Lijst van gevallen waarbij de gemeenteraad gebruik maakt van het bindend adviesrecht bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Oisterwijk

Ondertekening

Toelichting lijst bindend advies

Het bindend advies (artikel 16.15a onder b sub 1 Omgevingswet jo 4.21 Omgevingsbesluit) houdt in dat de gemeenteraad het recht heeft om het college van burgemeester en wethouders bindend te adviseren bij het verlenen van een buitenplanse omgevingsvergunning. De lijst bindend advies geeft weer in welke gevallen de gemeenteraad gebruik wil maken van deze bevoegdheid. De lijst ziet op activiteiten die niet passen binnen de regels (inclusief de binnenplanse omgevingsactiviteiten) van het omgevingsplan.

Uitgebreide procedure

Bij aanvragen die zien op afwijkingen van het omgevingsplan is de reguliere procedure van toepassing. Dat wil zeggen: een uiterste proceduretermijn van acht weken met de mogelijkheid van een eenmalige verlenging van zes weken (artikel 16.64 Omgevingswet). Er zijn enkele gevallen waarbij de termijn kan worden verlengd naar 26 weken, onder meer op verzoek van de aanvrager of als het bevoegd gezag dat beslist, vanwege aanzienlijke gevolgen en mogelijke bedenkingen van verschillende belanghebbenden (artikel 16.65 Omgevingswet). Wanneer de raad besluit om gevallen aan te wijzen waarin een bindend advies moet worden afgegeven, zal het college die gevallen ook moeten aanwijzen als gevallen waarin een langere procedure van toepassing is. De voordracht naar de raad van een vergunningaanvraag kost namelijk extra tijd.

De beslissing om de termijn te verlengen via van toepassing verklaring van de uitgebreide procedure is geen besluit van de raad maar een besluit van het college.

Uitganspunten die ten grondslag liggen aan de inhoud van de lijst

• –

  De wetgever heeft vastgelegd dat het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is bij het behandelen van aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Er wordt daarom terughoudend omgegaan met het aanwijzen van gevallen voor bindend advies. De aangewezen situaties voor bindend advies hebben naar verwachting aanzienlijke gevolgen of zullen naar verwachting meerdere bedenkingen van belanghebbenden opleveren;

• –

  De wetgever heeft bepaald dat de reguliere procedure uitgangspunt is (dit houdt in een beslistermijn van 8 weken met eenmaal een mogelijkheid tot verlenging voor de duur van 6 weken). Wanneer bindend advies gewenst is, is ook een van toepassing verklaring uitgebreide procedure nodig. Dit is alleen toegestaan met instemming van de aanvrager of indien het aangevraagde aanzienlijke gevolgen heeft/meerdere bedenkingen van belanghebbenden op kan leveren. Er wordt daarom terughoudend omgegaan met het aanwijzen van gevallen voor bindend advies;

• –

  De gemeenteraad heeft in 2021 aangekaart dat de werkdruk ten gevolge van het nemen van beslissing over ruimtelijke procedures hoog is. Niet al deze procedures vragen om de betrokkenheid van de raad omdat het voor een deel gaat om simpele afwijkingen van het bestemmingsplan. De raad wil zich focussen op gevallen met aanzienlijke impact;

• –

  Wanneer beleidskaders over een bepaald onderwerp zijn vastgesteld door de raad, ook al gaat dit om onderwerpen die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben, heeft de raad het vertrouwen dat het college conform deze kaders handelt.

Toelichting per categorie

1.Wonen

Momenteel is sprake van een grote krapte op de woningmarkt. Het is van belang om aanvragen tot het bouwen van woningen daarom snel op te kunnen pakken. Een bindend advies procedure neemt veel tijd in beslag. Alleen bij grote woningbouwontwikkelingen wenst de raad gebruik te maken van het adviesrecht wenst de raad gebruik te maken van het adviesrecht (zie hieronder een toelichting op de categorieën waarbij per categorie gemotiveerd is waarom is gekozen voor een bepaalde grens).

De raad heeft in het raadsakkoord 2021 ‘gezamenlijk perspectief, over grenzen heen’ bepaald welke woningbouwprojecten zij zien als majeur. Gelet op deze conclusie is ervoor gekozen om voor deze projecten het bindend advies van toepassing te laten zijn.

• –

  12 grondgebonden woningen of meer binnen de bebouwde kom

  Onder de Wet ruimtelijke ordening (en in de jurisprudentie) is bepaald dat een project dat bestaat uit 12 of meer woningen een stedelijke ontwikkeling betreft. Hierbij gelden verzwaarde motiveringseisen, onder andere over de woningbouwbehoefte. Gelet op deze grens, die onder de Omgevingswet wordt voortgezet, wordt bindend advies gevraagd vanaf de bouw van 12 of meer grondgebonden woningen.

• –

  20 gestapelde woningen of meer voor bouwen binnen de bebouwde kom

  In de afgelopen jaren is zichtbaar geweest dat het aantal te ontwikkelen gestapelde woningen per plan een aantal keren tussen de 12 en 20 ligt. Er is een behoefte aan woningbouw voor gestapelde woningen (vooral in sociaal- en midden segment). Procedureversnelling van dit type woningbouw is daarom ook gewenst;

• –

  De mengvorm: deels grondgebonden deels gestapeld

  Indien sprake is van de combinatie deels grondgebonden en deels gestapeld wordt aangehouden dat als sprake is van 12 of meer grondgebonden woningen of als sprake is van de bouw van 20 woningen of meer, er een bindend advies wordt gevraagd.

• –

  10 woningen of meer in overgangsgebied;

  Gebieden die dichtbij (binnen een afstand van 250 meter) de bebouwde kom zijn gelegen kunnen, mits passend binnen beleidsuitgangspunten, geschikt zijn voor woningbouw. Om sneller mee te kunnen werken aan ontwikkelingen in dit soort gebieden wordt bindend advies gevraagd vanaf 10 of meer woningen. Een groter aantal woningen in dit gebied kan een wat grotere impact hebben waardoor bindend advies gewenst is.

• –

  3 woningen of meer buiten de bebouwde kom (uitgezonderd locaties die onderdeel uitmaken van de visie bebouwingsconcentraties)

  De afgelopen jaren is opgevallen dat geregeld plannen worden ingediend welke betrekking hebben op het bouwen van één of twee woningen in het buitengebied. Dit zijn met name ruimte-voor-ruimte woningen. De locaties worden getoetst aan beleidsuitgangspunten. Wanneer passend kan medewerking worden verleend aan de bouw en het afwijken van planregels. De impact van het bouwen van deze woningen is over het algemeen gering. De procedure daarentegen wordt door inwoners en het ambtelijk apparaat als zwaar ervaren. Versnelling van deze procedures is daarmee gewenst. Vanaf de bouw van 3 of meer woningen wordt de impact in het buitengebied op de omgeving groter en daarom is bij de bouw van 3 of meer woningen een bindend advies gewenst.

  In afwijking hiervan geldt geen bindend advies voor plannen die gelegen zijn een aangeduide bebouwingsconcentratie (zoals opgenomen in de visie bebouwingsconcentraties 2013 of in de visie op het buitengebied).

2. Agrarische bedrijven

De wijziging in diersoorten, dierenaantallen, stalsystemen en/of emissies worden op het gebied van gezondheid en overlast voor omwonenden en de bescherming van de natuur beoordeeld binnen andere deelactiviteiten dan de deelactiviteit afwijken van het omgevingsplan. De bevoegdheid voor het nemen van een beslissing binnen deze andere deelactiviteiten liggen niet bij de gemeenteraad. Vanuit het oogpunt van een zorgvuldige besluitvorming acht de gemeenteraad het belangrijk om de ruimtelijke aanvaardbaarheid bewust te beoordelen nabij de bebouwde kom en de Natura 2000-gebieden in onze gemeente. Gelet hierop is een bindend advies mogelijkheid opgenomen voor plannen die binnen 250 meter van de bebouwde kom of natura 2000 gebied zijn gelegen.

3. Bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen, sport en (verblijfs)recreatie

Grootschalige ontwikkelingen op het gebied van bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen, sport en recreatie kunnen impact hebben op de directe leefomgeving. Daarom wordt advies gevraagd aan de gemeenteraad. De grens van 2000 m2 is vastgesteld nadat dit als aanvaarbare lijn is genoemd tijdens een van de informatieavonden met de gemeenteraad. Net als voor het onderwerp wonen, zijn enkele onderwerpen op het gebied van Bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen, sport en (verblijfs)recreatie aangewezen als majeur project. Gelet op deze conclusie is ervoor gekozen om voor deze projecten het bindend advies van toepassing te laten zijn.

Wanneer sprake is van een uitbreiding van gebouwen of gronden geldt dat het bindend advies nodig is als wordt uitgebreid met 2000 m2 of meer. Hieronder volgen enkele voorbeelden ter verduidelijking:

• –

  Wanneer er een gebouw van 5000 m2 aanwezig is, en dit gebouw wordt uitgebreid met 200 m2, is geen bindend advies vereist. De uitbreiding ziet op minder dan 2000 m2.

• –

  Wanneer een stuk grond van 500 m2 wordt uitgebreid met 2200 m2, is wel bindend advies vereist. De uitbreiding ziet om meer dan 2000 m2

• –

  Wanneer een gebouw van 1950 m2 wordt uitgebreid met 100 m2, is geen bindend advies vereist. De uitbreiding ziet op minder dan 2000 m2.

De vierkante meters zien op neerwaartse projecties en niet op bouwlagen.

4. Duurzaamheid

Voor alle onderwerpen binnen het gebied duurzaamheid wordt gekozen voor een bindend advies van de gemeenteraad. Hoewel de raad recent heeft ingestemd met de Regionale Energie en Klimaatstrategie (REKS) waarin wordt aangeven onder welke omstandigheden het oprichten van bouwwerken voor duurzame energie opwek voorstelbaar is, is nog niet gedetailleerd bepaald onder welke voorwaarden en welke exacte locaties deze bouwwerken opgericht kunnen worden. Gelet op de maatschappelijke gevoeligheid van dit onderwerp wordt gekozen voor een bindend advies vanuit de raad.

Zonnevelden kleiner dan 2 hectare en de zonneladder

Binnen de visie buitengebied, welke zeer binnenkort zal worden vastgesteld, is omschreven hoe aanvragen voor plaatsing van zonnepanelen worden behandeld. De visie zal zich baseren op de zonneladder welke opgenomen is in de REKS. De zonneladder en de visie buitengebied geven het college een helder toetsingskader mee waardoor bindend advies voor aanvragen voor zonnevelden die kleiner zijn dan 2 hectare niet noodzakelijk is.

5. Overige

Onder het Besluit omgevingsrecht (meer specifiek artikel 4 lid 5 Bijlage II Bor) gold dat aanvragen voor antenne-installaties, mits niet hoger dan 40 meter, werden afgedaan door het college. Deze regeling sluit aan op dit voormalig kader.

Verder heeft de gemeenteraad tijdens de sessie van 20 december 2021 aangegeven dat een bindend advies bij het bouwen in natuur gewenst is. Gelet hierop is 5.2 toegevoegd.

Toelichting artikel 3 algemene uitzondering

In dit besluit is opgenomen dat geen bindend advies wordt gevraagd voor plannen die passend zijn binnen wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsbevoegdheden welke na inwerkingtreding van de wet onderdeel blijven het tijdelijke deel van het Omgevingsplan. Plannen die betrekking hebben op bouwen én voldoen aan de voormalig wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht worden conform de regels die de bruidsschat bevat gezien als binnenplanse afwijkingsregels.

Dit is niet expliciet geregeld voor plannen die geen betrekking hebben op een bouwactiviteit. Adviesrecht over de voormalig wijzigingsbevoegdheid is een breuk met het gedachtegoed van het omgevingsrecht. Het is niet voorstelbaar dat de wetgever deze trendbreuk heeft beoogd. Bovendien draagt een eenduidige regeling over de voormalig wijzigingsbevoegdheid bij aan het eenvoudiger en simpeler maken van regels.

Tot slot is in dit besluit ook opgenomen dat geen bindend advies wordt gevraagd voor plannen waarop het college geen medewerking wil verlenen. Wanneer het college geen medewerking wil verlenen aan een plan, dan vloeit dat voort uit toetsing aan beleidskaders. Wanneer deze beleidskaders niet meer gewenst zijn, kan de raad dit aanpassen.