).

3. De gemeenteraad agendeert het inwonerinitiatief voor zijn eerstvolgende vergadering na de datum van indiening van het initiatief, als het voldoet aan de vereisten zoals gesteld in lid 1 en 2. Er dienen ten minste twee weken te liggen tussen de dag van indiening van het inwonerinitiatief en de dag van de vergadering waarin over het inwonerinitiatief wordt beslist. Als dit niet het geval is, wordt het inwonersinitiatief niet in behandeling genomen.

4. De voorzitter van de gemeenteraad nodigt de initiatiefnemer schriftelijk of digitaal uit voor de vergadering waarvoor het inwonerinitiatief is geagendeerd. De initiatiefnemer of een plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om het inwonerinitiatief mondeling nader toe te lichten.

5. Zo spoedig mogelijk nadat de gemeenteraad over het inwonerinitiatief een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekendgemaakt door kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze.

6. Zo spoedig mogelijk nadat de gemeenteraad over het inwonerinitiatief een besluit heeft genomen, wordt van het besluit mededeling gedaan aan de initiatiefnemer. In deze mededeling wordt de initiatiefnemer ook ingelicht over eventuele vervolgstappen over de uitwerking van het inwonerinitiatief.

1. Een referendum wordt niet gehouden over:

• a.

  besluiten waarvan de raad van mening is dat er andere dringende dan onderstaande redenen zijn om geen referendum te houden.

• b.

  de uitvoering van besluiten van hogere bestuursorganen waaromtrent de raad geen beleidsvrijheid heeft;

• c.

  gemeentelijke procedures;

• d.

  de inrichting van de gemeentelijke organisatie als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder c, van de Gemeentewet;

• e.

  vaststelling en wijziging van de gemeentelijke begroting en rekening;

• f.

  gemeentelijke belastingen en tarieven;

• g.

  geldelijke voorzieningen voor ambtsdragers, gewezen ambtsdragers dan wel hun nagelaten betrekkingen of hun rechthebbenden;

• h.

  handelingen en gedragingen van collegeleden, raadsleden of ambtenaren waartegen een klacht kan worden ingediend op grond van de Algemene wet bestuursrecht of een door de raad of het college vastgestelde klachtenregeling;

• i.

  benoemingen of functioneren van personen;

• j.

  beschikkingen;

• k.

  verordeningen;

• l.

  besluiten op grond van een gehouden referendum of in het kader van deze verordening;

• m.

  besluiten met een spoedeisend karakter;

• n.

  besluiten over een ingediend burgerinitiatief.

1. Een verzoek voor het beheer en onderhoud van een deel van de openbare ruimte in het kader van het uitdaagrecht wordt bij het college ingediend en omvat in ieder geval de volgende onderdelen:

• a.

  omschrijving van de gemeentelijke taak die de verzoeker wil overnemen;

• b.

  uitleg waarom of hoe de verzoeker deze taak beter, sneller en goedkoper kan uitvoeren;

• c.

  duidelijkheid over de betrokkenheid, kennis of ervaring van de verzoeker;

• d.

  indicatie van het draagvlak onder belanghebbende inwoners van de gemeente Den Helder, uitgewerkt in een participatieverslag. Het participatieverslag bevat in ieder geval: een overzicht van het gevolgde participatieproces, een weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces en de reactie van de verzoeker op deze uitkomsten en de wijze waarop de verzoeker de inbreng heeft benut bij het opstellen van het verzoek;

• e.

  indicatie van de kosten die aan de uitvoering van de taak verbonden zijn;

• f.

  omschrijving van de manier waarop de verzoeker met de gemeente wil samenwerken of ondersteuning nodig heeft;

• g.

  inzicht in hoe de kwaliteit en de uitvoering van de taak op de langere termijn kan worden gewaarborgd.

2. Het college beslist binnen acht weken op het verzoek. Deze termijn kan door het college met maximaal zes weken worden verlengd.

3. Als het verzoek wordt ingewilligd, voorziet het college de verzoeker van gepaste ondersteuning.

4. Het college bepaalt, al dan niet in overleg met de verzoekers, met betrekking tot het beheer en onderhoud van een deel van de openbare ruimte in ieder geval het volgende: het uitvoeringsproces, het te behalen resultaat, het beschikbare budget, de looptijd en de aansprakelijkheid van de verzoeker.

1. De uitvoering van deze verordening wordt tot en met 2027 één keer per jaar geëvalueerd en vervolgens ééns in de drie jaar. Het college zendt hiertoe aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk.

2. Dit verslag beschrijft de wijze waarop participatieprocessen zijn georganiseerd, de rolinvulling door de gemeenteraad en het college, het resultaat van de participatie en de belangrijkste ervaringen. Het verslag bevat daarnaast informatie over inwonersinitiatieven en over de werking van het uitdaagrecht.

3. Elk participatieproces zoals genoemd in artikel 4 wordt na afloop geëvalueerd.