Prostitutiebeleid Zeewolde 2022 en verder

Sinds de opheffing van het bordeelverbod per 1 oktober 2000 is het exploiteren van een seksinrichting, waarin meerderjarige prostituees vrijwillig werkzaam zijn, toegestaan. Door het legaliseren van de prostitutiebranche kan de overheid de prostitutiebranche meer sturen. In Zeewolde ontbrak tot op heden, ook omdat daar geen aanleiding voor was door het ontbreken van aanvragen voor een seksinrichting, prostitutiebeleid.

Een andere aanleiding is het feit dat elke gemeente in 2022 een duidelijke en geborgde aanpak van mensenhandel moet hebben. Deze afspraak in het Interbestuurlijk Programma (IBP, punt 5.11) staat ook in het programma Samen tegen mensenhandel.

Tot op heden was de regulering van prostitutie, seksbranche en aanverwante onderwerpen uitsluitend verwerkt in de Algemene plaatselijke verordening (APV) van de gemeente.

1.1. Aanleiding

Er zijn verschillende redenen aan te wijzen die het noodzakelijk maken dat er voor de gemeente Zeewolde prostitutiebeleid wordt vastgesteld.

Het is mogelijk dat de gemeente Zeewolde ook te maken krijgt met de aanvraag voor een vergunning van een seksbedrijf. Het is dan wenselijk om op voorhand de regels die in de Algemene plaatselijke verordening Zeewolde 2020 (hierna: APV) staan (hoofdstuk 3, Regulering prostitutie, seksbranche en aanverwante onderwerpen) verder aan te vullen met beleid. Ook onderdeel van dit beleid is een handhavingsstrategie, waarin staat omschreven welke bestuurlijke maatregel of sanctie volgt bij overtreding(en) van de APV, dit beleid en/of andere wet- en regelgeving.

Naast een aanvraag voor een vergunning voor een seksbedrijf waarvoor beleid nodig is, kan de gemeente ook te maken krijgen met niet-vergunde prostitutie en mensenhandel. Om dergelijke misstanden effectief aan te kunnen pakken op het moment dat het zich voordoet, is er beleid en een handhavingsstrategie nodig.

Artikel 3:3 van de APV stelt dat er ten hoogste aan één seksinrichting een vergunning kan worden verleend. Dit maakt deze vergunning schaars. In november 2016 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over het fenomeen ‘schaarse vergunningen’. Het gevolg van deze uitspraak is dat vergunningen waar een maximumstelsel voor geldt als schaars worden getypeerd en het college aan potentiële gegadigden gelijke kansen moet bieden om in aanmerking te komen voor deze schaarse vergunningen. Dat betekent dat de regel ‘wie het eerst komt, wie het eerst maalt’ niet mag worden toegepast en er een ander verdelingsmechanisme nodig is om de vergunning eerlijk te verdelen. Een dergelijk verdelingsmechanisme wordt met dit beleid ook vastgelegd.

1.2. Kwetsbaarheid van de prostitutiebranche

De prostitutiebranche heeft een aantal eigenschappen die de branche kwetsbaar maken. Een van die eigenschappen is de anonimiteit van zowel de klanten als de sekswerkers. Maar ook het feit dat de branche wordt blootgesteld aan migratiestromen waar lokale en nationale overheden weinig invloed op kunnen uitoefenen speelt hierbij een rol. Uit de rapportage van de Nationaal rapporteur mensenhandel blijkt dan ook dat er in Nederland veel sekswerkers uit Midden- en Oost-Europa werkzaam zijn. De anonimiteit en de snelheid van handelen via internet maakt dat vormen van criminaliteit, zoals mensenhandel en uitbuiting op de loer liggen. De traditionele vormen van locatie gebonden vergunde prostitutie krijgen steeds meer concurrentie van (illegale) prostitutie die wordt aangeboden via internet en mobiele telefonie. Deze illegale branche blijft zoeken naar alternatieve locaties waar zij uit het zicht kunnen opereren, zoals oneigenlijk gebruik van woningen en hotels. Het is daarom van belang dat de gemeente kan interveniëren bij onwenselijke en/of illegale situaties, bijvoorbeeld in een geval waarbij sprake is van uitbuiting.

1.3. Doelen van dit beleid

Met dit beleid worden de volgende doelen beoogd:

• -

  het scheppen van heldere regels als aanvulling op de APV;

• -

  het creëren van extra mogelijkheden om handhavend op te treden bij misstanden en illegale situaties;

• -

  de bescherming van het woon- en leefklimaat;

• -

  de bescherming van kwetsbare personen/sekswerkers;

• -

  het vastleggen dan een eerlijk verdelingsmechanisme voor de exploitatievergunning.

1.4. Juridisch kader

Algemene Plaatselijke Verordening

Op basis van artikel 3:3, lid 5 van de APV is het toegestaan één seksinrichting ter vergunnen in de gemeente Zeewolde. In hoofdstuk 3 van de APV is omschreven aan welke voorwaarden een dergelijk bedrijf moet voldoen om een vergunning te verkrijgen en te behouden. Bij het exploiteren van een seksinrichting zonder vergunning kan de burgemeester op basis van artikel 3:3, eerste lid APV optreden.

De burgemeester verleent de exploitatievergunning voor een seksinrichting en het college voor een escortbedrijf. Zij beschikken over verschillende bestuurlijke middelen om de belangen van de openbare orde en veiligheid, gezondheid en zedelijkheid te beschermen. In bepaalde situaties kan de vergunning ter bescherming van deze belanden worden ingetrokken of de seksinrichting worden gesloten.

Wet regulering sekswerk

Op dit moment ligt er een wetsvoorstel genaamd ‘Wet regulering sekswerk’. Dit wetsvoorstel is door de Eerste Kamer aangehouden, omdat er in het regeerakkoord van Rutte III is afgesproken dat ter voorkoming van misstanden in de prostitutiebranche nadere afspraken gemaakt moeten worden. Het wetsvoorstel moest onder andere aangepast worden omdat er nu geen vergunningplicht is opgenomen voor zelfstandig werkende sekswerkers. Zo zullen alle vormen van bedrijfsmatige seksuele dienstverlening vergunningplichtig worden en zal er een wettelijke grondslag komen voor intakegesprekken om misstanden te voorkomen. De consequenties van eventuele wijzigingen in dit wetsvoorstel voor (lokaal) prostitutiebeleid zijn nu nog onduidelijk.

De nadere interpretatie van het regeerakkoord en de daarbij behorende stappen zullen op termijn duidelijk worden. De verwachting is dat de Wet regulering sekswerkers in de loop van 2021 in werking zal treden.

Wetboek van strafrecht

In artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht is het verbod op mensenhandel opgenomen. In dit artikel wordt onder mensenhandel verstaan: “Het werven, vervoeren, overbrengen, opnemen of huisvesten van een persoon, met gebruik van dwang (in brede zin) en met het doel die persoon uit te buiten”.

1.5. Begrippenlijst

In deze nota verstaan we onder:

Prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

Sekswerker: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

Seksbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid geven tot prostitutie of tot het verrichten van seksuele handelingen voor een ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen van erotisch-pornografische aard in een seksinrichting tegen betaling;

Prostitutiebedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zijn bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;

Escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zijn bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;

Seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in ieder geval verstaan een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of prostitutiebedrijf waaronder tevens inbegrepen een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar;

Exploitant: de natuurlijke persoon, de groep van natuurlijke personen, de rechtspersoon of rechtspersonen die een seksinrichting of escortbedrijf exploiteert c.q. exploiteren en de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon of rechtspersonen bevoegde natuurlijke persoon of personen;

Beheerder: de natuurlijke persoon of de groep van natuurlijke personen die de onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent in een seininrichting of escortbedrijf;

Bezoeker: degene die aanwezig is in een seksinrichting, met uitzondering van:

• -

  Het personeel dat in de seksinrichting werkzaam is, zoals de exploitant, de prostituee/sekswerker en de beheerder;

• -

  De toezichthouders die zijn aangewezen op grond van artikel 6:2 van de Algemene plaatselijke verordening Zeewolde 2020;

• -

  Andere personen wier aanwezigheid in de seksinrichting wegens dringende redenen noodzakelijk is.

2.1. Vergunningplichtige activiteiten seksbedrijven

Op grond van artikel 3:3 APV is het verboden een seksbedrijf te exploiteren zonder vergunning van het bevoegde bestuursorgaan. Het gaat hierbij om bedrijven die op bedrijfsmatige wijze een bepaalde vorm van seks aanbieden. Om te bepalen of er sprake is van bedrijfsmatigheid kan er gebruik worden gemaakt van de volgende factoren (niet limitatief):

• -

  Eén of meerdere personen zijn werkzaam als sekswerker tegen betaling.

• -

  De sekswerkers staan niet ingeschreven op het adres van waaruit de prostitutiewerkzaamheden plaatsvinden (inschrijving Basisregistratie personen leidend).

• -

  Organisatiegraad en de omvang van het aanbod.

• -

  Een zakelijke bedrijfsmatige uitstraling en uiterlijke waarneembaarheid als seksbedrijf.

Met de term seksinrichting wordt geduid op de voor het publiek toegankelijke locatie van een seksbedrijf. Dit kan samenvallen met de locatie waar de exploitant van het seksbedrijf zich heeft gevestigd, maar dit is niet per definitie het geval. De locatie waar een escortbedrijf is gevestigd wordt niet als seksinrichting beschouwd, omdat de seksuele activiteiten niet op de locatie plaatsvinden. Daarom zijn er twee verschillende vergunningen: een exploitatievergunning voor een seksinrichting en een exploitatievergunning voor een escortbedrijf.

Thuisprostitutie

Zolang er geen landelijke wetgeving is die thuisprostitutie vergunningplichtig stelt, geldt er in Zeewolde geen vergunningplicht voor thuisprostitutie. Bij thuisprostitutie vinden de handelingen bij de sekswerker thuis plaats en niet in een daarvoor ingerichte, publiek toegankelijke ruimte. Hiervoor geldt dat de sekswerker ook daadwerkelijk op het adres van de woning ingeschreven dient te staan in de Basisregistratie personen (BRP). Het is niet toegestaan dat er meerdere sekswerkers werkzaam zijn in de woning, ook niet als die sekswerkers ook op het adres van de woning staan ingeschreven.

Vergunningplichtige seksgerelateerde activiteiten

Ook openbare inrichtingen die gelegenheid geven tot seksuele handelingen anders dan tegen betaling vallen onder een vergunningplicht. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om sekssauna’s, darkrooms en parenclubs. Deze inrichtingen vallen onder de vergunningplicht die volgt uit artikel 2:28 van de APV. In dit artikel is het verbod opgenomen om een openbare inrichting te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. De burgemeester kan de vergunning weigeren indien de exploitatie in strijd is met een geldend bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit. Daarnaast kan de burgemeester de vergunning in zijn geheel of gedeeltelijk weigeren indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van de openbare inrichting op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed.

2.2. Toetsingscriteria vergunningaanvragen

Een aanvraag voor een exploitatievergunning voor een seksbedrijf wordt getoetst aan de geldende wet- en regelgeving. Daarnaast wordt getoetst of de vergunningaanvraag voldoet aan het gestelde in artikel 3:8 APV. De vergunning kan worden geweigerd op basis van de weigeringsgronden zoals genoemd in artikel 3:7 APV.

In onderstaande tabel zijn de toetsingscriteria omschreven waar een vergunningaanvraag voor een nieuw seksbedrijf én waar een aanvraag voor de uitbreiding van een bestaand seksbedrijf aan moeten voldoen.

2.3. Locatiebeleid seksbedrijven

Seksinrichting

Een seksinrichting kan alleen worden gevestigd op een locatie waarbij de inrichting en de bedrijfsmatige activiteiten die iemand daar wil gaan ontplooien voldoen aan het bestemmingsplan. De inrichting en de activiteiten kunnen daaraan alleen voldoen als de locatie de bestemming ‘seksinrichting’ heeft.

Indien er geen locaties beschikbaar zijn met een geschikte bestemming voor een seksinrichting, kan er worden gekeken of er een locatie beschikbaar is waarbij van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. In een dergelijk geval mag er geen sprake zijn van een (mogelijke) negatieve impact op het woon-, leef- en/of ondernemersklimaat. Afwijken van het bestemmingsplan voor een seksinrichting kan dus alleen bij hoge uitzondering.

Overigens is er in Zeewolde geen mogelijkheid tot zogenaamde raamprostitutie.

Op grond van artikel 3:19 van de APV is ook straatprostitutie verboden. In dit artikel staat dat het verboden is op of aan de weg of op, aan of in een andere vanaf de weg zichtbare plaats, niet zijnde een seksinrichting waarvoor een vergunning is verleend, zich op te houden met het kennelijke doel prostitutie of het verrichten van seksuele handelingen in het kader van prostitutie.

Het verbod is niet van toepassing op door het college aangewezen wegen gedurende de door het college vastgestelde tijden. Op dit moment zijn dergelijke wegen niet door het college aangewezen en het college is ook niet voornemens om dit in de toekomst wel te doen.

Escortbedrijf

Het kenmerk van escortbedrijven is dat er op de vestigingslocatie van het bedrijf uitsluitend administratieve werkzaamheden plaatsvinden en dat deze daarom vergelijkbaar zijn met een administratiekantoor of een advocatenkantoor. Daarom kan een escortbedrijf zich op elke gewenste locatie in de gemeente vestigen, zolang de bedrijfsmatige activiteiten die daar uitgevoerd worden maar binnen de bestemming passen. Voorbeelden van bestemmingen waaronder de bedrijfsmatige activiteiten van een escortbedrijf passen zijn ‘kantoor’ en ‘dienstverlening’.

Escortbedrijf aan huis

Gelet op het kenmerk dat op de vestigingslocatie van escortbedrijven uitsluitend administratieve werkzaakheden plaatsvinden, zijn deze planologisch aanvaardbaar als beroep of bedrijf aan huis. Daarom wordt een escortbedrijf in een pand met een woonbestemming niet gezien als strijdig met de bestemming. De ruimtelijke effecten zijn hetzelfde als bijvoorbeeld bij een administratiekantoor of advocatenkantoor aan huis. Hierbij geldt dat het ontvangen van klanten en werknemers beslist niet valt onder de noemer bedrijf aan huis.

2.4. Het proces van vergunningverlening

Op de gemeentelijke website is het aanvraagformulier voor een vergunning voor een seksinrichting te vinden.

In de legesverordening zijn de leges voor een exploitatievergunning vastgelegd.

Geldigheidsduur vergunning

Op dit moment is in de APV opgenomen dat de vergunning voor een seksinrichting voor een bepaalde tijd wordt verleend aan de exploitant en op diens naam gesteld. De vergunning kan ten hoogste tweemaal worden verlengd (artikel 3:3, onder 5 en 6 APV).

Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de exploitatievergunning voor een seksinrichting voor een bepaalde duur aan een exploitant kan worden verleend. De vergunning kan ten hoogste tweemaal worden verlengd. Na deze periode komt de vergunning ook weer beschikbaar voor andere potentiële gegadigden. Mochten er aan het eind van de verleningsperiode andere gegadigden zijn voor de vergunning dan wordt deze verdeeld door middel van administratieve selectie via een vergelijkende toets.

Verdeling vergunning via administratieve selectie door een vergelijkende toets

Nadat een exploitatievergunning na de bepaalde tijd en maximaal twee keer verlenging beschikbaar komy of tussentijds door de vergunninghouder wordt opgezegd, komen alle potentiële gegadigden in aanmerking voor de vergunning. De beschikbaarheid van de vergunning wordt bekendgemaakt in de gemeenteberichten en via de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Er wordt een aanvraag-tijdvak van vier weken opengesteld waarbinnen gegadigden een complete aanvraag voor de exploitatievergunning kunnen indienen.

Indien blijkt dat er na het sluiten van het aanvraagtijdvak meerdere potentiële gegadigden een complete vergunningaanvraag hebben ingediend, wordt er door middel van administratieve selectie met een vergelijkende toets bepaald aan welke aanvrager de vergunning wordt toegewezen. De vergunningaanvraag die het hoogste aantal punten scoort in de toets, krijgt de vergunning.

Voor de administratieve selectie via de vergelijkende toets zijn er drie objectieve beoordelingscriteria op basis waarvan de punten worden toegekend. Deze beoordelingscriteria hebben betrekking op de impact op de woon- en leefomgeving, de passendheid binnen het bestemmingsplan en de kwaliteit en inhoud van het bedrijfsplan. De verdere uitwerking van de vergelijkende toets is te vinden in bijlage II van deze beleidsnota. Bij een gelijke score van twee of meer gegadigden kan worden uitgeweken naar het verloten van de vergunning onder de gegadigden met de hoogste (gelijke) score.

Indien het aanvraagtijdvak is gesloten en er geen aanvragen zijn binnengekomen kan de vergunning daarna worden verleend aan degene die als eerste een complete vergunningaanvraag indient.

3.1. Mensenhandel in de prostitutiesector

Mensenhandel kan worden gedefinieerd als het werven, vervoeren of verhandelen van mensen tegen hun wil met als doel uitbuiten van deze mensen. Mensenhandel is verboden en strafbaar op grond van artikel 273f WvSr. Seksuele uitbuiting is ook een vorm van mensenhandel, die zich zowel in de Nederlandse niet-vergunde als vergunde prostitutiesector voordoet.

Het is van belang dat we als gemeente, daar waar mogelijk, mensenhandel en seksuele uitbuiting bestrijden. Dit vanwege de slachtoffers die deze vorm van criminaliteit maakt en het ondermijnende effect dat mensenhandel heeft op de legale structuren in onze samenleving. Bij de aanpak van mensenhandel werken ketenpartners, zoals de politie, het OM, de inspectie SZW en de gemeente integraal samen. De gemeente heeft hierbij een verantwoordelijkheid op het gebied van preventie, signalering, handhaving en hulpverlening. De gemeente heeft hiervoor bestuursrechtelijke instrumenten tot haar beschikking, zoals de APV, bestemmingsplannen en de Wet Bibob. Ook dit prostitutiebeleid kan worden beschouwd als een instrument om mensenhandel in de prostitutiesector te signaleren en voorkomen. Daarnaast biedt de handhavingsstrategie (zie hoofdstuk 5) de mogelijkheid om handhavend op te treden tegen mensenhandel in de vergunde prostitutie.

3.2. Hulpverlening en zorg

Voor zowel sekswerkers die slachtoffer zijn geworden van mensenhandel als voor sekswerkers die vrijwillig werkzaam zijn als sekswerker in het (il)legale circuit is er gratis zorg en hulpverlening beschikbaar. De organisaties die in onze regio deze zorg en hulpverlening kunnen bieden zijn onder andere het Centrum voor Seksuele Gezondheid (GGD Flevoland), Stichting hulp en opvang prostitutie en mensenhandel (Shop), Comensha, Leger des Heils (opvang en huisvesting)en Scharlakenkoord.

Het Centrum voor Seksuele Gezondheid (CSG) biedt de mogelijkheid aan sekswerkers om zichzelf gratis en anoniem te laten testen op soa’s en HIV. Het CGS is ondergebracht bij de GGD Flevoland.

CoMensha is een organisatie die zich specifiek inzet voor slachtoffers van mensenhandel. Wanneer een slachtoffer aangifte doet van mensenhandel kan CoMensha zich over het slachtoffer ontfermen en een eerste veilige opvang en hulpverlening regelen.

Shop is een expertisecentrum op het gebied van hulp- en dienstverlening aan sekswerkers en slachtoffers van mensenhandel. Deze organisatie verbetert de positie van (ex)seksewerkers en slachtoffers door het geven van informatie, advies en praktische en psychosociale hulp. Ook kan Shop (tijdelijke) woonvoorziening bieden aan (ex)sekswerkers die zelf geen woonvoorziening (meer) hebben, bijvoorbeeld omdat zij willen stoppen met hun werk als sekswerker of als zij slachtoffer zijn van mensenhandel.

Scharlakenkoord is een informatie en dienstencentrum voor sekswerkers, waar sekswerkers tijdens laagdrempelige spreekuren terecht kunnen voor advies en informatie. De onderwerpen waarvoor sekswerkers bij Scharlakenkoord terecht kunnen lopen uiteen. Hierbij valt te denken aan onderwerpen als belastingen, financiën, loopbaan, soa’s/HIV, welzijn. Juridische aangelegenheden, huisvesting, gezondheid en uitstapprogramma’s.

4.1. Controle vergunde branche

Op dit moment is de politie aangewezen als de bestuurlijk toezichthouder op de vergunde seksbranche. Het Team Mensenhandel en Migratiecriminaliteit (TMM) van de politie Midden-Nederland voert, mocht dit zich voor gaan doen ,in afstemming met de gemeentelijk toezichthouders de bestuurlijke controles uit op de vergunde bedrijven.

Taken:

De volgende toezichthoudende taken worden uitgevoerd:

• -

  Het voeren van gesprekken met exploitanten van seksbedrijven bij de vergunningaanvraag.

• -

  Signaleren van misstanden, zoals mensenhandel, minderjarigheid en illegaliteit.

• -

  Toezicht op de naleving van de APV en de vergunningvoorschriften voor seksbedrijven.

• -

  Openbare orde en veiligheid in en in de directe omgeving van seksbedrijven.

• -

  Het aanleveren van bestuurlijke rapportages bij overtredingen van de APV en/of vergunningvoorschriften.

Frequentie controles:

De controles op de vergunde prostitutiebedrijven vinden, indien van toepassing, ten minste zes keer per jaar plaats. Dit geldt ook voor escortbedrijven; hierbij wordt de administratie op kantoor gecontroleerd. Bij vermoedens van misstanden kan de politie escortcontroles houden via advertenties op het internet1 .

Indien geen sprake is van misstanden maar alleen van overtreding van de vergunningplicht, wordt een bestuurlijk handhavingstraject gestart. Zodra sprake is van strafbare feiten gaat de politie onder leiding en verantwoordelijkheid van de Officier van Justitie over tot opsporing.

4.2. Toezicht illegale prostitutie

Team handhaving onderzoekt signalen van illegale prostitutie. De afgelopen jaren heeft de gemeente maar geen signalen van vermoedelijke illegale prostitutie ontvangen. Door het Team wordt, wanneer dit wel wordt geconstateerd, een dossier opgebouwd. Er vindt een internetonderzoek plaats en er wordt een schouw gehouden rond het betreffende pand. Eventueel wordt het basisteam van de politie/wijkagent gevraagd onopvallend te posten en als er voldoende vermoedens zijn van illegale prostitutie, wordt er een controle uitgevoerd.

Afhankelijk van de aangetroffen situatie wordt handhavend opgetreden. Dit kan uiteen lopen van het opleggen van een last onder dwangsom tot het sluiten van een pand. Een controle wordt uitgevoerd door team handhaving en altijd afgestemd met de politie en TMM. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat thuiswerkers niet vallen onder de noemer van illegale prostitutie.

Klanten strafbaar

Het wetsvoorstel van de Wrp en artikel 3:21 van de APV stellen dat het voor een klant verboden is seksuele handelingen te verrichten met een prostituee van wie hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat zij werkzaam is voor of bij een exploitant aan wie geen vergunning voor een prostitutiebedrijf is verleend. In dergelijke gevallen kan ook tegen klanten worden opgetreden.

Regionaal overleg taakverdeling toezicht op legale en illegale prostitutie

Ter verbetering van het toezicht en de handhaving is er vanuit het Landelijke Overleg Specialisten Mensenhandel (LOSM) van de politie een advies gegeven aan de portefeuillehouder mensenhandel bij de politie en de korpsleiding van de politie. Dit advies gaat uit van -op termijn- overdracht van bestuurlijk toezicht en handhaving in de totale prostitutiebranche aan de gemeenten. Ondersteuning is mogelijk vanuit het basisteam van de politie. Signalen van mensenhandel worden doorgegeven aan TMM en aan de regionaal coördinator mensenhandel. Het advies zal het komende jaar worden besproken in de landelijke structuur met de partners.

5.1. Bestuurlijke handhaving

De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente en beschikt daarom over de bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. Door het bestuurlijk toezicht op de seksbranche kan de burgemeester handhaven bij de constatering van overtredingen van de vergunningvoorschriften of bij andere misstanden, zoals illegale prostitutie en mensenhandel. In paragraaf 5.3. is het handhavingsarrangement seksbranche opgenomen. Daarin is beschreven op welke overtreding welke bestuurlijke maatregel volgt. Daarnaast kunnen controles door de bestuurlijke toezichthouder leiden tot signalen voor opsporing.

5.2. Strafrechtelijke aanpak

Bij (vermoedens van) ernstige misdrijven, zoals de misdrijven genoemd in artikel 273f (mensenhandel) en 248b (gedwongen prostitutie en ontucht met een minderjarige prostituee) van het Wetboek van Strafrecht, zal het Openbaar Ministerie altijd een opsporingsonderzoek starten en waar mogelijk tot vervolging overgaan.

5.3. Handhavingsarrangement seksbranche

Dit handhavingsarrangement geldt voor zowel het vergunde seksbedrijf als de niet-vergunde prostitutie. Voor wat betreft net-vergunde prostitutie is er een onderscheid gemaakt in niet-vergunde prostitutie vanuit een inrichting en niet-vergunde prostitutie vanuit een woning. Er zijn in totaal drie verschillende handhavingskaders.

Ingevolge de inherente afwijkingsbevoegdheid, zoals neergelegd in artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, kan op basis van een belangenafweging zowel in positieve als in negatieve zin van dit beleid worden afgeweken.

• II.

  Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.