Openstellingsbesluit subsidie soortenmanagementplannen Zuid-Holland 2023

Ondertekening

Bijlage behorende bij artikel 12 van het Openstellingsbesluit subsidie soortenmanagementplannen Zuid-Holland 2023

Het soortenmanagementplan bevat in elk geval de volgende informatie:

• 1.

  De aanleiding voor de gebiedsgerichte ontheffingsaanvraag.

• 2.

  De meerwaarde voor het plangebied van een gebiedsgerichte ontheffing.

• 3.

  Het doel, de reikwijdte, ambitie, verantwoordelijkheden en afbakening van de aanvraag. Over welke beschermde soorten gaat het, hoe om te gaan met de overige soorten, motivatie achter keuze soorten.

• 4.

  De juridische verantwoording: geef aan van welk(e) verbod(en) uit de Wet natuurbescherming (Wnb) u een ontheffing wenst, op grond van welk(e) belang(en) uit de Wnb de ontheffing nodig is, waarom er van deze belangen sprake is en een alternatievenafweging.

• 5.

  De ontheffingstermijn.

• 6.

  Een beschrijving van het plangebied, beschrijving van de ingreep(en) en de beoogde eindsituatie.

• 7.

  Toekomstige gebruikers van het soortenmanagementplan en de gebiedsgerichte ontheffing. Zie ook 8, onder j.

• 8.

  Beschrijving per soort. Daaronder vallen in elk geval:

  • a.

    een beschrijving van de ecologie en de ecologische randvoorwaarden per soort (waaronder de rol van groenstructuren);

  • b.

    een beschrijving per soort van de nul-situatie, verspreiding, ecologische functies (in tekst en verspreidingskaarten) in het projectgebied van de soorten die deel uitmaken van het soortenmanagementplan ten tijde van de aanvraag. De nul-situatie dient ook inzicht te geven over de projectgrens heen, zodat inzicht ontstaat in de samenhang met populaties buiten het plangebied;

  • c.

    een beschrijving van de wijze waarop het onderzoek naar de nul-situatie van de beschermde soorten die deel uitmaken van het soortenmanagementplan heeft plaatsgevonden (inclusief kaartmateriaal waarop alle uitgevoerde onderzoeken staan);

  • d.

    een beschrijving van de staat van instandhouding per soort op zowel landelijk, provinciaal, als lokaal niveau;

  • e.

    een overzicht van de bedreigingen per soort (algemeen en specifiek ten gevolge van de voorgenomen ingrepen in het plangebied);

  • f.

    een beschrijving van de beoogde verbetering per soort (ambitieniveau/streefbeeld per soort);

  • g.

    een beschrijving van de wijze waarop soortenorganisaties al dan niet betrokken zijn in het soortenmanagementplan;

  • h.

    een concrete uitwerking van maatregelen die tot de beoogde verbetering voor de soorten moeten leiden, zo veel mogelijk onderverdeeld naar generieke maatregelen en meer specifieke maatregelen die tot de beoogde plus moeten leiden. Hieronder vallen ook kaarten met de potentiële locaties voor maatregelen;

  • i.

    een beschrijving van de wijze van uitvoering van maatregelen (materieel, periode);

  • j.

    een beschrijving van de wijze waarop de maatregelen in stand gehouden worden en wie daarvoor verantwoordelijk is. Afspraken waaraan de toekomstige gebruikers van het soortenmanagementplan en de gebiedsgerichte ontheffing zich moeten houden. In ieder geval is dit uitgewerkt voor particulieren als toekomstige gebruikers;

  • k.

    uitwerking van aanvullende maatregelen als bij de toekomstige monitoring blijkt dat de getroffen maatregelen niet werken. Zie ook punt 10;

  • l.

    tevens – voor zover relevant – aangeven of verankering van maatregelen in het bestemmingsplan kan en zal plaatsvinden.

• 9.

  Inzicht in de planning en uitvoering van het soortenmanagementplan, het voorgenomen beheer van voorzieningen en de wijze van borging van:

  • a.

    de beschikbaarheid van alternatieve verblijfplaatsen als tijdelijke opvang van het verlies van de potentiële verblijfplaatsen voor de periode tussen de ingreep en de realisatie van de nieuwe situatie;

  • b.

    het tijdig ongeschikt maken van verblijfplaatsen van beschermde soorten;

  • c.

    controle om afwezigheid van beschermde soorten op het moment van ingreep aan te tonen;

  • d.

    duurzame verblijfsmogelijkheden voor beschermde soorten in de nieuwe situatie.

• 10.

  Omschrijving van de voorgenomen monitoring en evaluatie voor een periode van 10 jaar (monitoringsplan). Gezien de relatieve onbekendheid met de effectiviteit van sommige maatregelen dient het soortenmanagementplan te voorzien in een tussentijdse evaluatie na 5 jaar. Voor zover hieruit zou blijken dat maatregelen tekortschieten worden de aanvullende maatregelen toegepast en zo nodig verder uitgewerkt. Zodat het doel van het soortenmanagementplan (de beoogde plus voor soorten) alsnog gehaald wordt.

• 11.

  Financiering, hoe wordt het soortenmanagementplan en de voorgenomen maatregelen gefinancierd (denk aan stakeholders zoals woningbouwcorporaties, leges, koppeling aan andere beleidsthema’s).

Toelichting behorende bij het Openstellingsbesluit subsidie soortenmanagementplannen Zuid-Holland 2023

I. Algemeen

Binnen de provincie Zuid-Holland ligt er een zeer omvangrijke verduurzamingsopgave, waarvoor het nodig is om de komende jaren op grote schaalniveau bestaande woningen en gebouwen te gaan isoleren. Bij gebiedsontwikkeling, woningbouw, renovatie en verduurzaming krijgen initiatiefnemers vaak te maken met beschermde diersoorten. De beschermde soorten binnen het stedelijk gebied staan onder druk. De provincie is verantwoordelijk voor een goede staat van instandhouding van deze soorten. Daarom moet de initiatiefnemer een ontheffing aanvragen op het moment dat er bijvoorbeeld bij het isoleren van gebouwen negatieve effecten kunnen ontstaan op de aanwezige beschermde soorten. Dit is verplicht op grond van de Wet Natuurbescherming.

Een alternatieve vorm van ontheffing kan verkregen worden met een soortenmanagementplan (SMP). Dit is een vorm van proactieve soortenbescherming waarbij gebiedsgericht wordt gekeken waar soorten voorkomen en hoe hier schade aan de populatie geminimaliseerd kan worden én hoe de (lokale) populatie kan worden versterkt. Bij goedkeuring van een SMP kan de omgevingsdienst een gebiedsgerichte ontheffing verlenen. Deze ontheffing is dan voor langere tijd geldig. Met deze gebiedsbrede aanpak heeft een SMP als voordeel dat het een structurele borging en vooruitgang van beschermde dieren oplevert en tegelijkertijd ruimte biedt voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Het Openstellingsbesluit subsidie soortenmanagementplannen Zuid-Holland 2023 biedt financiële ondersteuning aan Zuid-Hollandse gemeenten die een soortenmanagementplan willen opstellen.

II. Artikelsgewijs

Artikel 1 Begripsbepalingen

Onder b Gebiedsgerichte ontheffing

Bij de inzet van een gebiedsgerichte ontheffing wordt beoogd om zowel een soort duurzaam te beschermen als ruimte te verschaffen voor ontwikkelingen waarvan op voorhand nog niet precies duidelijk is hoe, waar en wanneer deze zullen worden uitgevoerd. De gebiedsgerichte ontheffing behelst als het ware overcompensatie: ook al weet de aanvrager vooraf nog niet precies wat hij tijdens het uitvoeren van activiteiten allemaal zal aantreffen, vast staat dat hij vooraf duidelijk heeft kunnen maken dat de situatie van de soorten na het uitvoeren van activiteiten niet gelijk zal blijven, maar beter zal worden. Het is daarbij belangrijk om de meest wezenlijke functionaliteiten van een gebied voor het voortbestaan van de soort in beeld te hebben. Als een soort, afhankelijk van de tijd van het jaar, verschillende gebieden gebruikt dan moeten de verschillende functies afzonderlijk in beeld zijn. Het gaat hierbij dus nadrukkelijk om het behoud van de soort, niet het individu. De inventarisatie die aan het soortenmanagementplan vooraf gaat hoeft derhalve niet tot op grote zekerheid ook het laatste individu in beeld te hebben gebracht. Belangrijke verblijfplaatsen moeten wel in beeld zijn.

Artikel 3 Doelgroep

Er is voor gekozen om de subsidie enkel beschikbaar te maken voor gemeenten. De gemeente kan haar gebiedsgerichte ontheffing doorschrijven naar individuele inwoners, maar ook naar woningcorporaties.

Artikel 9 Verdelingswijze

De aanvragen worden niet op volgorde van binnenkomst behandeld, maar worden gerangschikt. De rangschikking wordt gemaakt op basis van de beoordelingscriteria zoals opgenomen in dit artikel.

Om de subsidiegelden zo effectief mogelijk te benutten is in dit openstellingsbesluit gekozen voor een methode waarbij de subsidieaanvragen onderling met elkaar worden vergeleken en op basis van de beoordelingscriteria gerangschikt.

Per criterium waarop projecten gescoord worden, wordt hieronder aangegeven welke elementen worden betrokken bij de inhoudelijke beoordeling.

De projecten worden gerangschikt op basis van de volgende criteria:

• 1.

  De fase waarin het traject, om tot een soortenmanagementplan te komen, zich bevindt, Er is voor gekozen om gemeenten die al verder in het traject zitten, om te komen tot een SMP, meer punten toe te kennen. De redenen hiervoor zijn om koplopergemeenten tegemoet te kunnen komen en het aantal soortenmanagementplannen binnen de provincie zo snel als mogelijk te vergroten.

• 2.

  Het aantal woningen dat binnen het soortenmanagementplan verduurzaamd gaat worden, waarbij er sprake is van een verbetering van het energielabel. Hoeveel woningen is de gemeente van plan binnen het SMP te verduurzamen. Met verduurzamen wordt hier het renoveren van een woning ter verbetering van het energielabel bedoeld. Er is voor gekozen om gemeenten die met het SMP een grotere bijdrage leveren aan de energietransitie en de woningbouwopgave een hogere score te geven.

Artikel 12 Verplichtingen subsidieontvanger

De inhoudelijke eisen waaraan een soortenmanagementplan moet voldoen zijn opgenomen in de bijlage bij dit besluit. Een ander criterium is dat de staat van instandhouding van de soorten waarover het soortenmanagementplan handelt, moet verbeteren (artikel 4, onder a). Dat betekent dat de gebiedsgerichte ontheffing (mede) verleend kan worden op grond van het in de Wnb genoemde belang ‘flora en fauna’. Een soortenmanagementplan moet gebaseerd zijn op deugdelijk ecologisch onderzoek dat voldoende recent is, zodat aannemelijk is dat het overtreden van verbodsbepalingen van de Wnb tot een minimum wordt beperkt.