Coffeeshopbeleid gemeente Almere 2024

Ondertekening

Bijlage 1: Aanvraag- en selectieprocedure

Procedure voor expliciete verklaring in combinatie met een vergunning alcoholvrij bedrijf

De beoordeling en besluitvorming op de ingediende aanvragen voor een expliciete verklaring en een daaraan gekoppelde vergunning alcoholvrij bedrijf voor de exploitatie van een coffeeshop zal plaatsvinden op basis van de criteria die hierna zijn uitgewerkt.

Stap 1: Openstellen aanvraagprocedure

De procedure start met het openstellen van de mogelijkheid om een expliciete verklaring en een daaraan gekoppelde vergunning alcoholvrij bedrijf aan te vragen voor een specifieke stadsdeel (hierna: aanvraag). De burgemeester maakt het openstellen van de aanvraagprocedure in ieder geval bekend op de gemeentelijke website.

Aanvraagtijdvak

De bekendmaking vermeldt de periode waarbinnen geïnteresseerden hun aanvraag kunnen indienen en de wijze waarop zij dit moeten doen. Het uitgangspunt is dat het aanvraagtijdvak tien weken bedraagt, tenzij de burgemeester zwaarwegende redenen ziet om van deze termijn af te wijken. Aanvragen die na of buiten deze termijn worden ontvangen zullen buiten behandeling worden gelaten. Aanvragen worden digitaal ingediend. Voor aanvragen die gelden voor een nieuwe, niet bestaande coffeeshoplocatie: zie ‘coffeeshop op nieuwe locatie’ in deze bijlage.

Verdeling over de stadsdelen

In het coffeeshopbeleid is aangegeven hoeveel expliciete verklaringen er per stadsdeel maximaal uitgegeven worden. Door de locaties niet specifiek te benoemen komen meerdere locaties binnen de aangewezen gebieden in aanmerking. Het is aan de beoogd coffeeshophouder om de beschikking over een geschikt pand te verkrijgen of het pand geschikt te maken voor een coffeeshop die voldoet aan de geldende wettelijke inrichtingseisen.

Wijze van indiening

Gedurende het vooraf bekend gemaakte aanvraagtijdvak kunnen aanvragen worden ingediend. Aanvragen worden digitaal via drankenhoreca@almere.nl ingediend. De aanvragen dienen rechtsgeldig ondertekend te zijn. Een aanvraag, ontvangen vóór 16.00 uur op de laatste dag van het bekend gemaakte aanvraagtijdvak, wordt als tijdig ontvangen beschouwd. Alleen aanvragen die tijdig zijn ontvangen zullen in behandeling worden genomen.

Indieningsvereisten

Bij de aanvraag moet de volgende informatie worden verstrekt:

• 1.

  de volledige naam van de coffeeshophouder13 en leidinggevende(n), en van de natuurlijke personen de geboortedatum en BSN;

• 2.

  adres en kadastrale gegevens van de locatie14;

  • ○

    tip: check of de locatie van de coffeeshop voldoet aan de lokale regelgeving voordat een aanvraag wordt ingediend

• 3.

  het inschrijfnummer bij de Kamer van Koophandel;

• 4.

  een coffeeshophouder en alle leidinggevenden dienen een Verklaring Omtrent het Gedrag te overleggen die niet ouder is dan drie maanden op het moment dat de aanvraag is ingediend voor een expliciete verklaring en de vergunning alcoholvrijbedrijf. Als de coffeeshophouder een rechtspersoon is, moet een Verklaring Omtrent het Gedrag overlegd worden van degene die de onderneming krachtens de statuten vertegenwoordigt;

• 5.

  een volledig ingevuld en ondertekend vragenformulier in het kader van de Wet Bibob, inclusief gevraagde bijlagen;

• 6.

  een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier voor een vergunning alcoholvrij bedrijf als bedoeld in Afdeling 8b (bepalingen over het verstrekken van alcoholvrije dranken) van de APV, inclusief een nauwkeurige beschrijving van de inrichting, waarin de oppervlakte is opgenomen, evenals een opstellingsplan (plattegrond) waarin is aangegeven waar de verkoop plaatsvindt en waar het publiek verblijft;

• 7.

  een huurovereenkomst/verklaring van de pandeigenaar waaruit blijkt dat de coffeeshophouder kan beschikken over de locatie voor de coffeeshop;

• 8.

  een preventieplan om verslaving te voorkomen, waar in elk geval ingegaan wordt op:

  • a.

    het toegangs- en deurbeleid (toezicht op de leeftijdscontrole van de bezoekers en het toezicht op bezoekers met een al dan niet vrijwillige ontzegging);

  • b.

    de wijze waarop personeel kennis en inzicht vergaart en behoudt over verdovende middelen, de herkenning van verslavingssymptomen en de kans op de risico’s van verslaving;

  • c.

    de wijze van eigen inzet en te treffen maatregelen ter voorkoming van verslaving als ook de samenwerking met verslavingszorg en/of andere partners;

• 9.

  een plan van aanpak openbare orde en veiligheid, dat in elk geval bevat:

  • a.

    de algemene visie van de ondernemer op het handhaven van de openbare orde in de omgeving;

  • b.

    welke gedrag- en huisregels gelden er voor komende en gaande bezoekers;

  • c.

    hoe de naleving van deze gedrags- en huisregels wordt bewaakt; hoe wordt omgegaan met overlast en rondhangende onbevoegde personen rond de gelegenheid; hoe toezicht wordt gehouden in de gelegenheid en in de directe omgeving van de gelegenheid;

  • d.

    welke openingstijden gelden en hoe deze zijn gerelateerd aan mogelijke andere faciliteiten binnen de onderneming;

  • e.

    de wijze waarop de coffeeshophouder vorm geeft aan zijn/haar betrokkenheid (omgang/ samenwerking) met de bewoners en bedrijven in de nabije omgeving van de coffeeshop en hoe de afstemming hierover is georganiseerd. Met nabije omgeving wordt een straal van 200 meter bedoeld rondom de coffeeshop. Indien zich scholen (basis- en voortgezet onderwijs) en voorzieningen als zorgwoningen, voorzieningen voor jongeren en/of verslaafden en/of andere kwetsbare groepen in de nabijheid vinden van de coffeeshop, dan geldt een straal van 350 meter;

  • f.

    de wijze waarop de ondernemer wil omgaan/samenwerken met bevoegde instanties;

  • g.

    een risicoanalyse waarin de belangrijkste risico’s worden benoemd voor de directe omgeving en adequate en reële beheersmaatregelen van de ondernemer zijn opgenomen;

  • h.

    de wijze waarop de ondernemer wil bijdragen aan de leefbaarheid van de omgeving;

  • i.

    de wijze van toezicht in de coffeeshop en de directe omgeving daarvan;

  • j.

    een afschrift van de huisregels.

• 10.

  een plan waaruit de inpasbaarheid en invloed op de woonomgeving en leefbaarheid blijkt. Het plan moet in elk geval ingaan op:

  • a.

    een beschrijving van de bereikbaarheid van de coffeeshop, de aanwezige parkeervoorzieningen voor bezoekers en het te verwachten effect op het verkeer;

  • b.

    het feit dat de coffeeshop uitsluitend rechtstreeks vanaf de weg voor publiek toegankelijk is;

  • c.

    de inpassing van de coffeeshop in de omgeving en de gevolgen voor de leef- en woonsituatie of het karakter van de buurt;

  • d.

    de bereikbaarheid voor alle gangbare manieren van vervoer, zoals auto, openbaar vervoer, fiets en te voet;

  • e.

    de eventuele negatieve gevolgen voor de woon- en leefsituatie als gevolg van de vestiging van de coffeeshop;

  • f.

    een beschrijving waarin inzichtelijk wordt gemaakt op welke wijze de eventuele negatieve gevolgen voor de buurt/omwonenden zoveel mogelijk worden beperkt. Daaronder wordt ook het voorkomen van parkeeroverlast verstaan. Tevens wordt ingegaan op hoe de afstemming met omwonenden hierover wordt georganiseerd (denk bijvoorbeeld aan het instellen van een klankbordgroep);

  • g.

    een contactpersoon/ aanspreekpunt vanuit de coffeeshop voor de buurt.

Deze informatie is nodig om een goede beoordeling te kunnen maken.

Stap 2: Ontvankelijkheidtoets

Allereerst worden de aanvragen beoordeeld op ontvankelijkheid. Dat betekent dat gekeken wordt of de aanvraag op tijd en op de juiste wijze is ingediend en of alle gevraagde informatie is verstrekt. Als de aanvrager niet heeft voldaan aan enig voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag of als de verstrekte gegevens onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag, kan de burgemeester de aanvrager een termijn geven om de aanvraag aan te vullen. Is de aanvraag daarna alsnog niet compleet, dan zal de burgemeester besluiten de aanvraag buiten behandeling te laten volgens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht.

Stap 3: Procedure vergunningverlening

• 1.

  De verlening van de expliciete verklaring en de daaraan gekoppelde vergunning alcoholvrij bedrijf vindt plaats via het doorlopen van twee fasen:

  • a.

    Fase 1: toetsing aan de criteria genoemd in artikel 1:8 en afdeling 8b (bepalingen over het verstrekken van alcoholvrije dranken) van de APV en het coffeeshopbeleid van de gemeente Almere.

  • b.

    Fase 2: een vergelijkende inhoudelijke toetsing van de aanvragen.

• 2.

  Indien binnen de indieningstermijn minder aanvragen dan het aantal te vergeven expliciete verklaringen zijn ingediend, hoeft er geen vergelijkende inhoudelijke toetsing (fase 2) plaats te vinden.

• 3.

  Indien tijdens de fase 1 toets sprake is van een weigeringsgrond, wordt de aanvraag geweigerd. Die aanvraag mag daarmee niet langer meedoen aan de vergelijkende inhoudelijke toetsing (fase 2).15

• 4.

  Indien binnen de indieningstermijn geen aanvragen zijn ingediend, worden na afloop van de indieningstermijn de aanvragen op volgorde van binnenkomst behandeld en hoeft er geen vergelijkende inhoudelijke toetsing plaats te vinden. Er wordt dan uiteraard wel getoetst aan de reguliere indieningscriteria, weigeringsgronden en het coffeeshopbeleid gemeente Almere. Deze procedure geldt ook als na stap 5 van de aanvraag- en selectieprocedure geen aanvragers meer over zijn. De gemeente hanteert geen inschrijf- of wachtlijst.

Stap 4: Vergelijkende toets

Alle aanvragen die de ontvankelijkheidstoets hebben doorstaan, en waarvoor geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn, worden inhoudelijk beoordeeld.

Er is gekozen voor een vergelijkende toets zodat een zorgvuldige afweging kan worden gemaakt op specifieke aspecten zoals onder andere drugsverslaving, openbare orde en veiligheid, en het woon- en leefklimaat. Bij andere verdelingsprocedures zoals loting, veiling of verdeling op volgorde van binnenkomst is het niet mogelijk een dergelijke inhoudelijke toets te verrichten. De vergelijkende toets geeft de burgemeester de gelegenheid om bepaalde (beleids-)doeleinden te bewerkstelligen en bredere belangen te borgen. Er zijn criteria opgesteld met verschillende puntentellingen waarbij aan de toekenning van het aantal punten een goede motivering ten grondslag moet liggen.

• 1.

  De vergelijkende toets ziet op de volgende onderdelen/documenten:

  • a.

    de kwaliteit van het preventieplan drugsverslaving

    • ▪

      toelichting: in het kader van preventie wil de burgemeester dat de coffeeshophouder zelf verantwoordelijkheid neemt voor het voorkomen van drugsverslaving, door het personeel goed op te leiden en zorg te dragen voor een goede samenwerking met de bevoegde instanties. Ook het op peil houden van de benodigde vaardigheden van het personeel is voor de burgemeester belangrijk. In het preventieplan moeten deze aspecten toegelicht worden. Omvang beantwoording: maximaal 7 pagina’s A4.

  • b.

    de kwaliteit van het plan van aanpak openbare orde en veiligheid

    • ▪

      toelichting: de burgemeester hecht waarde aan de vestiging en exploitatie van een coffeeshop met een zo gering mogelijke negatieve impact op de omgeving. De manier van samenwerking met belanghebbenden uit de omgeving en de informatievoorziening aan belanghebbenden vooraf, maar ook bij of na incidenten, wordt beoordeeld. Uit het plan moet tevens blijken hoe de coffeeshophouder zorg draagt voor de veiligheid en openbare orde in de directe omgeving van de eventuele coffeeshop. In het plan van aanpak openbare orde en veiligheid moet dit toegelicht worden. Omvang beantwoording: maximaal 7 pagina’s A4.

  • c.

    De kwaliteit van de onderbouwing over de inpasbaarheid en invloed op de woonomgeving en leefbaarheid

    • ▪

      toelichting: het is van belang dat een goede woon- en leefsituatie in de naaste omgeving wordt gewaarborgd. Daarom wordt in de aanvraag een concrete locatie vermeld en wordt in ieder geval ingegaan op de maatregelen die getroffen worden om verstoring op de woon- en leefsituatie in de naaste omgeving te voorkomen. Alsmede hoe de afstemming met omwonenden wordt georganiseerd. Omvang beantwoording: maximaal 5 pagina’s A4.

• 2.

  Voor de inhoudelijke beoordeling van de aanvragen zal de burgemeester een beoordelingscommissie instellen die de burgemeester adviseert bij de beoordeling. De commissie bestaat in ieder geval uit:

  • •

    een juridisch adviseur;

  • •

    een senior vergunningverlener Bijzondere wetten;

  • •

    een medewerker met expertise op het gebied van Ondermijning, Openbare orde en Veiligheid.

Indien nodig, kunnen andere deskundigen (dat kunnen ook externen zijn) worden uitgenodigd om te adviseren over specifieke onderdelen.

• 3.

  Per de in het eerste lid van stap 4 genoemde onderwerpen, kent de burgemeester punten toe conform de volgende verdeling:

  Score		Omschrijving
  100%	Uitmuntend	De coffeeshophouder overtreft de verwachtingen van de gemeente en het beoordelingscriterium is Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdsgebonden (SMART) uitgewerkt.
  75%	Goed	De coffeeshophouder voldoet aan het gevraagde en het beoordelingscriterium is SMART uitgewerkt.
  50%	Matig	De coffeeshophouder voldoet aan het gevraagde, maar enige uitwerking of onderbouwing ontbreekt.
  0%	Slecht	De coffeeshophouder voldoet niet aan de gestelde criteria.

• Er zijn maximaal 100 punten te behalen. De aanvragen worden beoordeeld op de volgende criteria:

  Criterium	Maximale score
  1. Plan preventie drugsverslaving	40 punten
  2. Plan van aanpak openbare orde en veiligheid	30 punten
  3. Inpasbaarheid en invloed op de woonomgeving en leefbaarheid	30 punten
  Totaal:	100 punten

Gelijk scorende aanvragen

Op basis van de uitkomsten stelt de burgemeester een rangorde op. De rangorde wordt bepaald op basis van het aantal verkregen punten. De aanvrager met de meeste punten eindigt op de hoogste plaats. Als meerdere aanvragen voor een specifiek stadsdeel gelijk scoren en met het verlenen van deze expliciete verklaringen het maximale aantal expliciete verklaringen wordt overschreden, geeft de score voor criterium 1 de doorslag. Als daarna nog steeds sprake is van meerdere aanvragen die gelijk scoren dan geeft van die aanvragen het cijfer voor criterium 2 de doorslag. Indien dit nog steeds geen uitsluitsel geeft, beslist de score op criterium 3 wie in aanmerking komt om mee te dingen naar de expliciete verklaring. Mochten echter meerdere aanvragen qua scores heel dicht bij elkaar zitten en/of de score op criterium 1, 2 en/of 3 niet doorslaggevend zijn, beslist loting welke aanvraag op de hoogste plaats eindigt.

Onvoldoende scorende aanvragen

De burgemeester kan aanvragen die worden beoordeeld met minder dan 56 punten weigeren. Aanvragen die met minder dan 56 punten worden beoordeeld kunnen worden beschouwd als aanvragen van een onvoldoende niveau.

Stap 5: Bibob-toets

Per stadsdeel wordt alleen de aanvraag met de hoogste score op basis van de beoordeling van de burgemeester getoetst aan de Wet Bibob. De burgemeester wordt hierin geadviseerd door de commissie. Zie ook hoofdstuk 5 van deze beleidsregel. Indien, blijkende uit het eigen onderzoek of het advies van het LBB, sprake lijkt van een ernstig gevaar of een mindere mate van gevaar als bedoeld in de Wet Bibob wordt voor de beoordeling van de uitkomsten van de Bibob-toets, een/de Bibob-coördinator toegevoegd aan de beoordelingscommissie.

Indien de burgemeester besluit op grond van de uitkomsten van de Bibob-toets de vergunning alcoholvrij bedrijf te weigeren, wordt de aanvrager die als tweede beste gescoord heeft getoetst aan de Wet Bibob. Dit proces (derde best scorende et cetera) herhaalt zich totdat er een vergunning alcoholvrij bedrijf is afgegeven of geen voldoende scorende aanvragers meer over zijn.

Stap 6: Beslissing op aanvragen en rechtsbescherming

De burgemeester besluit aan welke ondernemer de expliciete verklaring wordt vergund. De burgemeester maakt deze beslissing bekend op de gemeentelijke website.

Integrale beoordeling aanvragen

Er zal sprake zijn van een integrale beoordeling. Dit houdt in dat de expliciete verklaring slechts kan worden afgegeven indien er een vergunning verleend is voor het uitoefenen van een alcoholvrij bedrijf. Tevens kan de expliciete verklaring alleen worden afgegeven indien alle andere noodzakelijke vergunningen en/of ontheffingen en/of toestemmingen zijn afgegeven voor het pand waar de coffeeshop zich zal vestigen en aan de persoon die de coffeeshop gaat exploiteren alsmede de leidinggevende(n).

Afhandelingstermijn

De afhandelingstermijn van de aanvraag voor de expliciete verklaring is afhankelijk van de procedures voor de noodzakelijke vergunning en mogelijke ontheffingen. De aanvraag van de expliciete verklaring wordt in afwachting van die procedures aangehouden. Lex silencio positivo is op deze aanvraag niet van toepassing.

Coffeeshop op nieuwe locatie

Bovenstaande procedure (stap 1 t/m 6) gaat uit van de situatie dat een coffeeshophouder zich wil vestigen op een bestaande locatie waar al een coffeeshop gevestigd is.

Als uit de aanvragen blijkt dat een coffeeshophouder interesse heeft in een nieuwe locatie, dan dient de gemeente eerst een haalbaarheidsscan naar de locatie uit te voeren. Een haalbaarheidsscan vindt alleen plaats als er geen interesse is voor een coffeeshop op een bestaande locatie.

Bij een haalbaarheidsscan moet, onder andere, de leefbaarheid, veiligheid en ruimtelijke inpasbaarheid onderzocht worden. Gedurende deze fase, worden alle tijdig ingediende en ontvankelijke aanvragen aangehouden totdat het onderzoek naar de haalbaarheid heeft plaatsgevonden. Zodra daar voldoende zekerheid over gekomen is, wordt de procedure voor alle coffeeshophouders opgepakt vanaf stap 3.

Situatie die niet voorzien was bij totstandkoming beleid

Als zich een situatie voordoet die bij de totstandkoming van dit beleid niet voorzien is, past het binnen de beleidsvrijheid van de burgemeester om een gemotiveerde manier van afhandeling te bepalen. Hiertoe wordt in ieder geval in overleg met de aanvrager(s) getreden om een zienswijze op te halen.

BIJLAGE 2: Handhavingsarrangement gemeente Almere 2013

Noot: tijdens de overgangsfase van het experiment zijn bepalingen ten aanzien van de Opiumwet en het handhavingsarrangement overeenkomstig het Coffeeshopbeleid Almere 201316, naast de wet- en regelgeving van het experiment, ook nog van kracht. Dit handhavingsarrangement overeenkomstig het Coffeeshopbeleid Almere 2013 moet als ingetrokken worden beschouwd zodra de overgangsfase is afgelopen en de experimenteerfase start.

1.Inleiding

Het thema handhaving is tamelijk omvangrijk. Het handhavingsvraagstuk krijgt in de bestuursrechtelijke praktijk steeds nadrukkelijker de aandacht. Hierbij speelt niet alleen de vraag van een goede afstemming tussen bestuur, politie en Openbaar Ministerie (OM), maar heel nadrukkelijk ook de vraag op welke wijze bestuursrechtelijke handhaving vorm kan worden gegeven. Afspraken over het gecombineerd optreden van gemeentebestuur, politie en OM, waardoor bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten goed gecoördineerd kunnen worden, worden ook wel ‘handhavingsarrangementen’ genoemd. Een handhavingsarrangement, en het onderliggende handhavingsarrangement dus ook, is een richtlijn waarvan kan worden afgeweken. Bij ernstige of spoedeisende gevallen zal direct worden overgegaan tot intrekking van de gedoogbeschikking in plaats van tijdelijke sluiting.

2.Juridisch kader

Voor de bestuursrechtelijke handhaving van de verboden in de zin van artikel 2 (verbod op aanwezigheid van harddrugs, Lijst I) en artikel 3 (verbod op aanwezigheid van softdrugs, Lijst II) Opiumwet is in die wet het artikel 13b opgenomen.

Artikel 13b Opiumwet is bij wet van 27 september 2007 gewijzigd. Op 1 november van dat jaar is de wijziging van het artikel in werking getreden en luidt het als volgt:

• 1.

  De burgemeester is bevoegd tot toepassing van bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is.

• 2.

  Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunde, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, tandartsen of dierenartsen.

Gelet op het bovenstaande is artikel 13b dus toepasbaar op:

• -

  Voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals winkels en horecabedrijven (waaronder coffeeshops);

• -

  Woningen en bijbehorende erven;

• -

  Niet voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals loodsen en bedrijfsruimten.

Het landelijk kader voor het coffeeshopbeleid wordt gevormd door de Aanwijzing Opiumwet. Deze Aanwijzing bevat na de landelijke aanscherping van het coffeeshopbeleid de volgende gedoogcriteria (de zogenaamde I-AJOHG-criteria):

I – geen toegang tot de coffeeshop voor anderen dan ingezetenen van Nederland van 18 jaar en ouder

A – geen affichering

J – geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang aan jeugdigen

O – geen overlast

H – geen verkoop van harddrugs, noch het voorhanden hebben daarvan

G – geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie aan 1 koper op dezelfde dag en geen aanwezigheid van een grotere handelsvoorraad dan 500 gram softdrugs

In het Coffeeshopbeleid 2013 zijn de criteria nader uitgelegd.

3. Reikwijdte van dit handhavingsarrangement

Dit handhavingsarrangement bevat, conform de voorschriften in de Aanwijzing Opiumwet, afspraken over het gecombineerd optreden van gemeente, politie en OM met betrekking tot de overtredingen op grond van het coffeeshopbeleid. Per gedoogschrift is bepaald op welke wijze bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk wordt gehandhaafd. Dit handhavingsarrangement bepaalt overigens niet op welke wijze het toezicht wordt uitgevoerd.

Voorwaarde voor een effectieve handhaving van coffeeshops is dat er naast de gedoogde verkooppunten, dat wil zeggen de coffeeshops die beschikken over een gedoogbeschikking, geen andere verkooppunten bestaan. Doel van het beleid is immers om tot een overzichtelijk en inzichtelijk aantal gedoogde verkooppunten van softdrugs te komen. Dat betekent dat alle niet gedoogde verkooppunten krachtig moeten worden bestreden. Daarom moeten de handhavingsafspraken niet alleen beperkt worden tot overtredingen door gedoogde coffeeshops, maar moeten ook afspraken gemaakt worden over het optreden tegen de verkoop vanuit overige – al dan niet voor het publiek toegankelijke – woningen en lokalen. Voor de overzichtelijkheid is er voor gekozen de afspraken daarover niet in dit handhavingsarrangement vast te leggen, maar daarvoor een aparte beleidsregel op te stellen, het zogenaamde Damoclesbeleid.

4. Bestuursrechtelijke handhaving

Voor de toepassing van bestuursrechtelijke sancties is gekozen voor een trapsgewijze aanpak. Dit houdt in dat bij een herhaling van de overtredingen, de sanctiemiddelen ingrijpender zullen zijn. Bij de opvolging van de genoemde overtredingen wordt uitgegaan van een periode van drie jaar. De periode begint bij de constatering van de eerste overtreding. Volgen er binnen drie jaar na de eerste constatering van een overtreding nieuwe overtredingen, dan zullen de sanctiemiddelen ingrijpender zijn.

Zoals de redactie van artikel 13b Opiumwet al aangeeft, heeft de burgemeester bij de handhaving van de handel in drugs in panden de mogelijkheid om bestuursdwang toe te passen. Bestuursdwang kent meerdere verschijningsvormen, waaronder het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. Om betrokkenen niet in de gelegenheid te stellen om een financiële belangenafweging te maken, wordt in beginsel voor handhaving van de I-AJOHG-criteria als beleidsuitgangspunt gekozen voor het opleggen van een last onder bestuursdwang in de vorm van een (tijdelijke) sluiting van de inrichting, al dan niet na een waarschuwing. Voor dit beleidsuitgangspunt is gekozen met het oog op de ernst van de overtreding en het belang van bescherming van de openbare orde, veiligheid en volksgezondheid en voorkoming van criminaliteit. Overigens is sluiting iets anders dan het intrekken van de gedoogbeschikking. Bij sluiting blijft de gedoogbeschikking van kracht en kan de exploitant op ten duur weer gebruik maken van de gedoogbeschikking. Indien de gedoogbeschikking wordt ingetrokken wordt de coffeeshop ook gesloten. Maar de exploitant kan dan op geen enkele wijze meer aanspraak maken op de ingetrokken gedoogbeschikking. Ook zal een nieuwe aanvraag om een gedoogbeschikking door de zelfde exploitant worden afgewezen.

Het Almeerse coffeeshopbeleid stelt meer eisen aan coffeeshophouders en hun inrichting dan de criteria, die in de Aanwijzing Opiumwet zijn opgenomen. Toepassing van feitelijke bestuursdwang bij overtreding van een aantal van deze aanvullende voorwaarden is niet proportioneel in relatie tot de overtreding. In een aantal gevallen wordt daarom van het algemene beleidsuitgangspunt afgeweken en wordt een last onder dwangsom opgelegd. Bij de zesde overtreding binnen drie jaar vindt bestuursdwang in de vorm van een tijdelijke sluiting van drie maanden plaats. Ook bij de handhaving van het O-criterium is voor het opleggen van een last onder dwangsom gekozen.

Bij een aantal gedoogvoorschriften is aangegeven dat de coffeeshop tijdelijk voor een periode van 12 maanden wordt gesloten indien binnen de gestelde termijn een 3e overtreding van dat voorschrift wordt geconstateerd. Indien binnen de termijn van drie jaar ook een 4e overtreding plaatsvindt, wordt de gedoogbeschikking ingetrokken.

5. Strafrechtelijke handhaving

In de Opiumwet, en de daarop gebaseerde Aanwijzing, zijn regels vastgesteld voor het bezit, productie en distributie van drugs. De politie zal de overtredingen op grond van deze wet opsporen en constateren en een proces-verbaal opmaken. Het OM kan dan besluiten om tot vervolging over te gaan.

6. Overige wetgeving

Niet alleen de gedoogbeschikking moet worden nageleefd, ook aan andere wet- en regelgeving, zoals bouw- en milieuregelgeving en de Algemene plaatselijke verordening gemeente Almere 2011 (verder: APV), moet worden voldaan. Overtredingen van deze overige wet- en regelgeving kunnen verschillen in aard en omvang. Dit is bepalend voor de manier waarop bestuursrechtelijk wordt gehandhaafd (schriftelijke waarschuwing, bestuursdwang of dwangsom). Per overtreding zal daarom bepaald worden op welke wijze zal worden gehandhaafd.

Controle op de Tabakswet (rookverbod) vindt plaats door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.

7. Gedoogvoorschriften

Inrichtingseisen

1.Overtreding alcoholverbod

In de inrichting mag geen alcoholhoudende drank aanwezig zijn.

Bestuursrechtelijke sanctie

2.Overtreding sluitingstijden

De inrichting mag niet geopend zijn buiten de genoemde openingstijden.

Bestuursrechtelijke sanctie

3.Exploitatie van een terras

De inrichting waarvoor een gedoogbeschikking is dan wel zal worden afgegeven mag geen terras exploiteren of anderszins buiten op straat of op het open erf c.q. aanhorigheid, direct gelegen aan de weg, als bedoeld in artikel 1:1 onder c van de APV, zitten of verblijfmogelijkheden bieden. Handhaving vindt plaats conform de Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014.

Softdrugs

4.Overschrijding maximale hoeveelheid per transactie

Er geldt een maximum van 5 gram per transactie. Er mag slechts één transactie per persoon per dag plaatsvinden.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie

5.Registratie verplichting

De ondernemer moet kunnen aantonen dat aan gedoogvoorwaarde 4 wordt voldaan. Er moet met andere woorden een registratie bijgehouden worden waar per dag de klanten worden geregistreerd. Dit kan de zelfde boekhouding zijn volgens gedoogvoorwaarde 18.

Bestuursrechtelijke sanctie

6.Verkoop harddrugs

Het verkopen en/of het voorhanden zijn van harddrugs in de inrichting is verboden. Binnen de inrichting mag alleen softdrugs als bedoeld in artikel 3 van de Opiumwet aanwezig zijn.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie

7.Overschrijding maximaal toegestane handelsvoorraad

De inrichting mag niet meer dan 500 gram softdrugs in voorraad hebben.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie

8.Ontbreken prijslijst

In de inrichting moet op een duidelijk zichtbare plaats een prijslijst aanwezig zijn.

Bestuursrechtelijke sanctie

9.Verstrekking softdrugs tegen niet-contant betaling/ ruilhandel

Softdrugs mag niet gratis worden verstrekt en mag ook niet worden geruild tegen andere goederen. Dit is om heling tegen te gaan. Is er daadwerkelijk sprake van heling, dan wordt alleen strafrechtelijk opgetreden.

Bestuursrechtelijke sanctie

Exploitant en personeel

10.Kennis over verslavingszorg

De in de inrichting werkzame personen moeten aantonen dat zij voldoende kennis hebben over het gebruik van drugs en de daaraan verbonden risico’s. Leidinggevenden moeten dit aantonen door middel van een schriftelijke verklaring van een instelling op het gebied van verslavingszorg. Dit moet ook blijken uit het ondernemersplan dat bij de vergunningaanvraag is ingediend.

Bestuursrechtelijke sanctie

11.Aanwezigheid portier

Tijdens de openingsuren moet een portier aanwezig zijn die voldoet aan het gestelde in de Wet Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus.

Bestuursrechtelijke sanctie

12.Werkzame personen

Binnen de inrichting mogen alleen leidinggevenden werkzaam zijn die op de beschikking vermeld staan. Alleen deze personen zijn namelijk aan alle voorwaarden getoetst. Indien er leidinggevenden werkzaam zijn die niet op de aanvraag staan vermeld, is dit een directe overtreding van die aanvraag (welke onderdeel is van de gedoogbeschikking). Bij een tijdelijke sluiting van drie maanden heeft de exploitant de mogelijkheid om een wijziging van de gedoogbeschikking aan te vragen. Er dient overigens te allen tijde een leidinggevende op de werkvloer aanwezig te zijn.

Bestuursrechtelijke sanctie

Waren en dranken

13.Beperkte verkoop aanverwante artikelen

In de coffeeshop mogen op beperkte schaal aanverwante artikelen, zoals vloeitjes en dergelijke, worden verkocht. De hoofdactiviteit moet echter de verkoop van softdrugs zijn.

Bestuursrechtelijke sanctie

14.Softdrugs in de vorm van etenswaar

Er mag geen softdrugs in de vorm van etenswaar worden verkocht, zoals spacecake.

Bestuursrechtelijke sanctie

Overlast en intrekking

15.Overlast door de coffeeshop

De coffeeshop mag geen overlast veroorzaken voor de omgeving. Overlast kan bijvoorbeeld bestaan uit lawaai, (fout) geparkeerde auto’s en/of fietsen van klanten, zwerfvuil afkomstig uit de inrichting etc. Het gaat hier wel om overlast binnen een straal van 25 meter van de coffeeshop die ook door de werknemers/portier kan worden aangepakt.

De strafrechtelijke handhaving zal zich richten op diegene die de overlast veroorzaakt en is afhankelijk van de aard en omvang van de overlast. Dit zal per constatering worden bepaald. Indien besloten wordt tot strafrechtelijke handhaving zal dit gebeuren op grond van APV of andere wet- en regelgeving.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie:

16.Afval coffeeshop

Dagelijks moet de directe omgeving (binnen een straal van 25 meter) van de coffeeshop worden schoongemaakt. Het gaat hier om aan de inrichting gerelateerd afval. Handhaving van deze voorwaarde vindt plaats op basis van de milieuwetgeving.

17.Vangnet bepaling

Het bevoegd gezag blijft de bevoegdheid houden om bij ernstige overlast direct tot intrekking van de gedoogbeschikking over te gaan. Het gaat hierbij meestal om structurele overlast en niet om incidenten.

Overige

18.Boekhouding

Binnen de inrichting moet een boekhouding aanwezig zijn waaruit blijkt wat dagelijks aan softdrugs wordt verkocht en ingekocht.

Bestuursrechtelijke sanctie

19.Bezoekers: toegang en verkoop

Een coffeeshop is uitsluitend toegankelijk voor ingezetenen van Nederland van 18 jaar of ouder. Het toelaten en / of het verkopen of verstrekken aan minderjarigen en niet-ingezetenen is daarom verboden.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie (alleen ten aanzien van de leeftijdsgrens)

20.Reclame

De inrichting mag op geen enkele wijze reclame maken voor de verkoop van softdrugs behoudens de gevelreclame waarover met het bevoegd gezag overeenstemming is bereikt.

Bestuursrechtelijke sanctie

Strafrechtelijke sanctie:

21.Ontbreken voorlichtingsmateriaal

In de inrichting dient voor iedere klant voorlichtingsmateriaal omtrent het gebruik, werking en eventuele risico’s van cannabisproducten beschikbaar te zijn. Dit materiaal dient afkomstig te zijn van een instelling / organisatie die zich toelegt op de wetenschappelijke bestudering van o.a. softdrugs en –gebruik, dan wel de uitvoering van de ambulante verslavingszorg.

Bestuursrechtelijke sanctie

22.Gedoogbeschikking en personeelslijst

De gedoogbeschikking en de personeelslijst moeten binnen de inrichting aanwezig zijn en op verzoek aan de toezichthouders of de politie worden getoond.

Bestuursrechtelijke sanctie

BIJLAGE 3: Lokaal handhavingsarrangement Coffeeshopbeleid gemeente Almere 2024

Onderhavig handhavingsarrangement ziet toe op de bepalingen uit de artikelen 4 tot en met 12 van het Besluit.

Afwijkingsbevoegdheid (Algemene wet bestuursrecht)

De burgemeester heeft bij de uiteindelijke besluitvorming over te treffen maatregelen een inherente afwijkingsbevoegdheid. De in de tabel weergegeven bestuursrechtelijke maatregelen zijn uitgangspunten. Bij toepassing dient altijd zorgvuldig gekeken te worden naar alle feiten en omstandigheden per geconstateerde overtreding. Hierin bestaat ruimte om een maatregel te matigen, bijvoorbeeld het geven van schriftelijke waarschuwing in plaats van een dwangsom. Of het verlagen van de hoogte van de dwangsom. Ook kan een kortere sluitingsperiode toegepast worden. Indien de geconstateerde overtreding en de daarmee samenhangende feiten en omstandigheden dusdanig ernstig zijn kan anderzijds gemotiveerd worden afgeweken van de in het beleid opgenomen maatregel. Zo kunnen stappen uit het stappenplan overgeslagen worden of een langere sluitingsduur opgelegd worden. Indien het een overtreding betreft die niet expliciet opgenomen is in de handhavingsmatrix geldt dat per situatie gekeken wordt welke maatregel (waarschuwing, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of intrekking van de vergunning alcoholvrij bedrijf in combinatie met de expliciete verklaring) het best passend is.

Tevens kan de coffeeshop (tijdelijk) gesloten worden als door misdrijf verkregen voorwerpen in de inrichting zijn gekocht, te koop aangeboden, verkocht dan wel bewaard of verborgen, dan wel in de inrichting wapens aanwezig zijn in de zin van de Wet wapens en munitie, dan wel zulks in het belang van de openbare orde en veiligheid of ter voorkoming of beperking van overlast of aantasting van het woon- en leefklimaat noodzakelijk is (bijvoorbeeld conform de Beleidsregel sluiting van openbare inrichtingen en voor publiek openstaande gebouwen).

Verjaringstermijn bestuurlijke maatregelen

Voor het handhavingsarrangement geldt dat de volgende stap wordt gezet als binnen 24 maanden na het bekendmaken van de waarschuwing of einde van de opgelegde sluitingsperiode opnieuw een overtreding plaatsvindt.

Toelichting op zwaarte en toepassing van de bestuursrechtelijke sancties

De duur van de bestuursrechtelijke maatregelen (de sancties) staan in redelijke verhouding tot het geschonden belang. Daar waar mogelijk wordt in het stappenplan gestart met een schriftelijke waarschuwing. Als het gaat om een overtreding waarvan de coffeeshophouder financieel gewin heeft wordt veelal gekozen voor een (stevige) last onder dwangsom om het economisch voordeel van de overtreding teniet te doen. Er zijn echter ook diverse wettelijke bepalingen waarvan de naleving van zulk zwaarwegend belang is, bijvoorbeeld het verkopen van illegaal gekweekte softdrugs, dat niet kan worden volstaan met een waarschuwing of dwangsom. De coffeeshop wordt dan met toepassing van bestuursdwang gesloten voor een bepaalde periode. Toepassing van bestuursdwang is in deze gevallen een krachtiger en effectiever middel dan het opleggen van een last onder dwangsom.