Verordening vermakelijkhedenretributie Zandvoort 2024

Ondertekening

Algemene toelichting

Grootschalige vermakelijkheden die veel bezoekers op een dag trekken brengen extra druk mee op de openbare ruimte. De gemeente maakt kosten om de drukte in goede banen te leiden. Zo worden bijvoorbeeld wegen afgesloten en is er sprake van geluidsoverlast en afval. Deze kosten hebben onder meer betrekking op de openbare ruimte, de veiligheid, en mobiliteit en vragen daarnaast tijd voor de nodige afstemming tussen betrokken partijen, zoals inwoners, ondernemers, buurtgemeenten, vervoerders, en de Veiligheidsregio Kennemerland.

Met het invoeren van de vermakelijkhedenretributie wordt uitvoering gegeven aan het Amendement actualisatie financiën Formule 1 (raad, 20 april 2021) en de motie Herbevestiging voornemen invoering vermakelijkheidsretributie (raad, 20 december 2022) door de additionele kosten die door Gemeente Zandvoort gemaakt worden in rekening te brengen bij de bezoekers.

Artikelsgewijze toelichting

Hieronder volgt een artikelsgewijze toelichting op de verordening.

Artikel 1. Belastbaar feit

In de verordening is voor de formulering van het belastbare feit aangesloten bij de tekst van artikel 229, eerste lid, onderdeel c, van de Gemeentewet. De wet gaat uit van rechten die kunnen worden geheven voor het geven van vermakelijkheden waarbij gebruik wordt gemaakt van door of met medewerking van het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand gehouden voorzieningen of waarbij een bijzondere voorziening in de vorm van toezicht of anderszins van de zijde van het gemeentebestuur getroffen wordt.

‘Vermakelijkheden’ is een wettelijk begrip, en de inhoud ervan heeft in de rechtspraak in de loop der jaren vorm gekregen. Een definitie van ‘vermakelijkheden’ die in verordeningen regelmatig voorkomt is: activiteiten waarbij wordt beoogd, of mede wordt beoogd, het publiek amusement, verstrooiing, ontspanning of vermaak te verschaffen of waarbij het publiek dit amusement, deze verstrooiing, deze ontspanning of dit vermaak zoekt, ondergaat, vindt, pleegt te vinden of kan vinden. Het is evenwel niet nodig om een definitie op te nemen in de verordening, aangezien duidelijk is wat onder een vermakelijkheid moet worden verstaan, en een definitie in de verordening de reikwijdte van het wettelijk begrip alleen maar zou kunnen beperken.

De heffing is beperkt tot vermakelijkheden die tegen betaling of vergoeding van welke aard dan ook bedrijfsmatig worden gegeven. Deze beperking is in de rechtspraak toelaatbaar geacht.

Artikel 2. Belastingplicht

Belastingplichtig is degene die de vermakelijkheden verschaft, organiseert of de gelegenheid daartoe biedt of op wiens naam of voor wiens verantwoordelijkheid de vermakelijkheden plaatsvinden. In beginsel wordt degene in wiens naam de vergunning voor het evenement wordt aangevraagd, aangemerkt als belastingplichtige. Dit is doorgaans de organisator.

Artikel 3. Maatstaf van heffing

Op grond van artikel 219, tweede lid, van de Gemeentewet kunnen de gemeentelijke belastingen worden geheven naar in de belastingverordening te bepalen heffingsmaatstaven. Het bedrag van een gemeentelijke belasting mag niet afhankelijk worden gesteld van het inkomen, de winst of het vermogen. Hiermee is tot uitdrukking gebracht dat belastingen niet naar draagkracht geheven mogen worden. Afgezien van deze beperking zijn gemeenten vrij in het opnemen van heffingsmaatstaven in hun verordening.

De heffingsmaatstaf is het aantal bezoekers van de vermakelijkheid. Een vermakelijkheid, zoals een evenement, kan over meerdere dagen verspreid zijn. In zo’n geval wordt voor de heffing van het aantal bezoekers per kalenderdag uitgegaan. Omwille van controleerbaarheid en uitvoerbaarheid wordt uitgegaan van het aantal verkochte toegangsbewijzen (of kaartjes). Als een toegangsbewijs voor een bezoeker wordt gekocht of wordt uitgegeven voor meerdere dagen van een evenement, telt zo’n toegangsbewijs voor elk van die dagen mee als een bezoeker.

De verordening kent een vrijstelling aan de voet van 10.000 bezoekers per dag. Dat betekent dat voor de berekening van het verschuldigde bedrag aan vermakelijkhedenretributie de eerste 10.000 bezoekers per dag niet worden meegerekend. Er wordt geheven voor zover het aantal bezoekers dit aantal per dag overschrijdt.

De voetvrijstelling heeft als voornaamste doel om alleen die vermakelijkheden in de heffing te betrekken die voor de gemeente substantiële kosten met zich meebrengen. Voor veel activiteiten in Zandvoort die (wellicht) als vermakelijkheid zouden kunnen worden aangemerkt, geldt dat de gemeente Zandvoort als toeristische gemeente geen of geen noemenswaardige extra kosten heeft. Van een vermakelijkheid kan alleen worden geheven als de gemeente extra kosten heeft bovenop de reguliere taakuitoefening. Vermakelijkheden van meer dan 10.000 bezoekers per dag vragen extra inspanningen van de gemeente.

Artikel 4. Het tarief

De Gemeentewet schrijft voor de vermakelijkhedenretributie geen tarief voor. De vermakelijkhedenretributie is een heffing ter dekking van bepaalde kosten, maar er geldt geen opbrengstlimiet of maximaal tarief zoals bijvoorbeeld bij de leges, de rioolheffing of de afvalstoffenheffing. Met het gekozen tarief verwacht de gemeente een deel van de voor haar rekening komende kosten te verhalen op de organisatoren van vermakelijkheden.

Artikel 5. Wijze van heffing

Er is gekozen om de vermakelijkhedenretributie te heffen bij wege van aanslag. De heffing werkt niet met een bepaald tijdvak. De belastingschuld ontstaat telkens wanneer de vermakelijkheid zich voordoet. Vanaf dat moment kan een aanslag worden opgelegd, en daarmee hoeft bijvoorbeeld niet te worden gewacht tot na afloop van een kalenderjaar.

De heffingsambtenaar kan een (vermoedelijk) belastingplichtige uitnodigen tot het doen van aangifte, en van diegene gegevens verlangen ten behoeve van de belastingheffing. Het college van burgemeesters en wethouders stelt in dat geval een regeling vast met betrekking tot de wijze waarop het uitnodigen tot het doen van aangifte geschiedt.

Artikel 6. Termijn van betaling

Er is voor gekozen om af te wijken van de standaard betalingstermijn die in de Invorderingswet 1990 is opgenomen. De aanslag moet worden betaald binnen één maand na dagtekening van het aanslagbiljet.

Artikel 7. Kwijtschelding

Omdat de vermakelijkhedenretributie wordt geheven van ondernemers en organisaties is de mogelijkheid van kwijtschelding in de verordening uitgesloten.

Artikel 8. Inwerkingtreding

Artikel 217 van de Gemeentewet bepaalt dat een belastingverordening een datum van ingang van de heffing moet vermelden. De datum van ingang van de heffing geeft aan vanaf welke datum de in de belastingverordening genoemde (belastbare) feiten in de heffing worden betrokken.

Artikel 9. Citeertitel

Een citeertitel vereenvoudigt de verwijzing naar een bepaalde verordening.