Gemeente Midden-Delfland - Evenementenbeleid gemeente Midden-Delfland

1.2.1 Wat betekenen evenementen voor de gemeente Midden-Delfland?

1.2.2 Wat wil de gemeente Midden-Delfland?

De besluitvormingsregels voor evenementen zijn gebaseerd op de volgende speerpunten:

• ❖

  Bevorderen sociale cohesie, verbinding en identiteit Midden-Delfland.

• ❖

  Veiligheid evenementen (regionaal beleid).

• ❖

  Stimuleren lokale economie en ondernemers.

• ❖

  Behouden van het lokale karakter.

• ❖

  Leefbaarheid: zo min mogelijk overlast omgeving. Evenementen (in de openbare ruimte) mogen de leefbaarheid van gemeente Midden-Delfland niet aantasten.

• ❖

  Bevorderen volkscultuur.

• ❖

  Stimuleren sport, beweging en een gezonde leefstijl.

De visie van de gemeente sluit aan bij de maatschappelijke functie van evenementen.

2.2.1 Meldingsplichtig evenement (0-evenement)

Meldingsplichtige evenementen met een beperkte risico-inschatting mogen worden georganiseerd zonder vergunning, maar moeten wel worden gemeld bij de gemeente.

Meldingsplichtige evenementen hebben nauwelijks impact op de omgeving en kennen nagenoeg geen risico’s. Hiervoor geldt de verplichting tenminste vier weken voor het evenement een melding te doen bij de gemeente via het formulier op de website.

Een evenement kan worden aangemerkt als meldingsplichtig evenement (0-evenement) als aan de volgende vereisten wordt voldaan:

• ❖

  Er is een organisator;

• ❖

  Het evenement maximaal één dag duurt;

• ❖

  Het aantal gelijktijdige aanwezigen niet meer is dan 100 personen;

• ❖

  De activiteit plaatsvindt in de buitenlucht;

• ❖

  De activiteit plaatsvindt maandag, dinsdag, woensdag of donderdag tussen 07:00 en 22:00, op vrijdag of zaterdag tussen 07:00 en 24:00 of op zondag tussen 13:00 en 22:00;

• ❖

  De activiteit niet zodanig een belemmering vormt dat het verkeer en de hulpdiensten niet in direct omliggende straten kunnen worden opgevangen;

• ❖

  Er geen (live) muziek wordt afgespeeld tussen 22:00 en 09:00;

• ❖

  Er geen professioneel podium wordt geplaatst;

• ❖

  Er geen gebruik wordt gemaakt van professionele geluidsapperatuur en eventueel versterkte muziek niet meer bedraagt dan 55 dB(a);

• ❖

  Er geen vuurwerk wordt afgestoken;

• ❖

  Slechts kleine objecten worden geplaatst met een maximum oppervlakte van 35m2 per object;

• ❖

  Geen inzet van hulpdiensten wordt verwacht.

Bij meldingsplichtige evenementen kan het nodig zijn om een weg af te zetten, bijvoorbeeld bij een buurtbarbecue. Een wegafzetting moet altijd worden gemeld bij de gemeente in verband met bereikbaarheid van de hulpdiensten.

Het kan zo zijn dat tijdens een meldingsplichtig evenement wordt overnacht in een niet-slaapgebouw (zie ook paragraaf 4.3.4 over overnachten in een niet-slaapgebouw bij een vergunningsplichtig evenement), bijvoorbeeld in een sportkantine of school. In zo’n geval moet altijd een melding worden gedaan bij de gemeente in het kader van veiligheid. Omdat niet alle gebouwen voor wat betreft brandveiligheid geschikt zijn voor overnachting kan het noodzakelijk zijn om hiervoor een ontheffing bij de gemeente aan te vragen. Voor de indieningsvereisten en andere voorwaarden kunt u kijken in de Praktijkrichtlijn Slapen in bouwwerken zonder slaapfunctie van de veiligheidsregio Haaglanden.

LET OP: Na ontvangst van de melding kan de gemeente besluiten het evenement te verbieden als dit vermoedelijk in strijd is met de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Ook kan de gemeente het evenement aanmerken als vergunningsplichtig vanwege de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu.

2.2.2 Vergunningsplichtige evenementen

In de APV staat dat het verboden is om zonder evenementenvergunning een vergunningsplichtig evenement te organiseren. Dit betekent dat een organisator geen vergunningsplichtig evenement mag organiseren zonder de vereiste vergunning.

Als een organisator een vergunningsplichtig evenement organiseert zonder de vereiste vergunning is dit een overtreding van de APV. In zo’n geval kan de gemeente overgaan tot handhaving. In hoofdstuk 5 staan de uitgangspunten bij handhaving.

Vergunningsplichtige evenementen zijn verdeeld in drie categorieën, namelijk een regulier evenement, een aandacht evenement en een risicovol evenement.

De hieronder genoemde criteria zijn richtlijnen voor de organisator om te inventariseren of een evenementenvergunning moet worden aangevraagd. De organisator krijgt een indicatie om welk soort evenement het gaat, waarbij de criteria zijn bedoeld als hulpmiddel. Elke vergunningaanvraag wordt onderworpen aan een behandelscan door de gemeente. Als uit de behandelscan blijkt dat het evenement toch binnen een andere categorie valt dan waarvoor de organisator de vergunning heeft aangevraagd, is de behandelscan leidend.

Regulier evenement (A-evenement)

Voor een regulier evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV.

Reguliere evenementen zijn evenementen met nagenoeg geen of weinig neveneffecten. Hierbij gaat het om kleinschalige evenementen, die hooguit een kleine belasting vormen voor de leefomgeving (o.a. parkeren, bereikbaarheid), beperkt van omvang zijn (o.a. grote locatie, aantal mensen) en met beperkte geluidproductie, dus geen versterkte (live-)muziek. Een dergelijk evenement richt zich doorgaans op een bepaalde omgeving (wijk) en/of een specifieke doelgroep, min of meer voor eigen gebruik in de wijk.

Bij een regulier evenement is het (zeer) onwaarschijnlijk dat het evenement leidt tot risico’s voor de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid of het milieu en maatregelen. Het is ook (zeer) onwaarschijnlijk dat een regulier evenement voorzieningen vergt van de gemeente om een eventuele dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een regulier evenement, als:1

• ❖

  Er geen versterkt(e) muziek/geluid is;

• ❖

  Er geen grote podia, tenten of andere bouwwerken zijn;

• ❖

  Er maximaal 600 bezoekers tegelijkertijd worden verwacht;

• ❖

  Er geen negatieve invloed is op natuur en milieu;

• ❖

  Er geen invloed is op parkeren en verkeer/bereikbaarheid; en

• ❖

  Er niet meer risico’s optreden dan de onvermijdelijke risico’s als (maximaal) 600 mensen tegelijkertijd samenkomen. Het evenement moet dus niet voor extra risico’s zorgen.

Aandacht evenement (B-evenement)

Voor een aandacht evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV.

Bij een aandacht evenement is het mogelijk dat het evenement leidt tot risico's voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Een aandacht evenement vergt waarschijnlijk maatregelen of voorzieningen van de gemeente om die dreiging weg te nemen of schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een aandacht evenement, als:2

• ❖

  Er sprake is van liveoptredens van artiesten en/of versterkt(e) muziek/geluid;

• ❖

  Er (beperkte) regionale aantrekkingskracht is;

• ❖

  Er niet meer dan 2000 bezoekers tegelijkertijd zijn;

• ❖

  Er beperkte tijdelijke verkeersmaatregelen en/of beperkte verkeersbewegingen zijn;

• ❖

  Er een hoge geluidbelasting door versterkte (live) muziek is.

Risico evenement (C-evenement)

Voor een risico evenement geldt een vergunningsplicht op grond van de APV.

Bij een risico evenement is het (zeer) waarschijnlijk dat het evenement leidt tot risico's voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Een risico evenement vergt maatregelen of voorzieningen van de gemeente om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.

Er is waarschijnlijk sprake van een risico evenement, als:3

• ❖

  Er een verhoogd veiligheidsrisico is;

• ❖

  Er een hoge geluidsbelasting is door versterkte (live) muziek;

• ❖

  Er sprake is van bovenlokaal bereik;

• ❖

  Het aantal bezoekers/deelnemers boven de 2000 personen ligt;

• ❖

  Er veel tijdelijke verkeersmaatregelen en/of veel verkeersbewegingen worden genomen met mogelijk een grotere parkeerdruk in de omgeving tot gevolg.

2.2.1 Welke evenementen zijn niet toegestaan?

Evenementen die naar inhoud en uitstraling niet passen in Midden-Delfland

Het uitgangspunt van de APV en deze besluitvormingsregels is het stimuleren van evenementen waarbij het lokale karakter van Midden-Delfland behouden blijft of versterkt wordt. Grote evenementen die niet passen binnen het lokale karakter van onze dorpskernen zijn niet wenselijk in de gemeente Midden-Delfland. Uitzondering hierop zijn evenementen waarvan de gemeente bepaalt dat deze Midden-Delfland op een positieve manier de kaart zetten.

Figuur 1: checklist evenementen-categorieën

2.3.1 Rol organisator

De organisator is de hoofdverantwoordelijke voor het evenement. Op de eerste plaats is de organisator verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van het evenement en dient zelf in staat te zijn kleine, voorzienbare calamiteiten te kunnen oplossen. Ook is de organisator primair verantwoordelijk voor de veiligheid van alle aanwezigen. Daarnaast is de organisator verantwoordelijk voor het gehele evenement en het naleven van de vergunning.

De verantwoordelijkheid van de organisator strekt zich ook uit tot de woon- en leefomgeving. Het gaat – onder andere – om het voorkomen en beperken van overlastaspecten betreffende geluid, afval, parkeren, enzovoort. De organisator heeft ook oog voor groen en natuur.

De organisator zal goed moeten communiceren, niet alleen naar de gemeente maar zeker ook naar omwonenden. De organisator dient zelf derden (bijvoorbeeld omwonenden) op de hoogte te stellen van het evenement. Zowel vooraf als achteraf. Hiertoe is een veiligheidsplan en/of een draaiboek een goed hulpmiddel. In het draaiboek wordt beschreven hoe, wat, wanneer en met wie een activiteit gaat plaatsvinden.

Bij het organiseren van een vergunningsvrij evenement moet de organisator een melding doen en bij een vergunningsplichtig evenement moet de organisator een aanvraag evenementenvergunning indienen. De organisator verschaft hierbij alle benodigde stukken en informatie. De organisator is verantwoordelijk voor het indienen van een tijdige, correcte en complete vergunningaanvraag.

2.3.2 Rol gemeente

De burgemeester is het bevoegde gezag ten aanzien van vergunningverlening voor een evenement. De burgemeester is ook verantwoordelijk voor handhaving van de openbare orde en veiligheid en is belast met het toezicht op openbare vermakelijkheden zoals evenementen en festiviteiten. Bij (mogelijke) verstoring van de openbare orde kan de burgmeester bevelen geven die noodzakelijk zijn om de openbare orde te handhaven. De burgemeester is ook verantwoordelijk voor de veiligheid in de openbare ruimte en de woon- en leefomgeving en draagt daarom de eindverantwoordelijkheid voor de algemene voorbereiding op de bestrijding van incidenten.

De ambtelijke organisatie behandelt meldingen en vergunningaanvragen met betrekking tot publieksactiviteiten. De vergunningverleners beoordelen of de binnengekomen gegevens en bescheiden voldoende zijn om een melding of vergunningaanvraag in behandeling te nemen. Vervolgens toetsen de vergunningverleners de aangeleverde gegevens. Het toetsen van gegevens en het beslissen op de aanvraag gebeurt zorgvuldig. De gemeente is zo ingericht dat bij een complete en tijdig ingediende aanvraag tijdig een besluit wordt genomen.

Figuur 2: soorten evenementen

3.3.1 Waar dien ik een aanvraag in?

Een organisator kan een aanvraag doen via het aanvraagformulier op de website van de gemeente.

3.3.2 Wanneer dien ik een aanvraag in?

Het is belangrijk dat een aanvraag op tijd wordt ingediend. Zo heeft de gemeente voldoende tijd om over uw aanvraag te beslissen. Het kan namelijk nodig zijn dat de gemeente advies moet vragen bij derde partijen, zoals de hulpverleningsdiensten.

Als u een meldingsplichtig evenement wil organiseren, moet u ten minste vier weken voor de aanvang van het evenement een melding doen. Als u een regulier evenement wilt organiseren, moet u ten minste zestien weken voor de aanvang van het evenement een vergunning aanvragen. Als u een aandacht of een risico evenement wilt organiseren, moet u ten minste twintig weken voor de aanvang van het evenement een vergunning aanvragen.

LET OP: Als u uw aanvraag te laat en/of incompleet indient, loopt u het risico dat deze wordt geweigerd.

Figuur 3: vergunningstraject

Tabel 1: Indieningstermijn bij verschillende categorieën evenementen

3.3.3 Wat is de rol van de evenementenkalender?

Evenementen kunnen het hele jaar door worden georganiseerd. In Midden-Delfland zijn evenementenlocaties schaars. Daarnaast moeten de regionale hulpdiensten beschikbaar zijn om te worden ingezet tijdens een evenement. De evenementenkalender helpt gemeenten en hulpdiensten om te komen tot een optimale spreiding van evenementen over locaties en tijdstippen. De evenementenkalender wordt door diverse partijen gebruikt als planning-, coördinatie- en afstemmingsinstrument. Hiermee wordt de inzet bepaald van hulpdiensten in onze regio.

De evenementenkalender wordt elk jaar in november vastgesteld door de gemeente. Iedere organisator van een vergunningsplichtig evenement moet jaarlijks vóór 1 november dat evenement aanmelden voor de evenementenkalender. Als een evenement te laat is aangemeld, loopt de organisator het risico dat het evenement niet op de gewenste datum kan plaatsvinden of helemaal niet kan doorgaan.

Een evenement wordt aangemeld via het aanmeldformulier op de website in te vullen en op te sturen naar het mailadres apv@middendelfland.nl, per post naar de gemeente, of af te geven bij het gemeentehuis. De aanmelding wordt getoetst op haalbaarheid. Dit houdt in dat de gemeente beoordeelt of het evenement uitvoerbaar zou kunnen zijn. Een positief haalbaarheidsadvies is geen garantie dat een vergunning wordt verleend.

Een aanmelding voor de evenementenkalender staat niet gelijk aan een vergunningaanvraag. Dat een evenement op de evenementenkalender staat, betekent dus niet automatisch dat het daadwerkelijk doorgaat. Het doel van de evenementenkalender is om eventuele samenloop van evenementen te voorkomen. Een organisator dient dus alsnog een aanvraag voor een vergunning in te dienen. Als daar aanleiding toe is, kan de gemeente een aanvraag weigeren, of bij vergunningsvoorschrift voorwaarden en/of beperkingen opleggen.

De evenementenkalender is terug te vinden op de website van de gemeente.

3.3.4 Hoe doe ik een aanvraag voor de evenementenkalender?

Een aanvraag voor een evenementenvergunning wordt gedaan via het aanmeldformulier op de website van gemeente Midden-Delfland.

Bij het aanvraagformulier worden de vereiste documenten ingediend, zoals een draaiboek, veiligheidsplan etc. Voordat de gemeente uw aanvraag in behandeling kan nemen moet deze aan een aantal vereisten voldoen. Welke documenten u moet aanleveren bij uw aanvraag is afhankelijk van welke categorie uw evenement heeft. In tabel 2 ziet u welke documenten u moet inleveren bij welk evenement. Bij uw aanvraag kunt u gebruik maken van een door de gemeente opgestelde aanvraagformulier (zie bijlage 5).

LET OP: Als u niet de benodigde documenten aanlevert, zal de gemeente Midden-Delfland u een eenmalig verzoek doen om uw aanvraag compleet te maken. Als u uw aanvraag niet op tijd compleet maakt, kan de gemeente uw aanvraag niet in behandeling nemen.

Tabel 2: Indieningsvereisten. Dit zijn de minimale indieningsvereisten op grond van de APV.

De aanvraag bevat in ieder geval de plaats waar het evenement wordt gehouden, de datum en het tijdstip waarop het evenement wordt gehouden en een opgave van het verwachte aantal aanwezigen.

4.1.1 Alcoholwet

Voor het op andere plekken dan in de horeca-inrichting (inclusief terras) bedrijfsmatig verstrekken van zwak-alcoholische drank, is op grond van de Alcoholwet een tijdelijke ontheffing nodig. Zwak-alcoholische dranken zijn dranken met minder dan 15% alcohol, zoals wijn en bier. De ontheffing kan worden verleend van een periode van maximaal 12 aaneengesloten dagen.

Bij een ontheffing geldt dat het gaat om bedrijfsmatige verstrekking van zwak-alcoholische dranken waarbij het schenken van de dranken moet plaatsvinden in het bijzijn en onder leiding van een leidinggevende. Deze leidinggevende moet ten minste eenentwintig jaar oud en mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Daarnaast moet de leidinggevende van een commercieel evenement in het bezit zijn van een Sociale Hygiëne diploma (SVH).

Ook geldt voor een ontheffing dat er geen alcohol mag worden geschonken aan personen onder de achttien jaar, personen in staat van dronkenschap of personen die onder invloed zijn van andere verdovende middelen.

Alcoholische dranken met meer dan 15% alcohol mogen alleen worden verstrekt door een bedrijf met een horecavergunning.

4.1.2 Opiumwet

In de gemeente Midden-Delfland worden drugs bij evenementen niet getolereerd. De gemeente Midden-Delfland hanteert een zerotolerancebeleid als het gaat om drugs.

Bij het aantreffen van zowel softdrugs als harddrugs tijdens evenementen dient er te worden gehandeld volgens het beleid zoals dit door het Openbaar Ministerie is vastgesteld. Dat betekent dat bij het aantreffen van verdovende middelen de politie wordt ingeschakeld.

4.1.3 Zondagswet

De gemeente kan ontheffing verlenen van het verbod op grond van de Zondagswet. Volgens de Zondagswet is het verboden om op zondag voor 13:00 openbare vermakelijkheden te houden, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel te nemen.

4.1.4 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl)

Bij evenementen waarbij gebruik wordt gemaakt van tijdelijke bouwwerken, zoals podia, tenten en tribunes, moet de organisator rekening houden met de constructieve veiligheid daarvan. De tijdelijke bouwwerken moeten in overeenstemming zijn met de geldende wet- en regelgeving uit het Bbl (voorheen Bouwbesluit 2012).

Minimaal zes weken voor het evenement plaatsvindt moeten de constructieve gegevens en sterkteberekeningen van de te plaatsen tijdelijke bouwwerken aan de gemeente worden overgelegd voor de toets door de constructeur.

4.1.5 Brandveiligheid

Voor evenementen in gebouwen gelden de voorschriften die volgen uit het Besluit brandveiligheid gebruik bouwwerken.

Voor tijdelijke bouwwerken, zoals tenten en podia, gelden de bepalingen en normen uit het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.

De gemeente kan de brandweer om advies vragen om de consequenties voor de leefomgeving in kaart te brengen. Dit kan de gemeente op eigen initiatief doen of tijdens een vooroverleg. Ook kan de brandweer ongevraagd advies geven aan de gemeente over een evenementenvergunning, wanneer een risicovolle situatie wordt gesignaleerd (bijvoorbeeld via mediakanalen).

4.1.6 Wegenverkeerswet 1994

De Wegenverkeerswet 1994 schrijft de wegbeheerders in Nederland voor om bij het uitvoeren van bepaalde verkeersmaatregelen verkeersbesluiten te nemen. Soms is het vereist om een verkeersbesluit op grond van de Wegenverkeerswet 1994 aan te vragen. Bijvoorbeeld als een evenement afzetting van de openbare weg vereist en/of omleidingsroutes moeten worden geregeld.

4.1.7 Wet natuurbescherming (Wnb)

Een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming is een ander voorbeeld van een besluit waarvan uw evenement afhankelijk kan zijn. Om te weten of een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming is vereist, moet een quickscan worden opgesteld door een ecoloog. Dit kan enige tijd duren.

Misschien moet een organisator een AERIUS (stikstof) berekening aanleveren. Dit is afhankelijk van de ligging ten opzichte van een Natura-2000 gebied en bijvoorbeeld het aantal verkeersbewegingen.4.1.8 Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob)

Met behulp van de Wet Bibob wil de overheid voorkomen dat bepaalde vergunningen worden gebruikt voor het faciliteren van criminele activiteiten. Dankzij de Wet Bibob kan de gemeente besluiten om een evenementenvergunning in te trekken of te weigeren als het risico bestaat dat deze wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten of om illegaal verkregen voordeel te benutten. De gemeente volgt hierbij de regels uit de Beleidslijn wet Bibob gemeente Midden-Delfland 2012.

Uit de Beleidslijn wet Bibob gemeente Midden-Delfland 2012 volgt dat een evenementenvergunning preventief aan de Bibob-toets wordt onderworpen.

4.2.1 Algemene weigeringsgronden uit de APV

De gemeente kan een (evenementen-)vergunning weigeren in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of bescherming van het milieu. Daarnaast kan een (evenementen-)vergunning worden geweigerd als deze niet binnen de indieningstermijn is aangevraagd. Een te laat ingediende aanvraag kan niet behoorlijk worden behandeld. Deze algemene weigeringsgronden volgen uit de APV.

4.2.2 Algemene intrekkings- en wijzigingsgronden uit de APV

Een evenementenvergunning kan op grond van de APV worden ingetrokken of gewijzigd, als:

• ❖

  Blijkt dat ter verkrijging van de vergunning onvoldoende of onjuiste gegevens zijn verstrekt;

• ❖

  Door veranderende omstandigheden of inzichten intrekking of wijziging, is vereist om de belangen te beschermen die de vergunning dient te waarborgen;

• ❖

  Als de vergunningsvoorschriften niet worden nagekomen;

• ❖

  Als de vergunning niet tijdig wordt gebruikt;

• ❖

  De vergunninghouder dit verzoekt.

4.2.3 Specifieke weigerings-, intrekkings- of wijzigingsgronden

Voor evenementen gelden naast de algemene weigerings- in trekkingsgronden ook specifieke weigerings-, intrekkings- of wijzigingsgronden. Deze gronden staan in de APV en zien specifiek op het weigeren, intrekken of wijzigen van een evenementenvergunning.

Een vergunning voor een aandacht of risico evenement kan ook worden geweigerd als de organisator onder curatele staat, de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt of in enig opzicht van slecht levensgedrag is.

Bij het weigeren van een evenementenvergunning op grond van slecht levensgedrag moet de gemeente onderbouwen in welk opzicht de organisator van slecht levensgedrag is. Hierbij heeft de gemeente beleidsruimte. Dit betekent dat de gemeente vrijheid heeft om te bepalen op welke manier de bevoegdheid wordt ingezet. De gemeente krijgt de ruimte om te onderbouwen wat onder slecht levensgedrag moet worden verstaan.

De gemeente kan een evenementenvergunning ook weigeren, intrekken of wijzigen wanneer:

• ❖

  Een vergunning in strijd is met het bestemmingsplan (of omgevingsplan onder de Omgevingswet);

• ❖

  Dit noodzakelijk is voor de openbare orde, veiligheid of de bescherming van het woon- en leefklimaat in de omgeving van het evenement;

• ❖

  De verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen niet kan worden gewaarborgd;

• ❖

  De zedelijkheid en gezondheid van bezoekers niet kan worden gewaarborgd;

• ❖

  Het niet wenselijk is dat de activiteiten worden verricht of doorgezet in verband met een gebeurtenis van nationale omvang met een dusdanig effect op de gemeenschap;

• ❖

  Het evenement een onevenredig beroep op de beschikbare hulpdiensten doet;

• ❖

  Tegen de organisator in de afgelopen drie jaar een bestuurlijke sanctie is genomen;

• ❖

  De inhoud of uitstraling van het evenement niet past in deze besluitvormingsregels.

Ook deze gronden volgen uit de APV.

4.3.1 Veiligheidsplan

Om de veiligheidsrisico’s en mogelijke calamiteiten bij een evenement in beeld te brengen is het opstellen van een veiligheidsplan voor vergunningsplichtige evenementen vereist, zie tabel 2 op pagina 20. De verplichting om een veiligheidsplan op te stellen, volgt uit de APV.

Het veiligheidsplan is een instrument voor de organisator om te laten zien dat hij zich bewust is van de risico’s en dat hij weet hoe hij met risico’s omgaat. Met het plan wordt inzicht gegeven in de primaire verantwoordelijkheid van de organisator om de veiligheid op het evenement te waarborgen. Het veiligheidsplan bundelt alle relevante informatie over de veiligheid van het evenement. Deze informatie stelt de gemeente in staat om de veiligheid van een evenement te beoordelen en waar nodig voorwaarden te stellen.

Het Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen is bedoeld om de organisator te ondersteunen bij het opstellen van het veiligheidsplan. Het Model-Draaiboek veiligheid voor evenementen vindt u in bijlage 3. Wanneer blijkt dat veiligheid tijdens een evenement niet kan worden gegarandeerd, kan de gemeente besluiten om de vergunning te weigeren, in te trekken of te wijzigen.

4.3.2 Beveiliging

De organisator is zelf verantwoordelijk voor een veilig, ordelijk en rustig verloop van een evenement. Tijdens sommige evenementen is het noodzakelijk dat beveiligers worden ingezet. Dat is afhankelijk van het aantal bezoekers bij een evenement. De organisator zet waar nodig gekwalificeerd personeel en/of gecertificeerde beveiligingsmedewerkers en verkeersregelaars in. De organisator moet gebruik maken van een gecertificeerd beveiligingsbedrijf.

In Midden-Delfland wordt het uitgangspunt gehanteerd dat er één gecertificeerde beveiliger aanwezig moet zijn bij 200 bezoekers, met een minimum van twee. Dat betekent dat er tot 400 bezoekers minimaal twee beveiligers aanwezig zijn. Vanaf 400 bezoekers komt er telkens één beveiliger bij per 200 bezoekers.

Gelet op de aard van het evenement en de behandelscan kunnen meer of minder beveiligers noodzakelijk worden geacht.

4.3.3 Vervoer en verkeer

Het beheersen van de verkeersstromen is niet alleen van groot belang voor de veiligheid en het slagen van het evenement, het is minstens zo belangrijk ter beperking van verkeershinder en parkeeroverlast voor bewoners. Daarnaast moet een goede beheersing van de verkeersstromen bij evenementen worden gerealiseerd, zodat hulpdiensten altijd en overal ter plaatse kunnen zijn/komen.

Om een evenement daadwerkelijk veilig te kunnen laten plaatsvinden, kan het noodzakelijk zijn dat een deel van de openbare weg en/of een terrein moet worden afgesloten van doorgaand verkeer en vrij moet worden gehouden van geparkeerde voertuigen. De organisator geeft bij de aanvraag aan welke verkeersmaatregelen (weg- en terreinafzetting) ten behoeve van het evenement wenselijk zijn. De gemeente beoordeelt welke verkeersmaatregelen mogelijk zijn.

Wanneer blijkt dat de verkeersveiligheid niet kan worden gewaarborgd, kan een vergunning worden geweigerd, gewijzigd of ingetrokken.

4.3.4 Overnachten tijdens evenementen

De organisator moet de gemeente informeren in het geval er wordt overnacht tijdens een evenement. Dit vermeldt de organisator bij zijn aanvraag of in de melding. De aanvraag wordt vervolgens door Brandweer Haaglanden getoetst op brand- en vluchtveiligheid en door de GHOR/GGD op de genees- en gezondheidskundige aspecten.

Het kan zo zijn dat tijdens een evenement wordt overnacht in een niet-slaapgebouw, bijvoorbeeld in een sportkantine of school. In zo’n geval moet altijd een melding worden gedaan bij de gemeente in het kader van veiligheid.

Omdat niet alle gebouwen voor wat betreft brandveiligheid geschikt zijn voor overnachting kan het noodzakelijk zijn om hiervoor een ontheffing bij de gemeente aan te vragen. Voor de indieningsvereisten en andere voorwaarden kunt u kijken in de Praktijkrichtlijn Slapen in bouwwerken zonder slaapfunctie van de veiligheidsregio Haaglanden.

4.3.5 Lachgas

Lachgas wordt steeds vaker gebruikt op feesten en evenementen. De verkoop en het gebruik van lachgas bij evenementen vormt een risico voor de openbare orde en veiligheid. De gemeente wil de verkoop tegengaan en sluit zich aan bij landelijke verboden. Ook heeft de gemeente op in de APV een lachgasverbod voor alle wegen, weggedeelten en andere openbare plaatsen in de gehele gemeente Midden-Delfland opgenomen.

Om bovengenoemde redenen is het gebruik en de verkoop van lachgas niet toegestaan tijdens evenementen en op of rondom het evenemententerrein. Indien nodig kan de gemeente extra voorschriften opnemen in de evenementenvergunning om het gebruik en de verkoop van lachgas tegen te gaan.

4.4.1 Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio

De Geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) adviseert de gemeente over de genees- en gezondheidskundige risico’s van evenementen. Ook adviseert de GHOR over de benodigde maatrelen om evenementen vanuit gezondheidsperspectief goed te laten verlopen.

De GHOR adviseert onder andere over tijdelijke drinkwatervoorzieningen, afvalverwijdering, lozingen van afvalwater, douches, EHBO-voorzieningen. De GHOR beoordeelt of er specifieke genees- en/of gezondheidskundige risico’s zijn bij een evenement die de reguliere zorgcontinuïteit in gevaar kunnen brengen. De GHOR verstrekt algemene richtlijnen met maatregelen die organisatoren kunnen nemen. Bij aandacht en risico evenementen wordt een maatwerkadvies gegeven door de GHOR.

Als tijdens een evenement activiteiten worden georganiseerd met dieren, spel- en zwemgelegenheden, of er is sprake van overnachting op het evenemententerrein, dan kan de GHOR advies inwinnen bij de GGD.

De GHOR adviseert in het kader van preventie van gehoorschade dat bij evenementen waarbij sprake is van versterkt geluid of ander hard geluid dat gehoorbeschermingsmiddelen verkrijgbaar zijn. Dat dit ook zichtbaar is en dat bezoekers zoveel mogelijk vooraf geïnformeerd worden over het belang van gehoorbeschermingsmiddelen. Het advies van de GHOR maakt onderdeel uit van de vergunning.

De gemeente Midden-Delfland verstrekt aan evenementenorganisaties informatiesheets over verschillende gezondheidsaspecten bij evenementen.

4.4.2 EHBO

De organisator van het evenement is verantwoordelijk voor de geneeskundige inzet tijdens het evenement. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt de hoeveelheid EHBO’ers bepaald.

Voor het aantal aanwezige EHBO’ers is het uitgangspunt één op 1.000 bezoekers met een minimum van twee EHBO’ers.

4.4.3 Drank- en voedselverstrekking

Alle eet- en drinkwaren die tijdens een evenement worden aangeboden moeten voldoen aan de voorschriften van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA). De NVWA controleert op het evenement of professionele en particuliere verkopers zich houden aan de hygiëneregels bij het aanbieden van eet- en drinkwaren. Bij een overtreding van de voorschriften kan de NVWA handhavend optreden.

4.4.4 Toegankelijkheid mindervaliden

Het uitgangspunt is dat elk evenement voor iedereen bereikbaar is en dat iedereen op een gelijkwaardige wijze kan deelnemen. Dit geldt dus ook voor personen die mindervalide zijn. Een organisator moet de volgende vragen in acht nemen:

• ❖

  Zijn alle onderdelen van het evenement bereikbaar met een rolstoel?

• ❖

  Zijn de looproutes op het evenement voldoende breed (niet smaller dan 90 centimeter)?

• ❖

  Zijn de drempels in de looproutes niet te hoog?

• ❖

  Zijn hellingen en opritten voldoende flauw?

• ❖

  Zijn tijdelijke bouwwerken tijdens het evenement toegankelijk voor rolstoelgebruikers?

• ❖

  Is er een rolstoeltoegankelijk toilet beschikbaar?

• ❖

  Is er rekening gehouden met andere beperkingen dan rolstoelgebruikers?

• ❖

  Indien van toepassing: hebben rolstoelgebruikers vanaf de bezoekersplaatsen die voor hen bestem zijn goed zicht op het evenement?

4.5.2 Eindtijden

De eindtijd is het tijdstip waarop het evenement moet zijn beëindigd. In een evenementenvergunning kunnen voorschriften of beperkingen worden opgelegd over de plaats en het tijdstip van het evenement. Ook kan de gemeente bepalen wanneer het draaien van muziek of de verstrekking van voedsel- en drinkwaren moet zijn beëindigd.

Voor evenementen die in horecagelegenheden worden georganiseerd gelden de eindtijden (sluitingstijden) op grond van de exploitatievergunning. In gebouwen, niet zijnde horecagelegenheden, geldt de maximale eindtijd zoals opgenomen in de evenementenvergunning.

4.5.3 Communicatie met de omgeving

Een goede en duidelijke communicatie over elk evenement is belangrijk. De organisator van het evenement informeert bewoners en bedrijven, die wonen of gevestigd zijn in de (zij)straten direct grenzend aan het evenemententerrein, minimaal twee weken van tevoren over eventuele consequenties en mogelijke (geluid-)hinder die zij kunnen ondervinden door het evenement.

Denk aan de omgeving en informeer de buurt op tijd. Dit geldt voor meldings- en vergunningsplichtige evenementen.

4.5.4 Geluid

De invloed van geluid op de omgeving van een evenement wordt op verschillende momenten en situaties anders ervaren. Geluidhinder is vaak subjectief, daarom wordt geluid per situatie verschillend beoordeeld. Indicatoren daarbij zijn tijdstip, duur, locatie en samenloop met andere evenementen. Door het opnemen van vergunningsvoorschriften, waaronder een eindtijd en maximaal toegestane decibels naar soort, wordt geluidhinder voor de omgeving zoveel mogelijk voorkomen, dan wel beperkt.

Een goede en duidelijke communicatie over elk evenement is belangrijk. Om deze reden kan de gemeente Midden-Delfland als vergunningsvoorschrift opnemen dat de organisator de omwonenden informeert over mogelijke geluidhinder van het evenement.

Ontheffing versterkte muziek

Voor ieder evenement in de openbare ruimte waarbij geluidversterkende apparatuur wordt gebruikt, is een ontheffing nodig op grond van de APV. Voor evenementen in een inrichting (in de zin van de Wet milieubeheer) gelden de normeringen in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dat betekent dat een aanvraag voor een evenement in een inrichting moet voldoen aan de geluidsnormen die volgen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden de geluidsnormen uit (het tijdelijke deel van) het omgevingsplan.

Standaard geluidnormering

Het gemiddeld geluidsniveau Laeq (1 minuut) mag op twee meter van de gevel van de dichtstbij gelegen geluidgevoelig object en op twee meter boven het maaiveld niet meer bedragen dan 70dB(A).

Gemeente Midden-Delfland sluit aan bij de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond van de APV heeft de gemeente de bevoegdheid om af te wijken van de bepalingen in het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Organisatoren kunnen verzoeken om af te wijken van de standaard geluidsnormering. Voor deze afwijking is een geluidrapport noodzakelijk wat door externe geluidadviseurs wordt beoordeeld.

Evenementen waarvoor een melding volstaat, vormen nagenoeg geen belasting voor de omgeving. Hierbij hoort een beperkte geluidproductie door uitsluitend achtergrondmuziek ten gehore te brengen. Hiervoor geldt een andere, lagere norm dan voor de vergunningsplichtige evenementen, die een grotere belasting voor de omgeving vormen. Voor meldingsplichtige evenementen wordt een geluidbelasting van maximaal 55 dB(A) op de gevel van woningen van derden en andere gevoelige gebouwen gehanteerd.

4.5.5 Afval

De organisatie is zelf verantwoordelijk voor fatsoenlijk gebruik van de openbare ruimte. In de evenementenvergunning wordt opgenomen dat de organisator het evenemententerrein schoon oplevert. Ook kan worden opgenomen dat de organisator voldoende afvalbakken plaatst om zwerfvuil te voorkomen. Daarnaast is het gebruik van glas verboden en is het gebruik van splintervrij plastic glaswerk verplicht.

Het uitgangspunt is dat het in gebruik genomen terrein na een evenement, naast dat dit schoon wordt achtergelaten, ook in de oorspronkelijke staat wordt achtergelaten. Het in gebruik genomen terrein dient onmiddellijk na afloop van het evenement te worden schoongemaakt. Tijdens de naschouw wordt beoordeeld of het terrein schoon is achtergelaten. Wanneer de organisator het evenemententerrein niet schoon achterlaat en afval niet op de correcte manier verwijdert, zal de gemeente het evenemententerrein zelf schoonmaken en de kosten op de organisator verhalen.

Ontstane schade aan de openbare ruimte (bijvoorbeeld het wegdek, de natuur of straatmeubilair) moet door de organisatie worden hersteld. Gebeurt dit laatste niet, dan zal de gemeente het herstel laten uitvoeren en de kosten doorberekenen aan de organisatie. Ook deze beoordeling vindt plaats tijdens de naschouw.

4.5.6 Maximale bezoekersaantallen

Het maximale gelijktijdig aantal bezoekers is afhankelijk van de inrichting van het evenement in relatie tot het terrein en de omgeving. Bij het bepalen van het maximaal aantal bezoekers worden in ieder geval de volgende omgevingsfactoren betrokken:

• ❖

  Omvang en ligging van de locatie;

• ❖

  Ligging tot woningen;

• ❖

  De uitstraling en het karakter van de locatie;

• ❖

  De bereikbaarheid;

• ❖

  De vluchtroutes.

4.6 De evenementenlocatie

Een evenement heeft invloed op het woon- en leefklimaat van de (direct) omwonenden. De gemeente Midden-Delfland heeft de ambitie om een leefbare gemeente te zijn voor al haar inwoners. Een evenementenvergunning kan daarom afhankelijk zijn van in deze paragraaf genoemde ruimtelijke regels.

4.6.1 Bestemmingsplan

Evenementen zijn van invloed op de ruimtelijke kwaliteit. Een klein evenement zal nauwelijks invloed hebben op de ruimtelijke kwaliteit, maar een meerdaags evenementen heeft een grotere impact.

Een vergunningaanvraag wordt altijd getoetst aan de regels die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Bij deze beoordeling wordt gekeken of het bestemmingsplan ruimte biedt voor het organiseren van een evenement. Wanneer een evenement in strijd is met het bestemmingsplan kan een evenementenvergunning worden geweigerd volgens de APV.

4.6.2 Omgevingswet

De Omgevingswet gaat over evenredige toedeling van functies aan locaties. Dit betekent dat evenementenlocaties kunnen worden aangewezen in het Omgevingsplan. In het omgevingsplan worden regels opgenomen over de mogelijke impact van een evenement op de fysieke leefomgeving. Het is mogelijk om in het omgevingsplan regels op te nemen over de mogelijke impact van evenementen op de fysieke leefomgeving. In die regels kan de gemeente een meldings- of vergunningsplicht opnemen. Als dat het geval is, moet de organisator die melding doen of heeft mogelijk nog een vergunning nodig voor het houden van een evenement op grond van het omgevingsplan.

4.6.3 Evenementenlocaties

In Midden-Delfland zijn de volgende locaties de meest geschikte evenementenlocaties. Deze opsomming is niet limitatief. De gemeente kan de geschikte locatie relatief eenvoudig beoordelen op geschiktheid, omdat hier vaker evenementen plaatsvinden en deze locaties bekend zijn bij de gemeente Midden-Delfland.

Naast deze locaties kunnen organisatoren ook evenementenlocaties aandragen. Aangedragen locaties worden beoordeeld op hun geschiktheid voor het gewenste evenement. Omdat deze locaties niet bekend zijn bij de gemeente Midden-Delfland vindt een uitgebreide beoordeling plaats op geschiktheid, bereikbaarheid voor hulpdiensten, veiligheid etc. Een dergelijke beoordeling moet zorgvuldig gebeuren en kost daarom tijd. De organisator dient daar rekening mee te houden bij de aanvraagprocedure.

Figuur 4: Evenementenlocaties

• 1.

  Koningin Julianaplein – Den Hoorn

Het plein ligt in de dorpskern en word gebruikt voor het vieren van het Dios-Lentefeest en onder andere Koningsdag.

• 2.

  Parkeerterrein sportpark – Den Hoorn

Het sportpark ligt buiten de dorpskern. Bij het sportpark hoort een parkeerterrein dat aan de Zuidhoornseweg ligt.

• 3.

  Sportpark De Commandeur Doelstraat – Maasland

Het parkeerterrein nabij voetbalvereniging M.V.V. ’27 is geschikt als evenementenlocatie. Ligt aan de Doelstraat.

• 4.

  Pynasplein – Maasland

Het plein ligt in de dorpskern en word gebruikt voor het vieren van onder andere Koningsdag.

• 5.

  Burgemeester Musquetiersingel – Schipluiden

Het parkeerterrein aan de Burgemeester Musquetiersingel is geschikt als evenementenlocatie.

Het terrein is gelegen bij de rooms-katholieke kerk en de St. Jozefschool.

• 6.

  Tiendweg – Schipluiden

De grote parkeerplaats nabij het gemeentehuis is geschikt als evenementenlocatie.

• 7.

  IJsbaan aan de Koningin Julianaweg – Maasland

Het terrein ligt buiten de dorpskern en is geschikt als evenementenlocatie.

• 8.

  IJsbaan Zouteveenseweg – Schipluiden

Het terrein ligt buiten de dorpskern en is geschikt als evenementenlocatie.

5.2.1 Bestuurlijke waarschuwing

Bij het niet nakomen van vergunningsvoorschriften, bepalingen uit de APV, de besluitvormingsregels voor evenementen of andere afspraken die zijn gemaakt, kan de gemeente besluiten om een bestuurlijke waarschuwing te geven. Dit gebeurt als er geen acuut risico is voor de openbare orde en veiligheid. In een bestuurlijke waarschuwing kan staan dat de gemeente bij een volgende overtreding overgaat tot een bestuurlijke maatregel. Een bestuurlijke waarschuwing is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat er tegen een bestuurlijke waarschuwing geen bezwaar en beroep openstaan.

5.2.2 Last onder dwangsom

De gemeente kan een last onder dwangsom opleggen om een overtreding van een evenementenvergunning of een daaraan verbonden voorwaarde of voorschrift te beëindigen. Een last onder dwangsom kan ineens worden opgelegd of per tijdseenheid. Als de overtreder niet tijdig en volledig gevolg geeft aan de last, verbeurt de gemeente automatisch een dwangsom.

5.2.3 Last onder bestuursdwang

Wanneer het ongedaan maken van de overtreding een spoedeisend belang heeft, wordt eerder gebruik gemaakt van een last onder bestuursdwang.

Als de organisator een last onder bestuursdwang wordt opgelegd, krijgt de organisator de kans om de overtreding te herstellen. Wanneer de organisator de overtreding niet beëindigd, wordt de overtreding door of namens de gemeente beëindigd. De eventuele kosten kunnen op de organisator worden verhaald.

5.2.4 Preventieve bestuurlijke sancties

Wanneer een overtreding dreigt te gebeuren, kan de gemeente preventief een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang opleggen. Ook kan de gemeente een preventieve sanctie opleggen als wordt verondersteld dat de organisator bij een (volgend) evenement opnieuw in overtreding zal gaan.