Integraal beleid vergunningverlening, toezicht en handhaving gemeente Assen

Ondertekening

Bijlage 1 Uitkomsten Risicomatrix

Handleiding Risicomatrix

Inleiding, doel en opbouw

Deze kwalitatieve risicomethode (deels gebaseerd op het DBC-risicomodel) wordt gebruikt om voor de gemeenten van de provincie Drenthe in regio Noord (Assen, Aa en Hunze, Noordenveld en Tynaarlo) een integrale risicoanalyse uit te voeren, die uiteindelijk leidt tot een prioriteitstelling ten behoeve van de U&H-strategie.

Beleid opstellen betekent keuzes maken: nooit zal er voldoende capaciteit zijn om alle taken uitputtend uit te voeren. Het stellen van prioriteiten heeft dus als doel het bepalen van die problemen/overtredingsoorten die in potentie risicovol zijn en waar derhalve het meeste toezicht op moet worden gehouden vanuit de overheid. Een (door het bestuur vastgestelde) risicoanalyse levert inzicht in de benodigde menskracht en middelen, gebaseerd op de risico’s van activiteiten, op de specifieke lokale situatie en de ambities van het bestuur. Doel is via één uniforme werkwijze de handhaving en de vergunningverlening (ook wel uitvoering genoemd) te benaderen en daarbij de toezichtslast voor particulieren en ondernemers zo minimaal mogelijk te houden. Ook de wetgeving streeft naar meer uniformering. Zo wordt steeds meer lokale wetgeving landelijk geüniformeerd.

In deze handleiding wordt uitleg gegeven over de werking en de resultaten van het gehanteerde kwalitatieve risicomodel. Hierbij komen de volgende onderwerpen aan de orde:

• •

  uitgangspunten van het risicomodel;

• •

  vastleggen van definities risicoafweging;

• •

  toepassen en invullen van de risicomatrix;

• •

  voorbeeld ingevulde risicomatrix.

Uitgangspunten van het risicomodel

Bij gebruik van het risicomodel moeten soms keuzes worden gemaakt over hoe om te gaan met een aantal zaken. Deze keuzes worden in onderstaande tabel vastgelegd.

UITGANGSPUNTEN INVULLEN INTEGRALE RISICOMODEL

Vastleggen van definities risicoafweging

Voor uitvoering van de juiste risicoafweging moet een aantal variabelen worden gedefinieerd. Het gaat daarbij met name om de beoordelingscriteria, de scores 1 tot en met 5 die het risico per criterium aangeven en de risicoscore die de uiteindelijke prioriteit van een probleem/overtredingssoort beschrijft. De definities hiervan zijn hieronder gegeven, waarbij deels is aangesloten bij de algemene definities zoals deze ten behoeve van de gebruikelijke risicomodellen zijn ontwikkeld.

De risicoafweging vindt plaats op basis van een zestal beoordelingsaspecten:

• •

  Veiligheid

• •

  Duurzaamheid

• •

  Gezondheid

• •

  Leefbaarheid

• •

  Financieel Economisch

• •

  Bestuurlijk imago

Veiligheid

In hoeverre leidt een mogelijke calamiteit tot letsel. De te verwachten schade in de vorm van lichamelijk letsel als gevolg van een verstoring/ calamiteit die volgt uit het niet of onvoldoende uitvoeren van een taak. Het gaat hier zowel om direct lichamelijk letsel. Voorbeelden zijn: lichamelijk letsel (gewond raken), ademhalingsmoeilijkheden, vergiftiging, asbestbeschadiging, straling, rug/wervel beschadigingen ed.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  De verstoring/calamiteit leidt niet tot enig persoonlijk letsel.

• 2.

  Pijn of gering letsel bij één of meerdere personen. Denk hierbij aan één of meerdere lichtgewonden.

• 3.

  Zwaar letsel bij één of meerdere personen. Denk hierbij aan één of meerdere zwaargewonden.

• 4.

  Eén of meerdere dodelijke slachtoffers. Zodra de inschatting is dat de verstoring/calamiteit dodelijke slachtoffers tot gevolg kan hebben moet minimaal een score 4 worden aangehouden.

• 5.

  Zwaar letsel bij meerdere personen en meerdere dodelijke slachtoffers over een groot gebied. Denk hierbij aan meerdere doden verspreid over een wijk of stad.

Duurzaamheid

In hoeverre tast het probleem het milieu/de natuur aan, welk effect heeft dit op de verstoring, verspilling van grondstoffen en energie alsmede de aantasting van de Groene Wetgeving en Erfgoedwetgeving.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  De verstoring/calamiteit leidt niet tot achteruitgang van het milieu/de leefomgeving.

• 2.

  De te verwachten afbreuk is gering. Hierbij valt te denken aan beperkte milieuschade als gevolg van (geringe) illegale stort, lozing of emissie van stoffen die slechts tijdelijk schade veroorzaken. Veelal betreft het kleine milieuovertredingen door particulieren of kleine bedrijven.

• 3.

  Er is sprake van een duidelijke aantasting van het milieu, doch deze is omkeerbaar en heeft geen effecten op de lange termijn.

• 4.

  De te verwachten milieuaantasting is evident en heeft permanente gevolgen. Hierbij valt te denken aan illegale lozing, stort of emissie van sterk vervuilende/giftige stoffen.

• 5.

  De te verwachten milieuaantasting is evident (onomkeerbaar), heeft permanente gevolgen en leidt tot grote maatschappelijke rampen. Hierbij valt te denken aan illegale lozing van enorme omvang, stort of emissie van sterk vervuilende/giftige stoffen in een zeer kwetsbare omgeving.

Gezondheid

In hoeverre leidt een mogelijke calamiteit tot een afname van de gezondheid van de mens. De te verwachten schade aan de gezondheid als gevolg van bijvoorbeeld een afname van de luchtkwaliteit, waterkwaliteit, etc. Voorbeelden zijn toename fijnstof of andere luchtvervuiling, afname waterkwaliteit, etc. die de gezondheid van mensen nadelig beïnvloed.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  De verstoring/calamiteit leidt niet tot mogelijke gezondheidsproblemen.

• 2.

  Gezondheidsproblemen bij één of enkele personen (niet blijvend). Denk hierbij lokale vervuiling Z overlast waardoor stank bestaat of die stress oplevert.

• 3.

  Algehele (niet blijvende) gezondheidsproblemen. Denk hierbij aan ernstige lucht, water of andere vervuiling waardoor long of oogirritaties ontstaan.

• 4.

  Blijvende gezondheidsproblemen voor meerdere personen, bijvoorbeeld permanente aantasting van luchtwegen, blindheid, langdurige psychische problemen.

• 5.

  Zware gezondheidsproblemen met de dood als gevolg, bijvoorbeeld langdurige blootstelling aan radioactieve straling of asbest.

Leefbaarheid

In hoeverre leidt een mogelijke calamiteit tot afbreuk van het omgevingsmilieu. De te verwachten afbreuk en schade aan de leefomgeving als gevolg van een verstoring/calamiteit die volgt uit het niet of onvoldoende uitvoeren van een taak door de overheid.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  Er is geen sprake van een negatief effect op het maatschappelijk welbevinden of het effect is verwaarloosbaar klein.

• 2.

  De te verwachten afbreuk is minimaal/verwaarloosbaar. Hierbij valt te denken aan beperkte overlast in de vorm van stank, geluid of trillingen (zintuiglijke waarneming). De (beleving van) de veiligheid in de directe woonomgeving is niet in het geding.

• 3.

  De te verwachten afbreuk heeft gevolgen die niet ernstig en/of van korte duur zullen zijn. Hierbij valt te denken aan een geringe afname van (het gevoel van) veiligheid of een tijdelijke ernstige overlast of een permanente overlast in de vorm van stank, geluid of hinder die de kwaliteit van het leven beïnvloeden .

• 4.

  De te verwachten afbreuk heeft ernstige gevolgen die echter niet permanent zijn. Hierbij valt te denken aan een afname van (het gevoel van) veiligheid of een tijdelijke ernstige overlast in de vorm van stank, geluid of hinder die de kwaliteit van het leven sterk beïnvloeden.

• 5.

  De te verwachten afbreuk is evident en heeft permanente grote gevolgen. Hierbij valt te denken aan een sterke afname van (het gevoel van) veiligheid in de directe omgeving en/of ernstige overlast in de vorm van stank, geluid of hinder die de kwaliteit van het leven erg sterk beïnvloeden, blijvende gezondheidsklachten veroorzaken, etc.

Financieel economisch

Wat is de financieel-economische schade voor de gemeente als gevolg van de calamiteit. Het gaat hier om schade die door de gemeente moet worden vergoed dan wel die ten laste komt van de gemeentelijke economie. Voorbeelden zijn: eventuele niet verzekerde kosten die door de gemeente worden gedragen (tijdelijke opvang, vergoedingen), verlies aan werkgelegenheid, economische achteruitgang, etc.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  Er is geen sprake van enige financieel - economische schade.

• 2.

  De directe financieel - economische schade is gering en blijft beperkt tot geringe directe kosten (maximaal 10.000,- euro)

• 3.

  De financieel - economische schade is aanzienlijk. Denk hierbij aan directe kosten tot maximaal 100.000,- euro en / of een geringe terugloop van economische bedrijvigheid.

• 4.

  De financieel - economische schade is hoog. Denk hierbij aan directe kosten tot 1 miljoen en / of terugloop van economische bedrijvigheid.

• 5.

  De financieel - economische schade is zeer hoog. Denk hierbij aan directe kosten van meer dan 1 miljoen en / of sterke terugloop van economische bedrijvigheid.

Bestuurlijk imago

Wat is de imagoschade van een eventuele calamiteit of het in stand houden van een illegale situatie. De te verwachten afbreuk en/of schade aan het imago, beeld, geloofwaardigheid en vertrouwen van de inwoner in het bestuurlijk apparaat en haar besluitvorming als gevolg van een verstoring/calamiteit die volgt uit het niet of onvoldoende uitvoeren van een taak. Voorbeelden: (al dan niet georganiseerde) protesten, mediacampagnes, open brieven e.d., met als gevolg gezichtsverlies, gevoel van zaakjes niet op orde, etc.

De score ziet er als volgt uit:

• 1.

  Er is geen sprake van afbreuk aan het bestuurlijk imago.

• 2.

  De te verwachten afbreuk is minimaal. Denk hierbij aan enkele brieven aan het bestuur, ingezonden brieven in de krant en/of een enkele klacht. Het algemene vertrouwen in het bestuur wordt niet geschaad. Het idee dat het bestuur haar zaken niet op orde heeft, is niet aan de orde.

• 3.

  De te verwachten afbreuk heeft gevolgen die niet ernstig en/of van korte duur zijn. Denk hierbij aan een tijdelijke stroom klachten, georganiseerde buurtprotesten, enkele juridische procedures en een brede negatieve aandacht in de media. Algemeen ontstaat het beeld dat het bestuur niet alles op orde heeft.

• 4.

  De te verwachten afbreuk is evident en heeft grote permanente gevolgen. Denk hierbij aan voortdurende klachten over het onderwerp, brede maatschappelijke protesten en onrust, georganiseerde mediacampagnes, zware juridische procedures (nalatigheid, etc) en algeheel gezichtsverlies van het bestuur. De positie van bestuurders is in het geding (moties van wantrouwen) en het bestuur wordt door de inwoners als incompetent beschouwd.

• 5.

  De afbreuk van het bestuurlijk imago is dermate groot dat de positie van het bestuur als geheel per direct onhoudbaar is.

Toepassen en invullen risicomatrix

Voor de toekenning van de scores van 1 tot 5 is het volgende risicoscore overzicht uitgewerkt:

De risico’s van de problemen/overtredingssoorten worden beoordeeld op een zestal beoordelingscriteria. Per criterium wordt het eventuele negatieve effect uitgedrukt op een schaal van 1 (geen negatief effect) tot 5 (zeer sterk negatief effect). De volgende beoordelingscriteria worden gebruikt:

• •

  Veiligheid: In hoeverre heeft de overtredingssoort effect op mogelijk letsel?

• •

  Duurzaamheid: In hoeverre tast het probleem/de overtredingssoort het milieu aan, welk effect heeft dit op het milieu?

• •

  Gezondheid: In hoeverre heeft dit probleem/overtredingssoort effect op een afname van een gezond leefklimaat voor de mens?

• •

  Leefbaarheid: In hoeverre leidt een probleem/overtredingssoort tot schade aan het leefmilieu?

• •

  Financieel economisch: Wat zijn de effecten op de kosten van een eventueel probleem/overtredingsoort?

• •

  Bestuurlijk imago: Wat is het effect op bestuurlijk imago van een probleem/overtredingsoort

Daarnaast dient in eenzelfde riscomatrix de score ingevuld te worden voor het naleefgedrag. In het afwegingsmodel worden de risicoscores gecorrigeerd voor naleefgedrag. Dit risico model hanteert ook voor het naleefgedrag een 5-punts schaalverdeling:

De naleefscore beperkt zich op “de kans dat het probleem zich voordoet” of “de kans op het niet naleven van….”. Als het naleefgedrag niet bekend is of er is een onvoldoende eenduidig beeld is, dan wordt het naleefgedrag op 3 (gemiddeld) gezet. Dit is conform één van de uitgangspunten opgenomen in het eerder vermelde uitgangspuntentabel van deze handleiding.

Voorbeeld ingevulde risicomatrix

Hieronder staat een voorbeeld risicoanalyse met betrekking op het domein Bouwen.

Toelichting op ingevulde tabel

Bovenstaande tabel is een gedeeltelijke uitwerking van de risicomatrix met betrekking tot domein Bouwen. In de eerste kolom staat de uitgebreide omschrijving van de overtreding. In de tweede kolom volgt een beoordeling van het Naleefniveau (een goed naleefniveau kleurt groen met een onderliggende score van ‘1’, een laag naleefniveau kleurt oranje met een onderliggende score van ‘4’, zie voorbeeld het oranjegekleurde vak). Vanaf kolom 3 (Veiligheid) tot en met 8 (Bestuurlijk imago) wordt het Negatief effect op de zes beoordelingscriteria toegekend. Als voorbeeld de bovenste rij (gerelateerd aan “Woningen”) kleuren bijna alle vlakken volledig groen. Dat wil zeggen dat er ‘een (zeer) klein/geen negatief effect’ is op de zes beoordelingsaspecten en het naleefgedrag is hoog.

Indien de volledige tabel van de risicomatrix voor de betreffende taken zijn ingevuld volgt hieronder een voorbeeld hoe de totale risicoscore tot stand komt:

De resultaten van de risicoscores zijn gebaseerd op onderstaande schaalverdeling met betrekking tot de (minimale en maximale) totaaluitkomsten (is RISICO = Kans x Negatief Effect):

Bijlage 2 - Handboek bij Integraal beleid vergunningverlening, toezicht en handhaving gemeente Assen d.d. 24-1-2023

De vergunningverlening, het toezicht en de handhaving binnen het omgevingsrecht (VTH-taakuitvoering) moeten voldoen aan wettelijke eisen. Het bevoegde gezag , het college, heeft beperkte vrijheid in de wijze waarop aan de VTH-taakuitvoering binnen de gemeente invulling wordt gegeven.

In het “Integraal beleid vergunningverlening, toezicht en handhaving gemeente Assen” wordt op hoofdlijnen weergegeven hoe invulling wordt gegeven aan de VTH-taakuitvoering en de gemeentelijke beleidsvrijheid.

In dit handboek worden de strategieën voor de uitvoeringspraktijk meer concreet uitgewerkt in protocollen en checklists. Onderstaande hoofstukken corresponderen met de hoofdstukken in het beleidsdocument.

Hoofdstuk 5. Strategie vergunningverlening

5.2 Algemeen

Alle aanvragen worden met een zaaksysteem behandeld. De verwerking van aanvragen en de correspondentie met de aanvrager vindt zowel analoog als digitaal plaats. Wanneer de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde, vindt de communicatie tijdens de procedure in beginsel plaats met die gemachtigde.

De meeste aanvragen komen binnen via het OLO (Omgevingsloket online). Na ontvangst van een aanvraag wordt deze als zaak opgenomen in het zaaksysteem. Iedere aanvraag krijgt een uniek zaaknummer.

Een aanvraag omgevingsvergunning wordt behandeld door een vergunningverlener. Deze medewerker is casemanager en is daarmee van het begin tot het einde verantwoordelijk voor de afhandeling van een aanvraag. De casemanager fungeert als contactpersoon voor de aanvrager. Toetsing van (onderdelen van) de aanvraag wordt mede gedaan door gespecialiseerde medewerkers, eventueel van andere teams of externe instanties (zoals de Veiligheidsregio (VRD) en de RUD Drenthe).

5.3 Vooroverleg

Het doel van een vooroverleg is om na te gaan of een voorgenomen activiteit mogelijk is.

Conceptaanvraag

Een conceptaanvraag is een (volledige) aanvraag omgevingsvergunning, die nog niet formeel wordt ingediend. Er zijn twee varianten:

• •

  Een conceptaanvraag wordt volledig getoetst zoals een formele aanvraag, alleen geldt er geen beslistermijn. Deze optie kan worden gebruikt als er gelijktijdig andere procedures lopen die nodig zijn voor realisatie van het plan. Op het moment dat die procedures zijn afgerond en de conceptaanvraag is beoordeeld kan een formele aanvraag worden ingediend. De formele aanvraag kan snel worden afgehandeld, wanneer deze geen wijzigingen aan de conceptaanvraag aanbrengt.

• •

  Een conceptaanvraag wordt behandeld als ‘schetsplan’. Het gaat hierbij om een concreet plan dat nog niet volledig is uitgewerkt. Er wordt getoetst aan het bestemmingsplan en het plan wordt eventueel voorgelegd aan de welstandscommissie.

Een conceptaanvraag leidt niet tot een besluit als bedoeld in de Awb, er is geen procedure van bezwaar of beroep mogelijk.

5.4 Toetsing aanvraag omgevingsvergunning – algemeen

De toetsing van een aanvraag omgevingsvergunning bestaat uit een intake (ontvangst), een ontvankelijkheidstoets en een inhoudelijke toets. In deze paragraaf belichten we de intake en de ontvankelijkheidstoets.

a. Intake aanvraag

De wettelijk verplichte publicatie vindt plaats binnen twee weken na ontvangst van de aanvraag. De aanvraag wordt gepubliceerd op de gemeentelijke website, de overige verplichte overheidssites en via een publicatie in het gemeentelijke huis-aan-huisblad.

De indiener van de aanvraag krijgt zo snel mogelijk na ontvangst een schriftelijke ontvangstbevestiging toegestuurd. In deze fase wordt, voor zover mogelijk op dat moment, beoordeeld volgens welke procedure de aanvraag wordt behandeld; de reguliere of de uitgebreide procedure. Hiervan wordt melding gemaakt in de ontvangstbevestiging.

b. Ontvankelijkheidstoets

De ontvankelijkheidstoets is de eerste toets die uitgevoerd wordt. Hierbij wordt beoordeeld of de aanvraag voldoet aan de wettelijke (indienings-) vereisten zoals opgenomen in de Awb, de Wabo, het Bor en de Mor. Ook wordt getoetst of er activiteiten in de aanvraag ontbreken. Voor toetsing van de ontvankelijkheid wordt gebruik gemaakt van checklijsten. Deze zijn in bijlage II te vinden in het Handboek. In beginsel wordt aan alle indieningsvereisten van de MOR getoetst. Indien nodig, worden voor de ontvankelijkheidstoets deelzaken uitgezet. Deelzaken zijn adviesverzoeken aan interne of externe deskundigen op het gebied van onder meer planologie, milieu, bodem, archeologie, monument en flora en fauna. Zij beoordelen of de aanvraag voldoende informatie bevat om een inhoudelijke toets uit te kunnen voeren.

Wanneer de aanvraag niet voldoet aan de indieningsvereisten, wordt de indiener schriftelijk om aanvulling gevraagd. Voor deze aanvulling wordt een redelijke termijn gegeven. In bijzondere situaties kan de termijn korter of langer worden gesteld. Wanneer in deze fase blijkt dat de aanvraag via een andere procedure wordt behandeld, wordt daar ook melding van gemaakt. Tijdens de termijn om de aanvraag aan te vullen, wordt de termijn om op de aanvraag te beslissen opgeschort. Wordt de aanvraag niet of niet volledig binnen de termijn aangevuld, dan wordt deze niet in behandeling genomen. Dit besluit wordt genomen binnen 4 weken nadat de aanvulling is ontvangen of nadat de termijn daarvoor is verstreken. De behandeling van de aanvraag wordt hiermee afgesloten. Tegen dit besluit kan bezwaar worden gemaakt. Als de aanvraag volledig is wordt deze inhoudelijk getoetst. Dit belichten we in de volgende paragraaf.

5.5 Toetsing aanvraag omgevingsvergunning – inhoudelijk

Wanneer blijkt dat de aanvraag volledig is, wordt deze in behandeling genomen en inhoudelijk getoetst. In voorkomende gevallen kan het zijn dat uit de inhoudelijke toets blijkt dat er activiteiten in de aanvraag ontbreken, waardoor eventueel een andere procedure gevolgd moet worden. In dat geval wordt de indiener van de aanvraag hier schriftelijk van op de hoogte gesteld.

Indien nodig, worden voor de inhoudelijke toets enkele deelzaken uitgezet. De interne of externe deskundigen beoordelen in dat geval of de aanvraag voldoet aan de wettelijke eisen. Hieronder gaan we per activiteit in op de specifieke onderdelen waaraan getoetst wordt.

5.5.1 Bouwen bouwwerk

De activiteit Bouwen bouwwerk wordt inhoudelijk getoetst aan de volgende onderdelen:

• •

  bouwbesluit;

• •

  bouwverordening;

• •

  bestemmingsplan;

• •

  welstand.

Uit deze toetsingen kan blijken dat getoetst moet worden aan specialistische aspecten, zoals archeologie, bodem en geluid.

Bouwbesluit

Een aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst aan het Bouwbesluit. De focus bij de toetsing ligt op de onderwerpen veiligheid (o.a. brandpreventie en constructies) en gezondheid (o.a. ventilatie). Daarbij wordt onderscheid gemaakt in het type bouwwerk. Een openbaar gebouw of een gebouw bedoeld voor een kwetsbare doelgroep kent een vergaande toets op deze onderwerpen, terwijl een vergunningaanvraag voor een dakkapel op hoofdlijnen wordt getoetst.

Gelijkwaardige oplossing

Op grond van de gelijkwaardigheidsbepaling hoeft aan een groot deel van de voorschriften uit het Bouwbesluit niet te worden voldaan. Het bouwwerk of het gebruik daarvan moet in dat geval anders dan door toepassing van het desbetreffende voorschrift ten minste eenzelfde mate van veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid of bescherming van het milieu bieden als is beoogd met het betrokken voorschrift.

Aanvragen die getoetst moeten worden op brandpreventieve maatregelen, worden voor advies voorgelegd aan de Veiligheidsregio Drenthe (VRD). Als er advies nodig is op het gebied van geluid, dan wordt dit gevraagd aan de RUDD.

Bouwverordening

Een aanvraag omgevingsvergunning wordt getoetst aan de bouwverordening. In de bouwverordening staat een klein aantal regels. De belangrijkste onderwerpen uit de bouwverordening die worden getoetst zijn parkeren, laden/lossen en bodem. Deze worden, indien van toepassing, volledig getoetst.

Als een bodemonderzoek noodzakelijk is, wordt hierover inhoudelijk advies gevraagd aan de RUDD. Parkeernormen worden geleidelijk in de bestemmingsplannen opgenomen.

Bestemmingsplan

Het bouwplan wordt altijd volledig aan de planologische regels getoetst. Een omgevingsvergunning wordt geweigerd als niet aan de regels van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt voldaan, tenzij afgeweken kan worden van de planologische regels. In dat geval is voor het realiseren van het plan ook een omgevingsvergunning nodig voor de activiteit ‘gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening’. Als er geen vergunning voor deze activiteit is aangevraagd, dan wordt deze ambtelijk toegevoegd aan de aanvraag. In paragraaf 5.5.3 beschrijven we de inhoudelijke toets van deze activiteit.

In het bestemmingsplan kunnen regels opgenomen zijn die cultuurhistorische of landschappelijke waarden beschermen. Naast het feit dat de aanvrager de noodzaak van de gewenste ingreep nader moet onderbouwen, kan het geregeld zijn dat er ook een vergunning nodig is voor de activiteit ‘uitvoeren werk(zaamheden)’. In paragraaf 5.5.2 beschrijven we de inhoudelijke toets van deze activiteit.

• •

  Archeologie: deze (dubbel)bestemming heeft als doel (mogelijke) archeologische waarden te beschermen. Er wordt aangegeven binnen welke grenzen archeologisch onderzoek nodig is. Aanvragen worden voor advies voorgelegd aan de (provinciaal) archeoloog.

• •

  Beschermd stads- of dorpsgezicht: deze (dubbel)bestemming heeft als doel de vastgestelde cultuurhistorische waarden van het desbetreffende gezicht te beschermen.

• •

  Beschermenswaardige houtopstand: deze (dubbel)bestemming heeft als doel (groepen van) bomen en andere houtopstanden te beschermen tegen ingrepen. Zowel de zichtbare boom als het wortelstelsel, de kroonprojectie, zijn beschermd door het stellen van beperkende regels.

• •

  Slopen: er kan een aanduiding opgenomen zijn, waarmee een (deel van een) bouwwerk wordt beschermd tegen slopen. Een dergelijke aanduiding heeft niet dezelfde beschermende werking als bij de aanwijzing als monument, maar het voorkomt het zondermeer kunnen slopen. In dat geval moet er nader onderbouwd worden dat er geen beter alternatief is dan het slopen. Dit wordt voor advies voorgelegd aan de Welstandscommissie.

• •

  Landschappelijke inpassing: er kan een aanduiding opgenomen zijn, waarmee een (deel van een) perceel wordt beschermd tegen een ingreep. Dit kan zowel landschappelijk zijn als geomorfologisch. In dat geval moet er nader onderbouwd worden hoe de ingreep zich voegt in het landschap. Dit wordt voor advies voorgelegd aan de landschapsdeskundige.

Welstand

Een aanvraag omgevingsvergunning wordt geweigerd als het plan in strijd is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld naar de criteria die zijn vastgelegd in de Welstandsnota. In de Welstandsnota is opgenomen welke gebieden welstandsvrij zijn en welke niet. Als welstand van toepassing is, wordt de aanvraag voor advisering voorgelegd aan de Welstandscommissie. Deze commissie toetst op basis van de Welstandsnota of aan de redelijke eisen van welstand wordt voldaan en brengt daarover advies uit.

In het geval van een negatief advies, kunnen burgemeester en wethouders gemotiveerd afwijken van het advies.

5.5.2 Uitvoeren werk(zaamheden)

De vergunningsplicht voor de activiteit ‘Uitvoeren werk(zaamheden)’ is geregeld in het bestemmingsplan of de beheersverordening. Er zijn regels gesteld voor:

• •

  Grenzen waarbinnen een vergunningsplicht geldt;

• •

  Onderzoeksverplichtingen;

• •

  Weigeringsgronden;

• •

  Aan de vergunning te stellen voorwaarden.

De belangen worden afgewogen op basis van een (nader) in te dienen onderbouwing of onderzoeken. De inhoudelijke advisering wordt uitgevoerd door interne en externe deskundigen. Dit lichten we toe in paragraaf 5.5.1, onder ‘Bestemmingsplan’.

5.5.3 Gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening

Een aanvraag omgevingsvergunning die niet voldoet aan de planologische regels, kan alsnog vergund worden met de activiteit ‘Gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening’. Er zijn drie mogelijkheden:

• •

  de binnenplanse afwijking (1°);

• •

  de buitenplanse afwijking, met toepassing van bijlage II van het Bor (2°);

• •

  de buitenplanse afwijking, met een projectafwijkingsprocedure (3°).

(1°) Bij de binnenplanse wijziging bevat het bestemmingsplan altijd het beoordelingskader.

(2°) Bij toepassing van bijlage II van het Bor gaat het vooral om artikel 4. Toetsing vindt onder meer plaats aan het planologisch afwijkingsbeleid.

(3°) De projectafwijkingsprocedure is voor plannen die niet passen in het geldende bestemmingsplan of waaraan niet met toepassing van bijlage II van het Bor kan worden meegewerkt. Voor deze procedure zal aanvrager altijd een goede ruimtelijke onderbouwing moeten aanleveren. Het college besluit of meegewerkt wordt. In bepaalde gevallen is een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad.

In geen geval mag strijd zijn met “een goede ruimtelijke ordening”. Dat betekent dat alle (ruimtelijke) belangen afgewogen worden voordat er een besluit genomen kan worden. Deze belangen kunnen verband houden met:

• •

  Archeologie en cultuurhistorie;

• •

  Ecologie (Natuur, Flora en Fauna);

• •

  Water;

• •

  Bodem;

• •

  Stedenbouw;

• •

  Verkeer en parkeren;

• •

  Wet Geluidhinder;

• •

  Luchtkwaliteit;

• •

  Externe veiligheid;

• •

  Bedrijven en milieuzonering;

• •

  MER beoordeling.

Voor het maken van een goede belangenafweging worden interne en externe deskundigen om advies gevraagd. Hiervoor wordt een onderbouwing gevraagd met relevante onderzoeken.

De bodem kan archeologische monumenten of waarden bevatten. Dit is vastgelegd op de vastgestelde Beleidsadvieskaart. Hierop zijn verwachtingswaarden geprojecteerd. Afhankelijk van de graad van de verwachtingswaarde is nader onderzoek verplicht en/of toestemming van de provincie Drenthe vereist.

5.5.4 Brandveilig gebruik bouwwerk

In het Bor is opgesomd in welke gevallen sprake is van vergunningplicht. In alle gevallen gaat het om het in gebruik nemen van een bouwwerk, bestemd voor het verblijf van een kwetsbare doelgroep. Om deze reden wordt de toets aan het Bouwbesluit in deze gevallen volledig gedaan.

Het is mogelijk om een beroep te doen op gelijkwaardigheid. Dit hebben we toegelicht in paragraaf 5.5.1, onder ‘Bouwbesluit’.

Aanvragen worden voor advies voorgelegd aan de VRD.

5.5.5 Aanpassen rijksmonument

Aanvragen omgevingsvergunning met de activiteit ‘Aanpassen rijksmonument’ worden voorgelegd aan de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE). De RCE moet een verklaring van geen bedenking (VVGB) afgeven. In de vergunning worden de voorwaarden die door de RCE aan deze VVGB worden verbonden onverkort overgenomen in de omgevingsvergunning.

5.5.6 Sloopwerkzaamheden

De vergunningplicht voor de activiteit ‘Slopen bouwwerk’ is geregeld in het bestemmingsplan of de beheersverordening. Er zijn regels gesteld voor:

• •

  Grenzen waarbinnen vergunningplicht geldt;

• •

  Onderzoeksverplichtingen;

• •

  Weigeringsgronden;

• •

  Aan de vergunning te stellen voorwaarden.

De belangen worden afgewogen op basis van een nader in te dienen onderbouwing of onderzoeken. De inhoudelijke advisering wordt uitgevoerd door interne en externe deskundigen. Dit hebben we toegelicht in paragraaf 5.5.1, onder ‘Bestemmingsplan’.

Naast de vergunningsplicht voor sloopwerkzaamheden, bestaat er op grond van het Bouwbesluit een meldingsplicht voor diverse sloopwerkzaamheden. Als voor omgevingsvergunningplichtige werkzaamheden ook een sloopmelding gedaan moet worden, dan moet de melding bij de aanvraag gevoegd worden, tenzij deze eerder is gedaan. De afhandeling van de melding vindt plaats buiten de procedure van de aanvraag omgevingsvergunning.

5.5.7 Vergunningplicht op grond van een verordening

In een gemeentelijke of provinciale verordening kan geregeld zijn dat voor bepaalde werkzaamheden een omgevingsvergunning nodig is. Voorbeelden hiervan zijn:

• •

  Gemeentelijke verordening

• In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), is de vergunningsplicht vastgelegd voor onder andere:

• •

  Het kappen van bomen;

• •

  Het aanbrengen van handelsreclame;

• •

  Het aanpassen of maken van een uitrit.

• •

  In provinciale verordeningen is onder andere de vergunningsplicht vastgelegd voor:

• •

  Het aanpassen van een provinciaal monument;

• •

  Het aanpassen of maken van een uitweg.

• In onderhavige gevallen wordt de gemeente om advies gevraagd door de provincie (het bevoegd gezag).

In de betreffende verordeningen zijn regels gesteld voor:

• •

  Grenzen waarbinnen de vergunningsplicht geldt;

• •

  Onderzoeksverplichtingen;

• •

  Weigeringsgronden;

• •

  Aan de vergunning te stellen voorwaarden.

De onderhavige belangen worden afgewogen op basis van een (nader) in te dienen onderbouwing en/of onderzoeken. De inhoudelijke advisering wordt uitgevoerd door interne en externe deskundigen. Dit hebben we toegelicht in paragraaf 5.5.1, onder ‘Bestemmingsplan’.

5.5.8 Natuurwetgeving

(Bouw)plannen kunnen gevolgen hebben voor natuur en de flora en fauna. Als bij toetsing van het plan blijkt dat hiervan sprake kan zijn, wordt de aanvrager gevraagd een quickscan uit te voeren. De uitkomst kan zijn dat ook een vergunning volgens de Natuurbeschermingswet of een ontheffing van de Flora- en Faunawet moet worden aangevraagd. Het is aan de aanvrager om ervoor te kiezen om deze procedure apart te voeren of aan te laten haken bij de aanvraag omgevingsvergunning.

5.6 Besluitvorming

De besluitvorming kent 2 mogelijke voorbereidingsprocedures:

• •

  Reguliere procedure

• •

  Uitgebreide procedure

In de Wabo is geregeld voor welke activiteiten de reguliere of de uitgebreide voorbereidingsprocedure geldt.

5.6.1 Reguliere procedure

De termijn om op een aanvraag te beslissen is 8 weken bij de reguliere procedure (hierbij wordt de termijn waarmee de behandeling is opgeschort niet meegerekend). De termijn kan eenmalig met 6 weken worden verlengd. Hiervan wordt gebruik gemaakt als door omstandigheden niet tijdig een besluit kan worden genomen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de mogelijkheid van planaanpassing wordt geboden. De verlenging van de beslistermijn wordt bekendgemaakt op dezelfde wijze als de ontvangst van de aanvraag. Wordt niet tijdig beslist op een aanvraag, dan is de vergunning van rechtswege verleend.

Een aanvraag die niet vergunbaar is, wordt geweigerd. Deze weigering van de omgevingsvergunning wordt schriftelijk bekend gemaakt aan de aanvrager.

Wanneer het aangevraagde plan vergunbaar is, wordt een omgevingsvergunning verleend. Het besluit wordt schriftelijk bekend gemaakt aan de aanvrager. De bij de omgevingsvergunning horende bijlagen worden daarbij gewaarmerkt. De verleende omgevingsvergunning wordt gepubliceerd op dezelfde wijze als de ontvangst van de aanvraag.

Tegen elk besluit kan bezwaar worden gemaakt door belanghebbenden bij het college van burgemeester en wethouders. Het bezwaar moet worden ingediend binnen zes weken na bekendmaking van het besluit.

5.6.2 Uitgebreide procedure

Als de uitgebreide procedure moet worden doorlopen, geldt een termijn van 26 weken waarbinnen een besluit moet worden genomen. In die gevallen wordt de beschikking voorbereid volgens de procedure van afdeling 3.4 Awb. De termijn waarbinnen moet worden beslist is geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Er kan geen vergunning van rechtswege ontstaan.

Het college van burgemeester en wethouders besluit of aan de aanvraag medewerking wordt verleend. Als dit besluit positief is, worden het ontwerpbesluit en de bijbehorende stukken gedurende 6 weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt gepubliceerd op de gemeentelijke website, de overige verplichte overheidssites en via een publicatie in het gemeentelijke huis-aan-huisblad. Gedurende die termijn kan eenieder een zienswijze indienen. Worden er zienswijzen ingediend, dan worden die zienswijzen beoordeeld en zal het plan opnieuw voor besluitvorming worden voorgelegd aan het college.

Een aanvraag die niet vergunbaar is, wordt geweigerd. Deze weigering van de omgevingsvergunning wordt schriftelijk bekend gemaakt aan de aanvrager.

Wanneer het aangevraagde plan vergunbaar is, wordt een omgevingsvergunning verleend. Het besluit wordt schriftelijk bekendgemaakt aan de aanvrager. De bij de omgevingsvergunning horende bijlagen worden daarbij gewaarmerkt. De verleende omgevingsvergunning wordt gepubliceerd op dezelfde manier als de ontvangst van de aanvraag. De vergunning en de bijlagen liggen gedurende 6 weken ter inzage.

Tegen het besluit kan door belanghebbenden beroep worden ingediend bij de rechtbank Noord-Nederland. Het beroep moet worden ingediend binnen zes weken na de start bekendmaking van het besluit.

Hoofdstuk 6. Nalevingsstrategie

6.4 Toezichtstrategie

6.4.3 Soorten controles:

Geplande (integrale) controles

De geplande milieucontroles worden door de RUDD uitgevoerd. Zij stelt hier in overleg met de gemeente een uitvoeringsprogramma voor op. Integrale milieucontroles worden bij bouwactiviteiten en ruimtelijke ordeningsaspecten ondersteund door de bouwinspecteurs van de gemeente. Door de controles integraal uit te voeren tracht de gemeente de controledruk bij de bedrijven te verminderen en de efficiency te bevorderen.

De frequentie van integrale controles is gebaseerd op een risicomatrix die gemaakt is voor omgevingsvergunningen onderdeel bouw, gebruik en sloop. Voor de risicomatrix verwijzen we naar Bijlage 1.

Slim handhaven

Daarnaast wordt er in de gemeente ook rekening gehouden met het naleefgedrag van bedrijven. Ieder jaar worden er een of meerdere documenten uit de digitaal integraal toezicht applicatie geprint ten behoeve van de planning voor de toezichthouders. Tevens wordt er ieder jaar over het voorgaande jaar een naleefeffectrapportage opgesteld om het naleefgedrag in de gemeente zichtbaar te maken. Uit de uitkomsten van de naleefeffectrapportages en de overige gegevens uit de digitaal integraal toezicht applicatie blijkt welke bedrijven goed naleefgedrag vertonen (geen overtredingen of slechts lichte overtredingen die bij hercontrole in orde zijn). Bij de bedrijven met goed naleefgedrag wordt de controlefrequentie verlaagd. Door de vermindering van de controlefrequentie bij die bedrijven komt er meer ruimte vrij voor de bedrijven die slechter naleefgedrag vertonen. Deze methode van toezicht houden staat bij de gemeente bekend onder ‘Slim handhaven’.

Zoals eerder aangegeven zijn de controles die uitgevoerd worden integraal. Dit houdt in dat bij elke controle wordt bekeken welke wet- en regelgeving en daarop afgegeven vergunningen op het bedrijf van toepassing zijn. Enkele voorbeelden hiervan kunnen zijn algemene maatregelen van bestuur (zoals Braim), het Bouwbesluit, Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI), APV, bestemmingsplannen en dergelijke.

Incidentele controles

Bij incidentele controles kan er onderscheid gemaakt worden in:

• •

  Controles n.a.v. vergunningverlening, wijzigingsvergunning, gereedmeldingen (preventief);

• •

  Controles n.a.v. klachten, meldingen, ongevallen en incidenten (repressief).

Controles naar aanleiding van vergunningverlening, wijzigingsvergunning, gereedmeldingen

Bij de controles naar aanleiding van vergunningverlening gaat het om preventief toezicht en handhaving. Dit zijn controles die worden verricht nadat er een omgevingsvergunning (bouw, gebruik en sloop) is verleend of een melding conform artikel 8.40 Wet milieubeheer (Wm) is ingediend. In het laatste geval wordt door de RUDD gecontroleerd.

Zodra een omgevingsvergunning bouw is verleend, start het proces met de verschillende controlemomenten die de gemeente kan uitvoeren. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan uitzetten bouw, fundering, verdiepingsvloer en gereedmelding bouwwerk. Na voltooiing van een bouwwerk wordt het geheel nogmaals gecontroleerd met de verleende omgevingsvergunning bouw als uitgangspunt. Hierbij wordt met name gelet op de conformiteit, constructie en de vereisten uit het bouwbesluit. Ook naar aanleiding van verleende horecavergunningen worden controles uitgevoerd door bouw- en woningtoezicht. Deze controles zijn gericht op de inrichtingseisen.

Nadat er eventueel voor een bouwwerk een omgevingsvergunning gebruiksdeel wordt afgegeven (bijv. in accommodaties met logies, kinderdagverblijven e.d.) wordt er controle uitgevoerd. Na de eerste controle wordt de betreffende locatie opgenomen in de frequentie cyclus, gebaseerd op de risicomatrix.

Controles naar aanleiding van klachten, meldingen, ongevallen en incidenten

Hier gaat het in de meeste gevallen om repressief toezicht en handhaving. De controles worden zo spoedig mogelijk na ontvangst van de klacht, melding uitgevoerd. Uiteraard is hierbij de aard en ernst van de klacht bepalend. Indien het gaat om een ernstige overtreding of ernstig gevaar (bijvoorbeeld instortingsgevaar, asbestaspecten, ernstige milieuverontreiniging), dan dient de klacht altijd meteen te worden nagegaan. Indien een klacht geen ernstige overtreding/gevaarlijke situatie betreft, de klacht niet meteen nagegaan kan worden en het op een later tijdstip controleren geen zin heeft, wordt er contact opgenomen met de 'overtreder' en de klager of melder en wordt dit aspect meegenomen met de eerstvolgende toezichtronde.

Controles naar aanleiding van ongevallen worden altijd meteen opgepakt. In het protocol klachten, meldingen, ongevallen en incidenten wordt de werkwijze nauwkeurig omschreven. Bij een dergelijk controle wordt alleen datgene gecontroleerd waar de klacht of melding betrekking op heeft. Om te zorgen dat de gemeente niet betrokken wordt bij 'conflicten' waarin zij geen partij is, wordt in principe niets gedaan met anonieme klachten tenzij uit de klacht blijkt dat er mogelijk iets aan de hand is met een groot risico voor de leefomgeving of direct gevaar dreigt voor mens en milieu.

Hercontroles

Deze controles vinden plaats na de hierboven genoemde controles en indien bij die controle is gebleken dat er sprake is van een overtreding. Het betreft dus repressieve handhaving, bijvoorbeeld na een voornemen last onder dwangsom. Het gaat bij hercontroles om aspectcontroles. Hercontroles worden niet aangekondigd. Mocht er tijdens een hercontrole n.a.v. een voornemen last onder dwangsom een overtreding worden geconstateerd dan wordt de overtreder hiervan in kennis gebracht (binnen max. 24 uur). Op basis van ervaringen en de uitkomsten van de naleefeffectrapportages wordt er in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma's een schatting gemaakt van het aantal (percentage van het aantal geplande controles) hercontroles.

Administratieve controles

Bij alle controles kunnen administratieve controles plaatsvinden. Het gaat daarbij onder andere om de check van jaarverslagen, keuringsrapporten, bodemonderzoeken, akoestische onderzoeken, inspectierapporten, energiegegevens en dergelijke. In de vergunning of AMvB wordt aangegeven of en wanneer dergelijke onderzoeken, rapporten e.d. moeten worden uitgevoerd. Toezichthouders zien erop toe dat de onderzoeken, keuringen, inspecties e.d. ook daadwerkelijk uitgevoerd worden. De beoordeling kan zowel op kantoor als ter plaatse plaatsvinden. Indien nodig kan er specialisme of advies worden ingehuurd bij de RUDD.

6.4.4 Stappen (her)controles

1. Voorbereiding

Een goede voorbereiding bestaat uit de volgende elementen:

• •

  bepalen doel controle (incl. soort controle);

• •

  dossieronderzoek: vergunningen, bestemmingsplan en historie onderzoeken (geluid, bodem, constructie e.d.);

• •

  bepalen wat er gecontroleerd wordt: alle voorschriften, aantal voorschriften (afhankelijk van soort controle). Hiervoor wordt een digitaal integraal toezicht applicatie gebruikt;

• •

  aankondiging controle: altijd, met uitzondering van controles naar aanleiding van klachten en meldingen en eventueel bepaalde projecten. Controles bouw- en woningtoezicht en strijdig gebruik bestemmingsplan worden zowel onaangekondigd als aangekondigd uitgevoerd;

• •

  afstemming intern en extern: dit is afhankelijk van het soort controle en wat er gecontroleerd gaat worden. Bijvoorbeeld afstemming toezichthouders Wabo en RUDD bij controle bouw van een nieuw agrarisch bedrijf of afstemming met de politie in het kader van handhavingsacties. Op afstemming wordt later nog uitgebreid teruggekomen;

• •

  de juiste toezichthouder moet controle uitvoeren (juiste bevoegdheden en opleidingen/kennis). Bij integrale controles kan dat betekenen dat de controle gezamenlijk wordt uitgevoerd door meerdere toezichthouders, elk vanuit zijn eigen discipline;

• •

  vooraf bepalen van hulpmiddelen die benodigd zijn voor de controle, bijvoorbeeld ten behoeve van monsterneming, (indicatieve) geluidsmeting e.d.

2. Controle ter plaatse

De controle ter plaatse bestaat uit de volgende elementen:

• •

  Uitleg aan de inrichtinghouder/ eigenaar/ gebruiker wat het doel is van de controle en wat er gecontroleerd gaat worden. Tevens zal gevraagd worden wat er veranderd is, of er nog andere controles hebben plaatsgevonden en of er problemen c.q. ontwikkelingen zijn;

• •

  Voorlichting geven over eventuele nieuwe wet- en regelgeving e.d.;

• •

  Eventuele administratieve controle;

• •

  De controle van de inrichtingen gebeurt aan de hand van de in de voorbereiding gegenereerde checklist(en), aantekeningen/aandachtpunten en tekening(en). De bevindingen worden vastgelegd in het bezoekrapport;

• •

  De controle van bouw, sloop of monument gerelateerde activiteiten, vinden plaats op basis van de verleende vergunning. De bevindingen worden geregistreerd in een digitaal integraal toezicht applicatie;

• •

  Bevindingen bespreken en zo nodig het maken van afspraken en termijnstelling.

De bevindingen en eventuele afspraken die in het bezoekrapport zijn vastgelegd worden apart per brief c.q. aanschrijving aan de inrichtinghouder/ eigenaar/ gebruiker bevestigd.

Indien de situatie zich er toe leent kan er voor worden gekozen om eerst mondeling afspraken te maken en deze eventueel per e-mail te bevestigen (minnelijke handhaving), als tussenstap naar de formele weg van (voor)aanschrijvingen. De gemaakte afspraken worden altijd geregistreerd in de Wabo-behandelingsmodule van de gemeente. Deze handelswijze is vooral voorstelbaar bij bouw activiteiten. Indien dit niet leidt tot de gewenste resultaten zal alsnog voor de formele weg worden gekozen. Bij een controle naar aanleiding van een klacht vindt er ook terugkoppeling plaats naar de klager.

3. Rapportage

Een toezichtrapportage moet eenduidig en uniform opgesteld zijn. In een toezichtrapportage zijn met name de bevindingen van de controle opgenomen. Voor de ontvanger en degene die er mee werken moet duidelijk zijn wat er gecontroleerd is en wat is geconstateerd. Om een goed beeld van de feitelijke situatie van een bedrijf te krijgen en in het kader van de klantvriendelijkheid moet daarbij niet alleen vermeld worden wat er niet in orde is, maar ook wat wel in orde is. Indien er afwijkingen zijn geconstateerd, worden deze bij het betreffende onderdeel omschreven en worden eventueel foto's of tekeningen ter verduidelijking bijgevoegd. Indien bestuurlijk handhavend optreden nodig is wordt de zaak overgedragen aan een jurist van de afdeling grondgebied. De gemeente gebruikt de toezichtrapportage van het digitaal integraal toezicht applicatie. Hierdoor kan er over iedere controle die wordt uitgevoerd eenduidig en uniform rapportage worden opgemaakt.

Het bezoekrapport integrale controle bevat de volgende onderwerpen:

• •

  Algemene gegevens;

• •

  Bedrijfsgegevens;

• •

  Vergunningsituatie;

• •

  Overige van toepassing zijnde wet- en regelgeving;

• •

  Administratieve controle;

• •

  Controle bevindingen;

• •

  Afhandeling.

Het toezichtrapport wordt toegezonden met een begeleidende brief. Deze brief is, indien er een of meerdere overtredingen zijn geconstateerd, een bestuurlijke aanschrijving om de overtredingen binnen een gestelde termijn ongedaan te maken.

6.5 Sanctiestrategie

6.5.2.2 Repressieve handhaving

Herstelsancties

Waarschuwen – controlebrief

Waarschuwen betekent dat de overtreder naar aanleiding van een inspectie een controlebrief ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatregelen of voorzieningen getroffen moeten worden om na te leven en binnen welke termijn. In de brief staat ook dat het bestuursorgaan verdergaande bestuursrechtelijke interventies zal nemen (bijvoorbeeld een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom), als blijkt dat de in de waarschuwingsbrief opgenomen maatregelen of voorzieningen niet zijn getroffen na het verstrijken van de termijn.

Last onder dwangsom

Een last onder dwangsom is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van overtredingen en/of het voorkomen van verdere/herhaalde overtreding. De overtreder krijgt een verplichting, een last, opgelegd om binnen een gegeven termijn de overtreding te beëindigen door iets te doen of na te laten op straffe van het verbeuren van een dwangsom wanneer de last niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen dwangsom moet voldoende hoog zijn om de overtreding te beëindigen. Een last onder dwangsom kan alleen worden opgelegd als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat.

Bij een groot aantal overtredingen zullen de kosten die gemoeid zijn met het ongedaan maken van de overtreding een redelijke basis bieden voor de beoordeling van de waarde van het geschonden belang. In beginsel wordt een hoogte van dwangsommen bepaald op de kosten die gemoeid zijn met het ongedaan maken van de overtreding in beginsel met een verhoging tot maximaal twee maal dit bedrag. Indien een tweede maal een dwangsom moet worden opgelegd kan de hoogte van een dwangsom nog verder worden verhoogd.

De duur van de termijnen dient ook te worden afgestemd op de voorzienbare benodigde tijd waarbinnen de overtreding ongedaan kan zijn gemaakt. De termijnen reeds gesteld in het voornemen tot het opleggen van één of meerdere lasten onder dwangsom mogen worden betrokken in de te stellen begunstigingstermijnen. Daarbij dient te worden opgemerkt dat termijnen niet langer mogen zijn dan nodig om de overtreding ongedaan te maken. Afhankelijk van de aard van de overtreding kan een dwangsom worden ingericht als een bedrag ineens, per tijdseenheid of per overtreding.

Complicerende factor bij het opstellen van een last onder dwangsom is dat niet altijd op voorhand duidelijk is welke maatregelen moeten worden getroffen om een overtreding ongedaan te maken. In een dwangsombesluit mogen de te treffen maatregelen niet dusdanig worden omschreven dat daardoor de keuze tussen verschillende geschikte wijzen van beëindiging van overtredingen wordt beperkt. Vandaar dat het verstandig is om bij het versturen van een voornemen tot het opleggen van lasten onder dwangsom reeds de termijnen en bedragen worden genoemd zodat zienswijzen zich mede hiertegen kunnen richten. Dan bestaat immers de mogelijkheid om deze in het uiteindelijke besluit nog bij te stellen.

Wanneer eenmaal dwangsommen zijn verbeurd dienen deze ook daadwerkelijk te worden ingevorderd, ook wanneer de overtredingen inmiddels wel ongedaan zijn gemaakt. Een adequate handhaving vergt dat opgelegde sancties ook worden uitgevoerd en dat verbeurde dwangsommen worden ingevorderd. Slechts in bijzondere omstandigheden kan geheel of gedeeltelijk van invordering worden afgezien.

Preventieve last onder dwangsom

Het opleggen van een preventieve dwangsom is slechts mogelijk wanneer er klaarblijkelijk gevaar bestaat dat er een overtreding zal worden begaan. Aanleiding om dat te veronderstellen kunnen zijn gelegen in uitlatingen die een (aspirant) overtreder doet, het eerder vertoonde naleefgedrag van de overtreder, het bij herhaling voorkomen van overtredingen en meer algemeen het zich voordoen van uitzonderlijke omstandigheden welke het begaan van overtredingen waarschijnlijk maken.

Last onder bestuursdwang

Een last onder bestuursdwang is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van een overtreding waarbij de handhavingsinstantie, wanneer de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd, op kosten van de overtreder, een overtreding beëindigt door zelf daadwerkelijk in te (laten) grijpen. Een last onder bestuursdwang kan alleen worden toegepast als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat.

In spoedeisende situaties en bij ernstige overtredingen is de last onder bestuursdwang de meest geschikte bestuursrechtelijke interventie. Het bestuursorgaan kan verzoeken om onmiddellijke beëindiging van de overtreding. Als blijkt dat de overtreder niet bereid is aan dit verzoek te voldoen, kan de handhavingsinstantie zelf en in spoedeisende gevallen zonder voorafgaande last feitelijk optreden. Wel moet de handhavingsinstantie zo spoedig mogelijk nadien alsnog een formele sanctiebeschikking uitvaardigen.

Het opleggen van een last onder bestuursdwang is echter een arbeidsintensieve en complexe procedure met navenant grotere risico’s voor het bevoegde gezag vooral omdat gemaakte kosten vaak niet of moeilijk verhaalbaar zijn op overtreders. Tevens wordt bij gebruikmaking van bestuursdwang de keuze over de wijze waarop een overtreding wordt beëindigd aan de overtreder ontnomen. Enige terughoudendheid bij het aanwenden van bestuursdwang is dan ook raadzaam.

Tijdelijk stilleggen

Tijdelijk stilleggen betekent dat activiteiten of voertuigen als gevolg van de overtreding tijdelijk worden stilgelegd, tot de overtreding is hersteld en van naleving sprake is. Er kan aanleiding zijn om bij tijdelijk stilleggen beleid en/of politiek te informeren. Tijdelijk stilleggen kan onder de last onder bestuursdwang vallen.

Intrekken, beperken en schorsen van vergunningen/ontheffingen

Het intrekken van vergunningen zal in het algemeen een zeer zware sanctie teweegbrengen. Immers degene wiens vergunning wordt ingetrokken mag dan niet langer bepaalde activiteiten verrichten. Dit zijn vaak activiteiten die van groot belang zijn voor de houder van een vergunning, bijvoorbeeld omdat deze nodig zijn om diens beroep uit te oefenen.

De wet- en regelgeving op basis waarvan vergunningen zijn verstrekt bevat regels omtrent het intrekken van vergunningen. Daarin is meestal een uitputtende opsomming gegeven van de gevallen waarin een vergunning kan worden ingetrokken, zoals het niet nakomen van de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften. Dat ligt anders bij minder vergaande wijzen van intrekking van vergunningen. Gedacht kan worden aan het tijdelijk of gedeeltelijk intrekken van een vergunning of het (tijdelijk) verbinden van beperkingen aan een vergunning. Deze maatregelen mogen wel een bestraffend element bevatten wanneer zij worden aangewend om de belangen die zijn gemoeid met de verstrekking van een vergunning en de naleving van deze vergunning te handhaven.

Het bestuursorgaan heeft bovendien de mogelijkheid om ontheffingen van verkeersregelgeving (bijvoorbeeld een ontheffing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of het verbod om op het strand te rijden) bij wijze van handhaving (tijdelijk) in te trekken. Bij overtredingen van de DHW kan de burgemeester de drank en horeca-vergunning voor een periode van maximaal twaalf weken schorsen.

Bestraffende sancties

Bestuurlijke boete

De bestuurlijke boete is een handhavingsinstrument dat het gemeentebestuur in staat dient te stellen zelf op te treden tegen kleine ergernissen in de publieke ruimte. Een bestuurlijke boete is in tegenstelling tot het last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom niet gericht op het herstel van de strijdige situatie of het voorkomen van een overtreding, maar op leedtoevoeging. In de gemeente worden overtredingen van de regels in Apv en de Afvalstoffenverordening gesanctioneerd met het de bestuurlijke strafbeschikking (strafrechtelijk handhavingsinstrument) in plaats van de bestuurlijke boete. De bestuurlijke strafbeschikking wordt in de volgende paragraaf behandeld. De bestuurlijke boete wordt echter wél ingezet bij overtreding van de DHW.

Bij de bestuurlijke boete is, in tegenstelling tot de bestuurlijke strafbeschikking, de gemeente verantwoordelijk voor de afhandeling (bezwaar, beroep en innen van boete)

Schorsen of intrekken vergunning

Als de overtreder houder is van een begunstigend besluit (vergunning of ontheffing), dan kan het geheel of gedeeltelijk intrekken van dat besluit een passende interventie zijn. Deze interventie is met name passend als de overtreder niet in actie komt naar aanleiding van eerdere correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom. Het geheel of gedeeltelijk intrekken van een begunstigend besluit is een verdergaande interventie die zorgvuldig moet worden voorbereid.

Strafrechtelijke handhaving

Bestuurlijke strafbeschikking

Sinds 1 november 2010 heeft de gemeente een nieuw handhavingsinstrument tot haar beschikking: de bestuurlijke strafbeschikking. Deze strafbeschikking wordt uitgevaardigd door aangewezen voor gemeenten werkzame BOA’s en kan worden opgelegd ten aanzien van overtredingen genoemd in het Besluit OM-afdoening. In de gemeente wordt de bestuurlijke strafbeschikking toegepast bij overtredingen van de regels uit de Apv en de Afvalstoffenverordening. Een belangrijk verschil met bestuurlijke boete is dat de oplegging en inning bij de bestuurlijke strafbeschikking via het CJIB loopt en deze onder het strafrecht valt. Tegen een bestuurlijke strafbeschikking kan in verzet worden gegaan bij het OM. In deze gevallen is het zoals eerder gezegd niet meer mogelijk om ook een bestuurlijke boete op te leggen.

Privaatrechtelijke handhaving

Bij privaatrechtelijke handhaving treedt een bestuursorgaan niet op basis van wettelijk toegekende publiekrechtelijke bevoegdheden maar op basis van uit het privaatrecht voorkomende grondslagen. Een dergelijke grondslag kan in het burgerlijk recht als opgenomen in het Burgerlijk Wetboek worden gevonden. De Awb is, omdat het bestuursorgaan niet handelt op basis van publiekrechtelijke bevoegdheden, niet van toepassing op privaatrechtelijk optreden door bestuursorganen. Een bestuursorgaan treedt in het privaatrecht op gelijke wijze op als private en rechtspersonen. Als aanvullende eisen geldt echter wel dat de geschreven (afdeling 3.2 van de Awb) en ongeschreven algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht dienen te worden genomen.

Privaatrechtelijke handhaving kan van toepassing zijn bij wettelijke verbodsbepalingen, vergunning-voorschriften en sanctiebeschikkingen. Bij privaatrechtelijke handhaving speelt de vraag of de overheid daartoe is gerechtigd, wanneer voor haar ook het publiekrechtelijk spoor beschikbaar is. Uitgangspunt hierbij is dat de desbetreffende publiekrechtelijke regelgeving niet op onaanvaardbare wijze mag worden doorkruist door het privaatrechtelijke optreden van de overheid. De bestuursrechtelijke weg biedt immers meer waarborgen. Het gebruik van privaatrecht kan zinvol zijn daar waar het publiekrecht tekort schiet. Een voorbeeld is het opnemen van bouwverplichtingen in koopovereenkomsten bij gronduitgifte. In dat geval fungeert de overeenkomst als aanvulling op het bestemmingsplan, waarin een dergelijke verplichting niet mag worden opgenomen.

In het algemeen kunnen drie privaatrechtelijke handhavingsinstrumenten worden onderscheiden:

• •

  hanteren van eigenaarsbevoegdheid;

• •

  gebruik van privaatrechtelijke overeenkomst, bijvoorbeeld gronduitgiftevoorwaarden, erfpacht, pachtcontract, disclaimer;

• •

  actie uit onrechtmatige daad.

Privaatrechtelijke handhaving verloopt via de burgerlijke rechter. Privaatrechtelijke handhaving geschiedt binnen het kader van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

Hierna geven we per thema aan welke specifieke handhavingsinstrumenten worden gebruikt.

Bouwen en ruimtelijke ordening

Specifieke handhavingsinstrumenten

Bouwstop

Een veel gebruikte vorm van bestuursdwang betreft het stilleggen van de bouw (bouwstop) als omschreven in artikel 5.17 van de Wabo. Overigens kan aan een bouwstop ook een dwangsom (om te voorkomen dat het werk weer wordt hervat) worden verbonden, hetgeen in de praktijk veelvuldig voorkomt.

Wanneer tijdens de bouw bepaalde overtredingen worden geconstateerd kan, door de bouw stil te leggen, worden afgedwongen dat deze overtredingen eerst ongedaan worden gemaakt alvorens weer met bouwen mag worden verdergegaan. Bij toepassing van dit specifieke middel dient er ofwel sprake te zijn van gevaar voor de gezondheid of de veiligheid ofwel gevaar dat overtredingen niet meer (goed) ongedaan kunnen worden gemaakt.

Het verbieden van het in gebruik nemen van bouwwerken

Het niet in gebruik mogen nemen (door bijvoorbeeld kopers) van vergunningplichtige bouwwerken vanwege het niet voldoen aan de daaraan gestelde eisen (artikel 1.25, lid 3, van het Bouwbesluit) kan een in het geval van een grove afwijking of gevaarlijke situatie een passend handhavingsinstrument zijn. Het in gebruik nemen mag daarna alleen geschieden na een positief controleresultaat ten aanzien van de naleving van regels die gelden voor bouwwerken. Eerder mag een bouwwerk niet in gebruik worden genomen. Handhaving van dit verbod bij wijze van toepassing van bestuursdwang of onder oplegging van een last onder dwangsom, kan onder meer het ontzeggen van gebruiksmogelijkheden door derden inhouden.

Specifieke overtredingen

Bouwen zonder vergunning

Onder het bouwen zonder vergunning wordt verstaan het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen, zonder dat daarvoor een vergunning (omgevingsvergunning) door burgemeester en wethouders is verleend en die, ingevolge de Wabo, niet vergunningsvrij is.

Bij constatering wordt als volgt gehandeld:

• •

  mondeling opleggen bouwstop en deze schriftelijk bevestigen;

• •

  handhaven bouwstop d.m.v. periodieke controle, vaak in combinatie met een last onder dwangsom;

• •

  onderzoek of legalisatie mogelijk is. Dit kan door na te gaan of er een ontvankelijk aanvraag is ingediend of in sommige gevallen door te bekijken of via het alsnog aanvragen van een omgevingsvergunning legalisatie mogelijk is. Het criterium voor niet-handhavend optreden is dat er voldoende concreet zicht op legalisering moet zijn;

• •

  is legalisatie niet mogelijk dan de termijn inschatten dat bouwwerk reeds illegaal aanwezig is. Er kan dan eventueel sprake zijn van rechtsverwerking of het bouwwerk valt onder het overgangsrecht. Dit laatste moet, echter behoudens bijzondere omstandigheden, door degene die een beroep doet op het overgangsrecht aannemelijk worden gemaakt;

• •

  overgaan tot juridische handhaving conform stappenplan.

Bouwen in afwijking van de vergunning

Het bouwen in afwijking van de omgevingsvergunning is een overtreding waar handhavend tegen kan worden opgetreden. Onder het verbod te bouwen zonder omgevingsvergunning moet, blijkens de parlementaire geschiedenis van de Wabo, ook worden begrepen het verbod te bouwen in afwijking van een omgevingsvergunning.

Bij constatering wordt als volgt gehandeld:

• •

  mondeling opleggen bouwstop en deze schriftelijk bevestigen;

• •

  handhaven bouwstop d.m.v. periodieke controle, vaak in combinatie met een last onder dwangsom;

• •

  onderzoek of legalisatie mogelijk is. Dit kan door na te gaan of er een ontvankelijk aanvraag is ingediend of in sommige gevallen door te bekijken of via het alsnog aanvragen van een omgevingsvergunning legalisatie mogelijk is. Het criterium voor niet-handhavend optreden is dat er voldoende concreet zicht op legalisering moet zijn;

• •

  is legalisatie niet mogelijk dan de termijn inschatten dat bouwwerk reeds illegaal aanwezig is. Er kan dan eventueel sprake zijn van rechtsverwerving of het bouwwerk valt onder het overgangsrecht. Dit laatste moet, echter behoudens bijzondere omstandigheden, door degene die een beroep doet op het overgangsrecht aannemelijk worden gemaakt.

Strijdig gebruik met het vigerende bestemmingsplan

Bij constatering wordt als volgt gehandeld:

• •

  onderzoek of legalisering door middel van een adequaat planologisch kader mogelijk is;

• •

  is legalisatie niet mogelijk dan de termijn inschatten dat illegaal gebruik plaatsvindt. Er kan dan eventueel sprake zijn van rechtsverwerking of het gebruik valt onder het overgangsrecht. Dit laatste moet, echter behoudens bijzondere omstandigheden, door degene die een beroep doet op het overgangsrecht aannemelijk worden gemaakt;

• •

  overgaan tot juridische handhaving conform stappenplan.

Tijdelijke bouwwerken

Dit gaat om de gevallen dat een bouwwerk na afloop van de termijn die aan de vergunning is verbonden, is stand wordt gelaten.

Bij constatering wordt als volgt gehandeld:

• •

  controle ter plaatse op aanwezigheid bouwwerk en indien bouwwerk nog aanwezig is, beoordelen of er mogelijkheden zijn om alsnog te legaliseren (op basis van nieuw beleid, structuurplan, bestemmingsplan). Zo ja, dan alsnog vergunningtraject doorlopen en einde procedure;

• •

  indien er geen mogelijkheden voor legalisatie zijn en het bouwwerk is niet verwijderd, wordt drie maanden voor einddatum brief verzonden waarin wordt gewezen op afloop van termijn en meegedeeld wanneer bouwwerk moet zijn verwijderd;

• •

  één maand voor afloop termijn wordt telefonisch gevraagd of het bouwwerk is verwijderd;

• •

  vlak voor afloop termijn wordt perceel gecontroleerd;

• •

  indien het bouwwerk niet tijdig is verwijderd juridische handhaving conform stappenplan.

Slopen zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning of sloopmelding

Bij constatering als volgt handelen:

• •

  mondeling stilleggen van de sloopwerkzaamheden en schriftelijk bevestigen van mondelinge stillegging;

• •

  indien asbest wordt aangetroffen in het werk wordt een deskundige van de RUD Drenthe ingeschakeld, ook als het bouwwerk al volledig is gesloopt.

Werkwijze bestaande bouw, niet voldoen aan het Bouwbesluit

Bij constatering als volgt handelen:

- controle uitvoeren door toezichthouders Wabo eventueel samen met brandweer (VRD);

- opmaken rapport/verslag en juridisch beoordelen en toetsen aan Bouwbesluit;

- gesprek met betrokkene en afspraken maken. Afspraken schriftelijk vastleggen;

- controle ter plaatse eventueel met brandweer op nakomen afspraken;

- controlerapport maken en beoordelen controlerapport;

- indien geen minnelijke oplossing mogelijk is, juridisch handhaven conform stappenplan;

Openbare ruimte

Specifieke handhavingsinstrumenten

Bestuurlijke boete/bestuurlijke strafbeschikking

Ten aanzien van overtredingen van regels uit de Apv en de Afvalstoffenverordening vormt de bestuurlijke boete in een aantal gevallen een passende sanctie. Voor handhaving van overtredingen van de Apv en de Afvalstoffenverordening wordt in de gemeente gebruik gemaakt van de bestuurlijke strafbeschikking. Voor een verdere uitleg wordt verwezen naar paragraaf 1.3.3.7.

Specifieke overtredingen

Drank- en Horecawet

Bij overtreding van de regels uit de DHW is het opleggen van een bestuurlijke boete het uitgangspunt. Bij vaststelling van de hoogte van deze boete wordt rekening gehouden met eerdere overtredingen die door de overtreder zijn begaan. Op basis van de DHW kan door de burgemeester aan personen de toegang worden ontzegd tot ruimten waarin, zonder benodigde vergunning verstrekt door het college, alcohol wordt verstrekt. Alleen bewoners van de ruimte waar alcohol wordt verstrekt kan de toegang niet worden ontzegd. Ook heeft de burgemeester de bevoegdheid om bij overtreding van de regels uit de DHW de bevoegdheid ontzeggen om alcohol te schenken voor een bepaalde periode (schorsen van vergunning). De burgemeester van de gemeente heeft een sanctietabel Drank- en Horecawet vastgesteld. In de sanctietabel staat opgenomen welke bestuurlijke sanctie (bestuurlijke boete, herstelsancties of intrekking van de vergunning) wordt opgelegd indien regels uit de DHW worden overtreden.

Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen

Op 1 augustus 2010 is de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen in werking getreden. In het kader van deze wet heeft het college de plicht de kwaliteit van de kinderopvang en peuterspeelzalen binnen de gemeentegrenzen te bewaken.

De gemeente heeft de directeur van de GGD Drenthe aangewezen als toezichthouder op de wet, aangezien de GGD in staat is na te gaan of de kinderopvang voldoet aan de geldende eisen. Het college is het bevoegde orgaan om na constatering van een overtreding van de regels door de GGD handhavend op te treden door het opleggen van sancties. Overtredingen van de regels in de Wet Kinderopvang en Kwaliteitseisen peuterspeelzalen kunnen worden gesanctioneerd door middel van het opleggen van een bestuurlijke boete of de herstelsancties last onder bestuursdwang en last onder dwangsom. Het college heeft in 2009 het Handhavingsbeleid Wet Kinderopvang Assen vastgesteld. In dit beleid is een sanctieprotocol opgenomen waarin staat omschreven welke bestuurlijke sanctie (bestuurlijke boete, herstelsancties, uitschrijven uit register of exploitatie verbod) wordt opgelegd indien regels uit de Wet Kinderopvang en Kwaliteitseisen peuterspeelzalen worden overtreden

6.7 Samenwerking

Hieronder geven we aan met welke partijen de gemeente intern en extern samenwerkt en afstemming zoekt om de nalevingsstrategie te realiseren. Ook beschrijven we op welke wijze zij dit doet.

Intern

Afstemming per afdeling

• •

  De verschillende teams plegen overleg met elkaar. Deze overleggen vinden, verschillend per team, een à twee keer per maand plaats.

• •

  Overleg tussen de toezichthouders en vergunningverleners Wabo vindt niet volgens een bepaalde structuur plaats. Waar nodig is er wel ruimte voor overleg. Dit gebeurt ongeveer één à twee keer per jaar. Naar behoefte worden hier juristen handhaving, brandweer of andere betrokkenen voor uitgenodigd.

• •

  Eén keer per week komen de toezichthouders bij elkaar voor het toezichthoudersoverleg, de ‘weekstart’. Naar behoefte worden hier een ambtenaar openbare orde en veiligheid en een jurist handhaving voor uitgenodigd.

Afstemming vergunningverleners, toezichthouders en juristen handhaving

• •

  Wekelijks vindt afstemming plaats tussen de vergunningverleners Wabo, juristen ruimtelijke ordening en stedenbouwkundigen van de afdeling Leefomgeving in het ruimtelijk plan overleg (RPO). Ook hier geldt dat er naar behoefte adviseurs van andere afdelingen zoals verkeer, Civiele technische dienst, milieu etc. bij worden betrokken.

• •

  Indien uit een controlebezoek van een toezichthouder blijkt dat er waarschijnlijk sprake is van illegale bouw, volgt een legalisatieonderzoek. Wanneer hieruit blijkt dat een vergunning nodig is, verzend de desbetreffende toezichthouder een aanschrijving. De betrokken vergunningverlener krijgt ook een afschrift van de aanschrijving. Na afloop van de in de aanschrijving opgenomen termijn voor het indienen van een aanvraag of melding informeert de betreffende toezichthouder bij de vergunningverlener of de aanvraag of melding is ingediend. Dit contact kan ook door de vergunningverlener worden geïnitieerd.

• •

  De vergunningverleners Wabo en Apv houden de vergunningen bij in een digitaal dossier. De toezichthouder kan dit inzien en ziet dan direct wat de stand van zaken is met betrekking tot de aanvraag of de inhoud van een vergunning.

• •

  Indien nodig laat de vergunningverlener de voorschriften uit de (ontwerp)vergunning toetsen door een jurist handhaving op handhaafbaarheid alvorens dit ontwerp bekend wordt gemaakt en ter inzage wordt gelegd. De toetser mag dan niet degene zijn die de betreffende vergunning gaat controleren.

• •

  Naast de gestructureerde overlegmomenten vindt er uiteraard bilateraal en informeel overleg plaats tussen vergunningverleners, toezichthouders, juristen en de teamleiders.

Afstemming toezichthouders – jurist handhaving

• •

  Het voornemen tot een sanctiebeschikking wordt nog door de toezichthouder verzonden. Bij een sanctiebeschikking wordt de zaak overgedragen aan de betreffende jurist handhaving. De toezichthouder krijgt een afschrift van de correspondentie. Vervolgens wordt de datum voor hercontrole ingepland en besproken op welke wijze de hercontrole plaats dient te vinden (bijvoorbeeld digitale foto’s en waarvan, metingen en dergelijke).

• •

  De jurist handhaving voert ook overleg met de betreffende vergunningverlener indien dit voor de kwestie noodzakelijk is.

• •

  Wanneer dit relevant is, vindt er afstemming plaats tussen de toezichthouders en overige interne betrokkenen. Het gaat hier uitdrukkelijk om tweerichtingsverkeer.

Afstemming met de verantwoordelijke portefeuillehouder(s)

• •

  Eén keer per maand vindt er een afstemmingsoverleg plaats tussen vergunningverlening, toezicht & handhaving, ruimtelijke ordening en de portefeuillehouder (wethouder ruimtelijke ordening en bouwen).

Afstemming overig

• •

  Het jaarlijks op te stellen VTH-programma en VTH-jaarverslag wordt ter vaststelling voorgelegd aan het college en gaan ter kennisname naar de raad;

• •

  De teams en de verantwoordelijke portefeuillehouder(s) ontvangen een exemplaar van het VTH-programma.

Extern

Zoals eerder aangegeven werkt de gemeente frequent samen met externe partners. De samenwerking varieert van het uitwisselen van informele informatie tot het afsluiten van dienstverleningsovereenkomsten. Hieronder zal per samenwerkingspartner kort worden beschreven waar de samenwerking uit bestaat.

Veiligheidsregio Drenthe

De VRD is op verschillende wijzen als externe partner betrokken bij de organisatie van de gemeente. Zodra een complexe aanvraag omgevingsvergunning onderdeel bouw wordt ontvangen, wordt de VRD om advies gevraagd in het kader van de brandveiligheid. Verder is de VRD adviseur met betrekking tot de in de gemeente gelegen vuurwerkopslagplaatsen.

Regionale uitvoeringsdienst Drenthe

De RUD Drenthe voert voor de gemeente alle milieutaken uit, zowel de vergunningverlening als ook het toezicht en handhaving en overige milieu specialistische taken. Voorts adviseert zij over milieuonderdelen welke deel uit maken van de gemeentelijke taken (bijvoorbeeld bij meervoudige omgevingsaanvragen of bij bezwaar en beroep).

De RUD Drenthe is een uitvoeringsorganisatie, dat wil zeggen dat zij de vraaggestuurde backoffice is van het bevoegd gezag; gemeenten en de provincie Drenthe. Afstemming met de RUD Drenthe vindt plaats via de accounthouder van de gemeente.

Politie

Regelmatig vindt er tussen de gemeente en politie overleg plaats. In dit politie overleg worden lokale onderwerpen besproken. Zo nodig kunnen de toezichthouders of juristen handhaving een beroep doen op de politie.

Waterschap Hunze en Aa’s en Noorderzijlvest

Met het van kracht worden van de Waterwet per 22 december 2009, is de waterbeheerder geen bevoegd gezag meer voor indirecte lozingen. Deze indirecte lozingen zoals lozingen op rioolstelsel, zowel vuilwaterriolen als hemelwaterstelsels, vallen uitsluitend onder de Wet milieubeheer met bijbehorend bevoegd gezag. Vergunningverlening, toezicht en handhaving van de indirecte lozingen is hiermee primair een taak geworden van de gemeenten en provincies.

Overige partners

Naast de hierboven genoemde partners zijn er nog andere instanties waarmee de gemeente incidenteel samenwerkt of informatie uitwisselt. Hierbij kan gedacht worden aan de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Rijkswaterstaat, Staatsbosbeheer, woningcorporaties, maar ook belangenverenigingen.

Integrale overleggen

Er vinden tevens integrale overleggen plaats waarbij zowel verscheidene teams binnen de gemeente als externe partners deelnemen.

Horeca

Een goed voorbeeld van integrale handhaving is toezicht en handhaving horeca. Toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet (DHW) is per 1 januari 2013 overgegaan van de NVWA naar de gemeenten. De gemeente houdt daarmee toezicht op actualiteit van vergunningen (exploitatie- en drank- en horecavergunning) en verantwoord alcoholgebruik onder jongeren. De politie is verantwoordelijk voor de openbare orde in de uitgaansuren. Op het terrein van toezicht en handhaving horeca vindt intensieve samenwerking tussen verschillende partners plaats.

Evenementen

Ook in het geval van (grootschalige) evenementen vindt er een integraal overleg plaats tussen de politie, de BOA DHW, de ambtenaar openbare orde en veiligheid, vergunningverleners Apv, toezichthouders Apv/Openbare ruimte en een jurist handhaving of een vertegenwoordiger van de RUD Drenthe.

Regionaal handhavingsoverleg

Regelmatig vindt er een Regionaal handhavingsoverleg plaats met de politie, waterschappen Hunze en Aa’s en Noorderzijlvest, de gemeenten uit Noord-Drenthe, provincie Drenthe en de RUD Drenthe.

VTH-overleg

Regelmatig vindt het VTH-overleg plaats. Dit is een overleg tussen toezichthouders of VTH-beleidsmedewerkers van de gemeenten uit Noord-Drenthe: Assen, Aa en Hunze, Tynaarlo en Noordenveld.

Strategisch bestuurlijk VTH-overleg + ambtelijk vooroverleg

Regelmatig vindt het strategisch bestuurlijk VTH-overleg plaats. Dit is een overleg tussen bestuurders binnen Noord-Nederland (Groningen, Drenthe). De wettelijke grondslag voor dit overleg ligt in artikel 5.9 Wabo. Het overleg kent tevens een ambtelijk vooroverleg.