Regeling bekostiging onderwijskansen 2023 gemeente Apeldoorn

1. Tenzij in deze regeling uitdrukkelijk anders wordt vermeld, gelden de voorwaarden en bepalingen in de Asv.

2. In deze regeling wordt verstaan onder:

• a.

  Asv: Algemene subsidieverordening gemeente Apeldoorn;

• b.

  Awb: Algemene wet bestuursrecht;

• c.

  Beheerscommissie: de door het besturenoverleg primair onderwijs ingestelde commissie, bestaande uit vertegenwoordigers van schoolbesturen werkzaam in de gemeente, die verantwoordelijk is voor het dagelijkse functioneren van de intensieve taalklassen in de gemeente;

• d.

  Beleidsregels: de Beleidsregels onderwijskansenbeleid 2021 – 2023 gemeente Apeldoorn;

• e.

  Bekostiging: de aanspraak op een bedrag als bijdrage in de kosten voor het realiseren van de in deze regeling genoemde activiteiten ter bevordering van onderwijskansen;

• f.

  Bekostigingsjaar: de periode waarvoor bekostiging wordt verleend loopt van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023;

• g.

  Bekostigingsplafond: subsidieplafond als bedoeld in artikel 4:22 van de Awb;

• h.

  Besluit Wkk: Besluit Kwaliteit Kinderopvang;

• i.

  Coach in het werkveld: de pedagogisch beleidsmedewerker voorschoolse educatie als bedoeld in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse voorzieningen;

• j.

  College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Apeldoorn;

• k.

  Coördinator VVE: een door de gemeente extern ingehuurde deskundige die de gemeente adviseert en de uitvoering coördineert op het terrein van voorschoolse educatie;

• l.

  Coördinator vroegschoolse educatie: een door de gemeente bekostigde deskundige die de inhoudelijke ontwikkeling en de uitvoering coördineert van de intensieve taalklassen;

• m.

  Doelgroepkind: peuter die ingezetene is van de gemeente en een voorschool in de gemeente bezoekt en waarvan:

  • a.

    Beide ouders of verzorgers een schoolopleiding hebben gevolgd op maximaal het niveau van het praktijkonderwijs of voorbereidend beroepsonderwijs, voor zover het betreft de basisberoepsgerichte leerweg of de kaderberoepsgerichte leerweg. Als het een leerling uit een eenoudergezin betreft, geldt deze opleidingseis ten aanzien van de betreffende ouder of verzorger;

  • b.

    Of van wie de jeugdgezondheidszorg met toepassing van de omgevingsanalyse heeft vastgesteld dat er in de thuissituatie onvoldoende in taalaanbod in het Nederlands kan worden voorzien;

  • Tot de doelgroepkinderen behoren niet:

  • c.

    Peuters, waarbij sprake is van een taalachterstand die wordt veroorzaakt door een beperking of stoornis; of

  • d.

    Peuters, waarbij sprake is van ernstige (gedrags)problemen, die de ontwikkeling van de andere kinderen doorkruist.

• n.

  Gemeente: gemeente Apeldoorn;

• o.

  Houder: een rechtspersoonlijkheid bezittende organisatie die kindercentra exploiteert, als bedoeld in de Wko;

• p.

  Leerlingen: kinderen, die bij een basisschool zijn ingeschreven;

• q.

  Op Overeenstemming Gericht Overleg Onderwijs: een bij verordening ingesteld overlegplatform tussen alle Apeldoornse besturen van scholen voor primair onderwijs en de wethouder voor onderwijs van de gemeente;

• r.

  Ouders: ouder(s), voogden of verzorgers, die hun (doelgroep)kind een voorschools educatief programma op de voorschool laten volgen;

• s.

  Pedagogisch medewerker: een beroepskracht die toereikend is gekwalificeerd om in een voorschool te werken als bedoeld in het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse voorzieningen en aanvullende scholing heeft ontvangen conform de beleidsregels;

• t.

  Peuters: kinderen in de leeftijd van 2 tot 4 jaar, die ingeschreven zijn bij een voorschool en tot de doelgroep behoren;

• u.

  Penvoerder: de partner, zijnde één van de schoolbesturen primair onderwijs in het samenwerkingsverband, die namens het samenwerkingsverband de subsidie aanvraagt. Indien de aanvraag wordt gehonoreerd, is de penvoerder de ontvanger van de bekostiging en als zodanig volledig aanspreekbaar en verantwoordelijk jegens het college voor de uitvoering van de bekostigde activiteiten en de naleving van de aan de bekostiging verbonden verplichtingen;

• v.

  Raad: de raad van de gemeente Apeldoorn;

• w.

  Samenwerkingsverband: bestaande uit de schoolbesturen primair onderwijs die onderdeel uitmaken van de beheerscommissie;

• x.

  School: een binnen de grenzen van de gemeente gevestigde en van overheidswege bekostigde basisschool als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs;

• y.

  Schoolbestuur: het bevoegde gezag van een privaatrechtelijke rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid, dat een basisschool in de gemeente in stand houdt, die van overheidswege bekostigd wordt;

• z.

  Schooljaar: het tijdvak van 1 augustus tot en met 31 juli daaraanvolgend;

• aa.

  Voorschool: een in het landelijke register opgenomen en in de gemeente gevestigde locatie voor voorschoolse educatie waarop met een landelijke erkend voorschools programma wordt gewerkt en waar voorschoolse educatie wordt verzorgd ten behoeve van doelgroepkinderen;

• bb.

  Voorschoolse educatie: uitvoering van een door het college bekostigd en landelijke erkend voorschools programma voor peuters, dat gericht is op het verbeteren van de voorwaarden voor het met succes instromen in het basisonderwijs;

• cc.

  Wko: Wet kinderopvang;

• dd.

  WPO: Wet op het primair onderwijs.

1. Bekostiging voor voorschoolse educatie kan worden aangevraagd door een houder.

2. Bekostiging voor intensieve taalklassen wordt door een penvoerder namens het samenwerkingsverband ingediend.

1. Om voor bekostiging van voorschoolse educatie in aanmerking te komen geldt dat voldaan moet worden aan de volgende eisen:

• a.

  Voldaan wordt aan de beleidsregel;

• b.

  De voorschool dient door de gemeente opgenomen te zijn in het landelijk register kinderopvang als aanbieder van voorschoolse educatie;

• c.

  De voorschool beschikt over een actueel pedagogisch beleidsplan conform artikel 3 Besluit Wkk, waarin expliciet aandacht wordt besteed aan de voorschoolse educatie;

• d.

  De voorschool werkt met een door de overheid erkend en in de beleidsregels opgenomen programma voor voorschoolse educatie;

• e.

  De groepsgrootte bestaat minimaal uit 12 en maximaal uit 16 (doelgroep)kinderen. Iedere groep staat onder leiding van twee pedagogisch medewerkers

• f.

  De groep als hiervoor bedoeld onder e. bestaat voor minimaal 50% uit doelgroep peuters;

• g.

  De voorschool biedt elke peuter van 2½ tot 4 jaar het wettelijk verplichte aanbod van 960 uur voorschoolse educatie;

• h.

  De voorschool voert het programma en het daarmee verbonden educatieve handelen van de voorschoolse educatie op kwalitatief verantwoorde wijze in een kwalitatief verantwoord pedagogisch klimaat uit;

• i.

  De voorschool hanteert voor de registratie van de vaardigheden van de peuters het ontwikkelingsvolgsysteem zeer jonge kinderen (Hogeschool Utrecht);

• j.

  De voorschool zorgt ervoor dat bij de ontwikkeling, begeleiding en zorg binnen de groep opbrengstgericht wordt gewerkt om uitvoering te geven aan het voorschoolse educatieve programma;

• k.

  De voorschool zorgt voor de ontwikkeling, begeleiding en zorg in de bredere zorgketen van peuters die extra zorg behoeven. Peuters die de groepsdynamiek verstoren, worden verwezen naar het CJG en kunnen worden geweigerd of verwijderd;

• l.

  De voorschool voert een systeem van kwaliteitszorg door de kwaliteit, de resultaten, het planmatig werken aan verbetermaatregelen regelmatig te evalueren en te borgen;

• m.

  De voorschool spant zich aantoonbaar in voor het verkrijgen van een doorgaande ontwikkelings- en leerlijn met de scholen;

• n.

  De voorschool voert een concreet beleid om zoveel mogelijk kinderen te laten doorstromen naar een school waarmee wordt samengewerkt;

• o.

  De voorschool zorgt met het overdrachtsformulier voor een warme overdracht van de vaardigheden van de peuter aan de school en gebruikt het overdrachtsformulier tevens voor een exitgesprek met de ouders;

• p.

  De voorschool informeert de school actief over het gebruikte voorschoolse educatieve programma en over de duur van deelname aan het programma door de peuter;

• q.

  De voorschool voert een gericht ouderbeleid;

• r.

  De voorschool is organisatorisch stabiel en zorgt voor een adequaat ingerichte accommodatie. Medegebruik is mogelijk als dit de structuur en de ordening van de voorschool niet doorkruist en de kosten voor huur, inventaris en speelgoed naar rato van het urengebruik worden toegerekend;

• s.

  De voorschool aanvaardt de coördinatie, begeleiding, monitoring en evaluatie van een door de gemeente aangewezen coördinator VVE;

• t.

  De voorschool registreert bij aanmelding of het een doelgroepkind betreft en werkt mee aan de afspraken rond toeleiding;

• u.

  De houder of het schoolbestuur is verplicht de ouderbijdrage te heffen en te innen overeenkomstig artikel 5, vierde en vijfde lid;

• v.

  Per locatie wordt slechts één aanvraag voor bekostiging van een voorschool gehonoreerd;

• w.

  De kosten die voor vergoeding in aanmerking komen staan in redelijke verhouding tot het te verkrijgen resultaat, dit ter beoordeling van het college.

1. Het college beoordeelt, voor het verlenen van de bekostiging, de door de houder ingediende begroting en neemt voor de toetsing de referentie tariefopbouw van Sociaal Werk Nederland (voorheen de MO groep) als uitgangspunt.

2. Tot de kosten die voor vergoeding in aanmerking komen, worden de kosten gerekend voor personeel waaronder twee pedagogisch medewerkers (inclusief taakuren voor in totaal maximaal 41 uur per week per voorschool), coaches in het werkveld (maximaal 3,5 uur per groep per week), exploitatie en inrichting, inventaris en speelgoed, overhead (maximaal 20% van de begroting zoals aangevraagd).

3. De kosten voor (programmatische) scholing en toetsing taalniveau pedagogisch medewerkers komen niet voor vergoeding in aanmerking.

4. Het college stelt de eigen bijdrage voor ouders van doelgroepkinderen in de kosten van de voorschool vast conform de geldende adviestabel van de VNG.

5. Ouders van peuters die niet tot de doelgroep behoren, betalen de ouderbijdrage zoals door de houder bepaalt.

6. Op de begroting worden de verwachte inkomsten uit de ouderbijdrage, als bedoeld in het vierde en vijfde lid, in mindering gebracht.

7. Bij de bepaling van de eigen bijdrage van de ouders voor de voorschool wordt door de houder het in het vierde en vijfde lid bedoelde bedrag gehanteerd.

1. Het college legt, in aanvulling op de artikelen 11 en 12 van de Asv, aan de houder in ieder geval de volgende verplichtingen op:

• a.

  Er vindt een intakegesprek met de ouders plaats. In dit gesprek worden afspraken met ouders gemaakt over hun betrokkenheid bij de ontwikkeling van hun kind conform de beleidsregels

• b.

  Er zijn minimaal 2 x per bekostigingsjaar individuele oudergesprekken en/of huisbezoeken, waarin met ouders wordt gesproken over de ontwikkeling van hun kind en de rol van ouders daarin;

• c.

  De houder maakt per schooljaar per voorschool een analyse van de samenstelling van de ouderpopulatie en een inventarisatie van wensen en behoeften van de ouders om tot een afgestemd ouderbeleid te komen dat jaarlijks wordt geëvalueerd;

• d.

  De houder werkt mee aan het jaarlijks vast te stellen scholingsplan en volgt het advies van het college op om de pedagogisch medewerkers en/of coaches in het werkveld te professionaliseren, conform het jaarlijkse scholingsplan opgesteld door de coördinator VVE;

• e.

  De houder neemt deel aan relevante netwerken voor informatie-uitwisseling en deskundigheidsbevordering en werkt samen met de coördinator voorschoolse educatie.

• f.

  De houder levert uiterlijk 15 april 2023 en 15 oktober 2023 gegevens aan betreffende de bezetting van de groepen op respectievelijk 1 april 2023 en 1 oktober 2023 en uiterlijk 15 oktober 2023 de uitstroom naar de (basis)scholen in het schooljaar 2022/2023;

• g.

  De houder meet jaarlijks op basis van de observaties van het ontwikkelingsvolgmodel zeer jonge kinderen de resultaten van de peuters en levert die aan bij het college of de organisatie die voor haar de monitor uitvoert, conform hoofdstuk 7 van de beleidsregel.

2. Het college kan in de verleningsbeschikking nog aanvullende verplichtingen opleggen

1. De volgende kosten komen per taalklas voor vergoeding in aanmerking:

• a.

  de kosten voor de inzet van een leerkracht voor maximaal 24 uur per week;

• en

• b.

  overige kosten tot een bedrag van maximaal € 8.500 per jaar.

2. Voor alle taalklassen samen komen de kosten voor de coördinator vroegschoolse educatie voor maximaal 20 uur per week voor vergoeding in aanmerking;

3. De bekostiging wordt uitsluitend verleend aan de penvoerder. De penvoerder is als zodanig volledig aanspreekbaar en verantwoordelijk jegens het college voor de uitvoering van de bekostigde activiteiten en de naleving van de aan de bekostiging verbonden verplichtingen.

1. Het college legt, in aanvulling op de artikelen 11 en 12 van de Asv, aan de penvoerder in ieder geval de volgende verplichtingen op:

• a.

  De taalklas monitort de vorderingen van de leerlingen in de intensieve taalklassen en verstrekt de resultaten voor 1 augustus 2023 aan het college;

• b.

  Er vindt een startgesprek met ouders plaats. In dit startgesprek worden afspraken gemaakt over hun betrokkenheid bij de ontwikkeling van hun kind conform de beleidsregels;

• c.

  De taalklas brengt voor de start van ieder schooljaar de ouderpopulatie in kaart om tot een afgestemd ouderbeleid te komen dat jaarlijks wordt geëvalueerd;

• d.

  De coördinator vroegschoolse educatie neemt deel aan relevante netwerken voor informatie-uitwisseling en deskundigheidsbevordering en werkt samen met de coördinator VVE;

• e.

  De taalklas vraagt geen eigen bijdrage voor deelname;

• f.

  De penvoerder is als ontvanger van de bekostiging volledig aanspreekbaar voor en verantwoordelijk jegens het college voor de uitvoering van de bekostigde activiteiten en de naleving van de aan de bekostiging verbonden verplichtingen.

2. Het college kan in de verleningsbeschikking nog aanvullende verplichtingen opleggen.

1. Het college stelt per bekostigingsjaar voor de activiteiten als bedoeld in hoofdstuk 2 en 3 een bekostigingsplafond vast onder voorbehoud van vaststelling van de meerjarenprogramma-begroting door de gemeenteraad.

2. Per locatie voor voorschoolse educatie als bedoeld in hoofdstuk 2 wordt slechts één aanvraag gehonoreerd. Als meerdere volledige aanvragen per locatie ontvangen worden, wordt prioriteit gegeven aan de aanvraag van de houder die ervaring heeft met het bieden van voorschoolse educatie conform het gemeentelijk beleid in de gemeente Apeldoorn.

3. Indien toepassing van het tweede lid er toe leidt dat meerdere houders in aanmerking komen voor een bekostiging geldt dat voorrang gegeven wordt aan de houder die al ervaring heeft op de betreffende locatie.

4. Indien toepassing van het tweede lid er toe leidt dat meerdere houders in aanmerking komen voor een bekostiging en er geen houder is die al ervaring heeft op de betreffende locatie dan geldt dat voorrang gegeven wordt aan de goedkoopste aanvraag.

5. Als met toekenning van de aanvragen als bedoeld in het tweede tot met vierde lid het bekostigingsplafond wordt overschreden, kan worden besloten de aanvragen deels naar evenredigheid te honoreren totdat het bekostigingsplafond wordt bereikt.

6. Als het bekostigingsplafond voor de activiteiten als bedoeld in hoofdstuk 3 door de volledige aanvragen wordt overschreden, dan kan worden besloten de aanvragen deels naar evenredigheid te honoreren totdat het bekostigingsplafond wordt bereikt.

1. In afwijking van artikel 8, eerste lid, van de Asv dient de aanvraag voor het bekostigingsjaar 2023 vóór 22 juli 2022 volledig te zijn ingediend.

2. Aanvragers die onvolledige subsidieaanvragen hebben ingediend op uiterlijk op 6 juli 2022 kan een hersteltermijn tot maximaal de in lid 1 vermelde sluitingsdatum worden geboden. Aanvragers die onvolledige subsidieaanvragen na 6 juli hebben ingediend, wordt geen hersteltermijn geboden. Dit kan leiden tot het niet in behandeling nemen van de aanvraag.

3. Wordt binnen de hersteltermijn de aanvraag niet of niet volledig aangevuld met de informatie die nodig is voor de beoordeling van de aanvraag dan kan dit leiden tot het niet in behandeling nemen van de aanvraag.

4. De aanvraag wordt met een door de gemeente verstrekt format ingediend als deze beschikbaar is;

5. De aanvraag voor de activiteit als bedoeld in hoofdstuk 2 vermeldt in ieder geval:

• a.

  Naam en adres van de aanvrager;

• b.

  De dagtekening;

• c.

  De naam van de voorschool, die de activiteit uitvoert;

• d.

  De wijze waarop aan de toetsingscriteria wordt voldaan;

• e.

  Een gespecificeerde opgave van de gevraagde bekostiging.

6. Naast de in het vijfde lid vermelde gegevens legt de houder bij een eerste aanvraag in ieder geval over:

• a.

  Een afschrift van de statuten;

• b.

  Een beschrijving van de organisatie voor zover deze niet reeds opgenomen is in de statuten;

• c.

  Een opgave van de samenstelling van het (school)bestuur;

• d.

  Een mededeling of van derden financiële middelen voor de activiteiten worden ontvangen.

7. De houder geeft bij de aanvraag als bedoeld in hoofdstuk 2 een gespecificeerd tarief per uur per peuter op;

8. De aanvraag voor de activiteiten als bedoeld in hoofdstuk 3 vermeldt in ieder geval:

• a.

  Naam en adres van de penvoerder;

• b.

  De dagtekening;

• c.

  De naam van het schoolbestuur die de taalklas organiseert en uitvoert;

• d.

  De wijze waarop aan de toetsingscriteria wordt voldaan;

• e.

  Een gespecificeerde opgave van de gevraagde bekostiging per taalklas.

9. Naast de in het achtste lid vermelde gegevens legt de penvoerder bij een eerste aanvraag in ieder geval over:

• a.

  Een afschrift van de statuten van alle deelnemende schoolbesturen in het samenwerkingsverband;

• b.

  Een beschrijving van de organisatie voor zover deze niet reeds opgenomen is in de statuten van het betreffende schoolbestuur;

• c.

  Een opgave van de samenstelling van de schoolbesturen die deelnemen in het samenwerkingsverband;

• d.

  Een mededeling of van derden financiële middelen voor de activiteiten worden ontvangen.

10. Bij de aanvragen voor activiteiten genoemd in hoofdstuk 3 moet de penvoerder een (samenwerkings)verklaring overleggen, waaruit blijkt namens welke andere schoolbesturen hij de aanvraag doet en dat zij de penvoerder machtigen om de aanvraag te doen. Een schoolbestuur kan in dit kader slechts onderdeel uitmaken van één samenwerkingsverband.

1. Het college beslist vóór 15 september 2022.

2. Het college kan de in het eerste lid vermelde termijn, met redenen omkleed, met vier weken verlengen.

1. De ontvanger van de bekostiging dient voor 1 juli 2024 een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in.

2. De aanvraag bevat in ieder geval:

• -

  een inhoudelijk en financieel verslag, waaruit kan worden afgeleid in welke mate de activiteiten zijn gerealiseerd en het toegekende budget is besteed;

• -

  de monitor- en resultaatgegevens van het afgelopen bekostigingsjaar als bedoeld in de artikelen 6 en 11 van de beleidsregels.

3. Bij een bekostiging van meer dan € 50.000,00 dient gelet op het bepaalde in artikel 18 Asv tevens overgelegd te worden:

• a.

  een financieel verslag van de gesubsidieerde activiteiten. Het financieel verslag moet op dezelfde wijze zijn ingericht als de bij de aanvraag tot subsidie ingediende begroting;

• b.

  een balans van het afgelopen tijdvak met een toelichting daarop;

• c.

  een controleverklaring, opgesteld overeenkomstig het controleprotocol als bedoeld in artikel 15 Asv.

1. Het college kan in aanvulling op artikel 9 van de Asv een verleningsbeschikking intrekken indien niet wordt voldaan aan de in artikel 6 en 11 genoemde verplichtingen en de in de verleningsbeschikking opgenomen verplichtingen.

2. Het college kan de bekostiging verlagen als het bekostigingsplafond door de gemeenteraad lager wordt vastgesteld

1. De regeling wordt aangehaald als: Regeling bekostiging onderwijskansen 2023 gemeente Apeldoorn;

2. Deze regeling treedt in werking op de dag na bekendmaking, onder intrekking van de Regeling bekostiging voorzieningen ter bevordering van onderwijskansen gemeente Apeldoorn zoals die per 1 augustus 2021 gold.