VTH-beleidsplan 2024 – 2027 Gemeente Leidschendam-Voorburg

Voor u ligt het Vergunning-, Toezicht- en Handhavingsbeleidsplan 2024-2027 (verder genoemd: VTH-beleidsplan) van de gemeente Leidschendam-Voorburg. Dit VTH-beleidsplan schetst het kader waarbinnen wij onze taken uitvoeren. Dit gaat om vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het Omgevingsrecht, de APV en Bijzondere Wetten. De milieutaken zijn hiervan uitgezonderd .[ Zie uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst Haaglanden voor verdere uitwerking van deze taken]. De gemeente is voor de milieutaken bevoegd gezag en heeft deze uitbesteed aan de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). Het VTH-beleidsplan is tot stand gekomen door afstemming tussen diverse interne en externe partijen. Het beleidsplan is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisname verstuurd naar de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland.

Het VTH-beleidsplan laat zien welke keuzes de afdelingen Klant Contact Centrum (KCC) en Veiligheid, Toezicht en Handhaving maken [Binnen de gemeente Leidschendam-Voorburg bestaat ook het team Veiligheid, Toezicht en Handhaving. Ter verduidelijking schrijven we dit altijd uit en gebruiken we de afkorting VTH uitsluitend voor Vergunningen, Toezicht en Handhaving]. Dit beleidsplan vormt tevens de basis voor het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet (OW) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zal veel veranderingen tot gevolg hebben voor de werkwijze van de VTH-taken. Het VTH-beleidsplan is daarom een dynamisch document dat kan worden aangepast indien de veranderende wet- en regelgeving hierom vraagt. Op deze manier wordt er flexibel ingespeeld op de ontwikkelingen in het Omgevingsrecht.

De systematiek van de “BIG8”

Dit VTH-beleidsplan volgt de systematiek van de BIG8-cyclus uit het Omgevingsrecht. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma (PDCA-cyclus). Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie.

In dit VTH-beleid geven wij de BIG8-cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. Op de volgende pagina schematiseren we de stappen van de BIG8-cyclus in een leeswijzer en leggen we per icoon uit waar we in het hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.

Deze leeswijzer heeft als doel duidelijk te maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De onderstreepte, dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk hoofdstuk terug in dit beleid en in de overige documenten van de BIG8-cyclus.

De Omgevingsanalyse beschrijft de invloed van interne en externe factoren op de VTH-werkzaamheden. Het richt zich op de omgeving waarbinnen VTH actief is en beschrijft relevante trends, gebeurtenissen en transities die van invloed kunnen zijn op het werk in de komende beleidsperiode. Er wordt gestart met een beschrijving van de bestuurlijke ambities van de gemeente Leidschendam-Voorburg voor het fysieke domein. Daarna wordt ingegaan op de impact van juridische, maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen op de VTH-werkzaamheden.

1.1 Terugblik

In de periode 2022-2023 heeft de gemeente Leidschendam-Voorburg stappen gezet om weer volledig te voldoen aan de procescriteria op grond van het besluit omgevingsrecht voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, na een periode waar de VTH-beleidscyclus niet volledig is bijgehouden. Met het vaststellen van het nieuwe VTH-beleid wordt een verder vervolg gegeven aan het doorlopen van de procescriteria.

1.2 Bestuurlijke ambities

Vanuit het coalitieakkoord 2022-2026, getiteld ‘verbinden, vertrouwen, vooruitgang’, komen verschillende punten naar voren die relevant zijn voor het VTH-beleid. Voor het vergunningentraject wordt ingezet op een investering in het voortraject. Hiermee komt het voortraject in lijn met de geest van de Omgevingswet. De trajecten om deze verbeteringen door te voeren zijn in volle gang.

Voor de afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving is een versteviging van de handhavingscapaciteit (BOA’s) gerealiseerd. In lijn met het coalitieakkoord kiezen we voor een wijkgerichte aanpak. Door o.a. een wijkregisseur in te stellen geven we hier al vorm aan. Ons doel in dit beleid is om verder vorm te geven aan de wijk- en mensgerichte aanpak.

De beleidscyclus van de Omgevingswet

De Omgevingswet heeft een beleidscyclus die de structuur biedt om de instrumenten van de wet te ordenen. De cyclus bestaat uit vier kwadranten: beleidsontwikkeling, beleidsdoorwerking, uitvoering en terugkoppeling.

Beleidsontwikkeling staat voor visievorming en is het kwadrant rechtsboven. Hierbij is input uit het kwadrant ervoor (terugkoppeling) van VTH belangrijk. De gewenste kwaliteiten van de fysieke leefomgeving of onderdelen daarvan kunnen vervolgens juridisch vastgelegd worden in de vorm van omgevingswaarden en programma's. Dit heet de beleidsdoorwerking.

Het kwadrant linksonder in de cyclus staat voor uitvoering en gaat over de regels voor activiteiten die te vinden zijn in het Omgevingsplan. Initiatiefnemers van activiteiten en projecten kunnen via een omgevingsvergunning toestemming vragen. Het kwadrant linksboven staat voor terugkoppeling en gaat over vergunningverlening, toezicht en handhaving om naleving van algemene regels en vergunningvoorschriften te controleren. Via monitoring kunnen de effecten hiervan op de kwaliteit van de fysieke leefomgeving worden geëvalueerd en kan bepaald worden of aanpassing van de Omgevingsvisie, programma of Omgevingsplan noodzakelijk is.

In dit beleid wordt gesteld dat er een uniforme beleidscyclus geborgd moet worden in de organisatie. Hierbij wordt de samenwerking en samenhang tussen beleid en uitvoering geïntensiveerd en wordt de rol in de terugkoppeling verstevigd. Deze doelstelling en activiteiten dragen bij aan het opstellen van een meer specifieke analyse van inzichten in toekomstig beleid

1.3 Juridische ontwikkelingen

Vanaf 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) van kracht. Dit brengt de nodige uitdagingen met zich mee. In deze paragraaf bespreken we de impact van deze wijzigingen op de afdelingen KCC en Veiligheid, Toezicht en Handhaving.

Omgevingswet

De Omgevingswet bundelt en moderniseert diverse wetten voor de fysieke leefomgeving, waaronder wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De wet vereist een nieuwe manier van werken, waarbij de inwoner centraal staat en introduceert het digitaal stelsel omgevingswet (DSO), dat alles rondom vergunningverlening, toezicht en handhaving inzichtelijk maakt. Ook vallen vergunningen sneller onder de reguliere procedure, waardoor een vergunningsaanvraag binnen 8 weken moet worden afgehandeld.

Een belangrijke verandering van de Omgevingswet is de versteviging van de zorgplicht voor een veilige en gezonde leefomgeving. Deze zal geleidelijk worden ingevoerd en op lokaal niveau worden toegepast. Jurisprudentie zal in de komende jaren uitwijzen hoe de zorgplichten juridisch geïnterpreteerd worden.

Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kon een vergunning van rechtswege verkregen worden indien een vergunningsaanvraag niet binnen de beslistermijn werd verleend. Onder de Omgevingswet komt deze mogelijkheid te vervallen. Vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet kan, bij niet tijdig (binnen 8 weken) beslissen op de aanvraag, gebruik gemaakt worden van de Wet dwangsom en beroep. Als er niet binnen de beslistermijn een beslissing wordt genomen, kan de aanvrager een dwangsom eisen, waardoor er druk ontstaat om tijdig beslissingen te nemen. Om deze uitdaging aan te gaan, implementeert het team KCC (vergunningen) nieuwe werkprocessen en een nieuw VTH-systeem, waarbij ook wordt geanticipeerd op de komst van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Er wordt ook gewerkt aan visie en planvorming, terwijl het team capaciteit inzet om bij te dragen aan de veranderingen en de implementatie en uitvoering van de wet soepel te laten verlopen.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)

De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) heeft als doel de kwaliteit van bouwprojecten te verbeteren en de positie van de bouwconsument te versterken. In die gevallen wordt het toetsen van bouwplannen en toezicht tijdens bouwprojecten uitgevoerd door een marktpartij, wat gevolgen heeft voor de taken van vergunningverlening en toezicht. Maar de Wkb brengt niet alleen takenveranderingen met zich mee; er komen ook nieuwe (administratieve) taken bij. Om hiermee om te gaan, moeten werkprocessen worden ingericht voor de verschillende meldingen.

De teams Veiligheid, Toezicht en Handhaving en KCC hebben zich voorbereid op de aankomende veranderingen. In 2024 verwachten we veranderingen te merken door de implementatie van de Wkb. Gedurende deze beleidsperiode zullen we extra aandacht besteden aan het monitoren van de veranderingen om ons beleid, onze werkwijzen en werkafspraken aan te passen waar nodig. Ons doel is een soepele overgang naar het nieuwe systeem te realiseren en een optimale uitvoering van de Wkb te garanderen.

1.4 Maatschappelijke en ruimtelijke ontwikkelingen

Duurzaamheidsopgave

De gemeente staat voor grote maatschappelijke en ruimtelijke ontwikkelingen in de komende periode. Duurzaamheidsvraagstukken, zoals energietransitie en klimaatadaptatie, zullen de komende bestuursperiode veel aandacht krijgen. We hebben de ambitie om in 2050 klimaatneutraal te zijn. Dit vraagt om een integrale aanpak bij vergunningverlening en toezichthouden. We gaan investeren in meer kennis op het gebied van duurzaamheid, bouwkundige eisen en klimaatdoelstellingen. Bij vergunningaanvragen moet er gelet worden op energie- en isolatie-eisen. In de nieuwe Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) zal ook aandacht zijn voor verduurzaming.

De verduurzaming komt ook terug via wettelijke eisen, zoals de energielabel C-verplichting voor bedrijfspanden die per 1 januari 2023 is ingegaan. Dit is bij lokale overheden belegd. Vanwege beperkte capaciteit is besloten om het toezicht en de handhaving op kantorenlabel C onder te brengen bij de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH).

Het is belangrijk om zowel af te dwingen als te stimuleren om duurzaam handelen te bevorderen. Dit vraagt om een integrale aanpak bij het uitvoeren van de VTH-taken. De komende beleidsperiode zal kritisch gekeken worden naar welke taken zelf opgepakt moeten worden en welke taken beter uitbesteed kunnen worden. De gemeente zal zich daarbij richten op het waarborgen van de duurzaamheid van vergunningsaanvragers en het toezien op naleving van duurzaamheidseisen. Dit alles om de gemeente veilig en leefbaar te houden voor de huidige en toekomstige generaties.

Houtstook

In 2020 heeft gemeente Leidschendam-Voorburg het ‘Schone Lucht Akkoord’ medeondertekend. Eén van de ambities die uit dit akkoord volgt, is om te kijken waar de luchtkwaliteit nog verder kan worden verbeterd. Houtstook door particulieren is in dat kader een onderwerp dat aandacht vraagt. Gemeente Leidschendam-Voorburg heeft daarom een campagne opgezet, middels folders, om burgers bekend te maken met de overlast van houtstook. Onderzocht wordt of, en zo ja op welke manier, vanuit de gemeente Leidschendam-Voorburg verdere maatregelen kunnen worden getroffen om overlast te beperken. Gemeenten kunnen hier beleid voor maken en regels voor opstellen.

Woningbouwopgave

Een andere uitdaging is de woningbouwopgave. Woningbouw is een landelijke opgave die ook zijn weerslag kent in de gemeente Leidschendam-Voorburg. De komende periode worden veel nieuwe woningen gebouwd in Leidschendam-Voorburg. Dit brengt uitdagingen met zich mee rondom stikstof en de inzet van de beschikbare ruimte.

Stikstof

Met nieuwe rekenmodellen en de politieke actualiteit is stikstof een belangrijk thema de komende periode, vooral rondom bouwopgaven. Tot op heden is het effect op de werkvoorraad, waar het VTH aangaat, meegevallen. Bij grote bouwtrajecten wel leiden tot meer werk. Initiatiefnemers zijn zelf verantwoordelijk voor het uitvoeren van Aerius-berekeningen. Verder moeten we aandacht hebben voor de veranderende regelgeving bij het toetsen van vergunningen en hierover duidelijk communiceren met initiatiefnemers. Dit vraagt extra capaciteit.

Beschikbare ruimte en leegstand

Naast het onderzoeken van nieuwe locaties voor woningbouw, is het ook mogelijk om te kijken naar hergebruik van bestaande panden. Dit kan bijvoorbeeld door leegstaande kantoren om te bouwen tot woningen.

In de Leegstandsverordening is aangegeven dat bij de aankoop van goedkope en middeldure woningen op of na 1 juli 2023 de zelfbewoningsplicht geldt. Hiernaast mogen woningen alleen worden verhuurd met een vergunning Opkoopbescherming. Hier vindt toezicht op plaats, wat capaciteit vergt van de afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving.

Ondermijning

In de gemeente Leidschendam-Voorburg passen we de Wet Bibob toe om de integriteit van vergunningaanvragers te toetsen en misbruik van vergunningen te voorkomen. Dit houdt in dat de overheid de mogelijkheid heeft om vergunningen te weigeren of in te trekken wanneer er een ernstig vermoeden bestaat dat de aanvrager of zijn zakelijke partners zich in het verleden hebben beziggehouden met ondermijning. Op het moment passen we de Wet Bibob voornamelijk toe op Horeca, omdat hier een verplichting op geldt.

Recente uitbreidingen van de beleidslijn wet Bibob zorgen ervoor dat de toets de komende beleidsperiode een nog nadrukkelijker onderdeel wordt van de werkzaamheden van VTH. De wet wordt toegepast om de risico's op misbruik of criminele activiteiten bij de uitvoering van omgevingsactiviteiten te verminderen, vooral bij vergunningaanvragen voor activiteiten met een groot financieel belang, zoals grote bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur.

Om de impact van deze ontwikkelingen te monitoren, zal de gemeente Leidschendam-Voorburg gedurende de beleidsperiode extra aandacht besteden aan dit onderwerp. De gemeente Leidschendam-Voorburg heeft sinds 2022 twee Bibob-coördinatoren aangesteld om de extra werkzaamheden die voortkomen uit de nieuwe beleidslijn op te kunnen vangen.

In situaties waar sprake is van ondermijning zal een integrale aanpak met ketenpartners worden ingezet. De gemeente Leidschendam-Voorburg blijft de wetgeving over ondermijning nauwlettend volgen zodat de integriteit van vergunningaanvragers geborgd blijft en daardoor de gemeente veilig te houden. Dit vergt capaciteit.

Migratievraagstuk

De huisvesting van (arbeids-)migranten en vluchtelingen is een toenemende uitdaging voor de gemeente en heeft daarmee ook impact op de afdelingen KCC (vergunningen) en Veiligheid, toezicht en handhaving. De gemeente moet voldoen aan de wet- en regelgeving voor goede en legale huisvesting en controleert hierop door middel van onaangekondigde huisbezoeken. Extra vergunningaanvragen voor huisvesting kan leiden tot meer werk voor KCC en de controle op illegale bewoning vergt capaciteit van toezicht.

Daarnaast is de huisvesting van migranten en vluchtelingen vaak een maatschappelijk en politiek gevoelig thema, wat kan leiden tot extra aandacht en overleg met betrokken partijen. Kortom, de opvang van migranten en vluchtelingen vraagt om een integrale aanpak en extra aandacht van alle betrokken partijen.

Monumenten

In de gemeente Leidschendam-Voorburg is het aantal monumenten de laatste tijd gestaag toegenomen, wat op de lange termijn invloed heeft op de werkbelasting van de afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving. Dit komt doordat het toezicht op monumenten een groter deel van hun werkzaamheden is geworden.

De monumenten in de gemeente kunnen worden onderverdeeld in twee categorieën. De eerste categorie omvat werelderfgoed, rijksmonumenten en rijksbeschermde gezichten. De gemeente heeft beperkte zeggenschap over de aanwijzing van deze monumenten, aangezien deze verantwoordelijkheid bij organisaties zoals UNESCO, de Rijksoverheid en de provincie Zuid-Holland ligt.

De tweede categorie bestaat uit lokaal erfgoed, waaronder gemeentelijke monumenten, monumentale bomen en planologisch beschermd erfgoed. Bij deze monumenten kan worden beoordeeld of het ambitieniveau overeenkomt met de inspanningen van de gemeente op het gebied van toezicht en handhaving en om te kijken naar betere aansluiting hiervan.

1.5 Organisatorische ontwikkelingen

Integraliteit van werken

Zowel vanuit Veiligheid, Toezicht en Handhaving als KCC (vergunningen) zijn we bezig om meer integraal te werken om zo tot gedragen besluiten en beleid te komen. Dit betekent meer afstemmomenten tussen afdelingen, zowel intern als met externe ketenpartners, wat een andere werkwijze en tijdsinvestering vergt. Hiervoor hebben we in dit beleid ook de doelstelling opgenomen om duidelijke(re) werkafspraken af te stemmen met onze ketenpartners. De behoefte om meer integraal te werken komt ook voort uit de Omgevingswet, waar de achterliggende gedachte gestoeld is op meer integraal werken. Door de invoering van nieuwe processen en door anders te werken zorgen we ervoor dat de integraliteit van werken is geborgd.

Digitalisering processen

De ICT-systemen zijn vernieuwd en geïntegreerd in aanloop naar de Omgevingswet en de Wkb. Er vindt nog doorontwikkeling plaats tijdens ingebruikname. Integratie van ICT-systemen bij vergunningen gaat zorgen voor betere en toegankelijkere samenwerking. Het zorgt nu voor extra tijdsinvestering in de beginfase en voor doorontwikkeling tijdens het werken. Dit vergt meer capaciteit.

Verder wordt er geanticipeerd op de komst van het nieuwe digitale loket in de vorm van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en het werken met ketenpartners via de Samenwerkingsfunctionaliteit (SWF) in het DSO. Hiervoor zijn de processen aangepast en is het zaaksysteem Centric LeefOmgeving (CLO) ingevoerd.

Hoewel CLO in gebruik is genomen, zijn de systemen nog niet volledig gebruiksklaar en kost ingebruikname nog veel tijd. Dit zal zorgen voor vertraging in de processen tijdens de implementatie. Zeker in 2024 verwachten wij dat dit impact zal hebben.

Tijdens het schrijven van het VTH-beleidsplan 2024-2027 is ook een capaciteitstool (Smarttool) opgesteld om inzicht te geven in de werkvoorraad en capaciteit van de afdelingen KCC (vergunningen) en Veiligheid, Toezicht en Handhaving. In de komende beleidsperiode borgen we de uitwerking hiervan in de organisatie.

Nieuwe prioritering

Het nieuwe VTH-beleid omvat ook een nieuwe prioritering op basis van een geactualiseerde risicoanalyse. De doelstelling is om gerichter te werken en duidelijker te bepalen welke onderwerpen prioriteit hebben binnen de gemeente.

In dit hoofdstuk beschrijven wij onze missie, visie en doelstellingen voor de VTH-taken die voor ons liggen in de komende beleidsperiode. Onze missie vormt de basis voor wat wij doen en is het uitgangspunt voor onze uitvoering. Hier staan wij voor. Met onze visie geven wij aan hoe wij als afdelingen KCC (vergunningen) en Veiligheid, Toezicht en Handhaving invulling geven aan onze missie en wat onze rol is binnen de gemeente Leidschendam-Voorburg.

De visie is verder uitgewerkt in een aantal hoofddoelstellingen met daaronder weer acties om de doelstellingen te bereiken. Deze doelstellingen geven richting aan de komende beleidsperiode en stellen ons in staat om onze visie in de praktijk te brengen. Deze zijn verder geduid hier en in onze monitoringstool (zie bijlage 2).

Onze missie, visie en doelstellingen zijn gebaseerd op onze analyse van interne en externe factoren die van invloedzijn op onze VTH-taken. Zo kunnen wij flexibel inspelen op veranderingen in onze omgeving en ons werk blijven uitvoeren op een manier die past bij de behoeften van de gemeente en haar inwoners.

2.1 Missie en visie

2.2 Doelstellingen

Bovenstaande missie en visie streven wij na met de volgende beleidsdoelstellingen:

• 1.

  Mensgerichte dienstverlening

• 2.

  Uitwerken processen (o.b.v. de Omgevingswet);

• 3.

  Maken van ketenafspraken;

• 4.

  Nuttig en zorgvuldig gebruik van data;

• 5.

  Integraal werken in het initiatievenproces;

• 6.

  Doorlopen VTH-beleidscyclus

Dit zijn onze beleidsdoelen voor de komende vier jaar. De komende beleidsperiode zullen we onze dienstverlening, toezichts- en handhavingstaken kunnen verbeteren en verstevigen. Dit doen we door meer wijk- en mensgericht te werken en onze processen op aan te passen. Jaarlijks ontwikkelen we een uitvoeringsprogramma en evalueren we de doelstellingen.

Hieronder geven we aan welke acties we zullen ondernemen om de doelstellingen te bereiken. Hiermee bepalen we jaarlijks onze voortgang in het jaarverslag en geven we in het uitvoeringsprogramma aan wat we gaan doen. In Bijlage 2 staat de meerjarenplanning over onze doelstellingen.

1. Mensgerichte dienstverlening

De doelstelling

Wat willen we bereiken?

Binnen KCC en Veiligheid, toezicht en handhaving zetten wij ons in voor mensgerichte dienstverlening. We werken van binnen naar buiten en van buiten naar binnen, en zijn continue in gesprek met de inwoner. Wij vinden het belangrijk om input te horen en waarderen de bijdragen van inwoners.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We maken (gebruik van) een gemeente brede participatieleidraad waarin onze kaders staan. Daarnaast wordt participatie een vast onderdeel van onze werkzaamheden en processen. Na de vaststelling van de participatieleidraad volgt een testperiode waarna we evalueren.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden?

Wanneer participatie een logisch onderdeel is van onze organisatie. Dit eiken we door te evalueren via de pilot. De lessen die we daaruit trekken passen we toe in onze werkprocessen.

2. Uitwerken van processen

De doelstelling

Wat willen we bereiken? 

Met de komst van de Omgevingswet zijn we met de processen aan de gang. Dit doen we om onze dienstverlening en doorlooptijden te borgen en zodoende efficiënter te kunnen werken.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We stellen processen vast met interne partners en externe partners. Ook valideren we onze huidige processen en controleren we of alles aansluit op de nieuwe werkelijkheid onder de Omgevingswet. We richten hiervoor een PDCA-cyclus in.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden? 

We stellen processen vast, die we doorlopend evalueren. We verbeteren/aanpassen deze wanneer nodig op basis van de evaluatie en stellen deze dan opnieuw vast. We zijn tevreden wanneer we deze cyclus goed hebben opgebouwd en integraal gebruiken in ons werk.

3. Maken van ketenafspraken

De doelstelling

Wat willen we bereiken? 

We maken en borgen ketenafspraken in de regio Haaglanden met betrekking tot initiatieven, informatiedeling, adviesverzoeken en besluiten’. Dit doen we zodat we aan de wettelijk gestelde termijnen kunnen voldoen en zo op een efficiënte manier integraal kunnen werken.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We maken werkafspraken met onze ketenpartners m.b.t. doorlooptijden. Daarnaast stemmen we onze systemen op elkaar af En oefenen we daar samen mee. We hebben structurele overleggen met onze ketenpartners.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden?

We controleren de werkafspraken door doorlooptijden te meten. Intern bewaken we de doorlooptijden met de ketenpartners, en gaan we in gesprek. Daarnaast zijn we tevreden als de doorlooptijden en het contact verbeterd is, het ophalen op de werkvloer goed verloopt en er beter inzicht is op afspraken waar onze werkvelden elkaar raken maar ook waar ze dat niet doen. We zijn tevreden als we met ketenpartners in staat zijn om de doorlooptijden te halen.

4. Nuttig en zorgvuldig gebruik van data

De doelstelling

Wat willen we bereiken?

Als gemeente Leidschendam-Voorburg gebruiken wij data om onder meer doorlooptijden in beeld te brengen, procesverbeteringen door te voeren, onze middelen efficiënt in te zetten en rapportages op te stellen’. Dit zorgt voor een efficientiëslag in ons werken. Ook maken de afdelingen Veiligheid, Toezicht en Handhaving en KCC (vergunningen) afspraken over het opslaan, gebruik en delen van data. Hierbij letten we op het borgen van gegevens van inwoners en de wettelijke eisen uit de AVG.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We koppelen diverse systemen met elkaar en bouwen een gebruiksvriendelijk dashboard waarin we real time rapportages uit kunnen draaien. We maken afspraken over het delen van gegevens, passen onze systemen hierop aan en communiceren afspraken over informatiebeveiliging binnen de afdelingen.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden?

Wanneer het dashboard naar behoren en gebruiksvriendelijk functioneert en we de rapportages hieruit kunnen gebruiken voor het verduidelijken van onze inzet, het in beeld brengen van onze werkzaamheden en het doorvoeren van procesverbeteringen op basis van de informatie. Ook zijn er duidelijke afspraken gemaakt over het delen van gegevens en dat deze bekend zijn binnen de organisatie en worden gevolgd.

5. Integraal werken in het initiatievenproces

De doelstelling

Wat willen we bereiken? 

We werken integraal en hebben heldere proces- overstijgende overleggen over het initiatievenproces. We werken ernaartoe dat we integraal adviseren en niet via een doorlopende lijn werken. Dit betekent dat we samen aan tafel zitten en integraal een zaak beoordelen.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We maken goede interne werkafspraken waarin duidelijk staat aangegeven hoe interne adviesvragen worden beoordeeld en wanneer medewerkers aansluiten in het initiatievenproces.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden?

Wanneer er goede werkprocessen staan die gebruikt worden om efficiënt integraal te adviseren in het initiatievenproces.

6. Doorlopen VTH-beleidscyclus

De doelstelling

Wat willen we bereiken? 

De gemeente doorloopt de verschillende fasen van de VTH-beleidscyclus (waaronder de jaarlijkse evaluatiecyclus, het opzetten van het uitvoeringsprogramma en de toets op de kwaliteit van onze organisatie) in onze processen en werkwijzen.

Hoofdactiviteiten

Wat gaan we daarvoor doen?

We verwerken de stappen van de VTH-beleidscyclus in onze processen en doorlopen deze jaarlijks. Ook zorgen we dat de taken voor zowel de evaluatie, het uitvoeringsprogramma en het VTH-beleid geborgd zijn binnen de organisatie.

Resultaten

Wanneer zijn we tevreden?

Wanneer de VTH-beleidscyclus voor langere periode geborgd is en er goedkeuring is vanuit het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Met het aannemen van dit beleidsplan zijn de eerste stappen hiertoe al gezet.

Waarom prioriteren we?

Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH-taken uitputtend uit te voeren. Een VTH-beleidsplan opstellen, betekent dan ook keuzes maken en prioriteiten stellen. Dit gebeurt aan de hand van een prioriteitstelling waar een risicoanalyse aan ten grondslag ligt. Hiermee maken de afdelingen keuzes voor de inzet van capaciteit en middelen.

Om medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, is door de teams KCC (vergunningen) en Veiligheid, Toezicht en Handhaving bepaald welke activiteiten binnen de gemeente prioriteit hebben en welke minder. Deze afweging vindt plaats door toepassing van een risicomodel. Het model biedt de mogelijkheid om op basis van een risico-inschatting en prioritering de inzet te bepalen. Deze inschatting wordt gezamenlijk gemaakt.

De inzet op activiteiten met een lage prioriteit is minder dan op activiteiten met een hoge prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen (nu doen of later inplannen).

In het kader van de beginselplicht tot handhaven, dienen handhavingsverzoeken altijd in behandeling genomen te worden. Op basis van de prioritering kan dus aangegeven worden dat dit niet direct, maar op een later moment uitgevoerd wordt

Uitleg risicoanalyse en prioritering

Voor alle relevante activiteiten die in het kader van het Omgevingsrecht worden uitgevoerd is een risico-inschatting gemaakt. Dit risico is bepaald volgens een vaste methodiek, waarbij vier beoordelingscriteria in acht zijn genomen, te weten:

• •

  Veiligheid

• •

  Volksgezondheid

• •

  Kwaliteit van de leefomgeving

• •

  Imago

Deze criteria zijn gescoord van 0 tot 4. De score is bepaald door voor elk criterium een inschatting te maken van het effect van slecht naleefgedrag op deze criteria. Het gemiddelde van deze vier scores is het gemiddelde effect van slecht naleefgedrag. Omdat voor sommige activiteiten vaker sprake is van overtredingen en dus de kans op slecht naleefgedrag groter is, nemen we ook deze kans mee in de risicoanalyse. Activiteiten met een hogere kans krijgen een verhoging. Deze verhoging wordt toegepast op de berekende score van het gemiddelde effect van slecht naleefgedrag. De overblijvende score noemen we het gemiddelde risico van slecht naleefgedrag.

Het gemiddelde risico is gekoppeld aan de prioritering van laag tot hoog. De prioritering is sturend voor onze inzet op Toezicht en Handhaving waarbij wij uitgaan van 3 scenario’s (zie tabel 1). In de tabellen 2 & 3 zijn de categorieën met de hoogste en de laagste prioriteit opgenomen. Het volledige overzicht van de prioritering staat in bijlage 1. Voor vergunningverlening en het toezicht op vergunningen zijn de kengetallen herijkt en is bij het bepalen van de kengetallen gekeken naar prioriteit, zodat deze activiteiten ook op basis van hun risicoprofiel kunnen worden geprioriteerd.

De gemeente zorgt ervoor dat het naleefgedrag onder inwoners en bedrijven wordt vergroot en de kwaliteit van de leefomgeving wordt verbeterd. De teams Veiligheid, Toezicht en Handhaving en de afdeling KCC (vergunningen) hanteren hiervoor 5 uitvoeringsstrategieën (zie hieronder). Deze strategieën bevatten de belangrijkste uitgangspunten voor ons werk, geven aan hoe wij onze VTH-taken uitvoeren en hoe wij onze doelen en prioritaire werkwijze bereiken. In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. Ten opzichte van de vorige beleidsplannen zijn de strategieën herzien, mede door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb. De komende beleidsperiode (2024-2027) monitoren en evalueren we de uitvoering van deze nieuwe strategieën jaarlijks. Indien hiertoe aanleiding is, herzien we de strategieën.

Eigen verantwoordelijkheid

De verantwoordelijkheid voor naleving van regels ligt in eerste instantie bij burgers en bedrijven zelf. Bewustwordingscampagnes kunnen de betrokkenheid en het draagvlak voor (spontane) naleving van wet- en regelgeving vergroten. Nadere uitwerking voor specifieke bewustwordingscampagnes volgt waar nodig in het uitvoeringsprogramma.

Daarmee kunnen we de burgers en bedrijven ook de verantwoordelijkheid geven om deze regels te volgen.

Heldere regels

Een goede, duidelijke en begrijpelijke informatievoorziening zorgt voor betere bekendheid met de geldende wet- en regelgeving en bevorderd betere naleving. Dus streven we naar heldere en duidelijke regelgeving.

Participatie en tijdige communicatie

Communicatie en voorlichting spelen een belangrijke rol in de preventiestrategie. De gemeente biedt initiatiefnemers de mogelijkheid om de haalbaarheid van hun plannen te toetsen in een vooroverleg en betrekt belanghebbenden via het Participatiekader bij planvorming. Op die manier wordt geprobeerd om onenigheid later in het proces te

voorkomen.

Mens- en wijkgerichte bemiddeling

In sommige situaties kan bemiddelen of mediation uitkomst bieden voordat er juridische wegen worden bewandeld. Hierbij kijken we altijd naar wat wenselijk en effectief is waarbij de inwoner voorop staat.

Preventieve werking van sanctioneren

We treden consistent handhavend op. De overtreder wordt dan verzocht om de overtreding ongedaan te maken. Daarbij wordt aangegeven dat als de overtreder dit verzoek niet opvolgt een sanctie opgelegd gaat worden. Het vooruitzicht op sancties heeft een afschrikwekkende werking en daarmee eveneens een preventieve werking.

Preventie

• .

  De verantwoordelijkheid voor naleefgedrag laten waar deze hoort

• .

  We staan voor duidelijke en heldere regelgeving 

• .

  We stimuleren participatie en streven naar tijdige communicatie over (on)haalbaarheid van initiatieven

• .

  We zetten in op mens- en wijkgerichte mediation en buurtbemiddeling wanneer dat effectief is

• .

  Overtredingen voorkomen we door consequent te handhaven 

De gemeente gaat bij het beoordelen van initiatieven en vergunningsaanvragen uit van de volgende uitgangspunten:

Ja, mits...

De gemeente heeft een open houding voor initiatief. De beoordeling gaat uit van ‘Ja, mits…’ in plaats van ‘Nee, tenzij…’. Wij werken naar een vergunbare aanvraag toe, ‘op voorwaarde dat’ aan wet- en regelgeving voldaan wordt.

Zorgvuldig en dienstverlenend

De gemeente maakt het de initiatiefnemer zo eenvoudig mogelijk om een aanvraag in te dienen. Hiervoor zorgen we dat de gemeente het aanspreekpunt is voor de initiatiefnemer en dat een contactpersoon de aanvraag begeleid (de één-loketgedachte). Hierdoor hoeft een initiatiefnemer niet verschillende instanties of verschillende gemeentelijke adviseurs te benaderen.

Participatie

De gemeente vindt participatie in het vergunningentraject van groot belang. Participatie wordt, boven op de wettelijke verplichtingen, extra gestimuleerd.

Wijk- en mensgericht

Bij initiatieven hechten we belang aan draagvlak en begrip in de wijk. Daarom informeren en betrekken we inwoners en bedrijven. We treden hierbij actief naar buiten. Dit doen we in het voortraject, door de behandeling van initiatieven (omgevingsrecht) aan de intake/omgevingstafel. Daarnaast plannen we bijvoorbeeld bij een startende horecaondernemer een kennismakingsgesprek om elkaar beter te leren kennen.

Scheiding van functies

Om de objectiviteit van onze werkzaamheden te waarborgen, hanteren we binnen de gemeente Leidschendam-Voorburg een scheiding tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dit houdt in dat de behandelaar van een vergunningaanvraag geen toezicht houdt op de uitvoering van de verkregen vergunning. Ook bij toezicht en handhaving bestaat een duidelijke functiescheiding. De toezichthouder die een overtreding constateert, draagt het dossier over aan een jurist.

Samenwerking

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is essentieel. We werken daarom intern en extern actief samen voor kwalitatief goede adviezen. In de komende beleidsperiode wordt sterk ingezet op verbetering van samenwerking. Verdere duiding over onze ketenafspraken zijn te vinden in bijlage 3.

Vergunningen

• -

  We beoordelen initiatieven vanuit mogelijkheden en oplossingen (‘Ja, mits’ i.p.v. ‘Nee, tenzij’)

• -

  We zijn dienstverlenend en werken via de één loket-gedachte

• -

  Participatie wordt aangemoedigd en ondersteund, en we blijven in gesprek met de inwoner

• -

  We hebben een Wijk- en mensgerichte blik, we treden actief naar buiten

• -

  We scheiden functies waar nodig

We werken actief samen

Hieronder gaan wij verder in op het wettelijke kader voor vergunningverlening, gevolgd door de werkwijzen en processtappen voor de behandeling van vergunningaanvragen en meldingen. Dit voor het Omgevingsrecht, Apv en Bijzondere Wetten.

1.1 Wettelijk kader

De gemeente Leidschendam-Voorburg toetst aan objectieve beoordelingscriteria voor het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning en het afhandelen van meldingen. De criteria bestaan zowel uit wettelijke bepalingen als uit lokale beleidsregels en verordeningen. Zie de figuur hieronder voor een opsomming van het toetsingskader. Dit zijn onze objectieve toetsingscriteria. Hiernaast zijn er nog andere lokale verordeningen, programma’s en beleidsregels waaraan wij toetsen.

1.2 Werkwijze Vergunningen Omgevingsrecht

Werkwijze en proces initiatievenproces

Een inwoner of ondernemer kan met de gemeente in overleg over ideeën voordat een vergunningaanvraag wordt gedaan. Dit kan via de intake- en/of de ruimtetafel. In deze procedure wordt gekeken of het initiatief (vanuit wet- en regelgeving bezien) wenselijk en haalbaar is. De gemeente begeleidt initiatiefnemers in dit proces. In het geval van grote complexe bouwplannen Vindt het gesprek plaats aan de ruimtetafel.

Werkwijze en proces vergunningverlening

Na binnenkomst van de aanvraag volgen wij een standaardprocedure met vastgelegde processtappen. De processtappen per type vergunning kunnen overigens wel verschillen met het doel op efficiency. De processtappen zijn vastgelegd in het VTH-zaaksysteem. In dit zaaksysteem wordt de afhandeling van de vergunningaanvragen of meldingen bijgehouden. In het algemeen ziet dit proces voor behandeling van de vergunningaanvraag eruit zoals hieronder beschreven.

Werkwijze en proces meldingen

Voor meldingen (omgevingsrecht) geldt de grondslag van het Bal en Bbl [Bal: Besluit activiteiten leefomgeving. Bbl: Besluit bouwwerken leefomgeving] . Het kan hier gaan om meldingen start bouw, gereedmeldingen, sloopmeldingen, mobiel breken van bouw- en sloopafval en de gebruiksmelding (brandveilig gebruik). In tegenstelling tot vergunningaanvragen wordt bij meldingen alleen een beoordeling op volledigheid uitgevoerd [Bij sloopmeldingen waarbij er (ook) sprake is bouwkundige sloop (bv. Totaalsloop) wordt naast een volledigheidstoets door de gemeente ook de sloopveiligheid getoetst en door de ODH asbestinventarisatie. Bij gebruiksmeldingen wordt door de brandweer getoetst of aan de brandveiligheidsvoorschriften wordt voldaan]. . Wanneer de melding niet volledig is, wordt deze niet in behandeling genomen. De melder wordt hiervan op de hoogte gebracht. Meldingen worden via het DSO bij de gemeente ingediend of uitbesteed aan de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). Bij de afhandeling van meldingen wordt een risico-gestuurde aanpak gehanteerd, waarbij de prioriteit wordt bepaald aan de hand van een risicoanalyse. Als er behoefte is aan inhoudelijk advies, vragen wij dit op bij onze ketenpartners.

Wkb-meldingen (bouw- en gereedmelding)

Met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) verandert het toezicht op bouwactiviteiten. Gemeenten blijven verantwoordelijk voor het toezicht op de bestaande bouw en de bouw- en sloopveiligheid. Ofwel, de gemeente blijft het bevoegd gezag voor het bouwdomein. Bouwtoezicht voor gevolgklasse 1 bouwwerken wordt echter primair belegd bij private kwaliteitsborgers.

Dit zal gefaseerd in werking treden: vanaf 1 januari 2024 voor alle nieuwbouwactiviteiten; vanaf 1 juli 2024 ook voor verbouwactiviteiten. De bedoeling is dat gevolgklassen 2 en 3 later ook onder het private bouwtoezicht worden ondergebracht.

De preventieve toetsing van het bouwplan aan de bouwregelgeving voorafgaand aan de bouw wordt vervangen door toetsing en toezicht door private kwaliteitsborgers op het bouwwerk zelf. Er zijn wel vaste momenten in het proces ingebouwd waarin de initiatiefnemer verantwoording moet afleggen aan de gemeente over de naleving van de bouwtechnische voorschriften. Dit in de vorm van meldingen zoals de bouwactiviteit en de gereed melding. In de basis gaan wij hiermee hetzelfde om als met de overige meldingen, namelijk door deze risico gestuurd op te pakken. Als er lokaal gebonden risico’s zijn, dan worden deze gecontroleerd in het borgingsplan. Onze toezichthouders behandelen deze meldingen. Indien signalen of klachten bij het gemeentelijke bouwtoezicht binnenkomen over de bouwkwaliteit, het functioneren van de kwaliteitsborger of bij bijzondere lokale omstandigheden kan de gemeente de bouw stilleggen en/of een controle op de bouwplaats uitvoeren.

1.3 Werkwijze Apv en Bijzondere Wetten

Werkwijze en proces vergunningverlening

In de Algemene plaatselijke verordening (Apv) heeft de gemeente de mogelijkheid om activiteiten die in de leefomgeving plaatsvinden aan extra regels te binden. Doel hiervan kan liggen in de bescherming van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid, de bescherming van het milieu en de fysieke leefomgeving. Voor een aantal activiteiten eist de Apv dat vooraf een vergunning/ontheffing wordt aangevraagd of dat een melding wordt gedaan. De aanvragen op basis

van de Apv of Bijzondere wetten vindt plaats via de website en worden geregistreerd in het VTH-zaaksysteem. Er wordt daarbij gebruik gemaakt van standaard-aanvraagformulieren.

In het algemeen ziet het proces voor vergunningverlening in het kader van de Apv en Bijzondere Wetten eruit zoals hieronder (z.o.z.) beschreven. Hieraan moet worden toegevoegd dat een achtergrond van een bedrijf of persoon kan worden onderzocht in het kader van een vergunning van Apv en bijzondere wetten. De Wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) geeft deze mogelijkheid.

Hieronder volgt een nadere toelichting op de voornaamste soorten vergunningen en meldingen:

Evenementen

Het evenementenbeleid wordt binnenkort geactualiseerd. De gemeente Leidschendam-Voorburg maakt onderscheid tussen een evenementenmelding en een evenementenvergunning. De evenementenvergunning is opgedeeld in verschillende categorieën:

• De evenementenmeldingen

• •

  Deze evenementen hebben een beperkte impact op de directe omgeving en zijn alleen meldingsplichtig. Deze meldingen worden door de gemeente getoetst op elementen waarvoor een ontheffing of ander besluit nodig is. Dit kan bijvoorbeeld een verkeersbesluit zijn of een ontheffing in het kader van de Alcoholwet. Uiterste indieningsdatum betreft 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement. Een voorbeeld van een evenement dat meldingsplichtig is, is een straatfeest.

• A- en B- evenementen zonder risicoaanpak

• •

  A en B-evenementen zonder risicoaanpak hebben een grotere impact op de directe omgeving dan de evenementenmelding en zijn vergunning plichtig. Aanvragen worden volledig getoetst, d.w.z. dat getoetst wordt op volledigheid, veiligheid en of er overlast beperkende maatregelen worden getroffen. Een complete vergunningaanvraag dient minstens 8 weken voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Het opstellen van een veiligheidsplan is niet verplicht, tenzij de gemeente hier om verzoekt. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt advies gevraagd aan de constructeur en/of bouwinspecteurs. Een vooroverleg is niet verplicht, maar wel wenselijk als het een nieuw evenement betreft. Een voorbeeld hiervan is het cultureel festival Voorburg.

• B- en C-evenementen met risicoaanpak

• •

  De B- en C-evenementen hebben een grote(re) impact op de directe omgeving dan A-evenementen. Er dient een complete vergunningaanvraag minstens 13 weken voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Daarnaast is het opstellen en indienen van een veiligheidsplan verplicht. De gemeente organiseert een dienstenoverleg en evaluatieoverleg met organisator en relevante partijen, zoals politie, brandweer, GHOR, organisatie en eventueel beveiliging. Bij C-evenementen vindt tevens een voorschouw van het evenement plaats, zodra het evenement is opgebouwd. Hierbij zijn naast organisator en de gemeente ook betrokken hulpdiensten aanwezig. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt ook hier advies gevraagd aan de constructeur en/of bouwinspecteurs. Een voorbeeld van een C-evenement met risicoaanpak is de Stompwijkse Paardendagen.

Vooraankondiging/Evenementenkalender

Voorafgaand aan een kalenderjaar stelt de evenementencoördinator een evenementenkalender op voor de Gemeente Leidschendam-Voorburg. Deze is gebaseerd op vooraankondigingen die zijn binnengekomen. Hiertoe worden organisatoren voortijdig voor opgeroepen. Een vooraankondiging is een aankondiging dat er in het volgende jaar waarschijnlijk een evenement gaat plaatsvinden en is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Aan een vooraankondiging kunnen geen rechten worden ontleend. In december stelt de burgemeester de evenementenkalender voor het komende jaar vast.

Het doel van de evenementenkalender is om inzichtelijk te maken welke evenementen er binnen de Gemeente Leidschendam-Voorburg gepland zijn en voor welke periode. Aan de hand hiervan kan onder meer de politiecapaciteit voor een bepaalde periode geraamd worden, waardoor alvast een globale planning kan worden opgesteld, zodat eventuele knelpunten inzichtelijk gemaakt kunnen worden. Van een knelpunt kan sprake zijn als een risicoaanpak evenement waarbij politie-inzet verlangd wordt gelijktijdig plaatsvindt met een risicoaanpak evenement in een buurgemeente.

Tenslotte heeft de evenementenkalender tot doel om omwonenden in een vroeg stadium te informeren over de evenementen die in hun omgeving plaats gaan vinden. Omwonenden kunnen hier dan rekening mee houden.

Horeca

Exploitatievergunning

Voor de exploitatie van een openbare inrichting is op grond van de Apv een vergunning van de burgemeester vereist. In de Apv staan tevens categorieën genoemd waarvoor de vergunningplicht niet geldt. In de Apv staan de toetsingsgronden vermeldt. Er wordt onder andere gekeken naar het bestemmingsplan en de leefbaarheid in de directe omgeving van de openbare inrichting. Ook wordt gekeken naar de leeftijd en het levensgedrag van de ondernemer. Zodra een aanvraag ontvankelijk is en de benodigde adviezen zijn ontvangen, wordt deze inhoudelijk beoordeeld en vindt besluitvorming plaats. Een exploitatievergunning is persoonsgebonden en niet overdraagbaar.

Alcoholvergunning

De Alcoholwet vereist dat ieder bedrijf of iedere instelling die alcoholhoudende dranken schenkt en/of verkoopt voor gebruik ter plaatse hiervoor een vergunning heeft. Voor slijterijen, waar alcohol verkocht wordt met een promillage van meer 15% voor gebruik elders dan ter plaatse geldt eveneens een vergunningplicht. De Alcoholwet bepaalt uitputtend welke bijlagen bij de aanvraag om vergunning gevoegd moeten worden. Elke aanvraag wordt volledig getoetst en zo nodig worden er voorschriften aan de vergunning verbonden. De inrichting wordt steekproefsgewijs gecontroleerd op de inrichtingseisen door een bouwtoezichthouder.

Aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten

Voor de behandeling van een aanvraag voor een aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten, een loterij- of bingovergunning wordt de Wet op de Kansspelen (WOK) gevolgd. De vergunning is persoonsgebonden en wordt voor onbepaalde tijd verleend. Vast onderdeel van de aanvraagprocedure is een bezoek aan de horeca-inrichting door de vergunningverlener en de Buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa), om te controleren of de horeca-inrichting voldoet aan de voorschriften uit de aanwezigheidsvergunning.

Overig

Naast bovenstaande activiteiten zijn nog meer taken die onder APV en bijzondere wetten vallen. Dit betreft o.a. standplaatsvergunningen, vergunning voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats en andere activiteiten rondom verkeer. Bij de uitvoering hiervan volgen we de prioritering zoals uitgewerkt in bijlage 1.

Hierbij volgen de belangrijkste uitgangspunten voor het toezicht:

• •

  (Omgevings-)vergunningen; (activiteit Bouwen)

• •

  Ruimtelijke vergunningen; ( Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit)

• •

  vergunningen op basis van de Apv of Bijzondere wetten.

• •

  Ontheffingen, vrijstellingen en verboden

• •

  Meldingen brandveilig gebruik, slopen, milieu

Ogen en oren

De toezichthouders zijn dagelijks in de wijken van de gemeente aanwezig. Zij houden contact met de burgers en ondernemers en signaleren vroegtijdig problemen. Indien nodig worden deze signalen doorgespeeld aan samenwerkingspartners. Hiervoor worden integrale overlegstructuren ingericht en zorgen we dat advies uit de uitvoering wordt meegenomen in beleidsvorming.

Wijk- en mensgericht

Iedere wijk heeft haar eigen kenmerken en prioriteiten. Onze toezichthouders werken wijkgericht. De toezichthouders zijn vaste aanspreekpunten binnen de wijken en zij kennen daardoor de specifieke kenmerken en prioriteiten van een gebied.

Integraal en/of themagericht

Bij integraal toezicht houden de toezichthouders toezicht op de eigen taken en bij een geconstateerde mogelijke overtreding buiten zijn expertise gebied, wordt een signaal afgegeven aan de ketenpartner. Bij themagericht/projectmatig toezicht wordt gericht toezicht gehouden op een thema of doel binnen een project.

Informatie- en risico-gestuurd

Informatie-gestuurd werken: een goede informatievoorziening zorgt ervoor dat we over de juiste informatie beschikken. Zo kunnen we samen met partners risico’s herkennen en het toezicht bepalen. Ook maken we hiermee inzichtelijk of de genomen maatregelen bijdragen aan de doelen;

Risico-gestuurd werken: op basis van informatie-gestuurd werken wordt een betere risicoanalyse gemaakt waarop het toezicht wordt bepaald;

Aan de hand van de resultaten van de informatievoorziening en de risicoanalyse worden in overleg met de interne en externe partners de toezichtprioriteiten en frequentie bepaald.

Naleefgedrag

Bij de uitvoering van onze toezicht-taken stimuleren wij het verantwoordelijkheidsgevoel van inwoners en bedrijven. Dit houdt in dat we inwoners en bedrijven willen informeren en te adviseren over wat er van hen wordt verwacht op gebied van de VTH-beleid. Het naleefgedrag is van invloed op de controlefrequentie. Bij goed naleefgedrag wordt de controlefrequentie lager dan bij situaties waarbij dit niet het geval is.

Toezicht

• .

  We zijn de ogen en oren van de gemeente

• .

  We zijn zichtbaar en aanspreekbaar en werken wijk- en mensgericht

• .

  We voeren zoveel mogelijk integraal en/of themagericht toezicht

• .

  We voeren informatie- en risico-gestuurd toezicht

• .

  Het (naleef-)gedrag is van invloed op de controlefrequentie. Goed (naleef-)gedrag wordt gestimuleerd

Welke soorten toezicht en handhaving zijn er?

• 1.

  Toezicht op vergunningen en meldingen;

• Hieronder valt het toezicht op verleende omgevingsvergunningen (en meldingen) tijdens de uitvoeringsfase. Qua diepgang van de beoordeling volgen we voor de activiteit bouwen de risicomatrix van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT). Deze bevat een risicoanalyse en prioritering. Hieruit blijkt of toezicht nodig is en op welke momenten in het bouwproces. (Vergunningen en meldingen zoals op gebied van milieu en brandveiligheid worden gecontroleerd door ODH en/of VRH)

• 2.

  Thematisch/projectmatig toezicht;

• In het Uitvoeringsprogramma en VTH-jaarplan formuleren wij specifieke projecten die jaarlijks kunnen wisselen. Deze specifieke projecten worden gebaseerd op bestuurlijke wensen of de actualiteit, zoals risico’s voor de veiligheid en gezondheid in of op bepaalde gebieden/sectoren/thema’s/onderwerpen

• 3.

  Toezicht o.b.v. klachten of meldingen;

• Schriftelijke verzoeken om handhaving die voldoen aan het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht handelen we conform de hiervoor geldende regels af. Bij de afhandeling van de verzoeken om handhaving en klachten zijn de in dit beleidsplan genoemde prioriteiten in de handhaving leidend. Ook speelt het uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid veel meer bij de burgers en de bedrijven ligt een belangrijke rol bij de afweging van de beslissing op de klacht en het verzoek. Dit betekent dat de gemeente zich niet bij elke klacht/verzoek geroepen zal voelen om op te treden maar de verantwoordelijkheid voor het oplossen hiervan bij de burger en het bedrijf zal leggen. Waar mogelijk moedigen wij een traject via mediation of buurtbemiddeling aan. Op anonieme meldingen wordt in beginsel niet gereageerd, met uitzondering voor Toezicht openbare ruimte (TOR).

• 4.

  Integraal signaaltoezicht;

• Toezicht waarbij een toezichthouder een signaal doorgeeft aan een ketenpartner of interne collega als de geconstateerde overtreding buiten zijn expertise valt, heet signaaltoezicht. Dit geeft ruimte voor toezichthouders om integraal te werken en tijdens controles aan te geven als ze iets waarnemen wat naar inzicht van de toezichthouder van belang kan zijn voor handhaving behorend bij een andere discipline. Signaaltoezicht is een overkoepelende vorm van toezicht en kan worden toepast bij elk van de hierboven beschreven vormen van toezicht.

Hoe wordt toezicht gerapporteerd?

De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden door de toezichthouders verifieerbaar en transparant opgeslagen in ons bestand. De mate en de inhoud van de rapportage is afhankelijk van het toetsingsniveau dat hierbij wordt gehanteerd. Het controlerapport wordt niet actief gedeeld met betrokkenen. Echter op verzoek van belanghebbenden of in het kader van juridische procedures kan het rapport openbaar worden gemaakt.

De handhavings-/sanctiestrategie van de gemeente Leidschendam-Voorburg geeft aan hoe de gemeente handhaaft.

De gemeente levert mensgericht maatwerk

De gemeente kijkt niet alleen naar de overtreding, maar ook naar de (persoonlijke) omstandigheden.

Er wordt maatwerk geleverd waar dit (juridisch) mogelijk en/of acceptabel is. Op basis van feiten en omstandigheden kan worden bepaald welke aanpak het beste is en welke handhavingsmaatregelen hierbij het best aansluiten. Ernstige overtredingen, waarbij de veiligheid of gezondheid in het geding is, worden echter altijd gesanctioneerd.

Handhaving is het sluitstuk

Handhaving komt aan de orde als het voortraject (‘minnelijk overleg’) geen resultaat oplevert. In de gevallen waar er geen bereidheid is tot medewerking of de gewenste oplossing niet geboden kan worden, wordt overgegaan tot het (formele) handhavingstraject.

We werken volgens een programma

Gemeenten hebben te maken met een groot aantal handhavingstaken. Daardoor kan de gemeente niet elke handhavingstaak op hetzelfde niveau uitvoeren. Bij onvoldoende beschikbare capaciteit en middelen moeten er keuzes gemaakt worden. Dit houdt in dat de handhaving op grond van een risicoanalyse plaatsvindt. Dit noemen we geprioriteerde handhaving.

Handhaving/ Sanctie

• .

  We zijn constructief en informeel. De gemeente levert mensgericht maatwerk.

• .

  Handhaving is het sluitstuk. We proberen via minnelijk overleg tot een oplossing te komen.

• .

  De gemeente werkt volgens een programma.

Toelichtingen

1.Geprioriteerd handhaven

Als bevoegd gezag is het de taak van de gemeente om bij overtredingen de beginselplicht tot handhaven toe te passen. Het doel is om de overtreding weg te nemen en/of herhaling in de toekomst te voorkomen. Hierbij maken wij per overtreding een gedegen afweging en hanteren wij een prioritering op basis van de risicoanalyse. Dit betekent dat wij niet overal tegelijkertijd kunnen zijn en dus een evenwichtig handhavingsbeleid moeten voeren waarbij we onze handhavingscapaciteit inzetten op zaken met de hoogste prioriteit.

Het is belangrijk te benadrukken dat prioritering in toezicht- en handhavingstaken op basis van de risicoanalyse niet onder gedogen valt. Het is onmogelijk om alles te handhaven, dus het evenwichtige handhavingsbeleid leidt tot de inzet van onze handhavingscapaciteit op zaken met de hoogste prioriteit. In gevallen waarin wij ervoor kiezen om bepaalde overtredingen niet actief te handhaven, betekent dit niet dat wij deze overtredingen gedogen. Handhaving blijft mogelijk in gevallen waarin er bijvoorbeeld een klacht wordt ingediend of als de resultaten van een steekproef aanleiding geven tot controle van de gehele branche.

2.Uniforme aanpak

Om uniformiteit in onze handhavingsaanpak te waarborgen, zoeken wij aansluiting bij de landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht (hierna: LHSO). Deze strategie is een landelijk en uniform afwegingsinstrument voor de uitvoering van handhaving en stelt ons in staat om bij een overtreding passende maatregelen te nemen (zoals begunstigingstermijnen en dwangsombedragen). Ook maakt de LHSO afstemming tussen de verschillende handhavingspartners mogelijk. De handhavingsstrategie geeft nadere invulling aan hoofdstuk 18 van de Omgevingswet en hoofdstuk 13 van het Omgevingsbesluit. De LHSO wordt in Leidschendam-Voorburg apart als beleidsregel vastgesteld.

3.Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen

De gemeente heeft bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de begunstigingstermijn een ruime mate van beleidsvrijheid. In het licht van rechtszekerheid en het gelijkheidsbeginsel wil de gemeente op een uniforme wijze tegen overtredingen optreden. Wij kunnen hier gebruik maken van de leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen van het interbestuurlijk programma Verbetering VTH-Stelsel. Dit geeft duidelijkheid en transparantie over de hoogte van dwangsommen en begunstigingstermijnen in relatie tot overtredingen. Maar ook hier geldt dat de aard en specifieke omstandigheden van en in een casus daarbij bepalend zullen zijn.

4.Sanctiematrix Alcoholwet, Wet op de kansspelen en verwante artikelen uit de APV

Naast de sanctiematrix LHSO is tezamen met dit beleid ook een sanctiematrix Alcoholwet, Wet op de kansspelen en verwante artikelen uit de Algemene plaatselijke verordening gemeente Leidschendam-Voorburg vastgesteld. Hiermee specificeren we de sanctiemogelijkheden onder deze wetgeving die afwijkt van het LHSO (wat toegespitst is op het omgevingsrecht). Verdere duiding hiervan is te vinden in Bijlage 4 van dit beleidsplan.

Gedogen is het bewust niet sanctioneren van overtredingen. Oftewel het door de gemeente gedurende een zo kort mogelijke periode niet handhavend optreden tegen een illegale situatie. Dit betekent dus niet dat een illegale situatie legaal wordt.

Gedogen en de voorwaarden die daar bij gelden worden vastgelegd in een gedoogverklaring. Een gedoogverklaring (of intrekking of weigering daarvan) is geen besluit. Hiertegen is dus geen bezwaar of beroep mogelijk. Betrokkenen kunnen wel een verzoek tot handhaving indienen. Tegen een besluit op een handhavingsverzoek staat bezwaar en beroep open.

In beginsel handhaven

De gemeente streeft ernaar om het gedogen zo veel mogelijk te beperken. Er geldt namelijk de beginselplicht tot handhaving. Alleen in uitzonderlijke situaties kan worden gedoogd, bijvoorbeeld bij overmacht, overgangssituaties of disproportionaliteit.

Zorgvuldige belangenafweging

Dit betekent dat er altijd zorgvuldig afgewogen wordt tussen het belang van handhaving en het belang van gedogen. De gemeente volgt het gedoogkader uit de Rijksnotitie ‘Gedogen in Nederland’ (Tweede Kamer, vergaderjaar 1996-1997, 25 085, nrs 1-2).

Van Gedoogbeschikking naar Gedoogverklaring

In het vorige VTH-beleid werd nog gesproken van een gedoogbeschikking. Echter is in 2019 een uitspraak van de Raad van State geweest die uitsluitsel gaf dat een gedoogbeschikking geen besluit is en niet kan worden aangevochten bij de bestuursrechter. Dit was voor de gemeente Leidschendam-Voorburg dan ook een reden om in dit nieuwe beleid te besluiten om niet meer te werken met beschikkingen, maar met verklaringen. We stellen beleidsregels op om af te stemmen wanneer gedoogverklaringen gemandateerd kunnen worden afgegeven.

Gedogen

• .

  Wél handhavend optreden bij overtredingen is ons uitgangspunt

• .

  We gedogen alleen in uitzonderlijke situaties

• .

  Op basis van een zorgvuldige en kenbare belangenafweging 

• .

  Een gedoogverklaring is geen vergunning

In dit laatste hoofdstuk gaan we in op welke financiële- en personele middelen, samenwerking en communicatie nodig zijn voor een de goede uitvoering van geprioriteerde VTH-taken zoals gesteld in Hoofdstuk 3. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma's en jaarverslagen beschrijven we hoe de samenwerking met VTH-partners en de realisatie van onze doelen is verlopen en de aanpak voor het komende jaar.

5.1 Organisatie en middelen

Financiële middelen

Om de VTH-taken vanuit het Omgevingsrecht, de APV en Bijzondere Wetten uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Dit benodigd budget is geborgd in onze begroting. In de begroting zijn verschillende kostenposten gelabeld voor de uitvoering van de VTH-taken.

Personele middelen

Het Omgevingsbesluit stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, namelijk de procescriteria en de eisen aan de kritieke massa (kwaliteitscriteria 2.3). De procescriteria schrijven eisen voor die ervoor zorgdragen dat er een sluitende beleids- en operationele cyclus ontstaat, zodat resultaatgericht gestuurd kan worden. De eisen aan kritieke massa gaan over onze werknemers, hoe ze zijn opgeleid en welke kennis we wel of niet in huis hebben. Hier gelden minimale kwaliteitseisen, waarvoor verschillende indicatoren zijn. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) en menskracht. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen 28 verschillende deskundigheidsgebieden. Ter voorbereiding op de Omgevingswet zijn de eisen aan de kritieke massa aangepast. De komende tijd willen wij inzicht verkrijgen in welke mate wij hieraan voldoen en daaropvolgend een verbeterslag maken.

Uitvoering proces

De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving worden vastgelegd in het CLO. Deze werkwijzen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze handleiding van deze applicatie. Ook deze werkprocessen zijn veranderd door de komst van de Omgevingswet en Wkb. Daarom zullen we deze de komende beleidsperiode monitoren en aanpassen naar geleerde lessen.

Afstemming ketenpartners

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. De onderdelen van dit VTH-beleid die gaan over de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn werken wij zoveel mogelijk met signaaltoezicht. Dat houdt in dat als wij tijdens controles voor andere bevoegde gezagen relevante zaken constateren, wij hen daarover zullen informeren. Daarnaast wisselen wij onderling informatie uit. Daarnaast hebben wij met verschillende ketenpartners, zoals de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH), Veiligheidsregio Haaglanden, Provincie Zuid-Holland, De Hoogheemraadschappen/Waterschappen Delfland en Rijnland, de GGD, de politie en het OM afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. Een volledig overzicht van de samenwerking met onze ketenpartners is opgenomen in bijlage 3.

Bereikbaarheid

Onder Omgevingswet artikel 13.9 lid 2 sub d van het Omgevingsbesluit moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor toezicht en handhaving. Bereikbaar voor het melden van acute klachten en beschikbaar voor het behandelen van incidenten. Om dit te waarborgen heeft Leidschendam-Voorburg verschillende piketregelingen.

5.2 Monitoring en evaluatie

Uitvoeringsprogramma

Jaarlijks wordt het VTH-beleidsplan uitgewerkt in een concreet uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma bevat de werkvoorraad, prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden op operationeel niveau en fungeert als actieplan voor het komende jaar. In de monitoringstool wordt vastgelegd welke acties dat jaar worden uitgevoerd om de voortgang van de doelen uit het beleidsplan over meerdere jaren te kunnen monitoren. Het uitvoeringsprogramma geeft ook aan hoe de (financiële en personele) middelen van dat jaar worden ingezet en vergelijkt deze met de beschikbare capaciteit en de werkvoorraad. Eventuele verschillen hierin worden geanalyseerd en kunnen leiden tot aanpassingen in het plan. Het uitvoeringsprogramma wordt naar de provincie (IBT) gestuurd en ter kennisname naar de gemeenteraad. Het uitvoeringsprogramma moet voor 1 februari worden vastgesteld.

Evaluatie

Evaluatie is nodig om te beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. Jaarlijks rapporteren wij in het jaarverslag over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma. Hierbij beoordelen we minimaal of:

• •

  Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd;

• •

  De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan;

• •

  We het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen.

De monitoringstool (zie bijlage 2) wordt gebruikt om de eerste twee punten te evalueren. De evaluatie wordt vastgelegd in een jaarverslag en gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken, wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd om te beoordelen of:

• •

  Vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt;

• •

  De voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd;

• •

  Er aan de afspraken is voldaan met externe partijen.

Deze evaluatie kan de basis vormen voor nieuw op te stellen VTH-beleid. Het geeft inzicht in de bijdrage van het uitgevoerde beleid aan de gestelde visie en doelen en het naleefgedrag. De gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyse aan te passen en doelen bij te stellen.

Het jaarverslag moet ieder jaar voor 15 juli zijn vastgesteld.