Beleidsregels Parkeernormen gemeente Oisterwijk 2024

1.1 Aanleiding

De gemeente Oisterwijk beschikt over een bij besluit van 24 augustus 2016 vastgestelde Nota Parkeernormen 2016. Deze Nota is op een aantal onderdelen in tijd achterhaald en behoeft actualisatie. De Beleidsregels Parkeernormen gemeente Oisterwijk 2024 voorziet daarin. Voor deze beleidsregels geldt de onderstaande doelstelling.

1.2 Doelstelling

Met behulp van deze beleidsregels wordt voorkomen dat er, als gevolg van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, parkeerproblemen in de openbare ruimte ontstaan. Ook wordt voorkomen dat er onnodig veel parkeerplaatsen worden geëist. Daarmee kan de realiseerbaarheid van ruimtelijke plannen in gevaar komen. Daarnaast heeft onnodige extra verharding een negatieve invloed op het klimaat.

1.3 Wat is een parkeernorm?

Iedere ruimtelijke functie (zoals wonen, werken en winkelen) trekt een bepaalde hoeveelheid autoverkeer aan en vraagt daarmee ook om een bepaalde parkeerbehoefte. Een parkeernorm is een getal dat aangeeft hoeveel parkeerplaatsen voor een dergelijke functie nodig zijn per eenheid of oppervlakte. De parkeernormen die in deze beleidsregels worden voorgesteld, bieden houvast bij het bepalen van de benodigde parkeerruimte (de parkeereis) bij de verschillende ruimtelijke functies. Het aantal aan te leggen plaatsen is afhankelijk van de grootte van de voorziening en de parkeernorm die bij die ontwikkeling hoort.

Het gebruik van juiste parkeernormen draagt bij aan een gunstig leef- en woonklimaat: met voldoende parkeerplaatsen wordt parkeeroverlast voorkomen en met een lager aanbod van parkeerplaatsen voor bepaalde functies kunnen mensen worden gestimuleerd tot een bewuster mobiliteitsgedrag en een andere vervoerwijze. Sturing in het aanbod van parkeerplaatsen via parkeernormen kan daarbij een middel zijn.

Hoe wordt de voor een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling benodigde parkeerruimte bepaald?

Bij het bepalen van de benodigde parkeerruimte voor een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling komen onder meer de navolgende vragen aan de orde.

• 1.

  Wat is de parkeervraag/parkeerbehoefte van een ruimtelijke ontwikkeling? Deze wordt vastgesteld met behulp van de parkeernormen (bijlage 1) en bijbehorende rekenmethodiek zoals beschreven in bijlage 4 van deze beleidsregels. Als nieuwe ontwikkelingen niet te koppelen zijn aan de parkeernormen zoals opgenomen in bijlage 1 van deze beleidsregels, dan worden nieuwe ontwikkelingen getoetst aan de CROW parkeerkencijfers (publicatie 381 – online kennismodule Parkeren). Indien er ook geen CROW parkeerkencijfers beschikbaar zijn heeft de aanvrager om een omgevingsvergunning de ruimte om een onderbouwing aanleveren (mobiliteitsplan) die de parkeervraag/parkeerbehoefte op basis van verwachte bezoekersaantallen en personeelsbezetting op het maatgevende moment beschrijft.

• 2.

  Hoeveel parkeerplaatsen worden met een ruimtelijke ontwikkeling gerealiseerd? Op basis van de gegevens uit een aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst hoeveel parkeerplaatsen het in de aanvraag begrepen plan toevoegt. Daarbij wordt de bruikbaarheid en de maatvoering van de te realiseren parkeerplaatsen getoetst. Indien bestaande (openbare) parkeerplaatsen nodig zijn voor het opvangen van de parkeervraag/parkeerbehoefte dan is voorziet aanvrager in een actuele parkeerdrukmeting ter onderbouwing.

• 3.

  Wat is de invloed van aanvullende maatregelen of factoren op de parkeervraag/parkeerbehoefte van een ruimtelijke ontwikkeling? Als een aanvrager om omgevingsvergunning gebruik maakt van maatregelen of beroep doet op externe factoren die van invloed zijn op de parkeervraag/parkeerbehoefte moet de aanvrager een onderbouwing aanleveren. Deze onderbouwing wordt door het college getoetst op haalbaarheid, redelijkheid en toekomstbestendigheid. In paragraaf 3.1 is dit verder uitgewerkt.

1.4 Juridische positie van parkeernormen

De parkeernormen zoals beschreven in deze beleidsregels hebben betrekking op nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functies daar waar een omgevingsvergunning noodzakelijk is. Op het moment dat er een omgevingsvergunning bij het college wordt aangevraagd, wordt getoetst of dit past binnen de regels van het Omgevingsplan, met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij deze toetsing wordt onder andere gekeken of voldaan kan worden aan de parkeernormen die horen bij het in de aanvraag begrepen plan.

Parkeren en het omgevingsplan

Wanneer het college een aanvrager om omgevingsvergunning wil verplichten om parkeerplaatsen te realiseren dan dient een omgevingsplan een regeling te bevatten die borgt dat wordt voorzien in “voldoende parkeergelegenheid”.

Dat kan door:

• a.

  de parkeernormen uit deze beleidsregels rechtstreeks in de planvoorschriften op te nemen

• of

• b.

  door in de planregels te verwijzen naar deze beleidsregels.

Dit kan een statische verwijzing zijn (een verwijzing in een planregel naar deze beleidsregels zoals die op een bepaald tijdstip luiden) maar ook een dynamische verwijzing (dit is een in een planregel opgenomen verwijzing naar deze beleidsregels, waarbij is bepaald dat indien deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening wordt gehouden met de wijziging). Bij deze nota wordt uitgegaan van een dynamische verwijzing.

Het grote voordeel van een dynamische verwijzing is dat wordt aangesloten bij eventuele beleidswijzigingen in de toekomst. Dit is belangrijk omdat parkeernormen periodiek aan wijzigingen onderhevig zijn. Door een dynamische verwijzing naar deze beleidsregels in het omgevingsplan op te nemen wordt verzekerd dat een aanvraag om omgevingsvergunning altijd aan de meest recente inzichten rondom parkeernormen getoetst wordt.

Het toepassen van een dynamische verwijzing in een planregel is in de rechtspraak toegestaan (zie bijvoorbeeld de uitspraken van de Afdeling van 9 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2837, van 26 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1136, van 25 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1400, van 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2093, van 8 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:607, van 2 augustus 2017, ECL:NL:RVS:2017:2090, van 8 november 2017, ECLI:NL:RVS:3004, van 18 september 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3191 en van 27 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2388).

Er dient dan wel voldaan te worden aan de navolgende drie voorwaarden:

• •

  in de planregel wordt voor de uitleg van het begrip “voldoende parkeergelegenheid” een voldoende concrete en objectief begrensde koppeling gemaakt met vastgestelde en bekendgemaakte beleidsregels, die ook inhoudelijk voldoende concreet en objectief begrensd moeten zijn geformuleerd;

• •

  in de planregel wordt bepaald dat indien de beleidsregels gedurende de planperiode wijzigen, rekening wordt gehouden met deze wijziging;

• •

  in de planregel wordt concreet aangegeven op welke bevoegdheid de planregel betrekking heeft.

Met andere woorden als een omgevingsplanregel inzake parkeren geen parkeernorm voor het aantal benodigde parkeerplaatsen en ook geen verwijzing naar een parkeernorm in gemeentelijk beleid bevat dan kan een aanvrager om omgevingsvergunning door het college niet worden verplicht parkeerplaatsen (op eigen terrein) te realiseren (zie een uitspraak van de Afdeling van 24 augustus 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2440).

Een (dynamische) verwijzing naar parkeernormen in een omgevingsplan is overigens niet toegestaan bij gebruikswijzigingen passend binnen de bestemming. Een dergelijke gebruikswijziging is dan immers niet afhankelijk van de verlening van een (binnenplanse dan wel buitenplanse) omgevingsvergunning (zie een uitspraak van de Afdeling van 9 mei 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1578).

Een dynamische verwijzing waarbij het gebruik van gronden uitsluitend is toegestaan indien (steeds) voldaan wordt aan de parkeernormen uit gemeentelijke beleidsregels, danwel de opvolger daarvan is evenmin toegestaan (zie een uitspraak van de Afdeling van 2 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2087).

1.5 Leeswijzer

De uitgangspunten voor de parkeernormen van de gemeente Oisterwijk zijn in hoofdstuk twee van deze beleidsregels opgenomen. De mogelijkheden om maatwerk toe te passen worden in hoofdstuk drie uitgelegd. Deze beleidsregels sluiten af met een aantal bijlage met daarin achtereenvolgens: de parkeernormen, de fietsparkeernormen, acceptabele loopafstanden, de standaard berekening van parkeerdruk, de hardheidsclausule en de plattegronden met de indeling naar stedelijke zone per kern.

2.1 Inleiding

Met behulp van parkeernormen wordt voor ruimtelijke ontwikkelingen de parkeereis bepaald. Parkeernormen worden niet gebruikt om bestaande parkeerdruk in beeld te brengen. De parkeereis is het totaal aan parkeerplaatsen dat de aanvrager om omgevingsvergunning moet realiseren. In dit hoofdstuk staan de uitgangspunten voor de parkeernormen van de gemeente Oisterwijk en de regels voor het gebruik vermeld.

2.2 Uitgangspunten parkeernormen

Parkeren op eigen terrein

Bij een ruimtelijke ontwikkeling wordt de parkeervraag/parkeerbehoefte in de basis op eigen terrein gerealiseerd of, en dit geldt met name voor grootschalige ontwikkelingen, binnen het plangebied.

Bandbreedte

In Nederland wordt door het CROW onderzoek gedaan naar de parkeervraag voor een grote verscheidenheid aan functies (wonen, bedrijvigheid, horeca, etc.). Deze zijn gevat in parkeerkencijfers die ook nog zijn uitgesplitst naar stedelijke zone (bijvoorbeeld centrum) en de stedelijkheidsgraad. De parkeerkencijfers van het CROW geven een bandbreedte aan met een minimum en maximum. Als uitgangspunt voor Oisterwijk wordt, net als bij de parkeernormen uit 2016, het gemiddelde van de bandbreedte gebruikt als vertrekpunt voor de parkeernorm. Voor de functie wonen is daarnaast het gemiddeld autobezit per huishouden als ijking gebruikt. Dat laatste doen we omdat de kencijfers van het CROW wat hoger liggen dan het gemiddeld autobezit (inclusief parkeervraag voor bezoekers) in de gemeente. Gevolg daarvan is dat de normen voor de woonfuncties wat lager liggen dan het gemiddelde van de bandbreedte van het CROW.

Minimale grens

We hanteren één waarde die als minimale grens wordt gebruikt, de parkeernorm. De minimale grens houdt in dat het voor een ruimtelijke ontwikkeling berekende aantal parkeerplaatsen de ondergrens is. Als er meer parkeerplaatsen worden gerealiseerd dan de norm aangeeft, is dat toegestaan. Er mogen echter niet minder parkeerplaatsen worden gerealiseerd, tenzij aan de voorwaarden uit hoofdstuk 3 van deze beleidsregels wordt voldaan.

Volgend parkeerbeleid

Het uitgangspunt is een ‘volgend’ parkeerbeleid. De huidige situatie is daarbij het gegeven. Nieuwe ontwikkelingen sluiten aan op de bestaande parkeervraag. Het oplossen van eventuele bestaande parkeerdruk-problemen wordt niet bij een aanvrager om omgevingsvergunning neergelegd, zoals dit bij ‘sturend’ parkeerbeleid wel het geval is.

De gemeente Oisterwijk wil stimuleren dat het autogebruik omlaag gaat, maar daar is flankerend beleid voor nodig. Als dat flankerend beleid er niet is, kan er ook geen ander gedrag verwacht worden. Dus als een aanvrager om omgevingsvergunning bereid is om ander gedrag te stimuleren, is er een vrijstellingsbevoegdheid opgenomen in paragraaf 3.1, en 3.2 van deze beleidsregels.

Stedelijkheidsgraad

De parkeerkencijfers van het CROW maken onderscheid naar stedelijkheidsgraad. Deze is voor de gemeente Oisterwijk “weinig stedelijk”, op basis van de demografische kerncijfers van het CBS per gemeente.

2.3 Gebiedsprofielen

In de gemeente Oisterwijk wordt voor het toepassen van parkeernormen onderscheid gemaakt naar gebiedsprofielen. Binnen de bebouwde kom gaat het om de profielen centrum, schil/overloopgebied en rest bebouwde kom. Alles buiten de bebouwde kom valt onder buitengebied.

In figuur 1 zijn de gebiedsprofielen van de kern van Oisterwijk weergegeven. In de kern Oisterwijk is onderscheid gemaakt naar de zones centrum, schil/overloopgebied en rest bebouwde kom. Alles buiten de bebouwde kom valt onder buitengebied. Binnen de bebouwde kom van de kernen Haaren en Moergestel wordt alleen de zone rest bebouwde kom gehanteerd. Zie bijlage 6 voor detailkaarten.

2.4 Parkeernormen per gebiedsprofiel

In bijlage 1 bij deze beleidsregels zijn de parkeernormen per functie en stedelijke zone opgenomen. De belangrijkste en meest voorkomende functies zijn in deze bijlage meegenomen. Bij een aanvraag om omgevingsvergunning gelden in de basis de parkeernormen zoals opgenomen in bijlage 1 van deze beleidsregels.

CROW parkeerkencijfers

Als nieuwe ontwikkelingen niet te koppelen zijn aan de parkeernormen zoals opgenomen in bijlage 1 van deze beleidsregels, dan worden nieuwe ontwikkelingen getoetst aan de CROW parkeerkencijfers (publicatie 381 – online kennismodule Parkeren).

Mochten bepaalde functies niet in bijlage 1 zijn opgenomen en ook niet in de CROW kencijfers, dan moet de aanvrager om omgevingsvergunning een alternatieve onderbouwing van de parkeervraag/parkeerbehoefte van het in de aanvraag begrepen plan aanleveren. Met de gemeente worden kaders en randvoorwaarden van deze alternatieve onderbouwing afgestemd.

Oplaadpunten elektrische voertuigen

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (opvolger van het Bouwbesluit) beschrijft op welke manier en in welke hoeveelheden voorzieningen voor oplaadpunten moeten worden gerealiseerd. De eisen opgenomen in paragraaf 4.4.3 in dat Besluit zijn hierin leidend. Daarnaast hanteren we het gemiddelde percentage van de in de parkeerkencijfers van het CROW opgenomen bandbreedte per functie voor oplaadpunten als aanbeveling.

2.5 Parkeervoorzieningen bij woningen (garages en opritten)

Bij ruimtelijke ontwikkelingen is parkeren op eigen terrein, zoals gezegd, het uitgangpunt. Bij woningbouwprojecten met grondgebonden woningen worden deze vaak in de vorm van een oprit of garage gerealiseerd. Daarmee zijn in theorie voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. In de praktijk blijkt echter dat deze parkeervoorzieningen niet altijd worden gebruik voor het parkeren van een voertuig, maar bijvoorbeeld als opslagruimte. Het gevolg is dat auto’s toch regelmatig op de openbare weg worden geparkeerd. Bij de toetsing van een aanvraag om omgevingsvergunning aan deze beleidsregels wordt dit aspect meegenomen. Daarbij worden de rekenwaarden zoals hieronder opgenomen in tabel 1 gehanteerd.

Tabel 1 Rekenwaarden parkeervoorzieningen woningen eigen terrein.

Voor alle opritten geldt dat deze binnen de bebouwde kom maximaal 3m breed mogen zijn op het punt waar de oprit overgaat in de openbare weg. Buiten de bebouwde kom mag een oprit maximaal 5m breed zijn 1 .

Voorbeeld toepassing rekenwaarden parkeervoorzieningen eigen terrein

In een nieuw te ontwikkelen bouwplan realiseert initiatiefnemer het volgende programma:

• •

  4 woningen met een dubbele oprit zonder garage.

• •

  6 woningen met een garage met lange oprit

De woningen zijn te typeren als koop, twee-onder-een-kap in rest bebouwde kom. De parkeernorm voor deze woningen komt daarmee uit op 2,0 per woning. De parkeervraag voor de ontwikkeling bedraagt totaal 20 parkeervoorzieningen.

Het theoretische aantal parkeervoorzieningen op eigen terrein is als volgt:

• •

  4 woningen met een dubbele oprit zonder garage: 4 * 2= 8 parkeervoorzieningen.

• •

  6 woningen met een garage met lange oprit: 6 * 3 = 18 parkeervoorzieningen

Totaal: 26 parkeervoorzieningen op eigen terrein

Het berekend aantal parkeervoorzieningen op eigen terrein is als volgt:

• •

  4 woningen met een dubbele oprit zonder garage: 4 * 1,7= 6,8 parkeervoorzieningen.

• •

  6 woningen met een garage met lange oprit: 6 * 1,5 = 9 parkeervoorzieningen

Totaal: 16 parkeervoorzieningen op eigen terrein

Samenvattend:

Parkeervraag: 20 parkeervoorzieningen,

Berekend aantal: 16 parkeervoorzieningen

Saldo: tekort van 4 parkeervoorzieningen op de parkeervraag

2.6 Dubbelgebruik - aanwezigheidspercentages

De gemeente Oisterwijk kiest ervoor om rekening te houden met dubbelgebruik, daardoor is gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen mogelijk. Door het toepassen van dubbelgebruik ontstaat een realistisch beeld van de parkeerbehoefte op de verschillende tijdstippen. Met dubbelgebruik mag alleen rekening worden gehouden wanneer de parkeerplaatsen vrij toegankelijk zijn voor alle mogelijke parkeerders. Zo kan een oprit bij een woning niet mee worden geteld voor dubbelgebruik.

Om dubbelgebruik inzichtelijk te maken hanteert het CROW aanwezigheidspercentages. In tabel 2 zijn de aanwezigheidspercentages van het CROW (publicatie 381 – online Kennismodule Parkeren) opgenomen voor de verschillende functies en voor de verschillende tijdsperiodes.

Tabel 2 Aanwezigheidspercentages

Voorbeeld toepassing aanwezigheidspercentages

In een nieuw te ontwikkelen bouwplan in Moergestel (rest bebouwde kom) realiseert initiatiefnemer het volgende programma:

• •

  4 appartementen – huur/duur

• •

  Commerciële dienstverlening (200m2 bvo)

Voor de appartementen geldt een parkeernorm van 1,7 per woning

Voor de commerciële dienstverlening geldt een norm van 3,6 per 100m2 bvo.

Parkeerbehoefte exclusief inzet aanwezigheidspercentages

• •

  Appartementen bewoners 4*1,4 = 5,6

• •

  Appartementen bezoekers 4*0,3 = 1,2

• •

  Commerciële dienstverlening (200m2 bvo) 200*3,6/100 = 7,2

TOTAAL AFGEROND = 14

Parkeerbehoefte inclusief inzet aanwezigheidspercentages

TOTAAL AFGEROND MAATGEVEND MOMENT: = 11

Het resultaat van het gebruik van aanwezigheidspercentages is dat de parkeerbehoefte voor deze specifieke ontwikkeling 3 parkeerplaatsen lager uitvalt. De initiatiefnemer kan in dit geval volstaan met de realisatie van 11 parkeerplaatsen.

2.7 Uitvoeringsregels

Op basis van de tabellen met parkeernormen in bijlage 1 wordt per ontwikkeling of bouwplan de parkeereis berekend. De parkeereis is het totaal aan parkeerplaatsen dat de aanvrager om omgevingsvergunning moet realiseren, waarbij rekening is gehouden met:

• -

  de parkeernormen voor het betreffende gebiedsprofiel;

• -

  rekenwaarden parkeervoorzieningen woningen eigen terrein voor parkeren bij woningen (tabel 1);

• -

  dubbelgebruik (tabel 2);

• -

  bestaande parkeerplaatsen die aan de ‘oude functie’ kunnen worden toegeschreven.

De volgende uitvoeringsregels zijn daarbij van toepassing:

Bezoekersparkeren

De parkeernorm is inclusief het bezoekersparkeren. De parkeerplaatsen voor bezoekers moeten openbaar toegankelijk zijn. Het aantal bezoekersplaatsen kan bepaald worden met de waarden in de kolom ‘aandeel bezoekers’, zoals in bijlage 1 vermeld.

Afronding

De som van de berekende parkeervraag wordt afgerond. Bij vijf tiende en hoger wordt naar boven afgerond. Bij minder dan vijf tiende wordt naar beneden afgerond. Bijvoorbeeld:

4,5 = 5 parkeerplaatsen

4,4 = 4 parkeerplaatsen

Maatvoering parkeerplaatsen

Naast het aanleggen van voldoende parkeerplaatsen is ook de maatvoering van parkeerplaatsen belangrijk om de beschikbare parkeerplaatsen goed te kunnen gebruiken. Voor de maatvoering verwijzen wij naar de meest recente richtlijnen van het CROW (ASVV). Voor parkeergarages en -terreinen gaan wij uit van de NEN2443.

Salderen

Functie wijziging

Bij een functiewijziging blijft een gebouw staan, maar krijgt het een andere functie, bijvoorbeeld van een bedrijfsfunctie naar een horecafunctie. In dat geval kan worden afgeweken van de parkeernorm op eigen terrein. Als de parkeervraag die bij de nieuwe functie hoort, lager dan of gelijk is aan de parkeervraag van de oude functie op basis van de parkeernorm die geld voor de huidige of oude functie, is er geen verplichting om extra parkeerplekken te realiseren.

Als de norm voor de nieuwe functie hoger is, moet het verschil aan parkeerplaatsen tussen de nieuwe parkeereis en de bestaande (dus aan de oude functie toe te wijzen) parkeerplaatsen, extra worden aangelegd. Hierbij wordt er van uit gegaan dat het huidige aantal parkeerplaatsen gehandhaafd blijft. Dus wanneer bij een nieuwe ontwikkeling de bestaande parkeerplaatsen komen te vervallen, moeten deze door de initiatiefnemer worden gecompenseerd. Er moet rekening worden gehouden met de aanwezigheidspercentages van de nieuwe en de oude functie.

Voorwaarde salderen bij gebruik openbare parkeerplaatsen

Wanneer gebruik wordt gemaakt van openbare parkeerplaatsen, zoals genoemd onder Maatwerk (hoofdstuk 3) dan wordt per dagdeel gekeken of de nieuwe functie een hogere of lagere parkeervraag heeft. Daarbij wordt gebruikt gemaakt van de aanwezigheidspercentages in tabel 2. Per dagdeel dat de nieuwe functie een hogere parkeervraag heeft, moet op dat specifieke dagdeel aangetoond worden dat die parkeervoorzieningen (parkeerruimte) aanwezig zijn in de openbare ruimte.

Leegstaand pand

Wanneer er sprake is van een ontwikkeling in een leegstaand pand, wordt de huidige parkeervraag berekend op basis van de functie die als laatste in het pand heeft gezeten. Staat het pand al meer dan 5 jaar leeg dan moet de aanvrager om omgevingsvergunning dit aanvullen met een parkeerdrukmeting om te onderbouwen in hoeverre deze parkeervoorzieningen in de openbare ruimte nog beschikbaar zijn.

Functie onbekend

Wanneer vooraf niet bekend is welke functies zich in een gebouw gaan vestigen, wordt per aanvraag bekeken welke parkeernorm gehanteerd moet worden. Hierbij wordt, rekening houdend met de toegestane functies uit het van toepassing zijnde omgevingsplan, uitgegaan van een reële invulling van functies.

Inzet parkeercapaciteit

Als bij een in een aanvraag om omgevingsvergunning begrepen functie (niet openbare) parkeerplaatsen worden gerealiseerd, dan zijn deze plaatsen primair bedoeld voor de gebruikers en bezoekers van de betreffende functie. Het is de eigenaar van deze parkeerplaatsen niet toegestaan om de aan de functie gekoppelde capaciteit (geheel of gedeeltelijk) structureel anders in te zetten, tenzij de eigenaar, op basis van ervaringscijfers en een actuele parkeerbalans, aannemelijk kan maken dat het gebruik van deze parkeerplaatsen door een andere dan de beoogde doelgroep(en) geen nadelige gevolgen heeft voor de directe omgeving. De nieuw te realiseren parkeerplaatsen liggen binnen de loopafstanden behorende bij de betreffende functie.

Het college van de gemeente Oisterwijk conformeert zich aan de in deze beleidsregels opgenomen parkeernormen. Onder bepaalde omstandigheden is een lagere parkeereis passend of dient in een specifieke situatie op grond van de omstandigheden van het concrete geval te worden afgeweken van de eis van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Hiervoor zijn ‘regels voor maatwerk’ opgesteld.

In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen en onder welke voorwaarden door het college - via een te verlenen omgevingsvergunning - kan worden afgeweken van de in deze beleidsregels opgenomen parkeernormen en de eis dat parkeren op eigen terrein dient plaats te vinden. Voor alle gevallen geldt dat een goede onderbouwing voor de afwijking moet worden aangeleverd.

3.1 Maatwerk voor de eis

Ontwikkeling met geringe toename parkeerbehoefte (< 1,5 parkeerplaatsen)

Als de resterende parkeereis van een ontwikkeling op basis van de norm vóór afronding minder dan 1,5 bedraagt, wordt vrijstelling verleent van de parkeereis. Deze vrijstelling wordt niet verleend voor de functie ‘wonen’.

Onder ‘resterende parkeereis’ verstaan we de parkeereis die ontstaat na eventuele verrekening(en) van dubbelgebruik, salderen en/of invulling van parkeren op eigen terrein.

Korting fietsstimulering

De gemeente Oisterwijk ziet graag meer gebruik van de fiets in plaats van de auto. Ontwikkelingen die fietsgebruik actief stimuleren, waar fietsen afgesloten en overdekt gestald kunnen worden en waarbij voor het aantal fietsparkeerplekken minimaal rekening wordt gehouden met de fietsparkeernormen (zoals beschreven in bijlage 2) mogen een korting van 15% op de parkeereis doorrekenen. Deze korting geldt niet voor de functie ‘wonen’.

Korting invloed gebied station (reële loopafstand <750m)

Wanneer een aanvrager om omgevingsvergunning kan aantonen dat actieve stimulering voor het gebruik van openbaar vervoer plaatsvindt bijvoorbeeld in een bedrijfsplan en/of in arbeidsvoorwaarden, mag voor de in de aanvraag besloten liggende ontwikkeling een korting op de parkeereis worden doorgevoerd van 10%. Deze korting kan ook voor de functie ‘wonen’ worden toegepast.

Korting stimulering horeca en detailhandel

De gemeente Oisterwijk stimuleert ontwikkelingen voor nieuwe horeca en detailhandel binnen het centrum waar betaald parkeren van toepassing is. Ontwikkelingen binnen die categorie, met een parkeereis van meer dan 1,5 parkeerplaats, mogen daarom een beroep doen op de parkeergelegenheid in de openbare ruimte. Deze vrijstelling geldt voor het deel van de parkeereis dat niet op eigen terrein kan worden gerealiseerd, met een maximum van vijf parkeerplaatsen. Er wordt geen financiële vergoeding verlangd.

Voorwaarde is dat die parkeerruimte in de openbare ruimte aanwezig is op de voor de functie relevante momenten en dat de bezettingsgraad in de nabije omgeving -inclusief de toename ten gevolge van het bouwplan- niet boven de 90% uitkomt.

Combinatie korting

Het is toegestaan om de hiervoor genoemde kortingen te stapelen, bijvoorbeeld door het stimuleren van zowel fiets, openbaar vervoer en/of ontwikkeling van horeca en detailhandel in het centrum.

Alternatieve innovatieve mobiliteitsoplossing

Het college kan besluiten om in bijzondere situaties de parkeereis naar beneden bij te stellen, waarbij de aanvrager om omgevingsvergunning een alternatieve mobiliteitsdienst aanbiedt, waardoor de parkeervraag van een functie daalt. De daling van de parkeervraag moet aangetoond worden door middel van een mobiliteitsplan. Denkrichtingen zijn bijvoorbeeld goede fietsvoorzieningen (bijvoorbeeld verwarmd stallen, toepassen Fietsparkeur systemen, oplaadpunten, etc.), pendeldiensten naar station, deelauto’s, deelfietsen, kortingsacties bij gebruik van alternatieve vervoersvormen, enz.

Een alternatieve mobiliteitsoplossing plan wordt ten minste getoetst op:

• •

  Kwaliteit;

• •

  Haalbaarheid en of het realistisch wordt geacht;

• •

  Toepasbaarheid op het gebied waar de ontwikkeling plaatsvindt en op de Oisterwijkse situatie;

• •

  Aannemelijkheid dat de genoemde maatregelen in het plan bruikbaar en toepasbaar zijn op het moment dat de in de aanvraag om omgevingsvergunning begrepen ontwikkeling is gerealiseerd.

De toepasbare korting op de parkeereis is de berekende daling van de parkeervraag uit het mobiliteitsplan. Deze korting geldt ook voor de functie ‘wonen’, met uitzondering van oplossingen voor de fiets.

Voorwaarde voor het toepassen hiervan is dat gegarandeerd kan worden dat de geboden oplossing duurzaam blijft bestaan en dus gedurende meerdere jaren beschikbaar is voor de beoogde doelgroep. Hierover worden per geval in de omgevingsvergunning afspraken vastgelegd.

3.2 Maatwerk voor verplichting eigen terrein

Deze paragraaf beschrijft op welke wijze volgens het college in vervangende parkeerruimte kan worden voorzien wanneer de aanvrager om omgevingsvergunning het totaal aan te realiseren parkeerplaatsen (de parkeereis) niet, of in onvoldoende mate, kan realiseren op eigen terrein. De aanvrager dient dit laatste overigens aan de hand van concrete, objectieve en verifieerbare gegevens aannemelijk te maken. Hierbij worden de volgende situaties onderscheiden:

• a.

  De aanvrager om omgevingsvergunning geeft een vervangende private parkeerruimte op.

• b.

  De aanvrager om omgevingsvergunning realiseert zelf vervangende parkeerruimte in de openbare ruimte.

• c.

  Er wordt door de aanvrager om omgevingsvergunning gebruik gemaakt van bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Als ondersteuning hieraan dient de aanvrager een onderbouwing in op basis van een onafhankelijk en verifieerbaar parkeeronderzoek in de directe omgeving. De parkeerdruk in het onderzochte gebied mag inclusief de ontwikkeling niet boven 85% uitkomen.

In het geval de aanvrager om omgevingsvergunning

• •

  het totaal aan te realiseren parkeerplaatsen (de parkeereis) niet, of in onvoldoende mate, kan realiseren op eigen terrein, en

• •

  aan de hand van concrete, objectieve en verifieerbare gegevens niet aannemelijk maakt dat wordt voorzien in vervangende parkeerruimte zoals hiervoor bedoeld onder de punten a t/m c,

wordt de aanvraag om omgevingsvergunning wegens strijd met het van toepassing zijnde omgevingsplan door of namens het college afgewezen. Het afwijzingsbesluit moet goed gemotiveerd te worden; uitsluitend verwijzen naar deze beleidsregels is volgens de rechtspraak onvoldoende. Het evenredigheidsbeginsel kan ertoe leiden dat het college dient af te wijken van deze beleidsregels (zie een uitspraak van de Afdeling van 20 juli 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2063).

a.De aanvrager om omgevingsvergunning heeft een vervangende private parkeerruimte

Gebied met betaald parkeren

In een gebied waar sprake is van betaald parkeren kan een vervangende private parkeerruimte als volwaardig alternatief voor parkeren op eigen terrein dienen. Dat kan echter alleen als de afstand tussen ontwikkeling en vervangende private parkeerruimte korter is dan de afstand tussen ontwikkeling en de grens van het gebied waarvoor de parkeerregulering door betaald parkeren geldt. Daarbij worden de loopafstanden via logische looproutes gemeten. Als maximale loopafstand gelden de ‘acceptabele loopafstanden’ zoals vermeld in bijlage 3 van deze beleidsregels. Hiermee wordt zoveel mogelijk voorkomen dat gebruikers de openbare ruimte gaan opzoeken om te parkeren.

De vervangende private parkeerruimte is voor de in de aanvraag om omgevingsvergunning vervatte functie in voldoende aantallen aanwezig op de maatgevende momenten. Ook dienen de in de private parkeerruimte aanwezige parkeerplaatsen op een verkeersveilige wijze bereikbaar te zijn. De aanvrager om omgevingsvergunning maakt de gebruikers van de parkeerruimte attent op deze parkeerplaatsen. Er dient door de aanvrager een (afschrift van de) parkeerovereenkomst bij de aanvraag om omgevingsvergunning te worden overlegd. Deze overeenkomst moet een langdurig karakter hebben van minimaal 10 jaar.

Gebied zonder betaald parkeren

In een gebied waar geen sprake is van parkeerregulering door betaald parkeren wordt als vervangende private parkeerruimte in de hiervoor bedoelde zin aangemerkt een parkeergelegenheid in de onmiddellijke omgeving waarvan redelijkerwijs mag worden aangenomen dat gebruikers van de in de aanvraag om omgevingsvergunning besloten liggende functie er gebruik van zullen maken. De vervangende parkeerruimte is voor de in de aanvraag om omgevingsvergunning besloten liggende functie in voldoende aantallen aanwezig op de maatgevende momenten. De loopafstanden, zoals opgenomen in de tabel ‘acceptabele loopafstanden’ uit bijlage 3, worden daarbij in acht genomen. Ook dienen deze parkeerplaatsen op een verkeersveilige wijze bereikbaar te zijn. De aanvrager om omgevingsvergunning maakt de gebruikers van de parkeerruimte attent op parkeerplaatsen. Er dient door de aanvrager ook (een afschrift van) een parkeerovereenkomst tussen hem en de aanbieder van de vervangende private parkeerruimte bij de aanvraag om omgevingsvergunning te worden overlegd. Deze overeenkomst moet een langdurig karakter hebben van minimaal 10 jaar.

b.De aanvrager om omgevingsvergunning realiseert vervangende parkeerruimte in de openbare ruimte

Vervangende parkeerruimte kan ook een door de aanvrager om omgevingsvergunning gerealiseerde parkeerruimte in het openbaar gebied zijn. Als er extra parkeerplaatsen in het openbare gebied (binnen of buiten een gebied met parkeerregulering door betaald parkeren) aangelegd kunnen worden, gelden de volgende aanvullende voorwaarden:

• 1.

  De te realiseren plaatsen zijn op een verkeersveilige wijze bereikbaar.

• 2.

  De te realiseren parkeerplaatsen krijgen en behouden altijd een openbaar karakter, zonder enige verwijzing naar de betreffende functie.

• 3.

  De loopafstanden, zoals opgenomen in de tabel ‘acceptabele loopafstanden’ uit bijlage 3 van deze beleidsregels, worden bij de te realiseren parkeerplaatsen in acht genomen.

• 4.

  De te realiseren parkeerplaatsen worden op kosten van de aanvrager om omgevingsvergunning aangelegd door de gemeente Oisterwijk.

• 5.

  Bij het vervallen van de in de aanvraag om omgevingsvergunning begrepen functie, blijven de te gerealiseerde parkeerplaatsen behouden, zonder dat de aanvrager om omgevingsvergunning daarbij recht heeft op een financiële vergoeding.

• 6.

  Het aanleggen van de te realiseren parkeerplaatsen in het openbaar gebied kan alleen plaatsvinden in overleg met en na schriftelijke goedkeuring van de gemeente Oisterwijk, die zorg draagt voor het onderhoud, omdat deze plaatsen onderdeel zijn van de openbare weg.

• 7.

  Met de aanleg van de te realiseren parkeerplaatsen ontstaat geen recht op een parkeervergunning(-en).

• 8.

  De inhoudelijke afspraken / verplichtingen voor exploitant van de te ontwikkelen locatie tussen gemeente en exploitant worden schriftelijk vastgelegd in een overeenkomst. Exploitant draagt voor zijn rekening en risico zorg voor het aanvragen en verkrijgen van een (onherroepelijke) omgevingsvergunning voor de ontwikkeling.

• 9.

  Parkeervakken in de openbare ruimte worden aangelegd rekening houdend met de toegestane afstand tot een kruising zoals weergegeven in figuur 1 in bijlage 4.

c.Er wordt door de aanvrager om omgevingsvergunning gebruik gemaakt van bestaande parkeerplaatsen in het openbaar gebied

Wanneer de aanvrager om omgevingsvergunning niet kan voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein en deze parkeergelegenheid ook niet kan worden gerealiseerd met de hiervoor onder a en b beschreven opties kan worden overwogen om voor de parkeervraag van het in de aanvraag om omgevingsvergunning begrepen bouwplan onbenutte, bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte in te zetten. De twee cumulatieve voorwaarden waaronder het college dit aanvaardbaar acht zijn:

• 1.

  De realisatie van de in de aanvraag om omgevingsvergunning vervatte ontwikkeling wordt wenselijk geacht en weegt voldoende op tegen de toegenomen parkeerdruk in het openbaar gebied.

• én

• 2.

  De voor de in de aanvraag om omgevingsvergunning begrepen ontwikkeling benodigde parkeerruimte is op de openbare weg aanwezig op de voor deze ontwikkeling maatgevende momenten en de bezettingsgraad in de nabije omgeving (inclusief de toename ten gevolge van de in de aanvraag om omgevingsvergunning begrepen ontwikkeling) komt niet boven de 85% uit. Onder ‘nabije omgeving’ wordt verstaan ‘binnen acceptabele loopafstanden per functie’ zoals opgenomen in bijlage 3 van deze beleidsregels.

3.3 Parkeerdruk berekenen

De wijze waarop de parkeerdruk wordt berekend, staat in bijlage 4 van deze beleidsregels.

3.4 Hardheidsclausule

Het college kan voor ontwikkelingen die naar zijn mening bijzonder waardevol zijn voor de gemeente Oisterwijk en niet voldoen aan de voorwaarden uit deze beleidsregels besluiten gebruik te maken van de afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 4:84 Awb.

3.5 Overgangsregeling

De Beleidsregels Parkeernormen gemeente Oisterwijk 2024 treden in werking nadat ze door het college zijn vastgesteld en bekendgemaakt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad (zie artikel 3:42 Awb in samenhang gelezen met artikel 6 van de Bekendmakingswet).

Voor aanvragen om omgevingsvergunning die zijn ingediend voor de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregels blijft de Nota Parkeernormen 2016 van toepassing. Dit laatste geldt ook voor op het tijdstip van inwerkingtreding van deze beleidsregels “lopende” bezwaar- of (hoger) beroepsprocedures.