Nota Standplaatsenbeleid gemeente Beesel

Inleiding

Artikel 5.2.3 van de Algemeen Plaatselijke Verordening (hierna te noemen: APV) geeft aan dat het verboden is zonder vergunning van het college op of aan de weg of aan een openbaar water dan wel op een andere - al dan niet met enige beperking - voor publiek toegankelijke en in de openlucht gelegen plaats:

• a.

  met een voertuig, kraam, een tafel of enig ander middel een standplaats in te nemen of te hebben teneinde in de uitoefening van handel goederen te koop aan te bieden dan wel diensten aan te bieden;

• b.

  anderszins goederen uit te stallen of uitgestald te hebben om deze te koop aan te bieden, te verkopen of te verstrekken aan het publiek.

Deze bepaling uit de APV heeft betrekking op het innemen van een standplaats en de hiervoor noodzakelijke vergunning is een standplaatsvergunning.

Genoemde voorschriften geven aan dat het innemen van een standplaats niet is toegestaan zonder een vergunning van het college. Een aanvraag voor een standplaats wordt door het college getoetst aan de APV.

Weigeringgronden

Lid 5 van artikel 5.2.3. behandelt de gronden op basis waarvan een vergunning voor het innemen van een standplaats kan worden geweigerd. De weigeringgronden zijn:

• 1.

  het belang van de openbare orde;

• 2.

  het belang van het voorkomen of beperken van overlast;

• 3.

  het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving;

• 4.

  het belang van verkeersvrijheid of -veiligheid;

• 5.

  wanneer als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning een redelijk verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse in gevaar komt;

• 6.

  vanwege de strijd met een geldend bestemmingsplan.

Toelichting op de weigeringgronden

Ad. 1/ad. 4Openbare orde/verkeersvrijheid en -veiligheid

Het innemen van een standplaats zal slechts sporadisch een gevaar opleveren voor de openbare orde. Deze weigeringgrond wordt vaak gehanteerd in combinatie met de weigeringgrond "belang van de verkeersvrijheid en -veiligheid". Standplaatsen waar goederen te koop worden aangeboden hebben in de praktijk een verkeersaantrekkend karakter. Door deze verkeersaantrekkende werking ontstaan mogelijk ongewenste oversteekbewegingen door voetgangers en ontoelaatbaar fietsverkeer in voetgangersgebieden. Ook parkerende en geparkeerde auto's kunnen overlast veroorzaken. Uit jurisprudentie is gebleken dat beperking van een aantal standplaatsen in het belang van de verkeersveiligheid is toegestaan. Dit neemt niet weg dat iedere aanvraag op eigen omstandigheden en situaties beoordeeld moet worden. Een afwijzing waarbij enkel naar het "beleid" wordt verwezen wordt door de rechter niet geaccepteerd.

Ad.2Voorkomen of beperken van overlast

Met behulp van deze weigeringgrond kan een verdeling gerealiseerd worden van het aantal standplaatsen waarbij de af te geven vergunningen zodanig over de week verspreid worden dat een concentratie van de in te nemen standplaatsen wordt tegengegaan. Dit kan gebruikt worden wanneer veel belangstelling bestaat voor dezelfde locatie. Op deze wijze kan ook feitelijke marktvorming worden voorkomen.

Ad. 3Bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving

Indien meerdere standplaatsen worden ingenomen op eenzelfde locatie, kan het straatbeeld ernstig verstoord worden. Met deze weigeringgrond kan niet alleen verkapte marktvorming worden tegengegaan, het is tevens een mogelijkheid om het aanzien van monumentale gebouwen of stedenbouwkundige verbanden te waarborgen. Het college bepaalt zelf de inhoud van deze weigeringgrond. Een advies van de welstandscommissie wordt in deze aangeraden.

Ad. 5Verzorgingsniveau

Indien een gevestigde ondernemer door een standplaats in zijn bestaan bedreigd denkt te worden, kan de gemeente besluiten de standplaats te weigeren. Dit dient dan wel op basis van een distributie-planologisch onderzoek (hierna te noemen DPO) te gebeuren. In een DPO wordt aan de hand van uit onderzoek verkregen gegevens aangegeven wat de minimale voorzieningen moeten zijn in een gemeente of in een bepaalde wijk van de gemeente. Indien uit onderzoek blijkt dat er voldoende verkooppunten zijn, hoeft dit geen weigeringgrond voor de aanvraag voor het innemen van een standplaats te betekenen. Waar het om gaat, is het verzorgingsniveau voor de consument. In beginsel is de concurrentiepositie van een gevestigde winkelier geen reden om een standplaatsvergunning te weigeren.

Indien blijkt dat binnen het verzorgingsniveau in een bepaalde branche nog slechts één winkel is gevestigd en deze dreigt door de concurrentie van een standplaatshouder ten onder te gaan, kan het verzorgingsniveau ter plaatse in gedrang komen. De individuele winkelier moet aan de hand van zijn boekhouding aantonen dat de levensvatbaarheid van zijn winkel in het gedrang is. Gesteld dat de reguliere winkelier wegvalt, dan is er op de dagen dat de standplaatshouder zijn goederen niet aanbiedt in dat geval geen aanbod van dit soort goederen binnen het verzorgingsniveau. Dit betekent dat het verzorgingsniveau van de consument in dit gebied in het gedrang komt. In een dergelijk geval kan een vergunning tot het innemen van een standplaats worden geweigerd.

Ad. 6Bestemmingsplan

Bij de beoordeling van een aanvraag voor een vergunning voor het innemen van een standplaats moet altijd gelet worden op de voorschriften die voortvloeien uit het bestemmingsplan.

Een weigering op een andere grond dan één van de hier genoemde is niet toegestaan. Aan de hand van de weigeringgronden kunnen beleidsregels worden vastgesteld waarin wordt aangegeven wanneer wel en wanneer niet tot het afgeven van een vergunning wordt overgegaan. Het vaststellen van een dergelijk beleid waarin objectieve, algemeen bekendgemaakte, criteria worden aangegeven, die bij de beoordeling van een vergunningaanvraag worden gehanteerd, is blijkens de jurisprudentie toegestaan.

Gelet op het vorenstaande is derhalve onderhavige nota opgesteld waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van het verlenen van standplaatsvergunningen wordt weergegeven. Aanvragen om een standplaatsvergunning zullen getoetst worden aan het onderhavige beleid.

Uitgangspunten van beleid

Bij het beoordelen van aanvragen om een standplaatsvergunning wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten van beleid:

• 1.

  Het onderhavige beleid is van toepassing op aanvragen om standplaatsvergunningen.

• 2.

  Het onderhavige beleid is niet van toepassing op aanvragen voor het innemen van een standplaats op de weekmarkt, op een bijzondere markt, welke buiten de reguliere weekmarkt wordt gehouden, en tijdens een evenement.

• 3.

  Bijzondere markten, welke buiten de reguliere weekmarkt worden gehouden, worden beschouwd als een evenement en er dient een evenementenvergunning op grond van de APV voor aangevraagd te worden. Het innemen van een standplaats op dergelijke markten valt onder de evenementenvergunning van de betreffende markt.

• 4.

  Het aanwijzen van de locaties, waar standplaatsen mogen worden ingenomen, voorkomt dat her en der in de gemeente standplaatsen worden ingenomen.

• 5.

  De producten die vanaf de standplaatsen verkocht mogen worden beperken zich tot de volgende branches: versproducten, eet- en drinkwaren, bloemen en planten.

• 6.

  De standplaatslocaties mogen geen overlast voor de omgeving en/of de omwonenden veroorzaken.

• 7.

  De standplaatslocaties mogen geen gevaar voor de verkeersveiligheid opleveren.

• 8.

  De standplaatsen dienen op een visueel verantwoorde wijze te worden ingenomen en de kraam of mobiele verkoopgelegenheid dient in een goede staat van onderhoud te verkeren en een visueel verantwoorde uitstraling te hebben, zulks van te voren aan te tonen middels foto's en ter beoordeling door het college.

• 9.

  De standplaats mag een maximale oppervlakte van 30 m2 innemen en mag slechts ingenomen worden door de kraam of de mobiele verkoopgelegenheid.

• 10.

  Indien het (motor)voertuig, benodigd voor het vervoer van de kraam of de mobiele verkoopgelegenheid, geen integraal deel uitmaakt van de kraam of de mobiele verkoopgelegenheid, dient dit op een daartoe bestemde plaats te worden geparkeerd.

• 11.

  Afwijken van het gestelde onder punt 9 is mogelijk indien de aanwezigheid van het (motor)voertuig op de standplaats noodzakelijk is voor een goed verloop van de op de standplaats aangeboden producten, dit ter beoordeling door het college.

• 12.

  De gemeente mag geen nulbeleid met betrekking tot het aantal te verlenen standplaatsvergunningen voeren.

Soorten vergunningen

De volgende soorten vergunningen kunnen door het college worden verleend:

Standplaatslocaties

Onderstaand volgt een overzicht waarin wordt aangegeven welke locaties als standplaatslocaties zijn aangewezen en op welke dagen de standplaatsen kunnen worden ingenomen. Om de aanwezigheid van een te groot aantal standplaatsen in de gemeente te voorkomen, is aan iedere locatie een maximum aantal standplaatsen verbonden.

Met betrekking tot het innemen van een standplaats gelden de volgende voorwaarden:

• •

  Aanbieders uit dezelfde branche kunnen niet op dezelfde dag op dezelfde locatie een standplaats in gebruik hebben. Per dag zal er per locatie slechts een standplaatsvergunning worden verleend voor aanbieders uit verschillende branches.

• •

  Er wordt per locatie per branche maximaal vier dagen per week vergunning voor een vaste standplaats verleend.

• •

  Per aanbieder wordt er slechts voor maximaal twee dagen per week vergunning voor een vaste standplaats verleend.

• •

  Als een evenement het noodzakelijk maakt dat voornoemde standplaatslocaties tijdelijk niet bezet kunnen worden, krijgen de betreffende standplaatshouders een andere locatie aangewezen.

Bijzondere (tijdelijke) standplaatsen

Buiten de hiervoor genoemde locaties kunnen er nog een aantal tijdelijke of dagvergunningen worden verleend voor het innemen van bijzondere (tijdelijke) standplaatsen ten bate van:

• •

  De verkoop van vis tijdens de carnavalsdagen.

• •

  De verkoop van oliebollen rondom de jaarwisseling (max. 2 maanden).

• •

  De verkoop van kerstbomen voor de kerstdagen (max. 1 maand).

• •

  Het verlenen van diensten (bijv. het graveren van auto's) c.q. promotionele activiteiten.

Om de aanwezigheid van een te groot aantal bijzondere (tijdelijke) standplaatsen te voorkomen, is het aantal vergunningen gemaximeerd.

Met betrekking tot het innemen van een bijzondere (tijdelijke) standplaats gelden de volgende voorwaarden:

• •

  De bijzondere (tijdelijke) standplaatsen hoeven niet op een reguliere standplaatslocatie te worden ingenomen. Wel zullen verzoeken voor het innemen van een bijzondere (tijdelijke) standplaats worden getoetst aan het gestelde onder artikel 5.2.3, lid 5 APV.

• •

  Aanbieders uit dezelfde branche kunnen niet op dezelfde dag binnen dezelfde kern een standplaats in gebruik hebben. Per dag zal er per kern slechts een standplaatsvergunning worden verleend aan aanbieders uit verschillende branches.

• •

  In een bij de bijzondere (tijdelijke) standplaatsvergunning behorend overzichtskaartje zal worden aangegeven voor welk weggedeelte de betreffende vergunning van toepassing is.

Verenigingen/instellingen

Buiten de hiervoor genoemde maximale aantallen te verlenen bijzondere (tijdelijke) standplaatsvergunningen kunnen aan verenigingen uit de gemeente Beesel en/of instellingen met een sociaal of cultureel doel per vereniging of instelling per kalenderjaar maximaal twee dagvergunningen voor het innemen van een bijzondere standplaats. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden:

• •

  Aan voornoemde verenigingen of instellingen, waarvan de doelstelling is gericht op de inwoners van een bepaalde kern in de gemeente Beesel, wordt slechts vergunning verleend voor het innemen van een standplaats in de betreffende kern.

• •

  Aan voornoemde verenigingen of instellingen, waarvan de doelstelling is gericht op de inwoners van een bepaalde kern in de gemeente Beesel, wordt geen vergunning verleend voor het innemen van een standplaats waarvoor reeds een reguliere of een bijzondere (tijdelijke) standplaatsvergunning voor de verkoop van deze producten is verleend.

• •

  Er wordt slechts één dagvergunning voor het innemen van een bijzondere (tijdelijke) standplaats per week per kern verleend aan voornoemde verenigingen en instellingen.

• •

  De bijzondere (tijdelijke) standplaatsen hoeven niet op een reguliere standplaatslocatie te worden ingenomen.

• •

  Verzoeken van voornoemde verenigingen of instellingen zullen ook getoetst worden aan het gestelde in artikel 5.2.3, lid 5 APV.

Belangenafweging

Iedere aanvraag om een standplaatsvergunning wordt afzonderlijk beoordeeld. Een vergunning kan slechts worden geweigerd op een van de in artikel 5.2.3, lid 5 APV genoemde gronden. Aan de hand van deze gronden en aan de hand hiervan geformuleerd beleid vindt een afweging plaats.

Voorwaarden

Aan standplaatsvergunningen zullen voorwaarden worden verbonden. Deze voorwaarden staan genoemd in bijlage 1 en worden geacht te behoren bij en deel uit te maken van de onderhavige nota. Al naar gelang de betreffende voorwaarden van toepassing zijn, zullen ze aan de betreffende vergunningen worden verbonden.

Handhaving

Het zonder vergunning van het college innemen van een standplaats of het handelen in strijd met de vergunningvoorschriften kan bestuursrechtelijk (intrekken van de vergunning) en/of strafrechtelijk (boete op grond van de APV) worden gesanctioneerd.

Inwerkingtreding

De onderhavige nota is als beleidsregel voor de beoordeling van aanvragen om standplaatsvergunningen door het college vastgesteld en treedt op 1 januari 2008 in werking.