Standplaatsenbeleid gemeente Geertruidenberg 2014

Artikel 2.1 Wat is venten

Onder venten wordt verstaan: de uitoefening van de kleinhandel, waarbij de goederen en diensten aan willekeurige voorbijgangers worden aangeboden, dan wel het huis-aan-huis aanbieden van goederen en diensten. Van venten is sprake als de venter zijn waren voortdurend vanaf een andere plaats aanbiedt, tenzij hij zijn cliëntèle aan het bedienen is.

Uit jurisprudentie blijkt dat het tijdelijk stilstaan in afwachting van klanten geen venten is. Het innemen van een standplaats gedurende 10 minuten of langer zonder klantcontact vereist een standplaatsvergunning.

In het kader van vereenvoudiging van regelgeving is geen vergunning meer nodig voor het venten. Wel zijn er in de APV regels gesteld waaraan men zich moet houden.

Artikel 2.2 Wat is een standplaats

Onder het innemen van een standplaats wordt verstaan: het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruik makend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel.

Niet alleen voor het innemen van een standplaats op openbare grond, maar ook voor het innemen van een standplaats op privéterrein is op grond van de APV een vergunning nodig.

Artikel 2.3 Reikwijdte

Dit beleid geldt voor het innemen van een standplaats binnen de gemeente Geertruidenberg. Er zijn enkele onderwerpen die niet onder de werking van dit beleid zullen vallen. Het gaat dan bijvoorbeeld om het collecteren, de weekmarkt, standplaatsen op evenementen en snuffelmarkten en verkooppunten met een bouwvergunning.

Een collecte is het inzamelen van geld en/of goederen ten behoeve van een liefdadig of ideëel doel. Het komt voor dat hierbij een drukwerk of een goed wordt overhandigd. Er blijft sprake van een collecte indien het gaat om een willekeurig of een vast geldbedrag, dat niet als een reële contraprestatie aangemerkt kan worden, en het geld een bijdrage is voor een duidelijk kenbaar liefdadig of ideëel doel.

De weekmarkten zijn door de gemeenteraad ingesteld op basis van de Gemeentewet. Voor het innemen van een standplaats op een weekmarkt in deze gemeente is geen standplaatsvergunning op grond van de APV nodig maar een vergunning op grond van de Marktverordening. Dit Standplaatsenbeleid is daarom niet van toepassing op de weekmarkten.

Elke kern heeft een weekmarkt: Geertruidenberg op vrijdagmiddag, Raamsdonksveer op dinsdagmiddag en Raamsdonk op vrijdagochtend.

Evenmin is het van toepassing op ingenomen standplaatsen tijdens evenementen en/of snuffelmarkten waarvoor op grond van artikel 2:25 en 5:23 van de APV vergunning is verleend.

Artikel 7 van de Grondwet regelt de vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van drukpers. Beoordeeld moet worden of er sprake is van drukwerk waarin gedachten of gevoelens worden geopenbaard. Het verspreiden van handelsreclame wordt niet tot de vrijheid van drukpers gerekend.

Wanneer het verspreiden van gedrukte stukken vanaf een standplaats gebeurt, is een vergunning vereist. Deze vergunning mag echter niets bepalen over de inhoud van de gedrukte stukken, maar wel over zaken betreffende de openbare orde en veiligheid, volksgezondheid, bescherming van het milieu enzovoorts.

Voor het voeren van reclame in de openbare ruimte ten behoeve van een standplaats gelden aparte regels die in de APV zijn opgenomen.

Tot slot geldt, dat indien voor een verkooppunt een bouwvergunning is verleend, er geen standplaatsvergunning op grond van de APV meer voor benodigd is. Dit geldt voor twee frituurverkooppunten: op de Markt in Geertruidenberg en in de Schansstraat in Raamsdonk.

Artikel 3.1 Doel

Het doel van dit Standplaatsenbeleid is om structuur en transparantie te creëren in de mogelijkheid tot het innemen van een standplaats in deze gemeente. Hiermee zal de rechtszekerheid worden bevorderd, niet alleen voor de vergunninghouders maar ook voor onze inwoners en ondernemers.

Bovendien wil de gemeente wildgroei van standplaatsen voorkomen, wat ten goede komt aan de openbare orde en de openbare veiligheid. Daarbij is het uiterlijk aanzien van de gemeente ermee gebaat

Artikel 3.2 Uitgangspunten

Een eerste uitgangspunt bij dit Standplaatsenbeleid is de bestendiging van de huidige situatie.

Aanvragen voor een standplaatsvergunning worden naast weigeringsgronden in de APV ook getoetst aan dit beleid. Hierin worden onder andere standplaatslocaties aangewezen en een maximumstelsel ingevoerd.

Tot slot zal worden gestreefd naar uniformering van standplaatsvergunningen alsook naar uniformering van de betalingsvorm: uitgangspunt zal precariobelasting zijn voor het innemen van een standplaats op gemeentegrond.

Bovendien zal voor het in behandeling nemen van een vergunningaanvraag een legesbedrag verschuldigd zijn

Artikel 4.1 Europese voorschriften

• •

  Dienstenrichtlijn

De Europese Unie (EU) voerde op 28 december 2006 de Dienstenrichtlijn in ter bevordering van de vrije vestiging en het vrije verkeer van diensten in de lidstaten. Er is sprake van ‘vrij verkeer van diensten’ wanneer er een grensoverschrijdend element is.

In Nederland is de Dienstenrichtlijn vertaald in de Dienstenwet die op 28 december 2009 in werking is getreden.

Deze Dienstenwet is van toepassing op standplaatsvergunningen voor diensten, niet voor standplaatsvergunningen voor goederen.

Beleidsregels voor diensten zijn ook volgens de Europese onderworpen aan dwingende redenen van algemeen belang: de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. Ook mag het beleid niet in strijd zijn met de bevoegdheidsgrondslag om ordenend op te treden; het mag niet de wettelijke grondslag van artikel 149 Gemeentewet van de APV-bepalingen overschrijden.

Meer informatie over de Dienstenrichtlijn vindt u in bijlage 1.

Artikel 4.2 Landelijke wettelijke regelingen

Hieronder volgt een opsomming van overige wettelijke regelingen waarmee ambulante handel te maken heeft:

• •

  Grondwet

• •

  Colportagewet

• •

  Dienstenwet

• •

  Warenwet

• •

  Vreemdelingenwet 2000

• •

  Woningwet

• •

  Wet milieubeheer

• •

  Wet op de Ruimtelijke Ordening: bestemmingsplannen.

In bijlage 1 staat een korte toelichting hierop.

Vanwege de actuele ontwikkelingen rondom de zondagopenstelling van winkels gaan wij hier nader op in.

• •

  Winkeltijdenwet

Recent is door wetswijziging mogelijk gemaakt dat gemeenten zelf in hun verordening mogen bepalen of winkels structureel op zondag open mogen. De gemeente Geertruidenberg heeft in zijn winkeltijdenverordening mogelijk gemaakt dat winkels op zon- en feestdagen open mogen.

Artikel 4.3 Lokale regelingen

• •

  Algemene Plaatselijke Verordening

Grondslag voor dit beleid zijn de bepalingen van de geldende Algemene Plaatselijke Verordening (APV) . In artikel 1:8 en 5:18 van de APV zijn de weigeringsgronden voor standplaatsvergunningaanvragen opgenomen:

• -

  de openbare orde;

• -

  de openbare veiligheid;

• -

  de volksgezondheid;

• -

  de bescherming van het milieu;

• -

  indien er strijd is met een geldend bestemmingsplan;

• -

  indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan de eisen van redelijke welstand (geldt niet voor bouwwerken);

• -

  indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning voor een standplaats voor het verkopen van goederen een redelijk verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse in gevaar komt.

In dit Standplaatsenbeleid zijn nadere beleidsregels opgenomen waarin wordt aangegeven wanneer wel of niet tot het afgeven van een standplaatsenvergunning wordt overgegaan. De beslissing op een aangevraagde vergunning moet wel te herleiden zijn tot een weigeringsgrond die in de APV is opgenomen.

In bijlage 1 zijn de artikelen in de APV ten aanzien van standplaatsen opgenomen.

• •

  Brandbeveiligingsverordening (op grond van de Wet veiligheidsregio’s en het Bouwbesluit 2012)

• •

  Bouwverordening (op grond van de Woningwet)

Op grond van deze regelingen kunnen voorschriften worden verbonden aan een standplaatsvergunning in het belang van de brandveiligheid.

• •

  Verordening precariobelasting

Voor het met vergunning innemen van een standplaats op openbare grond kan de gemeente een vergoeding bedingen. De grondslag hiervan kan gegeven worden in een retributieverordening of in een huurovereenkomst.

In een retributieverordening kan afhankelijk van het formaat en de locatie van de standplaats een bedrag worden vastgesteld.

De gemeente Geertruidenberg heeft een retributieverordening: de verordening precariobelasting die jaarlijks wordt vastgesteld. Hierin is geregeld dat voor het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond een directe belasting wordt geheven. In de bijbehorende tarieventabel zijn de bedragen genoemd ten aanzien van standplaatsen.

Artikel 4.4 Privaatrechtelijke regelingen

• •

  Huurovereenkomst

In een enkel geval is in het verleden een huurovereenkomst gesloten voor het in gebruik nemen van gemeentegrond met een standplaats. In deze huurovereenkomst is onder meer de vergoeding geregeld.

De huurprijs en andere voorwaarden die in een huurovereenkomst worden bedongen mogen geen belemmering vormen voor het innemen van een standplaats. Uit jurisprudentie is gebleken dat het bedingen van een hoge huurprijs voor het gebruik van de openbare weg niet zover kan gaan dat een feitelijke belemmering ontstaat voor het innemen van een standplaats waarvoor een vergunning is verleend (Vz ARRS 12 april 1991, JG 91.0369).

Er is een keuze mogelijk tussen het toepassen van een retributieverordening (in dit geval een precarioverordening) en het aangaan van een huurovereenkomst ten aanzien van standplaatsen. Hierbij moet opgemerkt worden dat een dergelijke keuze consequent gehanteerd dient te worden. Geertruidenberg past tegenwoordig de precarioverordening toe bij het innemen van standplaatsen.

Artikel 4.5 Jurisprudentie

Jurisprudentie wordt gevormd door een constante lijn van rechterlijke uitspraken en is een richtlijn hoe om te gaan met regelgeving.

Uit jurisprudentie blijkt dat het is toegestaan om het aantal af te geven standplaatsvergunningen te beperken in het belang van de openbare orde en de verkeersveiligheid. Wel dient iedere vergunningaanvraag getoetst te worden aan de weigeringsgronden.

Ook is het toegestaan om beleidsregels vast te stellen, inhoudende objectieve, algemeen bekendgemaakte criteria die bij de beoordeling van een vergunningaanvraag gehanteerd worden. Dit beleid mag echter niet leiden tot een beslissing op een aangevraagde vergunning die niet kan worden herleid tot de in artikel 1:8 en 5:18 van de APV genoemde weigeringsgronden (“rule of reason”), zijnde: in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid, de bescherming van het milieu en bovendien indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan eisen van redelijke welstand en vanwege strijd met een geldend bestemmingsplan.

Ook beleidsregels zijn volgens artikel 4, van de Dienstenrichtlijn onderworpen aan dwingende reden van algemeen belang: de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu.

Bij het hanteren van deze weigeringsgronden kan een verdeling gerealiseerd worden van het aantal standplaatsen, waarbij de af te geven vergunningen zodanig over de week verspreid worden, dat een concentratie van de in te nemen standplaatsen wordt tegengegaan. De weigeringsgronden kunnen ook gebruikt worden wanneer veel belangstelling voor dezelfde locatie ontstaat. Een aantal standplaatsen op één plek doet ook de kans op feitelijke marktvorming ontstaan. Ook is het mogelijk om specifieke standplaatsen op bepaalde locaties te weren. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan bakkramen die in verband met stankoverlast of brandgevaarlijkheid niet in de directe nabijheid van gebouwen gewenst zijn.

Artikel 6.1 Openbare orde en openbare veiligheid

Het is in het belang van de openbare orde en de openbare veiligheid dat er nadere beleidsregels worden vastgesteld ten aanzien van de locaties waar standplaats kan worden ingenomen en het aantal in te nemen standplaatsen in deze gemeente. Hiermee wordt structuur en transparantie aangebracht en kan wildgroei van standplaatsen worden voorkomen, wat ten goede komt aan de openbare orde en de openbare veiligheid. Bovendien is het uiterlijk aanzien van de gemeente ermee gebaat.

Het maximumstelsel ten aanzien van het aantal standplaatsen en de standplaatslocaties, dat in 2008 ingevoerd, wordt in dit kader behouden.

In 2008 is de toenmalige situatie is bestendigd in het standplaatsenbeleid. De standplaatslocaties werden al jaren lang bezet door merendeels dezelfde vergunninghouders. Ten aanzien van de kern Raamsdonk werd de gemeente niet geconfronteerd met aanvragen om een vaste standplaatsvergunning. Geconcludeerd is dat de toenmalige situatie evenwichtig bleek en voldeed aan de wensen en behoeften van standplaatshouders, inwoners en ondernemers. In het belang van de openbare orde en veiligheid is ervoor gekozen om het aantal standplaatslocaties en het aantal standplaatsen niet uit te breiden.

Lokaties

Uit de in 2013 gehouden evaluatie komt naar voren, dat de standplaatslocaties voor de kernen Geertruidenberg en Raamsdonk voldoen.

Voor de kern Raamsdonksveer dienen de standplaatslocaties wel aan de actualiteit te worden aangepast.

Vaste standplaatslocaties

> Centrum van Raamsdonksveer: Heereplein

Evenals in 2008 geldt, dat het verplaatsen van de huidige vaste standplaatsen in het centrum van Raamsdonksveer momenteel geen optie is:

• -

  de Monumentencommissie heeft in 2007 geoordeeld dat standplaatslocaties direct bij de kiosk op het Heereplein deze vanuit welstandsoogpunt onverantwoord zijn. De kiosk is beeldbepalend en een mogelijk toekomstig gemeentelijk monument. Direct bij de kiosk zou geen standplaats aanwezig moeten zijn. Deze beoordeling is nu nog actueel;

• -

  er heerst een grote parkeerdruk op het Heereplein en andere locaties in het centrum van Raamsdonksveer. Het is niet aanvaardbaar dat door het verplaatsen van de huidige vaste standplaatsen of door het inrichten van nieuwe standplaatsen structureel parkeerplaatsen verloren gaan;

• -

  de gemeenteraad heeft bij de behandeling van het bestemmingsplan Centrum Raamsdonksveer aangegeven dat hij geen nieuwe standplaatsen van definitieve aard meer op het Heereplein wil toestaan;

• -

  in 2013 is gestart met de herinrichting van het centrum. Begonnen is met het Anker en de Hoofdstraat. De reconstructie van het Heereplein deel I (gedeelte voor de kiosk) krijgt in de eerste helft van 2014 zijn beslag, deel II volgt in de tweede helft van dat jaar. De (her)inrichting van de Vrijheidstraat wordt ook voorzien in de tweede helft van dat jaar.

Op het Heereplein zijn om deze redenen geen standplaatsvergunningen voor onbepaalde tijd mogelijk. Standplaatshouders moeten jaarlijks een standplaatsvergunning aanvragen.

• •

  Frituurstandplaats

In 2008 is in het standplaatsenbeleid aangegeven dat de aanwezige frituurstandplaats op het Heereplein daar al meer dan 50 jaar wordt ingenomen. Hiervoor wordt jaarlijks een standplaatsvergunning verleend. Mede in verband met de locatie naast de kiosk, die vanuit welstandsoogpunt niet verantwoord is, zijn er met de betreffende ondernemers onderhandelingen gevoerd die leiden tot verplaatsing van deze onderneming naar een nieuw te realiseren pand aan de Vrijheidstraat in Raamsdonksveer.

Deze standplaatslocatie wordt aangewezen als een uitsterflocatie. Dit betekent, dat de huidige standplaatsvergunninghouder deze standplaats mag blijven exploiteren maar dat deze locatie aan het Heereplein niet meer beschikbaar is voor een volgende exploitant. Jaarlijks dient hiervoor een standplaatsvergunning te worden aangevraagd.

Wanneer de verplaatsing van deze onderneming is gerealiseerd, of wanneer de huidige standplaatshouder deze standplaats definitief niet meer inneemt dan wel er geen standplaatsvergunning meer voor aanvraagt, vervalt deze vaste standplaats op het Heereplein.

• •

  Standplaats Vietnamese loempia’s

Aanvankelijk werd voor de standplaats voor de verkoop van Vietnamese loempia’s een locatie naast Heereplein 11 aangewezen, op de parkeerplaats voor het gemeentehuis. Na verloop van tijd bleek dit geen optimale locatie en is in overleg met de ondernemer de standplaats verplaatst naar de hoek van het Heereplein/Hoofdstraat.

Inmiddels is deze locatie in het bestemmingsplan centrum Raamsdonksveer opgenomen en wordt deze hier nu gehandhaafd.

Rekening moet worden gehouden dat deze standplaats op een veilige afstand van minimaal vijf meter van de gevel wordt geplaatst. Gelet op de aanwezige ruimte kan deze standplaats alleen worden ingenomen door een kleinere kraam (niet groter dan 2x3 meter).

> Centrum van Raamsdonksveer: Gangboord

In 2008 is de standplaats aan het Gangboord aangewezen als uitsterflocatie omdat er geen sprake was van een optimale verkeersveilige situatie. Inmiddels wordt deze standplaats niet meer ingenomen door de toenmalige standplaatshouder en daarmee is deze standplaatslocatie vervallen.

> Centrum Raamsdonksveer: geen nieuwe vaste standplaatslocatie

Nu de standplaats op het Gangboord is vervallen, en een vaste standplaats op het Heereplein is aangewezen als uitsterflocatie, is uiteraard ook bezien of er elders in het centrum van Raamsdonksveer een nieuwe vaste standplaatslocatie kan worden aangewezen.

Deze locatie moet een aantrekkelijke ligging hebben zonder dat dit ten koste gaat van beschikbare parkeerruimte of de doorstroming van verkeer, en het mag geen onevenredige hinder opleveren voor de omgeving. De locatie moet dus voldoen aan belangrijke aspecten ten aanzien van openbare orde en veiligheid (waaronder verkeersveiligheidsaspecten en brandweeraspecten zoals voldoende afstand tot een gevel), volksgezondheidsaspecten en milieu (bijvoorbeeld geurhinder).

Dit maakt dat het vrijwel onmogelijk is om in het centrum van Raamsdonksveer een geschikte nieuwe standplaatslocatie aan te wijzen waarmee aan alle eisen wordt voldaan.

> Bachplein Raamsdonksveer

De standplaatslocatie Bachplein in Raamsdonksveer is niet erg in trek. Deze is wel nabij een basisschool gelegen. Deze zomer leidde een aanvraag voor een snackstandplaats aldaar tot verhitte reacties. Met inachtneming van aanvullend beleid onder paragraaf 6.2 (in het belang van de volksgezondheid) kan deze locatie worden gehandhaafd.

> Plassengebied in Raamsdonksveer

Het plassengebied c.q. de voormalige zandwinput, gelegen tussen de Oosterhoutseweg en de Beelaertsweg in Raamsdonksveer, is in 2004 al uitgesloten voor het innemen van een standplaats.

Dit beleid is in 2008 in het standplaatsenbeleid bestendigd.

In de toelichting van het bestemmingsplan staat dat aan de nieuwe plassen alleen de functie van extensieve recreatie is toegekend, en ze daarom geen zwemplas zijn ten behoeve van intensieve recreatie. Het toestaan van een standplaats alhier kan intensieve (zwem)recreatie stimuleren, wat niet alleen ongewenst is maar ook strijdig met het bestemmingsplan. Zwemmen in deze plassen wordt niet gestimuleerd en is zelfs ongewenst omdat het gevaarlijk water is: het heeft steile oevers, geen geleidelijk aflopende bodem en een grote diepte.

Het toestaan van een standplaats is in het kader van de openbare veiligheid niet wenselijk.

Dit houdt in dat hier geen standplaatslocatie wordt gecreëerd waarop standplaats kan worden ingenomen.

Omdat het venten sinds 2008 vergunningvrij is, en er daarom geen nadere regels omtrent venten nodig zijn, is als uitgangspunt gekozen dat venten er mogelijk is. Wanneer een venter langer dan 10 minuten stilstaat zonder klantcontact, is er sprake van het innemen van een standplaats, en dat is hier niet toegestaan.

> Industrieterrein Dombosch

In 2008 is er bewust voor gekozen om op industrieterrein Dombosch geen standplaatslocatie te creëren. De openbare ruimte van het industrieterrein leent zich er niet voor. Uit de praktijk bleek bijvoorbeeld dat een standplaats een verkeersaantrekkende werking heeft, waardoor auto’s in de bermen worden geparkeerd en de bermen daarop niet zijn toegerust en omdat dit verkeershinder kan opleveren.

Dit uitgangspunt wordt gehandhaafd.

Bezetting van de vaste standplaatslocaties

In het standplaatsenbeleid van 2008 is geen ruimere bezetting mogelijk gemaakt dan één standplaatsvergunning per standplaats. Uit de gehouden evaluatie blijkt dat er bij een kleine meerderheid behoefte is aan een ruimere bezettingsmogelijkheid.

Daarbij is rekening gehouden met het feit dat in het centrum van Raamsdonksveer twee vaste standplaatslocaties zijn c.q. gaan vervallen (Gangboord en de frituurstandplaats op het Heereplein) en er geen vaste standplaatslocatie voor in de plaats komt.

Ook is er een wachtlijst waardoor er vraag is.

In het belang van een gevarieerd aanbod is het van belang om per vaste standplaats maximaal één vergunning per branche voor maximaal twee dagen per week te verlenen. Een ondernemer mag maximaal twee dagen per week deze standplaats mag innemen met hetzelfde product of dienst. Daarmee wordt ook de onwenselijke situatie voorkomen dat een standplaats op een gegeven moment permanent wordt ingenomen omdat een ondernemer zijn kraam of wagen op een standplaatslocatie laat staan.

De bestaande uitzondering, de frituurstandplaats op het Heereplein, wordt in stand gehouden mede in het licht van aanwijzing van deze standplaatslocatie als uitsterflocatie.

Verder wordt mogelijk gemaakt dat een vaste standplaats maximaal zes dagen per week mag worden bezet. Enkel op de dag waarop in de kern de weekmarkt wordt gehouden, is het innemen van een standplaats niet mogelijk.

Dat betekent ook dat, in verband met de verruimde mogelijkheden in de Winkeltijdenwet en de winkeltijdenverordening voor winkelopenstelling op zon- en feestdagen, het innemen van een standplaats voor de verkoop van goederen op zon- en feestdagen kan worden toegestaan.

Bij de keuze voor een bredere bezettingsmogelijkheid van de standplaatslocaties, kan één van de twee vaste standplaatsen aan het Schonckplein vervallen.

Incidentele standplaatsen

Om een spreiding van standplaatsen te realiseren, en om zoveel mogelijk de parkeerdruk op de Markt in Geertruidenberg en het Heereplein in Raamsdonksveer te ontlasten is mogelijk gemaakt dat eenmaal per kalendermaand standplaats mag worden ingenomen op het Schonckplein in Geertruidenberg, Bachplein in Raamsdonksveer en het plein aan De Oude Melkhaven en de Stationstraat in Raamsdonk.

Daarnaast blijft het mogelijk dat jaarlijks in december standplaats wordt ingenomen voor de verkoop van oliebollen op het Heereplein en voor de verkoop van kerstbomen op de parkeerplaats van zwembad De Ganzewiel in Raamsdonksveer.

> Centrum van Raamsdonksveer: Heereplein, incidentele standplaats voor oliebollen

In 2013 is gestart met de herinrichting van het centrum. De reconstructie van het Heereplein krijgt zijn beslag in 2014, er hoeft naar verwachting voor de oliebollenkraam in 2014 geen alternatieve locatie gezocht te worden.

Ook na de herinrichting van het centrum kan de incidentele standplaats voor de oliebollenkraam op het Heereplein in de maand december gehandhaafd worden. Bij voorkeur in de nabijheid van de aansluitpunten voor stroom en water. Wel moet rekening gehouden worden met een blijvende doorstroming van het verkeer, en het uitgangspunt dat er geen standplaats bij de beeldbepalende kiosk wordt ingenomen.

Verder worden de mogelijkheden tot het incidenteel innemen van een standplaats in deze gemeente ten behoeve van plaatselijke initiatieven verruimd:

> Centrum van Raamsdonksveer: incidentele standplaats voor plaatselijke initiatieven

In de praktijk blijkt dat er in het centrum van Raamsdonksveer behoefte is aan een incidentele standplaats voor diensten als verkiezingsactiviteiten en goede doelen. Hierdoor wordt het Anker, Gangboord of Hoofdstraat aangewezen als incidentele standplaatslocatie enkel ten behoeve van verkiezingsactiviteiten en goede doelen.

De afgelopen jaren bleek ook dat er incidenteel behoefte is door plaatselijke ondernemers en plaatselijke initiatiefnemers aan de mogelijkheid om in het centrum van Raamsdonksveer een standplaats in te nemen.

Omdat dit positief kan bijdragen aan de verlevendiging van het centrum wordt mogelijk gemaakt dat in de Hoofdstraat, Anker, Gangboord, Vrijheidstraat en op het Heereplein incidenteel een standplaats kan worden ingenomen door plaatselijke ondernemers en initiatiefnemers voor plaatselijke initiatieven (bijv. voor moederdag, vaderdag, pasen, sinterklaas en kerstmis). Ondernemers kunnen al dan niet tegelijkertijd een standplaats innemen met eigen producten voor hun eigen zaak.

Omdat sommige activiteiten in één maand kunnen samenvallen, maar voorkomen moet worden dat er te kust en te keur standplaats wordt ingenomen waardoor de kans op verkapte marktvorming aanwezig is, wordt hieraan een maximum van twee keer per maand verbonden.

Nota bene: als er meer dan vijf ondernemers tegelijkertijd een kraam gaan plaatsen, is er sprake van verkapte marktvorming en krijgt het meer de vorm van een evenement. Als de gemeente dit wil toestaan, kan dit door middel van een evenementenvergunning mogelijk gemaakt worden.

Het spreekt voor zich dat voor deze activiteiten vergunning moet worden aangevraagd overeenkomstig de bepalingen van de APV en dat getoetst wordt aan de weigeringsgronden in de APV.

> Parkeerplaats Kloosterweg/Oosterhoutseweg: incidentele standplaats voor geneeskundige diensten

In de praktijk blijkt dat de parkeerplaats langs de Kloosterweg/Oosterhoutseweg in Raamsdonksveer het meest geschikt is voor geneeskundige diensten om daar standplaats in te nemen voor plaatselijke bevolkingsonderzoeken, bijvoorbeeld voor borstkankeronderzoek. Veelal wordt hiervoor een soort trailer gebruikt die enkele weken achtereen wordt geplaatst. Voorheen werd deze geplaatst op het Heereplein, maar dat is niet gewenst omdat dit voor een langere duur de nodige parkeerplaatsen in beslag neemt.

In dit standplaatsenbeleid wordt de parkeerplaats langs de Kloosterweg/Oosterhoutseweg in Raamsdonksveer aangewezen als incidentele standplaatslocatie, enkel ten behoeve van het uitvoeren van (geneeskundige) bevolkingsonderzoeken.

Tijden voor het innemen van een standplaats

Het standplaatsenbeleid uit 2008 maakt het mogelijk om tussen 09.00 en 18.00 uur en op koopavonden standplaats in te nemen. De Winkeltijdenwet is ruimer en staat winkelopenstelling toe op werkdagen tussen 06.00 uur en 22.00 uur. Bovendien zijn onlangs de mogelijkheden voor winkelopenstelling op zon- en feestdagen verruimd. De bepalingen uit de Winkeltijdenwet gelden ook voor de verkoop van goederen vanaf een standplaats.

Aansluiting bij de bepalingen in de Winkeltijdenwet en de winkeltijdenverordening heeft de voorkeur, dit vergemakkelijkt de handhaving ervan. Alleen moet er rekening worden gehouden met het opbouwen en afbreken binnen deze tijden, wat (geluid)hinder met zich mee kan brengen voor de woon- en leefomgeving.

Daarom is bepaald dat de tijden voor het exploiteren van een standplaats mogelijk is tussen 08.00 en 22.00 uur, inclusief op- en afbouw. Op zondag moet aansluiting worden gezocht bij de tijden dat winkels in de gemeente Geertruidenberg geopend mogen zijn op grond van de geldende winkeltijdenverordening.

Wachtlijst

Verder wordt er een wachtlijst gehanteerd wanneer het totaal aantal aanvragen om een standplaatsvergunning het aantal af te geven vergunningen overtreft. Deze moeten worden geregistreerd in volgorde van binnenkomst.

Artikel 6.2 Volksgezondheid

Overgewicht, vooral onder kinderen, is een groeiend probleem.

Aan de gemeenteraad is toegezegd dat bij de evaluatie van het standplaatenbeleid de uitspraak wordt betrokken, dat het innemen van een standplaats met een snackwagen nabij scholen ongewenst is in het kader van de volksgezondheid.

De meningen zijn landelijk verdeeld of hierover in een APV of standplaatsenbeleid regels moeten worden opgenomen. Er zijn gemeenten die inderdaad deze stap hebben gezet en hebben bepaald dat binnen een afstand van honderd meter (hemelsbreed) van een school geen standplaatsen met etenswaren mogen staan.

Andere gemeenten kiezen voor de insteek van voorlichting over gezonde voeding om kinderen zelf een (gezonde) keus te laten maken.

Bovendien spelen scholen (m.n. in het voortgezet onderwijs) met hun cateringvoorziening hierop in. Hierbij wordt aangevoerd dat het bij het leven hoort en moeten kinderen leren omgaan met de verlokkingen voor de deur. Het is niet zo dat de hele school leegloopt; veel leerlingen halen iets gezonds bij de catering of eten hun eigen brood op.

Uiteraard gaat dit met name op voor de leerlingen in het voortgezet onderwijs, en geldt dit in mindere mate voor leerlingen in het basisonderwijs.

Het huidige standplaatsenbeleid voorziet niet in een standplaats in de nabijheid van scholen voor voortgezet onderwijs in deze gemeente. Ook wordt niet voorgesteld om het innemen van een standplaats nabij scholen voor voortgezet onderwijs in deze gemeente mogelijk te maken.

Er zijn twee standplaatslocaties in de nabijheid van een basisschool in Raamsdonksveer: de Burg. Krijgsmangeerde (sinds lange tijd bezet door een viskraam op vrijdagochtend) en het Bachplein (onbezet, voorheen stond er een brood en banketkraam). Dit is ingeburgerd het heeft geen problemen opgeleverd.

Desondanks kan in het belang van een gezonde voeding voor kinderen, en dus in het belang van de volksgezondheid, een beleidsregel worden opgenomen waarmee verlokkingen tot ongezonde voeding in de nabijheid van (basis)scholen worden gereduceerd.

Niet gewenst is om te bepalen dat binnen een afstand van 100 meter hemelsbreed van scholen geen standplaats met etenswaren mogen worden ingenomen. Dit is te verregaand, en zou namelijk betekenen dat er op de Burg. Krijgsmangeerde geen viskraam meer mag staan en er bijvoorbeeld op het Bachplein geen brood en banket meer kan terugkeren.

Daarom wordt bepaald dat in de nabije omgeving/binnen een afstand van 100 meter van een (basis)school geen standplaats mag worden ingenomen voor de verkoop van friet en in vet of olie bereide snacks, of vergelijkbare producten (met uitzondering van gebakken visproducten) op dagen en tijden dat de betreffende school geopend is.

Artikel 6.3 Strijd met een geldend bestemmingsplan

Lang zijn de standplaatslocaties niet in de bestemmingsplannen als zodanig benoemd, ook al werden deze al jarenlang ingenomen. De gemeente is verplicht om de bestaande vaste standplaatslocaties op te nemen in het bestemmingsplan.

Artikel 6.4 Indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan de eisen van redelijke welstand

De welstandseisen in de Welstandsnota 2012 zijn (naar analogie) van toepassing voor standplaatsen.

Volgens de Welstandsnota 2012 dienen omgevingsvergunningplichtige bouwplannen voorgelegd te worden aan welstandscommissie of monumentencommissie, afhankelijk van in welk gebied de initiatieflocatie ligt. Dit brengt met zich voort, dat alleen standplaatsen die zijn gelegen in het beschermd stadsgezicht en in de bijzondere gebieden, worden voorgelegd aan de Monumentencommissie. Het gaat hierbij specifiek om de Markt in Geertruidenberg, het Heereplein in Raamsdonksveer (in verband met de kiosk) en de kern Raamsdonk. Inherent hieraan geldt dat de overige bestaande standplaatslocaties voldoen aan de redelijke eisen van welstand.

De Monumentencommissie heeft geoordeeld dat standplaatslocaties direct bij de kiosk op het Heereplein deze vanuit welstandsoogpunt onverantwoord zijn. De kiosk is een gemeentelijk monument. Direct bij de kiosk zou geen standplaats aanwezig moeten zijn. In dit beleid wordt deze standplaatslocatie als uitsterflocatie aangewezen.

De standplaats van de viswagen op dinsdag op de Markt in Geertruidenberg is door de Monumentencommissie positief beoordeeld.

Nieuwe aanvragen om een standplaats in deze beschermde gebieden of nabij monumenten c.q. beeldbepalende zaken dienen ter advisering te worden voorgelegd aan de Monumentencommissie.

Artikel 6.5 Gevaar voor een redelijk verzorgingsniveau voor de consument

Momenteel ervaren inwoners en ondernemers de economische crisis. Er gaan geluiden op om onze ondernemers in bescherming te nemen.

Daarbij moet rekening gehouden worden met het volgende.

Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat het reguleren van concurrentieverhoudingen niet als een gemeentelijk belang wordt aangemerkt.

Bescherming van een redelijk voorzieningenniveau in de gemeente is bij uitzondering toegestaan wanneer het voorzieningenniveau voor de consument in een deel van de gemeente in gevaar komt. Als de gemeente op basis hiervan een vergunning wil weigeren, moet mede aan de hand van de boekhouding van de desbetreffende plaatselijke winkel worden aangetoond dat het voortbestaan van de winkel in gevaar komt als vanaf een standplaats dezelfde goederen aangeboden worden. Waardoor dus in feite het voorzieningenniveau voor de consument verslechtert omdat een standplaats doorgaans niet permanent wordt ingenomen.

De Dienstenwet staat deze weigeringsgrond voor diensten overigens niet toe.

In deze gemeente, met name in de kernen Geertruidenberg en Raamsdonksveer is er een zodanig winkelaanbod dat er geen directe sprake is van bedreiging van het voorzieningenniveau voor de consument. In Raamsdonk is geen vaste standplaatslocatie aangewezen, enkel een incidentele locatie die één keer per maand kan worden ingenomen. Hier speelt deze problematiek momenteel niet.

Daarmee is het ook niet mogelijk om een standplaats uit te sluiten voor producten/ diensten vanwege directe concurrentie met een nabije ondernemer die deze producten/diensten aanbiedt.

In die zin moet het aan de marktwerking worden overgelaten.

Geconcludeerd wordt dat in het standplaatsenbeleid geen regels ter bescherming van plaatselijke ondernemers kunnen worden opgenomen.

Concreet betekent dit voor bijvoorbeeld de standplaatsen op het Schonckplein in Geertruidenberg dat, ondanks de nabije ligging van een supermarkt en een snackbar, bezetting door bijvoorbeeld een snackwagen, broodwagen, kaasboer e.d. mogelijk blijft.

Artikel 7.1 Aanwijzing locaties voor vaste standplaatsen

* De vaste standplaats op het Heereplein nabij de kiosk wordt aangewezen als uitsterflocatie. Deze vervalt wanneer de huidige ondernemer deze standplaats definitief niet meer inneemt.

Artikel 7.2 Aanwijzing locaties voor incidentele standplaatsen

Artikel 7.3 Beleidsregels

> Vaste standplaatsen mogen maximaal zes dagen per week worden bezet onder de volgende voorwaarden:

• -

  maximaal één vergunning per branche;

• -

  maximaal twee dagen per week;

• -

  niet op de dag van de weekmarkt in de desbetreffende kern;

• -

  ook op zon- en feestdagen als dit overeenkomstig de Winkeltijdenwet en de geldende winkeltijdenverordening mogelijk is.

> Een standplaats kan worden geëxploiteerd tussen 08.00 en 22.00 uur. Dit is inclusief op- en afbouw. Op zondag gelden de tijden dat winkels in de gemeente Geertruidenberg geopend mogen zijn op grond van de geldende winkeltijdenverordening.

> Binnen een afstand van 100 meter van een (basis)school mag geen standplaats worden ingenomen voor de verkoop van friet en in vet of olie bereide snacks, of vergelijkbare producten (met uitzondering van gebakken visproducten) op dagen en tijden dat de betreffende school geopend is. Dit geldt concreet voor de standplaatslocaties Bachplein en Burg. Krijgsmangeerde in Raamsdonksveer.

Vergunningaanvraag

> De volgende stukken dienen bij een aanvraag te worden ingediend:

• -

  indien van toepassing een document waaruit het rechtmatig verblijf blijkt (verificatieplicht Vreemdelingenwet 2000). Dit geldt niet voor aanvragers, woonachtig in de EU, die een standplaats aanvragen voor het aanbieden van een dienst;

• -

  indien van toepassing het kenteken van het voertuig waarmee de standplaats wordt ingenomen;

• -

  indien van toepassing de maatvoering van de kraam of verkoopwagen;

• -

  indien van toepassing een foto van de kraam of verkoopwagen.

Vergunning

> Een standplaatsvergunning komt op naam van een natuurlijke persoon en niet op naam van een onderneming zoals een v.o.f., en is niet overdraagbaar.

> De vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd, tenzij:

• •

  het een incidentele standplaatsvergunning betreft, of;

• •

  de standplaatslocatie waarvoor vergunning is gevraagd is aangewezen als een uitsterflocatie;

• •

  in verband met andere aspecten, zoals een op handen zijnde ruimtelijke ontwikkeling van een gebied, een vergunning voor onbepaalde tijd niet wenselijk is.

> Een standplaatsvergunning voor bepaalde tijd wordt telkens voor maximaal één kalenderjaar verleend (of zoveel korter, indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven).

> Het college kan bij bijzondere omstandigheden, te zijner beoordeling, besluiten dat de standplaatsvergunning kan worden overgedragen.

> Aan de vergunning worden voorschriften verbonden.

> De vergunninghouder dient persoonlijk de standplaats in te nemen. Hij/zij mag zich laten bijstaan door een persoon aan wie geen vergunning is verleend. Het college kan bij bijzondere omstandigheden, te zijner beoordeling, besluiten dat in geval van ziekte een vergunninghouder zich tijdelijk (voor de duur van zijn ziekte), mag laten vervangen.

> De vergunninghouder dient voldoende verzekerd te zijn tegen vorderingen tot schadevergoeding, waartoe hij als gebruiker van een verkoopinrichting krachtens wettelijke aansprakelijkheidsbepalingen kan worden verplicht wegens aan derden toegebrachte schade.

> Naast de intrekkingsgronden in artikel 1.6 van de APV kan een vergunning worden ingetrokken ingeval van overlijden van de vergunninghouder (tenzij het college heeft besloten dat de vergunning kan worden overgedragen) en ingeval vergunninghouder zich schuldig maakt aan wangedrag.

> De vergunninghouder dient zijn vergunning schriftelijk op te zeggen als hij/zij deze niet meer inneemt.

> De vergunninghouder is precariorecht verschuldigd zo lang hij een standplaatsvergunning heeft.

Wachtlijst

> Er wordt een wachtlijst gehanteerd wanneer het totaal aantal aanvragen om een standplaatsvergunning het aantal af te geven vergunningen overtreft. Deze worden geregistreerd in volgorde van binnenkomst.

> Een vergunningaanvrager kan aangeven dat hij op de wachtlijst wordt geplaatst. Hiervan ontvangt hij/zij een schriftelijk besluit.

> Een opengevallen standplaatslocatie wordt toegewezen aan de langst ingeschrevene op de wachtlijst.

> Eén aangeboden standplaats mag met vermelding van de reden worden geweigerd zonder dat dit consequenties heeft voor de plaats op de wachtlijst.

> De inschrijving op de wachtlijst vervalt:

• •

  op schriftelijk verzoek van de ingeschrevene;

• •

  bij overlijden van de ingeschrevene;

• •

  wanneer aan de ingeschrevene een standplaatsvergunning is verleend;

• •

  indien de ingeschrevene niet meer voldoet aan de vereisten om in aanmerking te komen voor een standplaatsvergunning;

• •

  indien de tweede aangeboden standplaats wordt geweigerd