Participatieverordening gemeente Culemborg 2022

1. Deze verordening beoogt de kwaliteit van democratische processen te vergroten, de samenwerking tussen gemeente, inwoners, maatschappelijke organisaties, bedrijven en belanghebbenden te versterken en helderheid te scheppen over proces en rolverdeling.

2. Deze verordening is niet van toepassing op beleidsvoornemens en voorgenomen besluiten waarvoor op grond van andere wet- en regelgeving een andere vorm van participatie of inspraak is voorgeschreven.

1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van een participatieproces vast op welke manier participatie wordt toegepast. Indien participatie wordt toegepast, neemt het bestuursorgaan in beginsel over de volgende punten een besluit:

• a.

  het doel en de intentie van participatie;

• b.

  het niveau dan wel de niveaus van participatie, waarbij een keuze wordt gemaakt uit: meeweten, meedenken, meewerken of meebeslissen.

• c.

  de kernvragen, de beïnvloedingsruimte en/of de inhoudelijke, financiële en overige kaders voor de participatie;

• d.

  de te betrekken doelgroepen, de wijze waarop verschillende groepen belanghebbenden worden benaderd en de wijze waarop de deelnemers hun inbreng kunnen leveren;

• e.

  de begroting van de kosten van het participatieproces.

2. Het bestuursorgaan maakt voor de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces geschikte wijze.

3. Indien omstandigheden het noodzakelijk maken om de kaders bedoeld in het eerste lid onder c. of de inrichting van het proces aan te passen, zorgt het bestuursorgaan ervoor dat deelnemers hierover zo snel mogelijk worden geïnformeerd.

4. Bij participatie ten behoeve van de voorbereiding van een raadsvoorstel informeert het college van burgemeester en wethouders de gemeenteraad zo snel mogelijk door toezending van het in het eerste lid bedoelde besluit.

5. Het bestuursorgaan kan voor specifieke beleidsterreinen nadere regelingen treffen.

1. Het bestuursorgaan maakt voorafgaand aan de start van het participatieproces bekend op welke wijze de gemeente zal omgaan met de uitkomsten van het participatieproces en op welke wijze de besluitvorming zal plaatsvinden en kan t.a.v. de besluitvorming uit de volgende mogelijkheden kiezen:

• a.

  het bestuursorgaan neemt kennis van de uitkomsten van het participatietraject en zal nader afwegen of en in welke mate deze kunnen worden meegenomen in de besluitvorming;

• b.

  het bestuursorgaan beschouwt de adviezen en conclusies uit het participatietraject als een zwaarwegend uitgangspunt bij de besluitvorming;

• c.

  het bestuursorgaan neemt de adviezen en conclusies uit het participatietraject over mits deze passen binnen de vooraf gestelde inhoudelijke, financiële en procedurele kaders.

2. Het bestuursorgaan kan na afloop van het participatieproces in uitzonderlijke gevallen van de op grond van lid 1 gemaakte keuze afwijken, als:

• a.

  het participatietraject sterk uiteenlopende visies heeft opgeleverd;

• b.

  de betrokken belangen onvoldoende zijn meegewogen;

• c.

  de groep participanten te eenzijdig samengesteld was;

• d.

  de participatie heeft geleid tot nieuwe ideeën en inzichten die op gespannen voet staan met de vooraf gestelde kaders;

• e.

  dit anderszins noodzakelijk is.

3. De afwijking van de in het eerste lid gemaakte keuze wordt expliciet gemotiveerd en gecommuniceerd aan de deelnemers aan het participatietraject.

1. Ter afronding van het participatieproces maakt het bestuursorgaan een eindverslag op. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van het gevolgde participatieproces op hoofdlijnen;

• b.

  een weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces;

• c.

  de reactie van het bestuursorgaan op deze uitkomsten en de wijze waarop het bestuursorgaan de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel of uitvoeringsplan;

• d.

  een beknopte evaluatie van het participatieproces met de belangrijkste geleerde lessen.

2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat het eindverslag openbaar wordt gemaakt.

3. Het college van burgemeester en wethouders brengt het eindverslag ter kennis van de gemeenteraad indien het participatie bij een raadsvoorstel betreft.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.

2. Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.

1. Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

2. In afwijking van het eerste lid kan het bestuursorgaan voor een of meer beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen.

3. Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag op.

4. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

• b.

  een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

• c.

  een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.

5. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen gemeentelijke taken of hierop het uitdaagrecht wordt toegepast.

2. Overname van de uitvoering van gemeentelijke taken is niet mogelijk:

• a.

  indien het een lopend uitvoeringstraject of ondergeschikte herzieningen daarvan betreft;

• b.

  indien het uitdaagrecht bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  indien de opdrachtwaarde boven de Europese drempelwaarde uitkomt;

• e.

  indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat het benutten van het uitdaagrecht niet kan worden afgewacht;

• f.

  indien het belang van het uitdaagrecht niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving;

• g.

  indien uit de in de aanvraag, als bedoeld in artikel 10, eerste lid van deze verordening, onvoldoende aannemelijk wordt gemaakt dat de indiener(s) de taak:

  • i.

    beter en goedkoper uit kunnen voeren of;

  • ii.

    beter voor hetzelfde budget uit kunnen voeren of;

  • iii.

    goedkoper voor dezelfde kwaliteit uit kunnen voeren.

• h.

  indien het bestuursorgaan de overname van de gemeentelijke taak om andere redenen onwenselijk vindt.

1. Een aanvraag met betrekking tot het uitdaagrecht wordt bij het college van burgemeester en wethouders ingediend en omvat in ieder geval de volgende onderdelen:

• a.

  omschrijving van de gemeentelijke taak die de indiener(s) wil overnemen;

• b.

  uitleg waarom of hoe de indiener(s) deze taak beter en goedkoper, beter voor hetzelfde budget of goedkoper voor dezelfde kwaliteit kunnen uitvoeren;

• c.

  duidelijkheid over de betrokkenheid, kennis of ervaring van de indiener(s);

• d.

  indicatie van het draagvlak onder belanghebbende inwoners;

• e.

  raming van de kosten die aan de uitvoering van de taak verbonden zijn;

• f.

  omschrijving van de manier waarop de indiener(s) met de gemeente wil samenwerken of ondersteuning nodig heeft;

• g.

  inzicht in hoe de indiener(s) garant staat voor de kwaliteit en de uitvoering van de taak op de langere termijn.

2. Elke aanvraag wordt getoetst aan de in lid 1 van dit artikel genoemde onderdelen.

3. Indien de aanvraag wordt ingewilligd, treedt het bestuursorgaan met de indiener(s) in gesprek over de wijze van overname en de voorwaarden die daarbij gelden.

4. De gemaakte afspraken over o.a. het resultaat, het budget en de looptijd worden vastgelegd in een overeenkomst. Daarbij kunnen ook zaken als rechtspersoonlijkheid, aansprakelijkheid en tussentijdse evaluatie worden vastgelegd.

5. Het bestuursorgaan beslist binnen acht weken op de aanvraag, het bestuursorgaan kan deze termijn verlengen met nog eens acht weken. Het uiteindelijke besluit van het college van burgemeester en wethouders wordt gemotiveerd aan de indiener(s) gestuurd.

6. Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad binnen vier weken over een binnengekomen aanvraag. Het uiteindelijk besluit wordt gemotiveerd aan de gemeenteraad gestuurd.

1. Vanaf het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet vindt participatie over omgevingsplannen en omgevingsvergunningen plaats overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Omgevingswet.

2. Voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, stelt de gemeenteraad een lijst vast met categorieën van gevallen waarvoor participatie verplicht is. De indiener van de aanvraag omgevingsvergunning dient de participatie te organiseren of is daarvoor verantwoordelijk.

3. Het college van burgemeester en wethouders stelt een participatiegids vast waarin wordt aangegeven hoe een initiatiefnemer participatie kan vormgeven bij de aangewezen verplichte gevallen in het kader van de Omgevingswet.

4. Het verslag van het participatieproces en bijbehorende uitkomst maakt onderdeel uit van de aanvraag om omgevingsvergunning of aanvraag om wijziging van het omgevingsplan.

1. De uitvoering van deze verordening wordt eenmaal per raadsperiode geëvalueerd. Het college van burgemeester en wethouders zendt hiertoe een verslag aan de gemeenteraad.

2. Ten behoeve van de evaluatie verzamelt het college van burgemeester en wethouders systematisch informatie over de wijze waarop participatieprocessen zijn georganiseerd, het aantal betrokken inwoners, de rolinvulling door raad en college, het resultaat van de participatie, de belangrijkste ervaringen en geleerde lessen en de werking van deze verordening.

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.

2. Artikel 11 treedt pas in werking op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.

3. Deze verordening wordt aangehaald als: Participatieverordening gemeente Culemborg 2022.