Besluit advies en instemming bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Provincie Limburg

Ondertekening

Toelichting

Bij de voorbereiding van een omgevingsplan of de wijziging ervan, waarbij provinciale belangen aan de orde zijn, kan de provincie haar belangen door middel van een zienswijze tegen het ontwerpbesluit bij de gemeente naar voren brengen. Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (doorgaans een vergunning waarmee wordt afgeweken van het omgevingsplan), is dat in de meeste gevallen niet mogelijk.

Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht werd een omgevingsvergunning waarmee werd afgeweken van het bestemmingsplan, gewoonlijk voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb). Als de provincie dan van mening was dat de gemeente een of meer provinciale belangen daarbij onvoldoende liet meewegen, kon zij dat kenbaar maken door een zienswijze tegen het ontwerpbesluit in te dienen. Onder Omgevingswet wordt de gemeentelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit echter (zoals de meeste omgevingsvergunningen onder de Omgevingswet) via de standaardprocedure voorbereid (titel 4.1 Awb). Dat betekent dat de Provincie pas formeel kan reageren als het besluit al is genomen, namelijk door indiening van een bezwaarschrift achteraf. Om zeker te stellen dat provinciale belangen toch in een vroegtijdig stadium van besluitvorming worden meegewogen kan de Provincie op grond van de Omgevingswet een advies- en instemmingsrecht bij deze vergunningen vestigen.

Artikel 4.25, eerste lid, aanhef en onder g, van het Omgevingsbesluit, bepaalt dat Gedeputeerde Staten adviseur zijn voor een aanvraag om een omgevingsvergunning, voor zover de aanvraag betrekking heeft op een omgevingsplanactiviteit als bedoeld in artikel 16.15a, onder d, van Omgevingswet. Uit artikel 16.15a, onder d, van de Omgevingswet volgt, dat de aanvraag betrekking moet hebben op een provinciaal belang in gevallen die zijn opgenomen in een door een bestuursorgaan van de provincie openbaar gemaakt document. Uit artikel 4.25, derde lid, Omgevingsbesluit volgt bovendien dat voorgenomen beslissing op de vergunningaanvraag dan ook de instemming behoeft van Gedeputeerde Staten.

Het onderhavige besluit is bedoeld als het document genoemd in artikel 16.15a, onder d, van de Omgevingswet. Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moeten Gedeputeerde Staten door Burgemeester en Wethouders in de gelegenheid te worden gesteld advies uit te brengen en dienen Gedeputeerde Staten in te stemmen alvorens op de vergunningaanvraag mag worden beslist. Gedeputeerde Staten kunnen bij een uitgebracht advies bepalen dat instemming in dat concrete geval niet vereist is (artikel 16.16, vierde lid, Omgevingswet).

Onder de Omgevingswet bedraagt de beslistermijn voor een vergunningaanvraag waarop titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is 8 weken. In gevallen waar de voorgenomen beslissing op de aanvraag instemming van Gedeputeerde Staten behoeft, bedraagt de beslistermijn 12 weken (artikel 16.64, eerste lid, Omgevingswet). Het bevoegd gezag kan de beslistermijn met ten hoogste 6 weken verlengen (artikel 16.64, tweede lid, Omgevingswet).

Hoewel de Omgevingsvisie meer provinciale belangen beschrijft, is er voor gekozen om alleen advies- en instemmingsrecht vast te leggen voor zover het gaat om provinciale belangen met het oog waarop de Omgevingsverordening Limburg een instructieregel bevat. Dus er zijn geen provinciale belangen in de lijst opgenomen die wel in de omgevingsvisie worden genoemd, maar die niet in instructieregels in de Omgevingsverordening zijn uitgewerkt.

De instructieregels van de Omgevingsverordening gelden bij vaststelling of wijziging van een omgevingsplan. Dat ze ook gelden als beoordelingsregel voor een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, is bepaald in de artikelen 8.0b en 8.0c van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Uit het onderhavige besluit volgt dat Gedeputeerde Staten advies- en instemmingsrecht hebben bij de beslissing op een aanvraag om zo’n omgevingsvergunning, tenminste bij de meeste instructieregels. Bij de volgende instructieregels is advies- en instemming niet vereist:

• 1.

  Instructieregels die zich richten tot het waterschap. Omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden immers niet verleend door een waterschap. Het gaat om de een deel van de instructieregels opgenomen in de hoofdstukken 3 en 4 van de verordening.

• 2.

  Instructieregels die een verbod inhouden zonder afwijkmogelijkheid. Het betreft het verbod op:

  • -

    nieuwvestiging intensieve veehouderij in Natuurnetwerk Limburg of extensiveringsgebied (artikel 10.1);

  • -

    vergroting bouwvlak intensieve veehouderij in extensiveringsgebied (artikel 10.2);

  • -

    nieuwvestiging glastuinbouwbedrijf buiten ontwikkelingsgebied glastuinbouw (artikel 10.5);

  • -

    het wijzigen van de functie die het gebruik van een bouwwerk als recreatieverblijf toestaat in een functie die de activiteit wonen toestaat, tenzij het gaat om het tijdelijk toestaan van huisvesting van short-stay internationale werknemers, woonurgenten en statushouders op recreatieterreinen voor de duur van maximaal 10 jaar (artikel 12.8);

  • -

    plaatsen windturbine met een masthoogte van 25 meter of hoger in het uitsluitingsgebied windturbines;

  • -

    plaatsen windturbine in het beschermingsgebied Einstein Telescope (artikel 16.1, 16.2).

• 3.

  De instructieregel die gemeenten in de oostelijke en westelijke mijnstreek vraagt om bij het bouwen van een nieuw bouwwerk te beschrijven hoe zij rekening hebben gehouden met de na-ijlende effecten van de voormalige steenkoolwinning. Gemeenten kunnen gebruik maken van alle informatie over de na-ijlende effecten die beschikbaar is via het Informatiecentrum Nazorg Steenkoolwinning en de kaartviewer van Het Gegevenshuis in Landgraaf. De Provincie heeft geen andere informatie beschikbaar.