Subsidieregeling aanpak ondermijning Friese gemeenten 2022

Ondertekening

Artikelsgewijze toelichting Subsidieregeling aanpak ondermijning Friese gemeenten 2022

Algemeen

Overheidsinstanties – en met name gemeenten – hebben in toenemende mate te maken met agressie, intimidatie, bedreiging en andere ondermijnende invloeden. Deze vormen van ongewenste beïnvloeding door personen of bedrijven vormen een risico voor onze democratische rechtsorde.

De aanpak van georganiseerde ondermijnende activiteiten was lange tijd het domein van politie, opsporingsdiensten en justitie. Later en in toenemende mate werd het belang van een bredere en meer integrale aanpak ingezien en daarmee groeide ook het belang van een integrale bestuurlijke aanpak. Gemeenten, en dan vooral in persoon van de burgemeester, hebben een stevige rol in de aanpak toebedeeld gekregen. De rol en verantwoordelijkheden in de aanpak van de georganiseerde ondermijnende activiteiten is relatief nieuw voor gemeenten. Voor met name kleine gemeenten is het een opgave om actief en volwaardig invulling aan deze taak te geven. Intensivering van de interne aanpak van weerbaar bestuur van gemeenten die nu nodig is, kunnen gemeenten er op dit moment moeilijk bij hebben qua capaciteit en financiën.

Het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) heeft een financiële bijdrage uitgekeerd van in totaal € 500.000,- via de decembercirculaire van het Provinciefonds, gelijk verdeeld over 12 provincies. Het doel van BZK voor het verstrekken van de financiële bijdrage is ondersteuning en een impuls geven aan de interne aanpak van weerbaar bestuur van gemeenten (verwoord in de brief van BZK d.d. 13 januari 2021 aan de Commissaris van de Koning van Fryslân). Inzet van de gelden draagt bij aan een weerbaar bestuur en een weerbare overheid, zodat bestuurders en ambtenaren veilig en integer hun werk kunnen doen. Overigens sluit het doel van BZK goed aan bij de verantwoordelijkheid die provincie heeft wat betreft het bevorderen van de kwaliteit en integriteit van het openbaar bestuur in Fryslân.

Overeenkomstig het verzoek van BZK is in samenspraak met de Friese gemeenten een bestedingsdoel geformuleerd. Met de regeling worden Friese gemeenten gestimuleerd een aansluiting te realiseren op Meld Misdaad Anoniem door een samenwerkingsovereenkomst (SOK) af te sluiten met de Stichting Meld Misdaad Anoniem. Dit in de vorm van het beschikbaar stellen van een prestatiesubsidie voor het realiseren van een aansluiting voor 24 aaneengesloten kalendermaanden, waarbij het te verstrekken prestatiesubsidiebedrag kan worden aangewend ter dekking van de daadwerkelijke (aansluit)kosten die een gemeente hiervoor maakt.

Aansluiting op Meld Misdaad Anoniem draagt bij aan het substantieel verbeteren van de informatiepositie van de gemeenten. Ook is aansluiting op Meld Misdaad Anoniem een concrete aanbeveling in de gemeentelijke weerbaarheidsscans die het RIEC Noord bij de Friese gemeenten heeft uitgevoerd. Een goede informatiepositie is essentieel in het versterken van de weerbaarheid. In de huidige situatie is de informatiepositie van gemeenten nog niet overal op orde en volledig sluitend, met als risico een minder effectieve aanpak van ondermijnende activiteiten en een gebrekkige beleidsontwikkeling en bijsturing. Met de regeling wordt bijgedragen aan het bevorderen van de kwaliteit en integriteit van het openbaar bestuur in Fryslân.

Artikel 1.9

De verdeelsystematiek vindt plaats op basis van het principe ‘’wie het eerst komt, wie het eerst maalt’’. De datum waarop de aanvraag als volledig wordt aangemerkt, is de feitelijke datum waarop de aanvraag mee gaat tellen voor het beslag op het subsidieplafond. Een aanvraag is volledig indien:

• •

  het aanvraagformulier volledig is ingevuld en rechtsgeldig is ondertekend; en

• •

  alle verplichte bijlagen, zoals vermeld in het aanvraagformulier, bij de aanvraag zijn toegevoegd en volledig zijn ingevuld en/of zijn uitgewerkt.

Voor zover het subsidieplafond dat voor deze regeling beschikbaar is gesteld door een aanvraag wordt overschreden, wordt deze aanvraag geweigerd. Ook al voldoet de aanvraag aan de vereisten om voor een prestatiesubsidie in aanmerking te komen.

Artikel 2.1

Om voor een prestatiesubsidie in aanmerking te komen voor de subsidiabele activiteit als omschreven in artikel 1.4 van de regeling, gelden een aantal toetsingscriteria. Indien niet voldaan wordt aan één of meer van deze criteria komt de aanvraag niet in aanmerking voor een prestatiesubsidie en levert dit een (dwingende) weigeringsgrond op.

Artikel 2.1, onderdeel a

Dit onderdeel schrijft voor dat op het moment van ontvangst van de aanvraag er een SOK moet zijn afgesloten. Als dat niet het geval is, wordt de aanvraag geweigerd.

Daarnaast schrijft dit onderdeel voor dat in de afgesloten SOK een startdatum voor aansluiting op Meld Misdaad Anoniem is overeengekomen die gelegen is binnen 3 maanden na de datum van het afsluiten van de SOK. Hieruit volgt dat de SOK kan zijn afgesloten op een eerdere datum dan de daadwerkelijke datum waarop de gemeente (aanvrager) door Stichting Meld Misdaad Anoniem op Meld Misdaad Anoniem wordt aangesloten, mits de voornoemde termijn van 3 maanden hierbij in acht wordt genomen.

Ter illustratie:

Gemeente X sluit met Stichting Meld Misdaad Anoniem een SOK af op 25 november 2022. Hierin is overeengekomen dat aansluiting op Meld Misdaad Anoniem start op 1 januari 2023. Vervolgens dient gemeente X een aanvraag voor subsidie in op grond van de regeling, die op 6 december 2022 wordt ontvangen. In dit voorbeeld wordt de onderhavige weigeringsgrond niet aan de aanvrager opgeworpen.

Artikel 2.4, eerste lid, onderdeel c

Deze verplichting wordt opgelegd aan de subsidieontvanger omdat het vroegtijdig beëindigen van de bij de aanvraag overgelegde SOK direct als gevolg heeft dat de subsidiabele activiteit als omschreven in artikel 1.4 van de regeling waarvoor de prestatiesubsidie is verstrekt, niet (meer) wordt gerealiseerd.

Artikel 2.5

Een prestatiesubsidie die verstrekt wordt voor de subsidiabele activiteit als omschreven in artikel 1.4 van de regeling wordt direct vastgesteld, zonder dat daar een subsidieverlening aan voorafgaat. Dit betekent dat de subsidieontvanger na realisatie van de gesubsidieerde activiteit geen vaststellingsverzoek hoeft in te dienen waarmee zij (financiële) verantwoording aflegt aan Gedeputeerde Staten.

Evenwel kunnen Gedeputeerde Staten de in het kader van de regeling vastgestelde prestatiesubsidies controleren, al dan niet steekproefsgewijs. Als een subsidieontvanger gecontroleerd wordt, is hij verplicht om aan te tonen dat de gesubsidieerde activiteit is verricht en dat aan de subsidievaststelling verbonden verplichtingen is voldaan. Hiertoe verschaft de subsidieontvanger alle informatie die Gedeputeerde Staten bij haar opvragen. Hieronder vallen in elk geval de bescheiden als aangegeven in het tweede lid van dit artikel. In aanvulling daarop kunnen ook andere bescheiden die verband houden met de controle op de vastgestelde subsidies worden opgevraagd.

Als uit de (steekproef)controle onregelmatigheden blijken, dan kan dat gevolgen hebben voor de subsidievaststelling. Een subsidievaststelling kan ten nadele van de subsidieontvanger gewijzigd of ingetrokken worden. Bovenstaande kan ertoe leiden dat uitbetaalde subsidiebedragen worden teruggevorderd