Verordening op de rekenkamer Dijk en Waard

Ondertekening

Toelichting op de Verordening op de rekenkamer

Inleiding

De Gemeentewet gaat ervan uit dat er in elke gemeente een rekenkamer moet zijn. Er zijn vier inhoudelijke redenen die pleiten voor het instellen van een gemeentelijke rekenkamer.

• a.

  De lokale rekenkamer versterkt de positie van de raad ten aanzien van de uitoefening van zijn controlerende functie;

• b.

  De aandacht voor en het belang van doelmatigheid en doeltreffendheid groeit – inwoners beoordelen de overheid steeds meer hierop;

• c.

  Een verbetering van de rechtmatigheids- en doelmatigheidstoets is gewenst;

• d.

  De rapportages van de lokale rekenkamer vormen een goed aanknopingspunt voor het afleggen van rekenschap aan de inwoners.

Het is van groot belang dat een onafhankelijk orgaan als de gemeentelijke rekenkamer zelfstandig onderzoek doet naar de doelmatigheid, doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het financiële beheer, het beleid en de organisatie van het gemeentebestuur.

Artikel 1Begripsbepalingen

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 2Rekenkamer

De voorkeur van de raad van Dijk en Waard is om de rekenkamer niet te laten bestaan uit één lid/voorzitter. De raad wenst een rekenkamer die bestaat uit meerdere personen zodat de onderzoeken, uitvoering en conclusies niet afhankelijk zijn van één persoon.

De wet stelt geen maximum aan het aantal leden waaruit een rekenkamer zou moeten bestaan. In de verordening is opgenomen dat de rekenkamer uit minimaal twee en maximaal drie leden bestaat.

Artikel 3Benoeming leden

De leden van de rekenkamer worden door de raad benoemd. Een te korte benoemingstijd kan de onafhankelijkheid in gevaar brengen, omdat de vraag – word ik wel herbenoemd – dan al te snel kan worden gevoeld. Daarom schrijft de Gemeentewet een benoemingstermijn van zes jaar voor. Voordeel van deze termijn is ook dat over benoeming en herbenoeming in het gewone geval steeds door twee verschillend samengestelde raden wordt beslist. Het feit dat benoeming plaatsvindt na overleg met de rekenkamer draagt er toe bij dat de leden primair op grond van deskundigheid worden benoemd. In de praktijk zal na verloop van tijd door tussentijds aftreden vanzelf de situatie ontstaan dat niet steeds de gehele rekenkamer opnieuw moet worden benoemd. Dit komt de continuïteit en de onafhankelijkheid van de rekenkamer ten goede.

Artikel 4Werkzaamheden voorzitter

De voorzitter draagt verantwoordelijkheid voor het bijeenroepen van de vergadering en het doorlopen van de jaarcyclus.

Artikel 5Eed

Alvorens hun functie te kunnen uitoefenen, leggen de leden van de rekenkamer in de vergadering van de raad, in handen van de voorzitter, de eed (verklaring en belofte) af conform artikel 81g van de Gemeentewet.

<< Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot lid van de rekenkamer benoemd te worden, rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk voorwendsel ook, enige gift of gunst heb gegeven of beloofd.

Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te laten, rechtstreeks nog middellijk enig geschenk of enige belofte heb aangenomen of zal aannemen.

Ik zweer (beloof) dat ik getrouw zal zijn aan de Grondwet, dat ik de wetten zal nakomen en dat ik mijn plichten als lid van de rekenkamer naar eer en geweten zal vervullen.

Zo waarlijk helpe mij God Almachtig!>>

(<<Dat verklaar en beloof ik!>>)

Artikel 6Ontslag en non-activiteit

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 7Openbaarmaking functies

De openbaarmaking van functies houdt verband met kunnen bezien of door de invulling van een nevenfunctie de integriteit van het rekenkamerlid in het geding kan zijn.

De leden van de rekenkamer worden op de raadswebsite vermeld, waarbij ook hun eventuele nevenfuncties vermeld worden.

Artikel 8Vergoeding voor werkzaamheden van de leden van de rekenkamer

De leden van de rekenkamer ontvangen een vergoeding voor hun werkzaamheden. Deze vergoeding komt ten laste van het budget van de rekenkamer. De hoogte van de vergoeding is niet te ontlenen aan enige rechtsregel. In de praktijk in het land loopt de vergoeding sterk uiteen. Van enkele tientjes per uur tot een vast bedrag van € 1.650,- per maand.

Om niet bij iedere gewenste wijziging in de vergoeding deze verordening te moeten wijzigen, wordt in deze verordening gewerkt met een procentuele koppeling aan de door raadsleden van de gemeente Dijk en Waard te ontvangen vergoeding conform het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.

Gelet op de tijdsinvestering die van een lid van de rekenkamer verwacht mag worden, lijkt een percentage van 25% van de raadsvergoeding een passende vergoeding. Van de voorzitter wordt een grotere inspanning verwacht. Die extra werkzaamheden worden conform het voorzitterschap van een fractievoorzitter toegekend (ook op basis van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers). De vergoeding voor fractievoorzitters in de raad wordt verhoogd met een bepaald bedrag voor elk raadslid dat de fractie telt. Voor de rekenkamer gaat dit niet op. Voor de vergoeding van de fractievoorzitter van de rekenkamer wordt het basisbedrag genomen.

Een rekenvoorbeeld daarbij aan de hand van de in 2024 daarvoor geldende bedragen geeft de volgende vergoeding voor een lid van de rekenkamer:

25% x € 1.758,87 = € 439,72 per maand.

Voor de voorzitter komt daar in 2024 een bedrag van € 81,62 bij.

Uitgaande van drie leden, waaronder de voorzitter komt dit neer op een jaarbedrag van totaal € 16.809,27.

Naast de maandelijkse vergoeding kunnen de rekenkamerleden reiskosten declareren. De reiskosten komen ten laste van het budget van de rekenkamer.

De rekenkamerleden ontvangen een vergoeding voor het uitvoeren van de reguliere werkzaamheden als rekenkamerlid. Als de rekenkamer besluit een onderzoek in eigen beheer uit te voeren, ontvangen de leden een bruto uurvergoeding van 75 euro. Dit bedrag wordt niet geïndexeerd. Als de rekenkamer besluit een onderzoek in eigen beheer uit te voeren, geeft zij in de onderzoeksopzet aan wat het budget is voor het onderzoek. Het budget kan gedeeld worden door 75 euro om te bepalen wat het maximaal aantal uur is dat de leden aan het onderzoek kunnen besteden. Als er dilemma’s zijn, bespreekt de griffie deze met de auditcommissie.

Artikel 9Ambtelijke ondersteuning

Bij een rekenkamer moet er zijn voorzien in voldoende ambtelijke ondersteuning. Die ondersteuning moet uitdrukkelijk niet binnen de ambtelijke hiërarchie van de gemeente vallen, met uitzondering van ambtenaren van de griffie. Dit om de onafhankelijke positie van de rekenkamer te waarborgen.

Artikel 10Reglement van orde

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 11Bevoegdheid van de rekenkamer

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 12Onderwerpselectie en opdrachtverlening

De raad kan de rekenkamer verzoeken bepaalde onderzoeken te doen. Achterliggende gedachte is dat de raad in zijn werkzaamheden kan stuiten op een onderwerp dat onderzoek door de rekenkamer vergt. Het is wel de rekenkamer zelf die beslist of zij een dergelijk verzoek honoreert.

Daarnaast zullen de openbare rapporten van de rekenkamer een belangrijke rol kunnen spelen in het proces van afleggen van rekenschap door het gemeentebestuur aan de inwoners.

Conform de verordening auditcommissie gemeente Dijk en Waard is de auditcommissie het afstemmingsoverleg over de voorgenomen onderzoeken door de rekenkamer.

Artikel 13Werkwijze

De in dit artikel vermelde punten komen in het reglement van orde en onderzoeksprotocol van de rekenkamer uitgebreider aan bod.

Artikel 14Budget

De gemeenteraad heeft voor de rekenkamer en haar onderzoeken een jaarbudget opgenomen. De besteding van dat bedrag is in handen van de rekenkamer gebracht. Deze verordening regelt welke kosten ten laste van dit budget moeten worden gebracht. Over de besteding van het budget moet de rekenkamer zich verantwoorden aan de raad.

Artikel 15Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van de datum van publicatie van de verordening.

Artikel 16Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening op de rekenkamer Dijk en Waard 2024.