Participatieverordening gemeente Koggenland 2022

1. Deze verordening beoogt de kwaliteit van lokale democratische processen te vergroten, de samenwerking tussen gemeente en ingezetenen en belanghebbenden te versterken en helderheid te scheppen over het (participatie)proces en de rolverdeling.

2. Participatie wordt in beginsel toegepast wanneer het te verwachten is dat er ingezetenen en belanghebbenden zijn die in aanzienlijke mate geraakt zullen worden door het betreffende beleid, ofwel wanneer te verwachten is dat zij over relevante (ervarings)kennis of inzichten beschikken die bruikbaar zijn bij de ontwikkeling van het beleid.

3. Participatie wordt niet toegepast:

• a.

  ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

• b.

  als dit bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  indien er sprake is van uitvoering van regelingen van hogere overheden waarbij de gemeente geen ruimte heeft om eigen afwegingen te maken;

• d.

  ten aanzien van een beleidsvoornemen dat uitsluitend of hoofdzakelijk betrekking heeft op interne of organisatorische aangelegenheden van de gemeente;

• e.

  als het een aangelegenheid of taak betreft die naar zijn aard een gemeentezaak is, waaronder begrepen de begroting, de jaarrekening, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen als bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• f.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht;

• g.

  als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

4. Participatie worden uitsluitend verleend aan ingezetenen en belanghebbenden die lokaal van belang zijn of een lokaal belang hebben.

5. Deze verordening is niet van toepassing op vormen van participatie of andere (publieks)initiatieven die al zijn geregeld in andere al dan niet gemeentelijke verordeningen, regelgeving of procedures.

6. Het college van burgemeester en wethouders neemt elk jaar een participatieparagraaf op in de begroting waarin de aandachtspunten voor participatie in het komende jaar benoemd worden.

1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van elk participatieproces vast op welke manier inwonerparticipatie wordt toegepast. Indien inwonerparticipatie wordt toegepast, neemt het bestuursorgaan in beginsel over de volgende punten een besluit:

• a.

  het doel en de intentie van de participatie;

• b.

  het niveau van de participatie, waarbij een keuze wordt gemaakt uit: informeren, gemeente raadplegen, adviseren, coproduceren of meebeslissen, of een combinatie hiervan;

• c.

  de kernvragen, de beïnvloedingsruimte en/of de inhoudelijke, financiële, procedurele en overige kaders voor de participatie en de wijze waarop deze kaders vooraf met de deelnemers worden gecommuniceerd;

• d.

  de wijze waarop en het tijdvak waarin de deelnemers hun inbreng kunnen leveren;

• e.

  de wijze waarop democratische waarden zoals inclusie en transparantie in het proces worden gewaarborgd;

• f.

  de begroting van de kosten van het participatieproces;

• g.

  de wijze waarop de inbreng van ingezetenen en belanghebbenden zal doorwerken in de besluitvorming als bepaald in artikel 5.

2. Het bestuursorgaan maakt voor de start van het participatieproces het voornemen hiertoe bekend op de voor dat proces geschikte wijze.

3. Indien omstandigheden het noodzakelijk maken om de kaders bedoeld in het eerste lid, onder c, of de inrichting van het proces aan te passen, zorgt het bestuursorgaan ervoor dat deelnemers hierover zo snel mogelijk worden geïnformeerd.

4. Het college van burgemeester en wethouders kan voor specifieke beleidsterreinen nadere regelingen treffen.

1. Het bestuursorgaan maakt voorafgaand aan de start van het participatieproces bekend op welke wijze de gemeente zal omgaan met de uitkomsten (adviezen en conclusies) van het participatieproces en op welke wijze de besluitvorming zal plaatsvinden en kiest daarbij uit de volgende mogelijkheden:

• a.

  het bestuursorgaan neemt kennis van de uitkomsten van het participatietraject en zal nader afwegen of en in welke mate deze kunnen worden meegenomen in de politieke besluitvorming;

• b.

  het bestuursorgaan beschouwt de uitkomsten uit het participatietraject als een zwaarwegend uitgangspunt bij politieke besluitvorming;

• c.

  het bestuursorgaan neemt de uitkomsten uit het participatietraject over mits deze passen binnen de vooraf gestelde inhoudelijke, financiële en procedurele kaders;

• d.

  het bestuursorgaan en de deelnemers treden in nader overleg teneinde de uitkomsten van het participatieproces om te zetten in een convenant of samenwerkingsovereenkomst waarin zij de gemaakte afspraken vastleggen.

2. Het bestuursorgaan kan na afloop van het participatieproces in uitzonderlijke gevallen van de op grond van het eerste lid gemaakte keuze afwijken, bijvoorbeeld omdat het participatietraject sterk uiteenlopende uitkomsten oplevert, omdat betrokken belangen onvoldoende zijn meegewogen of omdat de participatie leidt tot nieuwe ideeën en inzichten die op gespannen voet staan met de vooraf gestelde kaders. De afwijking van de uit hoofde van het eerste lid gemaakte keuze wordt expliciet gemotiveerd en gecommuniceerd aan de deelnemers aan het participatietraject.

1. Ter afronding van het participatieproces, zoals bedoeld in het voorgaande artikel maakt het bestuursorgaan een eindverslag op. Het eindverslag bevat in elk geval:

• a.

  een overzicht van het gevolgde participatieproces op hoofdlijnen;

• b.

  een weergave van de belangrijkste uitkomsten van het participatieproces;

• c.

  de reactie van het bestuursorgaan op deze uitkomsten en de wijze waarop het bestuursorgaan de inbreng heeft benut bij de uitwerking van het beleidsvoorstel;

• d.

  een beknopte evaluatie van het participatieproces met de belangrijkste geleerde lessen.

2. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag openbaar.

3. Het college van burgemeester en wethouders brengt het eindverslag ter kennis van de gemeenteraad indien het participatie bij een gemeenteraadsvoorstel betreft.

1. Overheidsparticipatie wordt toegepast indien naar het oordeel van het bestuursorgaan het publieksinitiatief past binnen de kaders en doelstellingen van het gemeentelijk beleid en/of anderszins een positieve maatschappelijke bijdrage levert aan de lokale samenleving.

2. Het bestuursorgaan kan aan de overheidsparticipatie (vooraf) de voorwaarde(n) verbinden dat inwoners, maatschappelijke organisaties of andere belanghebbenden in voldoende mate bij het publieksinitiatief worden betrokken en/of er sprake is van voldoende draagvlak voor het initiatief bij belanghebbenden.

3. Het bestuursorgaan ziet af van overheidsparticipatie aan een publieksinitiatief als er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat:

• a.

  het initiatief doelstellingen beoogt die in strijd zijn met de wet of het algemeen belang;

• b.

  het een onderwerp betreft dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeente of de uitvoering van besluiten van hogere bestuursorganen waaromtrent de gemeente geen beleidsvrijheid heeft;

• c.

  het initiatief naar het oordeel van het bestuursorgaan op financiële, juridische en/of praktische gronden niet haalbaar is;

• d.

  het een onderwerp betreft waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht openstaat of onderwerpen waarover de burgerlijke rechter is gevraagd een oordeel uit te spreken;

• e.

  een onderwerp dat overwegend het privébelang van de indiener(s) dient;

• f.

  er sprake is van onvoldoende betrokkenheid en/of draagvlak voor het initiatief bij belanghebbenden als bedoeld in het tweede lid.

4. Als het bestuursorgaan besluit om overheidsparticipatie toe te passen, kan het besluiten het publieksinitiatief te ondersteunen door middel van:

• a.

  het (eventueel tijdelijk) ter beschikking stellen van ruimtes of huisvesting;

• b.

  het beschikbaar stellen van een subsidie of andere financiële middelen;

• c.

  de inzet van ambtelijke expertise of ondersteuning;

• d.

  andere vormen van ondersteuning.

5. Het besluit van het bestuursorgaan om wel of niet overheidsparticipatie toe te passen, stuurt zij, inclusief het publieksinitiatief, aan de gemeenteraad.

1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen gemeentelijke taken of hierop uitdaagrecht wordt toegepast.

2. Het college van burgemeester en wethouders wijst ingezetenen en lokale maatschappelijke organisaties op het van toepassing zijn van het uitdaagrecht.

3. Overname van de uitvoering van de volgende taken is niet mogelijk:

• a.

  als het een lopend uitvoeringstraject of ondergeschikte herzieningen daarvan betreft;

• b.

  als het uitdaagrecht bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

• c.

  als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

• d.

  als het een taak betreft die naar zijn aard een gemeentezaak is, waaronder begrepen de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

• e.

  als de waarde die aan de uitvoering is gekoppeld, afwijkt van en/of in strijd is met het geldende Inkoop- en aanbestedingsbeleid van Koggenland dan wel de geldende wet- en regelgeving op het gebied van inkoop en aanbesteding;

• f.

  als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat het benutten van het uitdaagrecht niet kan worden afgewacht;

• g.

  als het belang van het uitdaagrecht niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

1. Een verzoek met betrekking tot het uitdaagrecht wordt bij het bestuursorgaan ingediend en omvat in ieder geval de volgende onderdelen:

• a.

  omschrijving van de gemeentelijke taak die de verzoeker wil overnemen;

• b.

  uitleg waarom of hoe de verzoeker dat beter en/of goedkoper kan;

• c.

  duidelijkheid over de betrokkenheid, kennis en/of ervaring van de verzoeker;

• d.

  indicatie van het draagvlak onder belanghebbenden;

• e.

  raming van de kosten die aan de uitvoering van de taak verbonden zijn;

• f.

  omschrijving van de manier waarop de verzoeker met de gemeente wil samenwerken of ondersteuning nodig heeft;

• g.

  inzicht in hoe de kwaliteit en de uitvoering van de taak op de langere termijn kan worden gewaarborgd;

• h.

  ondertekening door tenminste vijf inwoners, allen ingeschreven staande op een ander adres in de gemeente Koggenland.

2. Het bestuursorgaan beslist binnen acht weken op het verzoek.

3. Het bestuursorgaan legt voorwaarden of afspraken over het proces, het resultaat, het budget en de looptijd bij de besluitvorming vast.

4. Als het verzoek wordt ingewilligd, voorziet het bestuursorgaan de verzoeker van gepaste ondersteuning.

5. Het bestuursorgaan wijst een verzoek gemotiveerd af, indien onvoldoende aannemelijk wordt gemaakt dat het initiatief voldoet aan de in artikel 8, derde lid, en/of artikel 9, eerste lid, genoemde voorwaarden of indien het bestuursorgaan de overname van de gemeentelijke taak om andere financiële, juridische en/of praktische gronden niet haalbaar acht;

6. Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad binnen acht weken over een binnengekomen voorstel. Het uiteindelijke besluit van het college van burgemeester en wethouders wordt gemotiveerd aan de gemeenteraad gestuurd. Ook maakt het college van burgemeester en wethouders het besluit openbaar, nadat de gemeenteraad over de inhoud van het besluit is geïnformeerd.

1. De uitvoering van deze verordening wordt eenmaal per jaar geëvalueerd. Het college van burgemeester en wethouders zendt hiertoe een verslag aan de gemeenteraad en bespreekt dit met de gemeenteraad.

2. Ten behoeve van de evaluatie verzamelt het college van burgemeester en wethouders informatie over de wijze waarop participatieprocessen zijn georganiseerd, het aantal betrokkenen/belanghebbenden, de rolinvulling door de betrokken bestuursorganen, het resultaat van de participatie, de belangrijkste ervaringen en geleerde lessen en de werking van deze verordening.