Beleidsregels ontheffingen artikel 87 RVV 2023

Inleiding

Algemeen kader artikel 87 RVV

Voor de uitvoering van sommige werkzaamheden, dienstverlening of evenementen in de stad is het noodzakelijk om verkeerstekens en verkeersregels te overtreden. De mogelijkheid om ontheffing te verlenen van een aantal verkeersregels en verkeerstekens is geregeld in artikel 87 van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV).

Artikel 87

Door het bevoegd gezag kan ontheffing worden verleend van de artikelen 3, eerste lid, 4, 5, eerste en tweede lid, 6, eerste, tweede en derde lid, 8, 10, 23, eerste lid, 24, 25, 26, 42, 43, 46, 53, 61b, alsmede artikel 62 voor zover het betreft de verkeerstekens C1, C2, C4, C6 tot en met C21, C22a, D2, D4 tot en met D7, E1 tot en met E3, F7 en de verkeerstekens genoemd in de artikelen 73, 76, 77, 78, 81 en 98.

Ingevolge artikel 149 lid 1 sub d, van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW) is het verlenen van ontheffing op grond van artikel 87 RVV een bevoegdheid van Burgemeester en Wethouders. De mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de ontheffing vindt zijn basis in artikel 150 van de WVW.

Opbouw beleidsregels

In de nu voorliggende beleidsregels zijn de criteria en voorwaarden opgenomen voor wat betreft het aanvragen en verlenen van ontheffingen voor:

Toegang tot het afgesloten voetgangersgebied (paragraaf 2);

Parkeren in E9-gebieden (paragraaf 3);

Medegebruik businfrastructuur (paragraaf 4);

Overige verkeerstekens en verkeersregels (paragraaf 5);

Evenementen (paragraaf 6).

Begripsomschrijvingen

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  Afgesloten voetgangersgebied: het deel van de binnenstad dat op basis van verkeersbesluiten is afgesloten, en welke afsluiting wordt ondersteund door Roadbarriers of handhavingscamera’s;

• b.

  Roadbarriers: zijn fysieke afsluitingen waarmee het in- en uitrijden van een gebied door een (motor)voertuig wordt gereguleerd;

• c.

  Handhavingscamera’s: camera’s welke een geslotenverklaring handhaven op basis van rechten die gekoppeld zijn aan het kenteken van het (motor)voertuig;

• d.

  Venstertijden: de tijdsperiode waarop ten behoeve van laad-en-losactiviteiten het in- en uitrijden van het afgesloten voetgangersgebied met een motorvoertuig zonder ontheffing is toegestaan;

• e.

  Motorvoertuig: hetgeen daaronder wordt verstaan in het RVV 1990 met inbegrip van een brommobiel en bromfiets;

• f.

  Ontheffing: een schriftelijke beschikking dat een verkeersmaatregel als bedoeld in artikel 87 van het RVV 1990, niet geldt voor de houder van deze schriftelijke beschikking. Aan een ontheffing kunnen voorwaarden verbonden worden;

• g.

  Taxivervoer: vervoer als bedoeld in artikel 1, sub j jo sub h Wet Personenvervoer 2000;

• h.

  Busbaan: als bedoeld in artikel 1, sub j RVV 1990 – rijbaan waarop het woord «BUS» of «LIJNBUS» is aangebracht;

• i.

  Busstrook: als bedoeld in artikel 1, sub k RVV 1990 – door doorgetrokken of onderbroken strepen gemarkeerd gedeelte van de rijbaan waarop het woord «BUS» of «LIJNBUS» is aangebracht.

1.2 Aanvraag ontheffing

• a.

  Een aanvraag voor een ontheffing kan via de digitale balie worden ingediend.

• b.

  Het college beslist binnen acht weken na ontvangst van een aanvraag voor een ontheffing (ontheffing voor langer dan 1 week).

• c.

  Het college beslist binnen vijf werkdagen na ontvangst van een aanvraag voor een incidentele ontheffing.

• d.

  De geldigheidsduur van een ontheffing wordt bepaald door het college, maar eindigt in ieder geval één jaar na ingangsdatum (ingangsdatum kan op ieder moment plaatsvinden).

1.3 Ontheffing en vignet

Op de ontheffing staan:

• a.

  de gegevens van de aanvrager;

• b.

  het kenteken;

• c.

  de werkzaamheden en motivatie waarvoor de ontheffing is verstrekt;

• d.

  de artikelen en verkeerstekens waarvoor ontheffing is verleend;

• e.

  de datum waarop of vanaf wanneer de ontheffing van kracht is;

• f.

  indien van toepassing de tijdsduur waarop de ontheffing van kracht is;

• g.

  de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkende bepalingen.

• h.

  Op het optioneel te verstrekken vignet staan:

• i.

  de kentekengegevens van het voertuig;

• j.

  de werkzaamheden waarvoor de ontheffing is verstrekt;

• k.

  de artikelen waarvoor de ontheffing is verleend;

• l.

  de datum of het tijdsbestek waarop de ontheffing van kracht is;

• m.

  Indien van toepassing de tijdsduur waarop de ontheffing van kracht is.

1.4 Intrekken of wijzigen van de ontheffing

Het college kan de ontheffing intrekken of wijzigen:

• a.

  op verzoek van de ontheffinghouder;

• b.

  wanneer de ontheffinghouder niet meer woonachtig is of geen beroep of bedrijf meer uitoefent in het afgesloten gebied, waarvoor de ontheffing is verleend komt de grondslag tot het verlenen van de ontheffing te vervallen;

• c.

  wanneer er zich een wijziging voordoet in een van de omstandigheden die relevant zijn voor het verlenen van de ontheffing;

• d.

  wanneer voor het betreffende gebied het stelsel van ontheffingen komt te vervallen;

• e.

  wanneer de ontheffinghouder niet of niet tijdig aan zijn betalingsverplichting voor zijn ontheffing heeft voldaan;

• f.

  wanneer de ontheffinghouder handelt in strijd met de aan de ontheffing verbonden voorschriften;

• g.

  bij geconstateerd misbruik door een daartoe bevoegd ambtenaar;

• h.

  wanneer blijkt dat bij de aanvraag van de ontheffing onjuiste gegevens zijn verstrekt;

• i.

  om redenen van openbaar belang en of de verkeersveiligheid.

1.5 Voorschriften

De volgende algemene voorschriften zijn van toepassing op verstrekte ontheffingen:

• a.

  de ontheffing mag slechts worden gebruikt ten behoeve van de door de aanvrager omschreven werkzaamheden die in de beschikking zijn opgenomen;

• b.

  van de ontheffing en het vignet mogen geen kopieën of andere afdrukken worden gemaakt;

• c.

  de ontheffing moet op eerste vordering van daartoe bevoegde ambtenaren aan deze ter inzage worden gegeven. De houder dient derhalve de ontheffing, bij gebruik ervan, bij zich te dragen;

• d.

  de houder mag bij het gebruik van de ontheffing de omgeving en het overige verkeer niet in gevaar brengen (o.a. Wegenverkeerswet artikel 5);

• e.

  wanneer er parkeeralternatieven zijn dan is de ontheffing niet van kracht. Bijvoorbeeld door de aanwezigheid van reguliere beschikbare (betaald) parkeerplaatsen is het niet nodig om buiten het parkeervak te parkeren.

• f.

  Indien de houder een fysiek vignet heeft ontvangen dient dit ten behoeve van controle altijd volledig en goed zichtbaar achter de voorruit van het voertuig te zijn geplaatst;

• g.

  als de ontheffing geldig is voor een bepaalde tijdsduur dient ten behoeve van controle een parkeerschijf te worden gebruikt;

• h.

  specifieke voorschriften: aan de ontheffing kunnen specifieke voorschriften worden toegevoegd.

1.6 Handhaving

• a.

  Handhaving vindt plaats op basis van de Wegenverkeerswet artikel 150, lid 1 en lid 2, en artikel 160 lid 1, lid 2 en lid 3 en de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften.

• b.

  De handhaving wordt uitgeoefend door daartoe bevoegde ambtenaren en de politie.

1.8 Afwijken van het beleid

Het college handelt overeenkomstig de beleidsregels, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. Dit met dien verstande dat gelijke gevallen gelijk worden behandeld.

2.3 Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een ontheffing

Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een ontheffing (selectieve toegang binnenstad)

2.4 Nadere regels ter verduidelijking van de wijze van ontheffing verlening

Bij het aanvragen van een ontheffing dient de aanvrager naast het aanvraagformulier een aantal andere documenten te overleggen. Deze dienen tegelijkertijd met het aanvraagformulier via de digitale balie te worden overhandigd.

Vervolgens zal de aanvrager aan moeten tonen dat voldaan wordt aan de specifieke randvoorwaarden die aan een ontheffing voor de genoemde doelgroep zijn verbonden.

• a.

  Categorie I

• •

  Bewoners; bedrijven; instellingen

• •

  Een kopie van een geldig legitimatiebewijs;

• •

  Een kopie kentekenbewijs deel II of een kopie van een leasecontract;

• •

  Een kopie van inschrijving van de KvK of goedgekeurde accountantsverklaring;

• •

  Met een parkeerplaats op eigen terrein: een bewijs van eigendomsrecht, huurovereenkomst, gebruiksrecht of beschikbaarstelling van het aantal eigen parkeerplaatsen.

• b.

  Categorie II

• •

  Bevoorrading en transport; Bouw-, installatie- en reparatieverkeer; Reiniging, schoonmaak, beheer en toezicht en handhaving.

• •

  Een kopie van een geldig legitimatiebewijs;

• •

  Een kopie van inschrijving van de KvK of goedgekeurde accountantsverklaring;

• •

  Een kopie kentekenbewijs deel II of een kopie van een leasecontract;

• •

  Een motivatie, waarmee de aanvrager aantoont dat de activiteiten en/of werkzaamheden niet kunnen worden verricht binnen venstertijden;

• •

  In geval van het avondvenster dient aangetoond worden dat het voertuigen betreft die elektrisch (“zero emission”) worden aangedreven.

• c.

  Categorie III

• Bij de incidentele ontheffing dient bij toetsing een kenteken van het betreffende voertuig waarvoor ontheffing wordt aangevraagd opgegeven te worden.

2.5 Gedragsregels en voorwaarden laden en lossen

• a.

  Binnen het afgesloten voetgangersgebied is de Wegenverkeerswet van toepassing.

• b.

  Het afgesloten voetgangersgebied wordt beschouwd als een parkeerverbod zone. Voor de beschikbare parkeerplaatsen is een parkeervergunning vereist (E9 gebied). Er kan op de openbare weg dus alleen worden geladen en gelost. Direct na deze handeling dient het afgesloten voetgangersgebied weer te worden verlaten.

• c.

  Het is buiten de venstertijden niet toegestaan zonder geldige ontheffing zich met een motorvoertuig in het afgesloten voetgangersgebied te bevinden.

• d.

  Tijdens het laden en lossen dient de motor te worden uitgezet, tenzij dat op basis van voedselveiligheidsnormeringen niet mogelijk is

• e.

  Geluidsoverlast dient te worden vermeden. Geluidsoverlast mag nooit strijdig zijn met het vigerende Activiteitenbesluit.

2.6 Gedragsregels en voorwaarden taxi’s

• a.

  Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat in de ontheffing de term taxivervoer als bedoeld in de Wet personenvervoer 2000 staat vermeld. Ingevolge artikel 4 van genoemde wet is het verboden taxivervoer te verrichten zonder daartoe strekkende vergunning van het ministerie van Infrastructuur en Milieu. Dit brengt met zich mee dat taxibedrijven om voor ontheffing in aanmerking te komen dienen te beschikken over een geldige vergunning voor taxivervoer zoals bedoeld in de Wet personenvervoer 2000.

• b.

  De ontheffing zoals bedoeld in dit artikel voor het buiten de venstertijden in- en uitrijden van het afgesloten voetgangersgebied mag alleen gebruikt worden voor het ophalen dan wel afzetten van passagiers door een taxi.

• c.

  Binnen het afgesloten voetgangersgebied is de Wegenverkeerswet van toepassing. Binnen het gebied wordt niet geparkeerd ten behoeve van de opstapmarkt behalve voor het in of uit laten stappen van passagiers.

• d.

  Het in- en uitrijden van het gebied vindt plaats via de Burchtstraat, de Augustijnenstraat of de Ziekerstraat.

• e.

  Bij geopende deuren en/of ramen van de taxi’s binnen het afgesloten voetgangersgebied dient de geluidsinstallatie uitgeschakeld te zijn.

3.1 Algemeen

• a.

  Parkeren in E9 gebieden is exclusief voorbehouden aan parkeervergunninghouders.

• b.

  Een ontheffing is vereist indien men niet in aanmerking komt voor een parkeervergunning, maar toch dient te parkeren in een E9 gebied. Het gaat hierbij enkel om parkeren op reguliere parkeerplaatsen.

• c.

  De E9 parkeerzones liggen binnen parkeerzone Centrum: de Benedenstad, een deel van de parkeerplaatsen in het afgesloten voetgangersgebied en tot slot een aantal (delen van) straten in Zwanenveld.

3.2 Categorieën ontheffing

Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor het parkeren in E9 gebieden. Het college maakt hierbij onderscheid in de volgende twee categorieën:

• a.

  Incidentele ontheffing

• •

  maximaal één dag

• •

  maximaal één week

• b.

  Permanente ontheffing

• •

  Maand

• •

  Kwartaal

• •

  half jaar

• •

  jaar

Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een ontheffing

voor parkeren in E9 gebied

4.1 Vervoerscategorieën die voor medegebruik in aanmerking komen

• a.

  Taxivervoer.

• b.

  Vervoer met een noodzaak uit oogpunt van gezondheidszorg c.q. om geneeskundige redenen (zoals ambulancevervoer zonder direct spoedeisend karakter, voertuigen bloedbank, vervoer transplantatieorganen, voertuigen zorginstellingen ). De noodzaak mag hierbij niet gebaseerd zijn op bedrijfseconomische motieven.

• c.

  Redvoertuigen / hulpverleningsdiensten zonder direct spoedeisend karakter (zoals brandweer, politie, vervoer gedetineerden, gemeentelijke voertuigen van afdeling Toezicht & Handhaving en die als zodanig herkenbare gemeentelijke voertuigen noodzakelijk voor het beheer van de openbare ruimte).

• d.

  Houders van de “Hulpverlenersvergunning”

4.2 Voorwaarden herkenbaarheid voertuigen

• a.

  In de voorwaarden verbonden aan de ontheffing is opgenomen dat het voertuig waarvoor ontheffing is verleend duidelijk als zodanig herkenbaar dient te zijn.

• b.

  Voor taxivervoer betekent dit dat het voertuig waarvoor ontheffing is verleend duidelijk herkenbaar is als taxi of minimaal een blauwe kentekenplaat met zwarte letters voert zoals uitgegeven door of namens het ministerie van Infrastructuur en Milieu.

4.3 Overige voorwaarden

• a.

  Het is niet toegestaan het voertuig stil te laten staan op de busbaan of busstrook en bij halteplaatsen. Dit houdt tevens in dat het niet is toegestaan aldaar te halteren en passagiers in- en uit te laten stappen. Naast hetgeen is opgenomen in de voorwaarden blijven de bepalingen van het RVV 1990 en de wegenverkeerswet onverkort van kracht.

• b.

  Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat in de ontheffing de term taxivervoer als bedoeld in de Wet personenvervoer 2000 staat vermeld. Ingevolge artikel 5 van genoemde wet is het verboden taxivervoer te verrichten zonder daartoe strekkende vergunning. Dit brengt met zich mee dat taxibedrijven om voor ontheffing in aanmerking te komen dienen te beschikken over een geldige vergunning voor taxivervoer.

• c.

  Indien daartoe uit oogpunt van verkeersveiligheid dan wel om andere dringende redenen aanleiding bestaat kunnen de voorwaarden verbonden aan de ontheffing gedurende de looptijd worden gewijzigd.

4.4 Handhaving

Indien de houder van de ontheffing dan wel de bestuurder van het voertuig waarvoor ontheffing is afgegeven zich niet houdt aan de daar aan verbonden voorwaarden kan door de buitengewoon opsporingsambtenaren en de politie proces-verbaal worden opgemaakt. Indien noodzakelijk kan de ontheffing permanent worden ingetrokken.

4.5 Overzicht toegankelijke en niet toegankelijke businfrastructuur

Indien daartoe uit oogpunt van verkeersveiligheid dan wel om andere dringende redenen aanleiding bestaat, kan besloten worden wijzigingen aan te brengen in het overzicht van de businfrastructuur die wel en die niet voor medegebruik is opengesteld. Het overzicht van de openstaande businfrastructuur maakt integraal onderdeel uit van deze beleidsregels.

5.1 Algemeen

• a.

  Ontheffing van de geslotenverklaring is exclusief voorbehouden aan de in artikel 5.3 beschreven doelgroepen met bijbehorende voorwaarden.

• b.

  De geslotenverklaring op de Griftdijk geldt gedurende de spitstijden van 07.00 uur tot 09.00 uur en van 16.00 uur tot 18.00 uur.

5.2 ontheffing

Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor het passeren van de geslotenverklaring gedurende een jaar aan de in artikel 5.3 beschreven doelgroepen met bijbehorende criteria voorwaarden.

5.3 Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een ontheffing

6.1 Ontheffing

Het college kan naar aanleiding van een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen van de geslotenverklaring op de Waalkade aan de in art. 6.2 beschreven doelgroepen, indien voldaan aan de in art. 6.2 genoemde voorwaarden.

6.2 Doelgroepen en voorwaarden voor ontheffing verlening

• a.

  Permanente ontheffing zonder tijdsduurbeperking: een ontheffing om 7 dagen per week/ 24 uur per dag met een motorvoertuig de geslotenverklaring te passeren. Deze ontheffing kan worden verleend aan:

• b.

  I ncidentele ontheffing : een ontheffing om gedurende maximaal één dag of een aaneengesloten korte periode van maximaal één week, twee weken of één maand met een motorvoertuig de geslotenverklaring te passeren. Deze ontheffing kan worden verleend aan:

7.1 Algemeen

• a.

  Ontheffing van de geslotenverklaring is exclusief voorbehouden aan de in artikel 7.3 beschreven doelgroepen met bijbehorende voorwaarden.

• b.

  De geslotenverklaring op Koeweidepad Lentse plas geldt 24/7.

7.2 ontheffing

Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor het passeren van de geslotenverklaring gedurende een jaar aan de in artikel 7.3 beschreven doelgroepen met bijbehorende criteria voorwaarden.

7.3 Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een ontheffing

8.1 Categorieën ontheffing

Naast de toegang tot het afgesloten voetgangersgebied(paragraaf 2), het parkeren in E9 gebieden (paragraaf 3) het medegebruik van bus infrastructuur (paragraaf 4) en de geslotenverklaring op de Griftdijk kan het college op een daartoe strekkende aanvraag een ontheffing verlenen voor de overige in artikel 87 van het RVV opgenomen verkeerstekens en verkeersregels. De meest voorkomende zijn de RVV artikelen 10, 23 en 24.

Het college maakt hierbij onderscheid in de volgende twee categorieën:

• a.

  Incidentele ontheffing

• •

  maximaal één (1) maand

• b.

  Permanente ontheffing

• •

  maximaal één (1) jaar

Voor evenementenorganisaties gelden voor artikel 2 afwijkende voorwaarden. Deze voorwaarden zijn enkel van toepassing indien aan de betreffende aanvragende evenementenorganisatie door de Burgemeester een evenementenvergunning is vergund.

Bij de incidentele ontheffing kan door het college na toetsing op verkeersveiligheid en noodzaak een op wisselend kenteken aan het evenement gebonden ontheffing worden verstrekt. De geldigheidsduur van de ontheffing is hierbij gelijk aan de duur van het evenement zoals opgenomen in de evenementenvergunning. Verkeersveiligheid kan onder andere inhouden een absolute beperking van het aantal voertuigbewegingen in het afgesloten voetgangersgebied en/of rond het toegewezen evenemententerrein en/ of beperkingen op het gebied van verkeersveiligheid.

9.1 Criteria en voorwaarden voor het verlenen van een incidentele ontheffing voor een evenement:

• a.

  Noodzaak

  De werkzaamheden zijn van zodanige aard dat het voertuig in de directe omgeving van het evenement noodzakelijk is.

• b.

  Bij directe verbondenheid van het voertuig aan de uit te voeren werkzaamheden

  In het voertuig waarvoor ontheffing is aangevraagd is apparatuur aangebracht die aard en nagelvast met het voertuig is verbonden en die in de directe omgeving van de uit te voeren werkzaamheden beschikbaar moet zijn.

• c.

  Te overbruggen afstand voor levering zware materialen/goederen

  De afstand die in het kader van de werkzaamheden met zware materialen moet worden overbrugd, is zodanig dat in redelijkheid niet verlangd kan worden dat dit zonder gebruikmaking van het voertuig plaatsvindt. Voor het verplaatsen van zware materialen en/of goederen is, in redelijkheid, geen alternatief mogelijk dan door gebruik te maken van het voertuig.

• d.

  Verkeersveiligheid

• De werkzaamheden zijn zodanig dat deze geen gevaar veroorzaken op de weg of dat het verkeer op de weg ernstig wordt gehinderd of kan worden gehinderd.

• e.

  Diversen

  Andere dan de boven genoemde werkzaamheden, die niet zonder ontheffing kunnen worden uitgevoerd ten behoeve van het evenementen of direct daaraan gerelateerde activiteiten.

9.2 Nadere regels ter verduidelijking van de wijze van ontheffing verlening bij evenementen

Bij het aanvragen van een incidentele ontheffing voor een evenement dient de aanvrager een aantal andere documenten te overleggen. Deze dienen via de digitale balie uiterlijk vier weken voor aanvang van de werkzaamheden ten behoeve van het evenement te worden ingeleverd.

Evenementenontheffing

• •

  Een kopie van een geldig legitimatiebewijs;

• •

  Een kopie van inschrijving van de KvK;

• •

  Een kopie van de verleende evenementenvergunning;

• •

  Een motivatie, waarmee de aanvrager beschrijft en aantoont welke werkzaamheden in directe relatie tot het evenement worden uitgevoerd waarbij een ontheffing noodzakelijk is.

• 1.

  Deze beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie onder gelijktijdige intrekking van De Beleidsregels ontheffingen artikel 87 RVV 2020.

• 2.

  De overige lopende ontheffingen, afgegeven voor het inwerking treden van deze beleidsregels, blijven van kracht, tezamen met de bij die ontheffing vermelde voorschriften.

• 3.

  Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels ontheffingen artikel 87 RVV 2023.