Lokaal Educatieve Agenda 2023-2026

Deze Lokaal Educatieve Agenda 2023-2026 geeft weer hoe we samen werken aan de ontwikkeling van kinderen in Bronckhorst. We stellen onze inhoudelijke ambities vast in deze meerjarige agenda en maken afspraken over onze werkwijze.

Aanleiding

We hebben de afgelopen jaren samen ervaring opgedaan. We constateren dat het huidige LEA daadkrachtiger en resultaatgerichter mag zijn. Daarom is een werkgroep aan de slag gegaan, om te kijken naar de structuur van het huidige LEA-overleg. Uit deze werkgroep is een voorstel gekomen voor een nieuwe structuur. Deze nieuwe structuur moet helpend zijn om onze doelen te bereiken en het LEA-overleg meer daadkracht te geven.

Het doel is dat plannen daadwerkelijk tot uitvoering komen. Door samen te bepalen welke prioriteiten we hebben, keuzes te maken en focus aan te brengen op wat belangrijk is, gaan we slagvaardiger aan de slag. We werken daarom vanuit een gezamenlijke hoofdambitie en hanteren hierbij aan een aantal uitgangspunten en principes. Op deze manier werken we aan de ontwikkeling van kinderen in Bronckhorst, zodat elk kind zich naar eigen vermogen kan ontwikkelen, we voorkomen dat kinderen uitvallen, we zorgen voor een brede ontwikkeling en een doorgaande leer- en ontwikkellijn.

Hoofdambitie

Hoofdambitie:

Wij zorgen er samen voor dat alle kinderen en jongeren van 0-23 jaar in Bronckhorst de kans krijgen om zich optimaal te ontwikkelen. We stimuleren de ontwikkelkansen van de jeugd. Dit doen we door:

• •

  We faciliteren en doorgaande leer- en ontwikkellijn

• •

  We stimuleren de jeugd hun talenten te ontplooien

• •

  We ondersteunen jeugd en hun ouders waar nodig door extra hulp en ondersteuning (op maat) te bieden

• •

  We gaan uit van de ontwikkelkansen van de jeugdige

Elk kind krijgt de kans te leren op het niveau dat bij hem of haar past.

Uitgangspunten

We hanteren een aantal uitgangspunten en principes. Deze uitgangspunten staan centraal bij de uitvoering van het LEA en bij de uitwerking van de inhoudelijke thema’s (zie verderop). Het is de grondhouding van waaruit we samen werken aan onze hoofdambitie.

We doen het samen

We werken samen omdat we vinden dat we samen meer bereiken dan alleen. Daarmee behouden we onze eigen taken en verantwoordelijkheden.

We gaan uit van kansen

Elk kind leert op zijn of haar eigen niveau. We denken niet in (onderwijs)achterstanden maar in (onderwijs)kansen, passend bij het kind. Soms heeft een kind duwtje in de rug nodig, anderen lopen juist voor op de rest.

We werken preventief

We zorgen ervoor dat elk kind hulp en ondersteuning krijgt als dat nodig is. Naast ondersteuning op maat zetten we vooral in op preventieve activiteiten, om te voorkomen dat (specialistische) hulp en ondersteuning nodig is. We werken preventief om te zorgen dat de ontwikkeling van kinderen niet stagneert.

We passen maatwerk toe waar nodig

We weten dat geen kind hetzelfde is. Elk kind heeft een eigen (ondersteunings-) behoefte. We zien onze kinderen en weten wat zij nodig hebben. Samen zorgen we ervoor dat we aan de ondersteuningsbehoefte kunnen voldoen, of dat wij anderen inschakelen ons daarbij te helpen.

We werken vanuit vertrouwen

We werken vanuit vertrouwen. Dat betekent dat er minder focus is op controle, maar dat we vanuit vertrouwen in elkaars expertise kunnen handelen. Zeker op de momenten waarop snel en adequaat handelen noodzakelijk is, staat het belang van het kind voorop. We vertrouwen op elkaars expertise en durven over onze eigen grenzen heen te kijken. We communiceren transparant, eerlijk en open naar elkaar en naar gezinnen.

Tijdens de werkconferentie van 1 februari 2023 kozen we een aantal thema’s waar we in deze Lokaal Educatieve Agenda de prioriteit aan geven. We blijven verantwoordelijk vanuit onze eigen taken en rollen en daarnaast werken we gezamenlijk aan de volgende thema’s:

• •

  Kansengelijkheid & kinderarmoede

• •

  Verbinding passend onderwijs-jeugdhulp

• •

  Gezonde en weerbare jeugd, brede ontwikkeling

• •

  Doorgaande leerlijnen en preventie ter voorkoming van uitval

We werken doorlopend samen aan onze hoofdambitie. Echter willen we door middel van een aantal concrete thema’s en bijbehorende projecten focus aanbrengen in onze samenwerking. Per thema is een projectdefinitie opgesteld. Verschillende projectgroepen gaan op basis van deze projectdefinitie aan de slag. Zij stellen een projectplan op en implementeren deze. Het LEA-overleg stuurt waar nodig bij. Bijsturing kan bijvoorbeeld nodig zijn, omdat er binnen een thema ontwikkelingen zijn die extra aandacht vragen.

Kansengelijkheid en kinderarmoede

Het thema kansengelijkheid en kinderarmoede is een veelomvattend thema (waar kinderarmoede staat kan ook bestaanszekerheid gelezen worden). Kansengelijkheid raakt verschillende onderdelen binnen het LEA (en andersom). We constateren dat door de omvangrijkheid van deze thema’s het lastig is om Kansengelijkheid te vatten in één probleem of uitdaging. Om te bepalen waar we met elkaar op willen inzetten en hoe we dit thema kunnen afbakenen tot een behapbaar begrip, moeten we eerst samen weten wat we onder Kansengelijkheid en kinderarmoede verstaan. We zien dat we als samenwerkende partners rondom het kind hier geen definitie van hebben geformuleerd. We weten op dit moment onvoldoende van elkaar wat kansengelijkheid voor de verschillende organisaties betekent.

Wat willen we bereiken?

Een gezamenlijke definitie van kansengelijkheid en bestaanszekerheid in relatie tot taal, zodat we vanuit onze gezamenlijke ambitie stappen zetten om de Kansengelijkheid voor kinderen in Bronckhorst te vergroten. We leggen hierbij de focus op taal, omdat dit vanuit het LEA onze kerntaak is. Waarbij het doel is dat ieder kind de kans heeft op optimale taalontwikkeling, door voldoende aanbod en een sluitende aanpak.

De projectdefinitie voor dit thema is te vinden in het jaarplan.

Verbinding passend onderwijs-jeugdhulp

Passend onderwijs is in 2014 ingevoerd, met als doel ieder kind een plek te geven in het onderwijs die past bij zijn of haar mogelijkheden en eventuele ondersteuningsbehoeften. In 2015 is jeugdhulp gedecentraliseerd naar gemeenten, vanuit de gedachte dat gemeenten het beste zicht hebben op kinderen en gezinnen en daardoor de best passende hulp kunnen bieden. De aansluiting tussen passend onderwijs en jeugdhulp loopt nog niet altijd naar wens. Dit komt soms door de ‘schotten’ in financiering en wet- en regelgeving, maar we ervaren soms ook een afwachtende houding. We willen een beweging in gang zetten die zorgt dat we van intentie naar actie gaan in de samenwerking. Waarbij de uitdaging is om creatief te denken, vast te houden aan het kind en gezin (zodat zij niet tussen de wal en ’t schip raken) en de samenwerking en over grenzen heen durven te kijken. Daarvoor organiseren we vanuit het LEA overleg een Multidisciplinair overleg waar we minimaal 1 casus per jaar bespreken.

Wat willen we bereiken?

Een betere samenwerking tussen onderwijs en zorg, door een beweging in gang te zetten en beter gebruik te maken van elkaars expertise. We bespreken minimaal één casus om gezamenlijk tot een doorbraak te komen op een concreet probleem/knelpunt. Deze casus benutten we om te leren en deze oplossing structureel te borgen in de onderlinge samenwerking.

De projectdefinitie voor dit thema is te vinden in het jaarplan.

Doorgaande leerlijnen en preventie ter voorkoming van uitval

We volgen de ontwikkeling van kinderen in verschillende fases van hun leven, door verschillende organisaties en op verschillende momenten. De ontwikkeling van het ene kind is beter te volgen dan van het andere kind. Dit komt omdat niet elk kind gebruik maakt van een voorschoolse voorziening. Als dat niet het geval is, dan ontbreekt er een schakel in de doorgaande leer- en ontwikkellijn.

Wat willen we bereiken?

Om de doorgaande leer- en ontwikkellijn te versterken, is ons streven om zoveel mogelijk kinderen een voorschoolse voorziening te laten bezoeken. Zodat de doorgaande lijn van consultatiebureau, voorschoolse voorziening, primair onderwijs en voortgezet onderwijs doorloopt.

De projectdefinitie voor dit thema is te vinden in het jaarplan.

Gezonde en weerbare jeugd, brede ontwikkeling

Het is onze gezamenlijke ambitie om een brede ontwikkeling van kinderen te faciliteren en ervoor te zorgen dat zij in aanraking kunnen (blijven) komen met aanbod en activiteiten op het gebied van kunst- en cultuureducatie, leesbevordering, sport en bewegen, sociale ontwikkeling en burgerschap. Zodat zij opgroeien tot gezonde en weerbare mensen die zich grotendeels weten te redden in de samenleving. Dat bevorderen we onder meer door middel van de inzet van combinatiefunctionarissen die in samenwerking met scholen, kinderopvang, culturele instellingen en (sport)verenigingen (naschoolse) activiteiten voor leerlingen in het primair onderwijs organiseren.

We zien dat er al veel gebeurt en het aanbod groot is. Echter weet niet iedereen de weg te vinden naar dit aanbod of zijn ondersteuningsmogelijkheden om van het aanbod gebruik te maken onvoldoende bekend (zowel bij ouders als bij professionals).

Wat willen we bereiken?

Optimale benutting van alle mogelijkheden die er zijn om een gezonde en weerbare ontwikkeling te faciliteren. Door het beter inzichtelijk maken van het aanbod. Daarnaast beter inzichtelijk maken van de ondersteuningsmogelijkheden en deze als één overzicht beschikbaar te maken. Bijvoorbeeld door een platform te ontwikkelen waarin deze informatie rondom de ontwikkeling van kinderen een plek krijgt.

De projectdefinitie voor dit thema is te vinden in het jaarplan.

Het is een wettelijke eis dat er jaarlijks overleg is tussen gemeenten, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties over het bevorderen van integratie, het voorkomen van segregatie, het bestrijden van onderwijsachterstanden en de inschrijving en toelating. Dit overleg staat in de praktijk bekend als het overleg over de Lokale Educatieve Agenda ofwel LEA-overleg. Door het ingestelde verplichte overleg hoopte de wetgever op een kwaliteitsdialoog tussen schoolbesturen, kinderopvang en gemeenten, waarbij zij de agenda samen en op basis van gelijkwaardigheid opstellen.

Op dit moment zijn er twee wetsartikelen die gaan over het verplichte overleg dat de gemeente moet voeren met de schoolbesturen (en de kinderopvang). Het gaat om artikel 167a in de Wet op het primair onderwijs (WPO) en artikel 118a in de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO). Overigens is in de Wet kinderopvang (WKO) de verplichting voor houders van een kindercentrum tot overleg met de gemeente en schoolbesturen verankerd.

De wet beoogt dat de agenda voor dit overleg in gezamenlijkheid en op basis van gelijkwaardigheid wordt opgesteld met inachtneming van de wettelijke verantwoordelijkheden van schoolbesturen en kinderopvang enerzijds en die van gemeenten anderzijds.

Vanuit deze wettelijke eis is het volgende hoofddoel geformuleerd:

LEA-overleg

Om bovenstaand doel te bereiken voeren gemeente, schoolbesturen en kinderopvang minimaal jaarlijks met elkaar overleg. In dit overleg maken zij afspraken om het bovenstaande doel te bereiken. Op dit moment voert de gemeente Bronckhorst twee keer per jaar overleg met schoolbesturen, kinderopvang (met en zonder VVE), consultatiebureau en bibliotheek.

Actuele ontwikkelingen

Een kort overzicht van de landelijke- en gemeentelijke ontwikkelingen, binnen de voor het LEA relevante thema’s is te vinden in de bijlage.

In dit hoofdstuk gaan we in op het ‘hoe’ en beschrijven we op welke wijze we samenwerken en hoe we onze ambities realiseren. We gaan in op onder andere: bestuurlijke verantwoordelijkheden, samenwerkingsstructuur, financiën en communicatie.

We dragen samen de verantwoordelijkheid voor het voorkomen van segregatie, het bestrijden van onderwijsachterstanden en afspraken over inschrijving en toelating. Binnen dit hoofddoel zijn er verschillende thema’s waarvoor of het onderwijs eindverantwoordelijk is, of de gemeente eindverantwoordelijk en er zijn ook thema’s waar we samen verantwoordelijk voor zijn. Onderstaand is dit schematisch weergegeven:

Figuur 1: Bestuurlijke verantwoordelijkheden binnen en buiten de LEA (bron: Lokaal Educatieve Agenda gemeente Leidschendam)

In de linker kolom staan zaken waar het onderwijs over gaat, rechts de onderwerpen waar de gemeente voor verantwoordelijk is en in de middelste kolom de gezamenlijke thema’s die in het vorige hoofdstuk is besproken. Het gaat hier alleen om de bestuurlijke verantwoordelijkheden zoals door de wetgever zijn vastgelegd. De inhoud en de uitvoering van de LEA heeft betrekking op een veel breder palet aan organisaties en instellingen (in het sociaal domein). Daar gaan we in de volgende paragraaf verder op in.

Samenwerkingsstructuur

We kiezen voor een samenwerkingsstructuur van stuurgroepen met leden die beslissingsbevoegd zijn en duidelijke en afgebakende opdrachten kunnen geven aan projectgroepen waarin de relevante (uitvoerende) partijen zitting nemen. In de structuur borgen we zowel de afstemming als terugkoppeling, zodat we daadkrachtig handelen. De stuurgroep draagt zorg voor de kaders en hoofdlijnen. In de projectgroepen nemen de partijen deel die de bestuurlijke opdrachten uitvoeren.

LEA-overleg nieuwe stijl

Het LEA-overleg vindt minimaal 1x per jaar plaats. Het LEA-overleg bestaat uit de bestuurders van primair onderwijs, voortgezet onderwijs, kinderopvang (met en zonder VVE), jeugdgezondheidszorg, samenwerkingsverbanden en bibliotheek. Het LEA-overleg formuleert de opdrachten voor de projectgroepen, reageert op de bevindingen daarvan, indien nodig met besluitvorming.

• •

  Wethouder onderwijs en / of technisch voorzitter

• •

  Schoolbesturen Primair Onderwijs

• •

  Schoolbestuur Voortgezet Onderwijs

• •

  Kinderopvangorganisaties met VVE

• •

  Kinderopvangorganisaties zonder VVE

• •

  Jeugdgezondheidszorg Yunio

• •

  Jeugdgezondheidszorg GGD Noord- en Oost Gelderland

• •

  Samenwerkingsverband PO (op afroep / agendalid)

• •

  Samenwerkingsverband VO (op afroep / agenda lid)

• •

  Ambtelijk secretaris

Stuurgroep

De stuurgroep bewaakt de voortgang van de LEA. De stuurgroep bespreekt welke nieuwe ontwikkelingen zich voordoen en hoe deze geagendeerd worden op de LEA. We denken dat er per jaar ongeveer 3 momenten zijn waarop de stuurgroep bij elkaar komt. De stuurgroep leden dragen er zelf zorg voor dat zij hun sector breed vertegenwoordigen en namens alle betrokken partijen kunnen spreken en inbreng leveren. Overige partijen zullen daar waar nodig worden uitgenodigd om aan te sluiten op specifieke agendapunten van de stuurgroep.

De stuurgroep bestaat uit:

• •

  De wethouder onderwijs en/of technisch voorzitter (dezelfde als die in het LEA-overleg voor de verbinding tussen LEA-overleg, Stuurgroep en verschillende projectgroepen.)

• •

  Voorzitters uit de verschillende projectgroepen.

• •

  Ambtelijk secretaris.

Projectgroep

De uitvoering van de LEA vindt plaats middels concrete projectopdrachten die worden belegd bij de projectgroepen. De projectgroepen worden opgericht naar aanleiding van een besluit om op één van de genoemde thema’s actie te ondernemen (werkagenda). De projectgroepen worden samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen die nodig zijn om het resultaat te realiseren. De projectgroep krijgt een bestuurlijke opdracht en een tijdpad mee waarbinnen zij het resultaat opleveren. De projectgroepen zijn tijdelijk van aard (3 à 6 maanden). De opbrengst van de projectgroepen is een voorstel voor maatregelen of activiteiten dat ter besluitvorming aan het LEA-overleg wordt voorgelegd. De projectgroep kan het LEA-overleg ook adviseren over vervolgacties en eventuele nieuwe bestuurlijke opdrachten.

Faciliteren van stuurgroep en projectgroepen

Gezamenlijk is besloten dat de gemeente voor de facilitering van de LEA-structuur twee taken op zich neemt. De gemeente levert de voorzitter van de stuurgroep. Dit kan de wethouder zijn of een technisch voorzitter vanuit de gemeente. De gemeente levert ook een ambtelijk LEA-secretaris.

Zie op de volgende pagina de samenwerkingsstructuur schematisch weergegeven.

Opzet van het jaarplan

Het jaarplan zal per kalenderjaar worden vastgesteld, het eerste jaarplan betreft 2023-2024. Voor de inhoud wordt gekeken naar de evaluatie van de voortgang en resultaten van de LEA in het voorafgaande jaar en de bestuurlijke opdrachten voor het komende jaar.

Werken met een jaarplan

De uitvoering van de LEA wordt elk jaar vastgelegd en gestuurd door middel van een jaarplan. In het jaarplan worden de bestuurlijke opdrachten voor dat jaar opgenomen en voorzien van een planning. Daarmee ondersteunt het jaarplan de verwezenlijking van de gezamenlijke ambities opgenomen in de LEA.

Jaarlijkse evaluatie

Ieder jaar stellen de deelnemers aan de LEA een jaarverslag op. Er wordt teruggekeken op wat er in de stuurgroep is afgesproken en wat er door de projectgroepen is gerealiseerd en opgeleverd. Ook worden beknopte kengetallen en sturingsinformatie verzameld bij onderwijs, gemeente en overige betrokken partijen. Op basis daarvan wordt de voortgang en de uitvoering van de LEA en de nieuwe structuur geëvalueerd, eventueel worden voorstellen voor aanpassing gedaan. De evaluatie wordt gecoördineerd door de ambtelijk secretaris op basis van de input vanuit de stuur- en projectgroepen. De evaluatie vormt het sluitstuk van het jaarplan van het betreffende jaar en dient in een cyclisch proces weer als input voor de vormgeving van de volgende jaarplan.

Dashboard onderwijs

Om de evaluatie van de projectplannen te ondersteunen met data is het dashboard onderwijs beschikbaar. Deze is te raadplegen via: https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMTRlN2U1ZTItOWMzNi00ZWI3LThhMmEtNDQ5YjEwYzI1YmQyIiwidCI6IjI1ZmU4OTNmLTQxZjgtNDlmOS05YzA4LWU5NmQwOGQ0Y2JmZSIsImMiOjl9Dashboard onderwijs.

We maken gebruik van een aantal randvoorwaarden bij de uitvoering van de verschillende projecten:

• •

  Alle organisaties zetten zich in om capaciteit vrij te maken in de vorm van bemensing in de projectgroepen die bij de thema’s horen.

• •

  Alle organisaties zijn bereid om naar vermogen in (co)financiering te voorzien als dat nodig is.

• •

  De monitoring van de verschillende projecten is zowel kwalitatief als kwantitatief. De evaluatie is onderdeel van het projectplan. De projectgroepen maken gebruik van indicatoren en vooraf bepaalde methodes voor een kwalitatieve monitoring.

Afspraken over financiën

We dragen een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het behalen van ons hoofddoel. Om die reden dragen de partners in het LEA naar vermogen bij aan de activiteiten die we uitvoeren om onze ambitie waar te maken, dit kan zijn in het ter beschikking stellen van middelen, maar ook van menskracht. Op deze wijze is er altijd sprake van cofinanciering. We kiezen ervoor om geen financiële kaders mee te geven aan de projectgroepen, zodat zij vanuit de inhoud bepalen wat er nodig is. In het projectplan geven de projectgroepen weer welke bijdrage er nodig is voor de uitvoering van het project. Het LEA beslist over de (financiële) inzet van de ingediende projectplannen, waarbij de Lokaal Educatieve Agenda hiervoor het kader is. Indien directe dekking ontbreekt, zoekt het LEA naar aanvullende (externe) financiering, zoals subsidies, om het project doorgang te kunnen laten vinden.

De gemeente draagt bij door het leveren van een ambtelijk secretaris, inzet in de projectgroepen en een financiële bijdrage aan het hoofddoel. De Rijksmiddelen (€ 109.923,00 in 2023) gaan volledig op aan de uitvoering van het creëren van het aanbod van peuteropvang en VVE (op basis van OAB-wetgeving). De subsidieaanvragen voor 2023 bedragen: € 285.076,40. Het verschil hiertussen wordt opgevangen door gemeentelijke financiering. Daarnaast stelt de gemeente jaarlijks tot en met 2026 € 100.000 ter beschikking voor het opstellen en uitvoeren van nieuw onderwijsachterstandenbeleid. Ook hiervoor geldt dat de Lokaal Educatieve Agenda het kader is voor dit beleid en dat het LEA op basis van de projectplannen een besluit neemt over de financiering. Waarbij voor de inzet van de gemeentelijke middelen het college hierover apart kan beslissen.

Communicatie

We spreken af dat iedere partij zelf verantwoordelijk is voor afstemming met en binnen de eigen organisatie. Het doel is dat de betrokkenen geïnformeerd worden over de besluiten en acties.

We stemmen de communicatie naar buiten met elkaar af op de onderwerpen waarvoor dat zinvol is. Dit is een besluit dat binnen het LEA genomen wordt. We zien dat het belangrijk is om samen één taal te spreken en dezelfde waarden uit te dragen in onze communicatie.