Beleidsregels betogingen en samenkomsten 2023

Ondertekening

Bijlage 1: voorschriften demonstratie

Standaard voorschriften:

• •

  U dient zich tijdens de demonstratie aan de volgende route te houden……../De betoging is alleen toegestaan op de aangewezen locatie………..;

• •

  Voor noodverkeer wordt te allen tijde een vrije doorgang van tenminste 3,5 meter vrijgehouden van obstakels;

• •

  Materialen die over de straat worden gespannen worden op een hoogte van tenminste 4,2 meter opgehangen;

• •

  Het voetgangersverkeer wordt zo weinig mogelijk gehinderd;

• •

  Op of boven brandkranen mogen geen materialen worden opgesteld;

• •

  Het verkeer wordt niet gehinderd, noch worden er wegen afgesloten of geblokkeerd;

• •

  In- en (nood)uitgangen van woningen, bedrijven en winkels worden vrijgehouden

• •

  De gemeente aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor eventuele schade of letsel ontstaan als gevolg van uw activiteiten;

• •

  Er zal toezicht op de demonstratie worden gehouden door mensen uit uw organisatie;

Aanvullende voorschriften die kunnen worden gesteld bij betogingen en samenkomsten gedurende gebruikmaking van artikel 58m Wet publieke gezondheid:

• •

  U mag maximaal …. uur lang demonstreren op ………[locatie invullen], met maximaal x-aantal personen;

• •

  Het is de deelnemers niet toegestaan om tijdens de demonstratie dan wel voorafgaand daaraan of na beëindiging hiervan zich op de openbare weg te bevinden met gezichtsbedekking (capuchon, bivakmuts, sjaal, e.d.) waarop het vaststellen van de identiteit van de betrokkenen door middel van gezichtsherkenning wordt belemmerd of belet. (Een uitzondering hierop is het dragen van een mondkapje ter bescherming tegen een infectieziekte. Het dragen van een mondkapje is daarom wel toegestaan);

• •

  Demonstranten houden altijd een veilig afstand tot elkaar; 1

• •

  U dient op het terrein markeringen aan te brengen voor de deelnemers waarmee een veilige afstand tussen de deelnemers wordt gewaarborgd.;

• •

  Flyers, folders of andere producten mogen worden uitgedeeld aan voorbijgangers met inachtneming van de veilige afstand;

• •

  Als deelnemers zich niet aan de veilige afstand houden, dient de organisatie de deelnemers hierop aan te spreken. Indien nodig zal de politie aanwijzingen geven. Eerst zal de organisatie de deelnemers vanaf het podium aanspreken met het verzoek om afstand te houden. Vervolgens zal de organisatie de deelnemers waarschuwen zich te houden aan de veilige afstand. Indien dit niet leidt tot naleving van de veilige afstandsnorm, dan dient de organisatie de demonstratie te beëindigen en aanwezigen verzoeken rustig te vertrekken. Hiervoor zijn door de gemeente voorgestelde teksten aanwezig;

Aanvullende voorschriften die afhankelijk van het risico van de demonstratie kunnen worden opgelegd:

• •

  De spandoeken mogen niet zijn voorzien van dikke stokken;

• •

  Het gebruik van geluidsversterkende apparatuur is alleen toegestaan voor het ondersteunen van de uit te dragen van de boodschap, het aanspreken van de deelnemers van uw betoging en ten behoeve van het ordelijk verloop van de manifestatie. Het volume van de geluidsversterkende apparatuur mag niet zodanig zijn dat dit overlast veroorzaakt. Indien het geluid te hard staat zal dit op aangeven van de politie teruggebracht moeten worden naar een aanvaardbaar niveau;

• •

  Het is de deelnemers niet toegestaan om tijdens de demonstratie dan wel voorafgaand daaraan of na beëindiging hiervan zich op de openbare weg te bevinden met gezichtsbedekking (capuchon, bivakmuts, sjaal, e.d.) waarop het vaststellen van de identiteit van de betrokkenen door middel van gezichtsherkenning wordt belemmerd of belet.

• •

  Het meevoeren van wapens, fakkels of voorwerpen die als wapen gebruikt kunnen worden is niet toegestaan;

• •

  Het verbranden van voorwerpen of stoffen, zoals bijvoorbeeld hout, oliën, kaarsen, fakkels of vuurwerk is niet toegestaan.

Niet-naleving voorschriften

Niet-naleving van deze voorschriften is strafbaar gesteld in artikel 11 lid 1 sub b van de Wet openbare manifestaties. Op de naleving van maatregelen wordt toegezien door de politie en handhaving. In het geval van dreigende verstoring van de openbare orde of het niet naleven van bovenstaande voorschriften op of rond de locatie van de manifestatie zal als volgt worden opgetreden:

• 1.

  Bij een eerste keer dat de deelnemers aan de manifestatie zich niet houden aan de voorwaarden (waaronder voorschriften op grond van de Wet publieke gezondheid) worden zij daar op aangesproken door de organisator op aangeven van de politie zodanig dat de voorwaarden weer nageleefd worden.

• 2.

  Bij een tweede keer dat de deelnemers aan de manifestatie zich niet houden aan de voorwaarden (waaronder voorschriften op grond van de Wet publieke gezondheid) worden zij daar op aangesproken door de politie (namens de burgemeester).

• 3.

  Bij een derde keer dat de deelnemers aan de manifestatie zich niet houden aan de voorwaarden (waaronder voorschriften op grond van de Wet publieke gezondheid) wordt door of namens de burgemeester de manifestatie beëindigd.

Indien de organisator van en/of deelnemers aan de manifestatie niet de aanwijzingen van de politie (gegeven namens de burgemeester) opvolgen dan wel voorwaarden (waaronder voorschriften op grond van de Wet publieke gezondheid) schenden wordt daarop gehandhaafd.

Bijlage 2: Beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen

Het overheidsoptreden is erop gericht om de demonstratie in de gemeente Bloemendaal ongestoord en veilig te laten verlopen. Hieronder staan de beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen beschreven die de politie en de gemeente Bloemendaal zullen hanteren bij de demonstratie. Zij hebben de doelstelling een eenduidig optreden van de politie en gemeente te bewerkstelligen.

Voor manifestaties gelden in de basis de volgende uitgangspunten:

• •

  Waarborgen van de rechten genoemd in artikel 7 (vrijheid van meningsuiting) en artikel 9 (recht tot vergadering en betoging) van de Grondwet.

• •

  Neutraliteit in het handelen (conform artikel 1 - Allen die zich in Nederland bevinden, worden in gelijke gevallen gelijk behandeld).

• •

  Het politieoptreden is gericht op een veilig en ordelijk verloop van de demonstratie.

• •

  Het politieoptreden is gericht op handhaven van de openbare orde, de rechtsorde en verkeersveiligheid en bij verstoring, het zo spoedig mogelijk herstellen hiervan. Het maatschappelijk en/of economische verkeer van particulieren, bedrijven en instellingen wordt zo min mogelijk verstoord. Te alle tijden dient voorkomen te worden dat het verkeer in gevaar wordt gebracht door blokkades op hoofdwegen en bij tunnels.

• •

  Het politieoptreden is eenduidig en professioneel en gericht op de-escaleren. (Dreigende) incidenten worden proactief ‘in de kiem gesmoord’ door direct aanspreken en - indien nodig - optreden.

• •

  Het noodzakelijke politieoptreden wordt gekenmerkt door een zorgvuldige afweging van de mate van inbreuk op de rechtsorde en de consequenties van het politieoptreden tegen deze inbreuk. Tegen personen die zich schuldig maken aan het plegen van een strafbaar feit wordt opgetreden. De wijze van optreden is afhankelijk van de situatie.

  • ○

    In geval van overtredingen is het optreden in de eerste plaats gericht op beëindiging van de overtreding, indien mogelijk zonder escalatie, gevolgd door bekeuren en/of verwijdering van ordeverstoorders ter plaatse.

  • ○

    Bij het verrichten van aanhoudingen wordt de ernst van de overtreding afgewogen tegen de gevolgen voor de verdere handhaving van de openbare orde.

  • ○

    Het aanhouden van daders blijft achterwege indien een dergelijke aanhouding een ongewenste escalatie tot gevolg heeft, c.q. zou kunnen hebben (proportionaliteit/subsidiariteit). De politie zal bij haar optreden steeds de mate van inbreuk op de rechtsorde wegen tegen de consequenties van het optreden; de kaders van de hierna volgende tolerantiegrenzen zijn daarbij van belang.

  • ○

    Indien de openbare orde ernstig in het geding komt / dreigt te komen tijdens of na de manifestatie wordt direct overgegaan tot een aanhouding.

  • ○

    Het strafrechtelijke optreden is gericht tegen de beëindiging van strafbare feiten en tevens op de gerichte verzameling van bewijs ten behoeve van strafvervolging. Indien de aanhouding niet meteen kan plaatsvinden, is het optreden gericht op het creëren van een mogelijkheid tot aanhouding achteraf.

• •

  Indien er sprake is van één of meerdere tegenbetogingen en samenkomsten, is het uitgangspunt om groepen fysiek gescheiden te houden.

• •

  De politie werkt informatie gestuurd en het optreden heeft een gefaseerd en gedifferentieerd karakter. Bij ongeregeldheden hanteert de politie een opschalingsmodel waarbij proportionaliteit, subsidiariteit en de-escalatie centraal staan en inzet wordt afgewogen tegen de consequenties van het optreden.

• •

  Tijdens de demonstratie kan de burgemeester aanwijzingen geven aan de demonstranten indien dit noodzakelijk is ter voorkoming van wanordelijkheden, in het belang van het verkeer of ter bescherming van de gezondheid. Hij kan aan de demonstranten de opdracht geven de demonstratie onmiddellijk te beëindigen en uiteen te gaan wanneer dit noodzakelijk is ter voorkoming van wanordelijkheden, in het belang van het verkeer of ter bescherming van de gezondheid of (herhaaldelijk of massaal) in strijd wordt gehandeld met een voorschrift, beperking of aanwijzing.

  • ○

    Een van de aanwijzingen die de burgemeester kan geven is het verplaatsen van de betoging en/of samenkomst naar een van de volgende locaties:

Aerdenhout:

Wethouder van Gelukpark (zijde Burgemeester den Texlaan)

Bennebroek:

Geitenwei, Bennebroekerlaan

Overveen en Bloemendaal-dorp:

Voor het gemeentehuis, Bloemendaalseweg 158 Overveen

Vogelenzang:

Parkeerplaats ‘’de witte hond’’ Leidsevaart tegenover huisnummer 272

Specifieke uitgangspunten bij betogingen en samenkomsten gedurende een epidemie van een infectieziekte behorend tot groep A1 of een directe dreiging daarvan zoals benoemd in de Wet publieke gezondheid:

• •

  Als de toestroom van demonstranten naar een aangewezen locatie zodanig groot wordt dat het in het kader van maatregelen op grond van de Wet publieke gezondheid niet meer verantwoord is om daar meer mensen naar toe te laten gaan, dan zullen zij in de directe omgeving worden opgevangen. Als ook hier geen ruimte meer is, worden de nog onderweg zijnde demonstranten door de organisator opgeroepen om huiswaarts te keren.

• •

  Voor distributiecentra en vaccinatielocaties gelden aanvullende de volgende uitgangspunten:

  • ○

    Het politieoptreden is gericht op het voorkomen verstoring van het bedrijfsproces / vaccinatieproces voor zover dit van toepassing is in de openbare ruimte.

  • ○

    Het politieoptreden is gericht op het handhaven en in voorkomend geval het herstellen van de doorstroming van bezoekers en medewerkers van de locaties en voor de vaccinatielocaties alsmede de doorstroming van gelieerde transporten.

Tolerantiegrenzen demonstratie

De politie treedt in principe op indien er sprake is van:

• •

  Het (grootschalig) verstoren van de openbare orde voorafgaand aan, tijdens en na afloop van een openbare manifestatie;

• •

  Het belemmeren van de politie of andere hulpverlenende instanties in de uitoefening van hun publieke taak alsmede het belemmeren van de aanwezige media, beveiligers en verkeersregelaars;

• •

  Het in gevaar brengen van het verkeer op het water, in de lucht en aan het land;

• •

  Het publiekelijk creëren of uitlokken van gevaar;

• •

  Het (openlijk) uitlokken van geweld tegen personen of goederen;

• •

  Het direct in gevaar brengen van personen of goederen;

• •

  Het dreigen met of daadwerkelijk gebruik van geweld tegen personen met een publieke taak. Denk aan bijzondere- en buitengewone opsporingsambtenaren, beveiligers en verkeersregelaars;

• •

  Het bezit of gebruik van slag-, stoot- en andere wapens (overtreden van de Wet wapens en munitie);

• •

  Het afsteken van vuurwerk;

• •

  Het met zich voeren en tonen van tekens, afbeeldingen of het uiten van teksten die naar het oordeel van het Openbaar Ministerie beledigend, opruiend of discriminerend zijn. De politie treedt hierbij pas op in afstemming met het Openbaar Ministerie;

• •

  Het met zich meevoeren van voorwerpen die als wapen gebruikt kunnen worden, waaronder vuurwerk en brandbare vloeistoffen;

• •

  Het bevestigen van eventuele spandoeken aan andermans eigendommen. In het geval van gemeentelijk eigendom (bruggen etc.) wordt veelal besloten tot verwijdering, direct na afloop van de demonstratie;

• •

  Het dragen van gezicht bedekkende kleding of kledingstukken, als dit gepaard gaat met gedragingen met het kennelijke doel om de orde te verstoren of strafbare feiten te plegen. Mondkapjes vanwege de coronamaatregelen zijn wel toegestaan (meer hierover staat in de uitzonderingsbepaling artikel 2 lid 2 onder b van de Wet gedeeltelijk verbod gezicht bedekkende kleding);

• •

  Het gebruikmaken van drones door particulieren bij openbare manifestaties;

• •

  Blokkades van snelwegen en blokkades van andere wegen die gevaar of een onevenredige hinder veroorzaken voor het verkeer (balans tussen grondrecht op demonstreren en daaruit voortvloeiende hinder voor het verkeer);

• •

  Blokkades en/of verstoring van voorzieningen en/of logistieke processen die van vitaal belang zijn voor het maatschappelijke leven en/of de publieke gezondheid;

• •

  Het zich niet houden aan de in de Wom-beschikking gestelde voorschriften;

Specifieke tolerantiegrenzen bij betogingen en samenkomsten gedurende een epidemie van een infectieziekte behorend tot groep A1 of een directe dreiging daarvan zoals benoemd in de Wet publieke gezondheid::

• •

  overtreding van de veilige afstandsnorm (vanwege bescherming van de publieke gezondheid).