Beleidsregel Wet Bibob Gemeente Losser 2024

1. De definities in artikel 1.1. van de Wet Bibob zijn van overeenkomstige toepassing op deze beleidsregel, tenzij hiervan in het tweede lid wordt afgeweken.

2. In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

• a.

  Aanbestedende dienst: de gemeente Losser;

• b.

  Aanvraag: de aanvraag om een beschikking respectievelijk het aanbod tot een overheidsopdracht, danwel de inschrijving en/of het aanbod waarmee wordt deelgenomen aan een aanbestedingsprocedure voor een overheidsopdracht;

• c.

  Advies: het advies zoals bedoeld in artikel 9 van de wet Bibob;

• d.

  Beschikkingen en opdrachten: alle besluiten (beschikkingen en overheidsopdrachten) waarop de wet van toepassing is, zoals verleningen al dan niet onder voorschriften en/of beperkingen, weigeringen en intrekkingen van vergunningen of subsidies;

• e.

  Besluit Bibob: het Besluit van 12 april 2003, houdende uitvoering van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur;

• f.

  Bestuursorgaan: de burgemeester respectievelijke het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Losser, alsmede degenen aan wie zij een mandaat hebben verleend tot besluitvorming bij beschikkingen van de gemeente Losser, dan wel het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

• g.

  Betrokkene: de aanvrager, de vergunninghouder, de gegadigde, de natuurlijke persoon of de rechtspersoon aan wie een overheidsopdracht is of zal worden gegund, de onderaannemer, de subsidieontvanger;

• h.

  Zakelijk samenwerkingsverband: relatie van de betrokkene die leiding geeft danwel heeft gegeven aan betrokkene, zeggenschap heeft dan wel heeft gehad over betrokkene, vermogensverschaffer is dan wel is geweest van betrokkenen als bedoeld in artikel 3 lid 4 onder c van de Wet Bibob;

• i.

  Bibobtoets: de wijze van behandelen van een aanvraag waarbij door het bestuursorgaan volgens deze beleidsregel wordt beoordeeld of er redenen ontleend aan de Wet Bibob aanwezig zijn om de aanvraag te weigeren respectievelijk de beschikking of opdracht in te trekken dan wel een advies aan te vragen (ook integriteitstoets), dan wel te verlenen, te gunnen of aan te gaan al dan niet onder voorwaarden;

• j.

  Bibob-vragenformulieren: vragenlijsten waarin vragen als bedoeld in artikel 7a lid 1 van de Wet Bibob zijn opgenomen;

• k.

  Bureau: het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de Wet Bibob;

• l.

  Gegadigde: degenen die zich heeft gemeld voor een aanbestedingsprocedure teneinde een aanbieding te doen, of heeft ingeschreven op een aanbestedingsprocedure dan wel in onderhandeling is getreden met de gemeente als aanbestedende dienst;

• m.

  Indicatorenlijst: de door het Bureau ter beschikking gestelde lijst(en) die indicatoren bevat die aanleiding kunnen zijn tot het toepassen van de Wet Bibob;

• n.

  Onderaannemer: een derde aan wie een deel van de overheidsopdracht in onder-aanneming is of zal worden gegeven door degenen aan wie de overheidsopdracht is of zal worden gegund;

• o.

  Overheidsopdracht: overheidsopdracht zoals bedoeld in artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2012 genoemd in artikel 1 onder 2e van de Wet Bibob;

• p.

  Paracommerciële instelling: een rechtspersoon, anders dan een NV of een BV, die een horecabedrijf uitoefenen en zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Het betreft dus instellingen zoals dorps en buurthuizen en bijvoorbeeld sportkantines;

• q.

  Reguliere toetsing: toetsing van de aanvraag, vergunning, opdracht of overeenkomst aan (wettelijke) gronden die niet op de wet berusten;

• r.

  Omgevingswet-aanvraag: de aanvraag om een vergunning ingevolge artikel 2.1, eerste lid van de Omgevingswet;

1. Het bestuursorgaan beoogt met toepassing van de wet te voorkomen dat zij criminele activiteiten faciliteert waardoor de veiligheid, de leefbaarheid, de rechtsorde of de bestuurlijke slagkracht worden aangetast.

2. Deze beleidsregel heeft tot doel duidelijkheid te verschaffen over de wijze waarop het bestuursorgaan de wet Bibob toepast.

1. Het bestuursorgaan past, met inachtneming van hetgeen in deze beleidsregel daarover is bepaald, de Wet Bibob toe met betrekking tot:

I. beschikkingen, zoals bedoeld in:

• •

  Artikel 3 van de Alcoholwet 

  Uitgezonderd slijterijen tenzij;

  • –

    sprake is van een bijzonder geval waarbij aanleiding bestaat voor het vermoeden dat de beschikking of opdracht mogelijk mede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

  • –

    de gemeente op andere wijze bekend is met feiten en omstandigheden die aanleiding geven om te veronderstellen dat de beschikking of opdracht mede zou kunnen worden gebruikt om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten of strafbare feiten te plegen;

  • –

    in de gevallen dat het Openbaar Ministerie op basis van artikel 11 j° 26 van de Wet Bibob het bestuursorgaan informeert inzake de wenselijkheid om een eigen onderzoek in te stellen c.q. advies aan te vragen aan het Bureau.

• •

  Artikel 4 van de Alcoholwet (para-commerciële instellingen): voor de melding van een wijziging leidinggevende op het aanhangsel bij de vergunning

• •

  artikel 30a van de Alcoholwet voor de melding van een gewijzigde leidinggevende op het aanhangsel van de vergunning

II. van de Algemene Plaatselijke Verordening 

• •

  exploitatievergunning horecabedrijf, op grond van artikel 7 van de Wet Bibob j° artikel 2:28 van de Algemene Plaatselijke Verordening;

• •

  exploitatievergunning voor seksinrichtingen en/of escortbedrijven, sekswinkels en speelautomatenhallen op grond van: artikel 7 van de Wet Bibob j° artikel 3:4 en 3:10 van de Algemene Plaatselijke Verordening;

• •

  Evenementen, grond van artikel 7 van de Wet Bibob j° artikel 2.24 van de Algemene Plaatselijke Verordening, welke evenementenvergunningen bij afzonderlijk besluit van de burgemeester worden aangewezen.

• •

  Door de burgemeester c.q. het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen risicobranches die onder exploitatie-vergunningplicht zijn/worden gebracht.

III. artikel 2.1, eerste lid, onder a, e en i, van de Omgevingswet: indien het betreft vergunningaanvragen die worden gedaan voor:

• •

  Omgevingsvergunningen (milieu)  Artikel 2.1 eerste lid, aanhef en onder e en i van de Omgevingswet (het oprichten, het veranderen van de inrichting of het veranderen van de werking van een inrichting, het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving). 

  De toets wordt beperkt tot de inrichtingen die behoren tot de door het bestuursorgaan aangewezen risicobranches/gebieden.  

• •

  Omgevingsvergunning (bouwen) voor het bouwen van een bouwwerk. Het bestuursorgaan zal voor wat betreft de toepassing van de wet Bibob bij deze vergunningen limiteringen (€ …vanaf…) aanbrengen c.q. risicogebieden en -branches aanwijzen.

2. Het bestuursorgaan past, met inachtneming van hetgeen in deze beleidsregel daarover is bepaald, eveneens de Wet Bibob toe met betrekking tot de intrekking van de in het eerste lid genoemde beschikkingen respectievelijk de ontbinding van de in het eerste lid genoemde overeenkomsten.

3. Het eerste lid is niet van toepassing op aanvragen van

• a.

  overheidsinstanties;

• b.

  semioverheidsorganisaties;

• c.

  toegelaten woning(bouw)corporaties (conform Woningbesluit 1932 middels een daartoe verstrekte vergunning)

1. De gemeente past de Wet Bibob toe met betrekking tot vastgoedtransacties, waaronder mede worden verstaan koop, verkoop, huur en erfpacht, zoals bedoeld in artikel 1 onder o van de Wet Bibob, waarbij de gemeente civiele partij is, in de gevallen, die een of meerdere van onderstaande kenmerken hebben:

• a.

  hoge mate van financiële complexiteit;

• b.

  behorend tot een als zodanig door het college van burgemeester en wethouders benoemde risicobranche;

• c.

  behorend tot een als zodanig door het college van burgemeester en wethouders benoemd risicogebied;

• d.

  hoge mate van complexiteit met betrekking tot de bedrijfsstructuur

• e.

  exceptioneel financieel risico voor de gemeente.

2. Het besluit tot uitvoering van het Bibob-onderzoek kan daarnaast ook gebaseerd zijn op:

• a.

  eigen ambtelijke informatie en/of

• b.

  informatie verkregen van het Bureau (artikel 11a Wet Bibob) en/of

• c.

  informatie verkregen vanuit het OM/ander bestuursorgaan conform artikel 26 van de Wet Bibob en/of

• d.

  informatie verkregen van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC.

3. In de overeenkomst, c.q. voorafgaande aan het aangaan van de overeenkomst wordt een integriteitsclausule opgenomen c.q. verzocht aan de wederpartij deze naar waarheid in te vullen, op basis waarvan kan worden overgegaan tot ontbinding, opzegging, vernietiging of opschorting van de overeenkomst.

4. Indien de Bibob-procedure niet is afgerond voor het sluiten van de overeenkomst, wordt hieromtrent een ontbindende voorwaarde opgenomen in de overeenkomst of anderszins.

1. Het bestuursorgaan c.q. de rechtspersoon met een overheidstaak zal het Bibob-onderzoek ten aanzien van een gegadigde of onderaannemer in de zin van de Wet Bibob, uitvoeren bij alle overheidsopdrachten, conform de geldende richtlijnen van de gemeente Losser, welke voor aanbesteden van werken respectievelijk van diensten en leveringen, openbaar worden aanbesteed.

Hieronder vallen ook aanbestedingen/contracteringen/overeenkomsten met zorgaanbieders in het kader van de Jeugdwet en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO).

2. Een besluit tot uitvoering van een Bibob-onderzoek zal plaatsvinden:

• a.

  op basis van eigen ambtelijke informatie en/of

• b.

  informatie verkregen van het Bureau (artikel 11a Wet Bibob) en/of

• c.

  informatie verkregen vanuit het OM/ander bestuursorgaan conform artikel 26 van de Wet Bibob en/of

• d.

  informatie verkregen vanuit een of meerdere partners binnen het RIEC.

1. Het bestuursorgaan past de Wet Bibob toe op subsidies die vallen onder de Algemene of een specifieke subsidieverordening t van de gemeente Losser.

2. Een besluit tot uitvoering van een Bibob-onderzoek zal plaatsvinden:

• a.

  op basis van eigen ambtelijke informatie en/of

• b.

  informatie verkregen van het Bureau (artikel 11a Wet Bibob) en/of

• c.

  informatie verkregen vanuit het OM/ander bestuursorgaan conform artikel 26 van de Wet Bibob en/of

• d.

  informatie verkregen vanuit een of meerdere partners binnen het RIEC.

1. In alle in artikel 2.1 en 2.2 omschreven gevallen moet betrokkene naast de reguliere aanvraag- en/of vragenformulieren ook Bibob-vragenformulieren invullen.

2. Het bestuursorgaan maakt gebruik van vragenlijsten die voldoen aan de criteria opgenomen in de daartoe strekkende ministeriele regeling en van de door het Bureau ter beschikking gestelde Indicatorenlijsten.

3. Bij een weigering om de Bibob-vragenformulieren volledig ingevuld te retourneren, zoals gesteld in artikel 2.4, zullen allereerst de daartoe gestelde regels van de Algemene wet bestuursrecht toegepast worden. Bij volharding zal de weigering worden beschouwd als een ernstige mate van gevaar als genoemd in artikel 4 lid 1 van de Wet Bibob. De aangevraagde beschikking, aanbesteding en/of transactie zal worden geweigerd, de verstrekte beschikking, gunning en/of transactie zal als gevolg daarvan worden ingetrokken

1. Het onderzoek naar het zich voordoen van weigeringsgronden als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob bestaat uit:

• a.

  het beoordelen van de aanvraag tot het verlenen van een beschikking of een opdracht en in dat kader overgelegde gegevens, mede aan de hand van bij het bestuursorgaan bekende feiten en omstandigheden, alsmede aan de hand van de ingevulde Indicatorenlijst;

• b.

  het verzamelen, bewerken en analyseren van informatie die al dan niet door middel van het in het vorige artikel bedoelde vragenlijsten en de daarbij te voegen bijlagen is verstrekt door de aanvrager en de gegevens die zijn verkregen uit informatiebronnen die het bestuursorgaan volgens de wet kan raadplegen.

2. Het bestuursorgaan kan zich bij het onderzoek laten ondersteunen door het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Oost-Nederland c.q. het Bureau.

3. Indien het onder artikel 4.2, lid 1 b bedoelde onderzoek onvoldoende uitsluitsel geeft over de mate van gevaar dat de in artikel 3 van de Wet Bibob bedoelde feiten zich zullen voordoen wordt een advies als bedoeld in artikel 9 van de wet ingewonnen bij het Bureau.

1. Het bestuursorgaan informeert betrokkene schriftelijk over een adviesaanvraag aan het Bureau. Betrokkene wordt daarbij gewezen op de opschorting van de beslistermijn als bedoeld in artikel 4.4.

2. In het geval het bestuursorgaan overgaat tot het aanvragen van een advies aan het Bureau, voegt het een afschrift van het schrijven als bedoeld in het eerste lid toe aan de adviesaanvraag.

1. Indien het bestuursorgaan een advies aanvraagt, wordt op grond van artikel 31 van de Wet Bibob de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden gegeven, opgeschort voor de duur van de periode die begint met de dag waarop het advies is aangevraagd en eindigt met de dag waarop dat advies is ontvangen, met dien verstande dat deze opschorting niet langer duurt dan de termijn, zoals genoemd in artikel 15 van de Wet Bibob zijnde (is) acht weken.

2. Indien het Bureau het advies niet binnen de in het eerste lid gestelde termijn kan geven, heeft het de mogelijkheid om op grond van artikel 15, derde lid, van de Wet Bibob de termijn te verlengen. Deze verlenging bedraagt niet meer dan de in het derde lid van voornoemd artikel genoemde termijn zijnde vier weken.

3. Het bestuursorgaan informeert betrokkene onverwijld over een verlenging als bedoeld in het tweede lid.

1. Het bestuursorgaan gaat over tot een negatief besluit op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht of het aangaan van een vastgoedtransactie, op grond van de Wet Bibob, indien sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob.

2. Indien het bestuursorgaan voornemens is negatief te beschikken op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht of het aangaan van een vastgoedtransactie, op grond van de Wet Bibob, wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld daartegen zienswijzen in te brengen.

3. Een door het bestuursorgaan op grond van de Wet Bibob genomen negatief besluit op de aanvraag voor een beschikking, is vatbaar voor bezwaar en beroep.

4. Het bestuursorgaan dat of de aanbestedende dienst die een advies ontvangt, kan dat advies gedurende vijf jaren gebruiken in verband met een andere beslissing.