Beleid Integriteit Zorgovereenkomsten Kop-gemeenten 2024

1. Voorafgaand aan het sluiten van een Overeenkomst komt de gemeenten te allen tijde contractsvrijheid toe. De gemeenten hebben het daaruit voortvloeiende recht om geen Overeenkomst met een Zorgpartij aan te gaan, mede of uitsluitend op basis van het feit dat de gemeenten van oordeel zijn dat ten aanzien van die Zorgpartij een Integriteitsrisico bestaat. Met betrekking tot Overeenkomsten bestaat een Integriteitsrisico indien sprake is van een situatie als genoemd in artikel 4 en 5 van deze beleidsregel.

2. De gemeente kan gedragingen en omstandigheden van aan een Zorgpartij gelieerde Zorgpartijen of personen, tot een periode van vijf jaar terug, bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van een Integriteitsrisico betrekken. Onder gelieerde Zorgpartijen worden in ieder geval verstaan personen of Zorgpartijen die:

• -

  direct of indirect leiding aan Zorgpartij geven of hebben gegeven;

• -

  over Zorgpartij zeggenschap hebben of hebben gehad;

• -

  aan Zorgpartij vermogen verschaffen of hebben verschaft;

• -

  onderdeel zijn of zijn geweest van dezelfde groep als bedoeld in artikel 2:24b BW;

• -

  in een zakelijk samenwerkingsverband tot Zorgpartij staan of hebben gestaan;

• -

  op Zorgpartij anderszins direct of indirect invloed uitoefenen of hebben uitgeoefend.

3. De gemeenten hebben de mogelijkheid om, in aanvulling op haar wettelijke rechten en bevoegdheden, in een Overeenkomst een integriteitsclausule op te nemen, op basis waarvan zij onder meer het recht heeft om (I) de betrokken Zorgpartij(en) gedurende de looptijd van de Overeenkomst te Screenen en (II) de Overeenkomst op te schorten of tussentijds te beëindigen vanwege een Integriteitsrisico of het feit dat door de betrokken Zorgpartij(en) onvoldoende medewerking aan een Screening of aan het wegnemen van het Integriteitsrisico wordt verleend.

4. De gemeenten verwijzen bij Overeenkomsten met Zorgpartijen via de Integriteitsclausule naar de toepasselijkheid van dit beleid.

5. De gemeenten zijn gerechtigd de onderhandelingen of besprekingen terzake de Overeenkomst te beëindigen, de Zorgpartij uit te sluiten van deelname of de overeenkomst tussentijds te beëindigen indien en zodra de Zorgpartij de integriteitsclausule niet accepteert.

6. Bij de beslissing om met een Zorgpartij vanwege het bestaan van een Integriteitsrisico:

• -

  geen Overeenkomst aan te gaan,

• -

  een reeds gesloten Overeenkomst te beëindigen,

maakt de gemeente altijd een afweging tussen het Integriteitsrisico en de maatregel. Bij deze afweging worden de volgende aspecten betrokken:

• •

  de maatregelen die een Zorgpartij heeft getroffen om herhaling van het Integriteitsrisico te voorkomen;

• •

  de zwaarte van het Integriteitsrisico in kwestie;

• •

  het totale aantal Integriteitsrisico’s of onderliggende delicten of kwesties;

• •

  de verstreken tijd sinds het zich voordoen van het Integriteitsrisico;

• •

  de vraag of er reeds een (passende) sanctie is opgelegd naar aanleiding van het Integriteitsrisico in kwestie;

• •

  de mate van betrokkenheid van leidinggevenden of sleutelpersoneel bij het Integriteitsrisico.

7. Indien de gemeenten voornemens zijn om een Overeenkomst te beëindigen wegens een Integriteitsrisico, bieden de gemeenten Zorgpartij(en) de gelegenheid om op het voornemen te reageren voordat de Overeenkomst daadwerkelijk beëindigd wordt. De colleges van burgemeester en wethouders kan besluiten van deze hoorplicht af te zien indien de omstandigheden aanleiding geven tot snel handelen.

1. De gemeenten hebben het recht om voor het aangaan van een Overeenkomst en gedurende de looptijd van een Overeenkomst een Zorgpartij te Screenen.

2. Bij de Screening kunnen de gemeenten gebruik maken van de screeningsmiddelen die hun ter beschikking staan, met inachtneming van de wettelijke verplichtingen en bevoegdheden. Deze middelen bestaan in ieder geval uit:

• -

  een door een Zorgpartij in te vullen Integriteitsverklaring;

• -

  het door een Zorgpartij laten overleggen van een VOG of een Gedragsverklaring Aanbesteden;

• -

  het doen van onderzoek in open bronnen;

• -

  het doen van onderzoek in gesloten bronnen.

3. De gemeente kan advies vragen aan het Landelijk Bureau Bibob in geval hiertoe op basis van onduidelijkheid over de integriteit van de Zorgpartij aanleiding bestaat.

4. Indien een Zorgpartij geen of onvoldoende medewerking verleent aan een Screening zijn de gemeenten gerechtigd:

• -

  de onderhandelingen of besprekingen terzake de Overeenkomst te beëindigen indien de Screening plaatsvindt in het kader van het aangaan van een Overeenkomst;

• -

  de Overeenkomst op te schorten of te beëindigen indien de Screening plaatsvindt in het kader van een lopende Overeenkomst, met inachtneming van de wettelijke mogelijkheden en, indien van toepassing, de integriteitsclausule.

1. Bij Overeenkomsten kunnen de gemeenten een Zorgpartij uitsluiten van de kans op gunning van de Overheidsopdracht respectievelijk besluiten geen Overeenkomst aan te gaan of deze te beëindigen indien die Zorgpartij een delict heeft gepleegd dat in strijd is met de voor hem relevante beroepsgedragsregels of een ernstige fout in de uitoefening van het beroep heeft begaan.

Delicten in strijd met de beroepsgedragsregels

2. Bij Overeenkomsten verstaan de gemeenten onder delicten die in strijd zijn met de beroepsgedragsregels onherroepelijke strafrechtelijke veroordelingen voor het (doen) (mede)plegen van of uitlokken van of medeplichtigheid aan:

• a.

  fraude c.q. valsheid in geschrifte als bedoeld in artikelen 230, 231, 232 Wetboek van Strafrecht;

• b.

  het in strijd handelen met belastingwetgeving als bedoeld in artikel 68 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen of in strijd handelen met strafbepalingen genoemd in wetten op grond waarvan gemeentelijke belastingen worden geheven;

• c.

  milieudelicten die volgens de Nederlandse wet kwalificeren als misdrijf;

• d.

  alle andere dan de hiervoor bedoelde delicten die volgens het Nederlandse recht gesanctioneerd kunnen worden met een vrijheidsstraf van zes maanden of langer of met een geldboete gelijk aan of hoger dan het bedrag van de vierde categorie van artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht voor zover die delicten zien op de professionele integriteit van die Zorgpartij;

• e.

  naar buitenlands recht met de hiervoor bedoelde delicten vergelijkbare delicten.

Ernstige fouten in de uitoefening van het beroep

3. Onder ernstige fout in de uitoefening van het beroep verstaat de gemeente het in de uitoefening van het beroep of bedrijf:

• a.

  handelen of nalaten waardoor de lichamelijke integriteit van cliënten, werknemers of andere personen ernstig in gevaar wordt gebracht;

• b.

  begaan van overtredingen op het gebied van milieuwetgeving;

• c.

  handelen in strijd met door de daartoe bevoegde autoriteit vastgestelde import-, export-, aankoop-, vervoers- en/of investeringsverboden;

• d.

  als gevolg van grove nalatigheid, opzet of bewuste roekeloosheid onrechtmatig handelen waardoor ernstige schade is of kan ontstaan;

• e.

  het begaan van gedragingen in strijd met voor het beroep of bedrijf van Zorgpartij relevante wet- en regelgeving - waaronder ook gemeentelijke wet- en regelgeving -, mededingingsrecht, tuchtregels, toezichtregels, gedragsregels of gedragscodes;

• f.

  het verrichten van werkzaamheden of het doen van gedragingen die in strijd zijn met de openbare orde;

• g.

  alle andere delicten en gedragingen of omstandigheden die naar hun aard zijn aan te merken als ernstige fout in de uitoefening van het beroep.

4. In aanvulling op het in lid 4 bepaalde achten de gemeenten een ernstige fout in de uitoefening van het beroep aanwezig indien er, al dan niet blijkend uit een Bibob-advies, gevaar bestaat dat een Overeenkomst door de Zorgpartij mede zal worden gebruikt om (i) uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten, (ii) strafbare feiten te plegen of (iii) dat teneinde een Overeenkomst te sluiten een strafbaar feit is gepleegd.

Het aannemelijk maken van een ernstige fout in de uitoefening van het beroep

5. De gemeenten kunnen een ernstige fout in de uitoefening van het beroep in ieder geval, maar niet uitsluitend, aannemelijk maken:

• a.

  doordat de ernstige fout in de uitoefening van het beroep wordt erkend door de betrokken Zorgpartij;

• b.

  door eigen (betrouwbare en verifieerbare) ervaring van voor de gemeenten werkzame ambtenaren, ambtsdragers of door de gemeente ingehuurd personeel;

• c.

  door een rechterlijke uitspraak, bindend advies of arbitraal vonnis;

• d.

  door een strafrechtelijke transactie of civielrechtelijke schikking;

• e.

  door een uitspraak of beschikking van een bevoegde autoriteit, waaronder begrepen een uitspraak of beschikking van een tuchtrechter, toezichthouder of geschillencommissie;

• f.

  door een Bibob-advies;

• g.

  door te wijzen op door de bevoegde autoriteiten ingesteld strafrechtelijk onderzoek of strafvervolging;

• h.

  door één of meer gemeentelijke handhavingsbesluiten in de zin van hoofdstuk 5 van de Algemene Wet Bestuursrecht;

• i.

  door een bestuurlijke rapportage.