Beleidsregel definitie geurgevoelig gebouw Waalre 2024

Artikel 1 Definities

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

Geurgevoelig gebouw: gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te

worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een

daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt, waarbij onder «gebouw, bestemd voor

menselijk wonen of menselijk verblijf» wordt verstaan: gebouw dat op grond van het omgevingsplan,

of een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mag worden gebruikt voor menselijk wonen of

menselijk verblijf, daarbij inbegrepen gebouwen die op basis van het omgevingsplan of een

buitenplanse omgevingsplanactiviteit gebouwd mogen worden;

Veehouderij: milieubelastende activiteit die tot een krachtens paragraaf 3.6.1. (Veehouderij) Bal

aangewezen categorie behoort en die is bestemd voor het fokken, mesten, houden, verhandelen,

verladen of wegen van dieren; en het houden van landbouwhuisdieren in dierverblijven in lagere

aantallen dan genoemd in artikel 3.200 Bal voor zover dat door een beleidsregel, omgevingsplan of

verordening als een milieubelastende activiteit type veehouderij wordt gedefinieerd.

Artikel 2 Reikwijdte

Deze beleidsregel is van toepassing op het bepalen van de geurbelasting door veehouderijen in

buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, die niet van nationaal of provinciaal belang zijn.

Artikel 3 Toepassing

Bij het bepalen van de geurbelasting door veehouderijen in de gevallen genoemd in artikel 2, wordt

de definitie van geurgevoelig gebouw in artikel 1 van deze beleidsregel gebruikt.

Artikel 4 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking na bekendmaking, gelijktijdig met de inwerkingtreding van de

Omgevingswet.

Artikel 5 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel definitie geurgevoelig gebouw Waalre 2024

Toelichting

Aanleiding

Bij de inwerkingtreding van de Ow geldt het tijdelijk omgevingsplan, totdat er een nieuw

omgevingsplan is gemaakt. In dat tijdelijk omgevingsplan staan ook regels over de bepaling van een

geurgevoelig gebouw bij agrarische milieubelastende activiteiten. Die regels zijn identiek aan de

regels in de Wgv en het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit), dat de definitie van de

Wgv hanteert. Dat houdt in dat een omgevingsvergunning die in het tijdelijk omgevingsplan past

volgens de systematiek van de oude wetgeving verleend wordt. Maar een buitenplanse

omgevingsplanactiviteit moet voldoen aan de instructieregels van het Bkl en de definitie van

geurgevoelig gebouw wijkt af van de oude wetgeving. Er vallen minder gebouwen onder.

Asielzoekerscentra, gevangenissen en recreatiewoningen zijn voorbeelden van soorten gebouwen die

volgens de instructieregels van het Bkl niet meer geurgevoelig zijn. Dat zou inhouden dat één deel

van de vergunningen waarin de geurbelasting van veehouderijen wordt bepaald de geurbelasting op

minder gebouwen hoeft te bepalen dan een ander deel.

Een gemeente kan meer categorieën geurgevoelig gebouw aanwijzen in een omgevingsplan. Ten

tijde van de inwerkingtreding van de Ow zal er echter in veel gevallen nog geen nieuw

omgevingsplan zijn. Dat zou inhouden dat nu buitenplanse omgevingsplanactiviteiten kunnen

worden verleend zonder dat de normen aan een bepaald type gebouw worden getoetst, terwijl later

in een omgevingsplan wordt bepaald dat dit wel moet gebeuren. Deze situatie is onwenselijk. Er is nu

nog niet duidelijk wat de impact is van het hanteren van de definitie van het Bkl. Daarom wordt voor

veehouderijen vooralsnog de oude definitie gehanteerd zodat er geen onomkeerbare situaties

ontstaan die later als onwenselijk worden beschouwd.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1

In dit artikel wordt de definitie van geurgevoelig gebouw gegeven. Deze is overgenomen uit de Wgv,

met een paar wijzigingen. Zo zijn de verwijzingen in de definitie in de Wgv aangepast naar het stelsel

van de Omgevingswet. Ook is er aan toegevoegd dat ook nog te bouwen gebouwen onder de

definitie vallen. Het gaat dan om dezelfde soort gebouwen als de bestaande gebouwen in de

definitie. De jurisprudentie over de definitie van geurgevoelig object onder de Wgv kan daardoor

voor een groot deel worden overgenomen voor de bepaling van geurgevoelig gebouw volgens deze

beleidsregel. Dat betekent bijvoorbeeld dat voor de vraag of een recreatiewoning een geurgevoelig

gebouw is de duur van het verblijf maatgevend is. Deze definitie voldoet aan de mogelijkheden die

artikel 5.91 lid 4 Bkl geeft om meer geurgevoelige gebouwen aan te geven, daar is namelijk de

voorwaarde dat er in dat gebouw hoofdzakelijk sprake moet zijn van menselijk verblijf.

Het Activiteitenbesluit regelde voorheen de geurbelasting door veehouderijen die niet onder de Wgv

vielen. Artikel 1.1 van het Activiteitenbesluit hanteerde dezelfde definitie van geurgevoelig object als

de Wgv. De definitie in deze beleidsregel is daarmee ook een voortzetting voor de geur van deze

veehouderijen. Deze beleidsregel is enkel van toepassing op geurhinder van dierverblijven omdat

voor andere activiteiten al (in de Beleidsregel industriële geur Noord-Brabant 2018 danwel diens

rechtsopvolger) een andere, bredere, definitie van geurgevoelig gebouw is gegeven. Daarin worden

bijvoorbeeld ook locaties niet zijnde gebouwen als geurgevoelig aangewezen.

In het nieuwe regime worden de milieubelastende activiteiten zijnde veehouderijen aangewezen in

paragraaf 3.6.1 Bal. Er is tussen het Activiteitenbesluit en het Bal een verschil in de maximale

dieraantallen waar de regelgeving over het houden van landbouwhuisdieren niet op van toepassing

is. In het Bal ligt die grens hoger, in artikel 3.200 Bal staat bijvoorbeeld dat het houden van maximaal

350 kippen geen milieubelastende activiteit is, onder artikel 3.111 van het Activiteitenbesluit was dat

nog maximaal 25 kippen. In het omgevingsplan kunnen over het houden van lagere dieraantallen dan

genoemd in het Bal regels worden gesteld. Dit kan daarom ook in een beleidsregel en een

omgevingsverordening. Mocht dit aan de orde zijn, dan hoeft deze beleidsregel daar niet op

aangepast te worden. Als er een lager dieraantal als agrarische milieubelastende activiteit wordt

aangewezen, dan wordt hier dezelfde definitie van geurgevoelig gebouw voor gehanteerd.

In de Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant, zoals deze 1 januari 2024 in werking is

getreden, is geen definitie van geurgevoelig gebouw opgenomen. In de artikelgewijze toelichting

staat bij de toelichting op artikel 5.63 van de Omgevingsverordening (dat ziet op veehouderijen) dat

de provincie ruimte wil geven aan gemeenten om zelf binnen de grenzen van de wet te bepalen wat

zij onder een geurgevoelig gebouw verstaat.

In deze beleidsregel wordt geen aparte definitie gegeven van begrippen als geurbelasting,

omgevingsvergunning en dergelijke. Voor wat betreft de definitie van deze begrippen wordt

verwezen naar de geldende wetgeving.

Artikel 2

Volgens artikel 5.21 Ow en artikel 8.0b Bkl is de beoordeling van een buitenplanse

omgevingsplanactiviteit gelijk aan de beoordeling van een omgevingsplan voor wat betreft een

aantal delen van de wet, daaronder in ieder geval hoofdstuk 5 Bkl. Daar wordt een uitzondering in

gemaakt voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die van nationaal en provinciaal belang zijn.

Deze beleidsregel kan daarom niet op de nationale en provinciale aanvragen zien. Artikel 4.81 Awb

geeft de grondslag om voor wat betreft de beoordeling van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit

beleid op te stellen. Dit beleid wordt opgesteld door het bestuursorgaan dat het bevoegd gezag is om

de omgevingsvergunning te verlenen, in dit geval dus het college van Burgemeester en Wethouders.

Artikel 3

Door de definitie van artikel 1 toe te passen in de gevallen bedoeld in artikel 2 van deze beleidsregel

kan er bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten beleidsneutraal worden overgestapt van het oude

regime naar het regime van de Ow.

Artikel 4

Deze beleidsregel wordt bekendgemaakt op de daarvoor bedoelde wijze voorafgaand aan de

inwerkingtreding van de Ow. De datum van de inwerkingtreding is gelijk aan de inwerkingtreding van

de Ow, zodat de beleidsregel meteen onder het nieuwe regime kan worden toegepast.

Artikel 5

De citeertitel is gebaseerd op het onderwerp, de betreffende gemeente en het jaar van

inwerkingtreding.