Beleidsnota plakvoorzieningen gemeente Hoogeveen

2.1 Inleiding

Beleid ontwikkelen betekent tegelijk ook handhaving op dat beleid uitwerken. Illegaal plakken is in strijd met de regelgeving. Door structureel en consequent te handhaven kan illegaal plakken aangepakt en tegengegaan worden. Op verschillende manieren kan het wildplakken tegen gegaan worden.

2.2 Bestuurlijke handhaving

Bestuurlijke handhaving laat zich verdelen in bestuursdwang en bestuurlijke dwangsom. De gehele procedure met betrekking tot bestuurlijke handhaving is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het toepassen van bestuursdwang is het op kosten van de overtreder doen wegnemen, beletten, verrichten of in de vorige toestand herstellen van hetgeen in strijd is met enige rechtsregel is gemaakt, gesteld, ondernomen, gehouden, nagelaten, beschadigd of weggenomen. Het opleggen van een dwangsom is een effectief middel om een overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel herhaling van de overtreding te voorkomen. Bij illegaal plakken is dit mogelijk aangezien er via de affiches een verwijzing aanwezig is richting overtreder of opdrachtgever. De kosten die gemaakt worden bij bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder of opdrachtgever. De overtreder moet van tevoren schriftelijk worden gewaarschuwd dat het dwangmiddel op een bepaald tijdstip zal worden aangewend, indien de overtreder niets onderneemt. Burgemeester en wethouders hebben de keuze en bevoegdheid om op te treden, dat wil zeggen dat ze niet daartoe verplicht is, het kan de situatie ook (tijdelijk) gedogen.

2.3 Gecoördineerd optreden

Er dienen afspraken gemaakt te worden tussen Bureau Toezicht, wijkteams en de afdeling ABJZ. Controle op illegale affiches dient plaats te vinden op vaste tijdstippen. Maandelijks overleg (bijvoorbeeld in het maandelijkse handhavingsoverleg) over de voortgang en bijzonderheden is wenselijk om nauw met elkaar in contact te blijven staan. Tevens kunnen overtredingen tussentijds worden gemeld bij ABJZ, zodat contact kan worden gelegd met een overtreder. Na een telefonische melding van de overtreding zal in een schriftelijke bevestiging aan de overtreder een termijn worden gesteld waarbinnen de illegale situatie dient te verdwijnen. Indien hieraan geen gehoor wordt gegeven worden de illegale affiches verwijderd. Via een juridische procedure zullen de schoonmaakkosten worden verhaald op de instantie die opdracht heeft gegeven tot plakken.

Optreden tegen wildplakkers en hun opdrachtgevers zal naar verwachting minder nodig zijn indien vooraf duidelijk is gemaakt aan verschillende betrokken partijen wat de consequenties zijn van het niet naleven van de regelgeving. Het is daarom raadzaam de komende veranderingen te publiceren in het Torentje van de Hoogeveense Courant en contact te leggen met plakkers en hun opdrachtgevers. In overleg met Kabinet en Communicatie zal een campagne opgezet te worden om het grote publiek te benaderen. Duidelijk zal moeten worden gemaakt dat er ook werkelijk wordt opgetreden indien overtredingen zich voordoen. Deze publicaties zullen diverse malen moeten worden herhaald in het Torentje om de aandacht ervoor niet te laten verslappen. De in gebruikneming van de plakvoorzieningen dient ook de nodige publiciteit te geven, door bijvoorbeeld een wethouder die de een zuil in gebruik neemt.

2.4 Schoonmaakactie

Voordat de plakvoorzieningen in gebruik worden genomen dient onze gemeente gevrijwaard te worden van affiches. Beginnen met een schone lei werkt schoonhouden in de hand, en ook geeft de gemeente hiermee het goede voorbeeld. Ook is het qua handhaving eenduidiger. Duidelijk is wanneer is wildgeplakt na de inwerkingtreding van de voorzieningen. Dit schoonmaken dient goed georganiseerd te worden; vanuit de wijkteams en Bureau Toezicht zal in samenwerking met de Rendo (vanwege de bekladding van de Rendokasten) in een paar dagen onze gemeente schoongemaakt moeten worden.

Op verschillende locaties, waaronder op glasbakken en verkeersregelinstallaties worden affiches geplakt die evenementen en activiteiten in de regio aankondigen. Dit plakken zorgt voor de nodige irritatie aangezien het rommelig lijkt en ervoor zorgt dat die objecten niet altijd als gevolg van geplakte affiches naar behoren kunnen functioneren. Hier kan tot nu toe moeilijk structureel tegen worden opgetreden aangezien het een vorm van vrijheid van meningsuiting betreft die de rechter niet verbiedt als er geen legale plakplaatsen aanwezig zijn in onze gemeente. Op heterdaad betrappen kan er wel voor zorgen dat de kosten voor het schoonmaken worden verhaald, maar daar kan niet structureel op gelet worden. Door het illegaal plakken aan te pakken in samenhang met het creëren van plakplaatsen, kan er een einde komen aan de illegale situatie. Door de Apv aan te passen kunnen tevens opdrachtgevers worden opgespoord en worden aangeschreven. Plakbureaus zullen in de toekomst verwezen worden naar de plakplaatsen; wildplakken zal structureel en consequent worden aangepakt.

De plakplaatsen worden veelal gesitueerd bij winkelcentra. De rondslingerende affiches worden meegenomen door de wijkteams in de reguliere rondes. Het groot onderhoud aan de voorzieningen zal bekostigd worden uit het budget 'toezicht op de openbare ruimte'. De plakvoorzieningen zijn in beginsel te gebruiken voor elk type aankondiging. Er zijn geen kosten aan verbonden. Tegelijkertijd met het plaatsen van de plakvoorzieningen zal een grote schoonmaakronde gehouden worden waarbij wildgeplakte affiches worden verwijderd van gemeentelijke objecten. Samen met een grote publiekscampagne zal duidelijk gemaakt worden dat alleen op de daarvoor bestemde plakvoorzieningen geplakt mag worden en dat ergens anders plakken streng zal worden afgestraft. Het bekostigen van de plakvoorzieningen kan gedeeltelijk gebeuren uit de opbrengsten van de vergunningen van evenementenborden over de komende jaren.

De handhaving dient structureel plaats te vinden indien we werkelijk iets willen bereiken. Na constatering zal een eerste aanmaning volgen met een korte termijn tot verwijdering. Na die termijn zal op kosten van de overtreder de situatie in normale staat worden teruggebracht. Door een wijziging in de Apv kan niet alleen de plakker, maar ook de opdrachtgever die meestal op de affiches wordt genoemd, worden aangeschreven.

De plakvoorzieningen worden op centrale punten in de gemeente geplaatst, waar ze goed in het oog springen. In het achterhoofd kan gehouden worden dat per 1 januari 2003 tevens het evenementenbordenbeleid (de vroegere driehoeksborden) in werking zal treden. Eén van de veranderingen in dit beleid zal zijn dat voor een evenementenbordenvergunning tevens precariobelasting zal moeten worden betaald. Kleine verenigingen zullen daarom naar verwachting overstappen op de plakvoorzieningen als aankondigingsmedium.