Beleidsregel afwijzing subsidieaanvragen

Bij afwijzing van een aanvraag ontstaat het recht voor de aanvrager om daartegen bezwaar in te stellen. Indien bezwaar wordt ingesteld, is de kwaliteit van de afwijzende beschikking van belang. Die kwaliteit kan worden gewaarborgd door het vaststellen van een beleidsregel. De verwachting is dat een beleidsregel de mogelijkheid om na bezwaar (en beroep) de afwijzing te moeten herroepen uitsluit. Het effect zou daarnaast kunnen zijn dat het ingestelde bezwaar door de commissie bezwaar en beroep als kennelijk ongegrond wordt aangemerkt en er geen hoorzitting wordt gehouden.

De formulering van artikel 14, lid 2, sub a, punt 1 is een "kan"-bepaling. Dat betekent dat het bestuursorgaan beleidsvrijheid heeft. De aanvraag kan wel, maar hoeft niet geweigerd te worden. Daarvoor moet dan wel "aannemelijk worden gemaakt", dat de "activiteit niet in het belang is van de plaatselijke gemeenschap". De vraag is dan welke omstandigheid aannemelijk kan maken dat het belang van de gemeenschap wordt gediend. Daartoe moet eerst worden bepaald wat in de context van genoemd artikel, "het belang van de gemeenschap" inhoudt. "Het belang van de gemeenschap" is in de context van het artikel niet een specifiek en concreet (materieel) te wegen belang maar is algemeen en abstract (formeel) van aard. In het belang van de gemeenschap worden activiteiten ontwikkeld waarvoor op de gemeentebegroting middelen worden vrijgemaakt of waarvoor budgetten worden vrijgemaakt op de gemeentebegroting om beleidsdoelen te halen die in deelsubsidieverordeningen of vastgesteld beleid worden nagestreefd. Iedere activiteit waarvoor geen deelsubsidieverordening van toepassing is, of waarvoor geen vastgesteld beleid van toepassing is en/of geen middelen op de gemeentebegroting beschikbaar zijn gesteld, is daarmee, op formele gronden, niet in het belang van de plaatselijke gemeenschap.

Wanneer de beleidsregel is vastgesteld kan de afwijzing van een subsidieaanvraag waarvoor geen deelsubsidieverordening van toepassing is, of waarvoor geen vastgesteld beleid van toepassing is en/of geen middelen op de gemeentebegroting beschikbaar zijn gesteld, onder verwijzing naar de beleidsregel worden gemotiveerd. Het besluit voldoet dan in juridische zin aan het vereiste van voldoende motivering en zal ook na ingesteld bezwaar in stand kunnen blijven.