Beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten Hardinxveld-Giesendam

Paragraaf 1. Inleiding

Artikel 4 Locaties Arbeidsmigranten

Aanvragen voor het realiseren van grootschalige/centrale huisvesting voor arbeidsmigranten worden getoetst aan het schema op afbeelding 1. Op de kaarten in bijlage 1 staat aangegeven welke gebieden in onze gemeente worden aangemerkt als kern, buitengebied, rand kern en bedrijventerrein. Deze kaart in combinatie met het schema zijn de leidraad voor een eerste toets of huisvesting voor arbeidsmigranten mogelijk is in een bepaald gebied.

Afbeelding 1. Beoordelingstabel locaties huisvesting arbeidsmigranten

Paragraaf 1 Huisvesting in kernen

• A.

  De realisatie van permanente huisvesting in de kernen is niet toegestaan.

• B.

  Het realiseren van huisvesting in de kernen middels tijdelijke gebouwen met een tijdelijke vergunning is niet toegestaan.

• C.

  De realisatie van huisvesting in de kernen is niet toegestaan in geval van reguliere woningen.

• D.

  Huisvesting in de kernen middels nieuwbouw met een permanente vergunning is niet toegestaan in de kernen.

Paragraaf 2 Huisvesting in het buitengebied

• A.

  Permanente huisvesting in reguliere woningen in het buitengebied is niet toegestaan.

• B.

  Het realiseren van huisvesting in het buitengebied middels tijdelijke gebouwen met een tijdelijke vergunning is toegestaan.

• C.

  De realisatie van huisvesting in het buitengebied is toegestaan in geval van hergebruik van bestaand vastgoed.

• D.

  Huisvesting in het buitengebied middels nieuwbouw met een permanente vergunning is niet toegestaan.

Paragraaf 3 Huisvesting rand van de kern

• A.

  Permanente huisvesting in reguliere woningen in de rand van de kern is niet toegestaan.

• B.

  Het realiseren van huisvesting in de rand van de kern in tijdelijke gebouwen met een tijdelijke vergunning is toegestaan.

• C.

  De realisatie van huisvesting in de rand van de kern is toegestaan in geval van hergebruik van bestaand vastgoed.

• D.

  Huisvesting in de rand van de kern middels nieuwbouw met een permanente vergunning is niet toegestaan.

Paragraaf 4 Huisvesting op een bedrijventerrein

• A.

  Permanente huisvesting in reguliere woningen op een bedrijventerrein is niet toegestaan.

• B.

  Het realiseren van huisvesting op een bedrijventerrein in tijdelijke gebouwen met een tijdelijke vergunning is toegestaan.

• C.

  De realisatie van huisvesting op een bedrijventerrein is toegestaan in geval van hergebruik van bestaand vastgoed.

• D.

  Huisvesting op een bedrijventerrein middels nieuwbouw met een permanente vergunning is niet toegestaan.

Paragraaf 5 Huisvesting op het erf van een bedrijf

• A.

  Permanente huisvesting in reguliere woningen op het erf van een bedrijf is niet toegestaan.

• B.

  Het realiseren van huisvesting in tijdelijke gebouwen met een tijdelijke vergunning is toegestaan.

• C.

  De realisatie van huisvesting op het erf van een bedrijf is toegestaan in geval van hergebruik van bestaand vastgoed.

• D.

  Nieuwbouw met een permanente vergunning is niet toegestaan.

Artikel 5 Algemene voorwaarden voor het huisvesten van arbeidsmigranten

• 1.

  De grootschalige/centrale huisvesting voor arbeidsmigranten is primair bedoeld om te voorzien in een tijdelijke lokale behoefte;

• 2.

  Huisvesting in (sta)caravans, tenten, of daarmee vergelijkbare huisvestingsvormen, is niet toegestaan.

• 3.

  Op de locatie moeten de volgende faciliteiten voor arbeidsmigranten aanwezig zijn afhankelijk van en passend bij de aard en omvang van de locatie:

  • 3.1

    Kookvoorzieningen;

  • 3.2

    Sanitaire voorzieningen;

  • 3.3

    Was voorzieningen (o.a. wasmachines en wasdrogers);

  • 3.4

    Voorzieningen voor ontspanning, sport en spel;

• 4.

  De huisvester moet minimaal SNF gecertificeerd zijn en de huisvesting moet aan minimaal aan de vereisten uit het SNF-keurmerk voldoen;

• 5.

  Bewoners die langer dan 4 maanden in Nederland verblijven, moeten worden ingeschreven in het BRP van de gemeente conform Wet basisregistratie personen;

• 6.

  De huisvesting is qua aard en inrichting niet geschikt voor kinderen of gezinnen. Het is dan ook niet toegestaan gezinnen/huishoudens met kinderen in de grootschalige / centrale voorziening te huisvesten.

• 7.

  Een slaapkamer mag door maximaal 2 personen gedeeld worden;

• 8.

  Het college van B&W wordt tenminste 5 werkdagen voor de beëindiging van de huisvestinglocatie hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld;

• 9.

  De huisvester dan wel de eigenaar draagt zorg dat de communicatie-uitingen in een taal wordt aangeboden die de arbeidsmigrant machtig is;

• 10.

  De eigenaar dan wel huisvester zorgt voor voldoende capaciteit voor het aanbieden van gescheiden afval;

• 11.

  Indien de huisvester in de gemeente Hardinxveld-Giessendam woningen in bezit heeft waar zij arbeidsmigranten huisvest dient zij bij het aanvragen van een nieuwe huisvestingslocatie aan te tonen welke woningen binnen de gemeente zij op de particuliere markt te koop zet ten behoeve van de reguliere woningmarkt;

• 12.

  Deze beleidsregels zijn een aanvulling op vigerende landelijke en plaatselijke regelgeving ( WABO, Bouwbesluit, Burgerlijk Wetboek, BRP, Parkeerbeleid etc).

Artikel 6 Algemene ruimtelijke voorwaarden huisvesting arbeidsmigranten

• 1.

  Centrale huisvestingslocaties worden, mits voldaan aan de andere voorwaarden, wel toegestaan in plaats van ander soortige functies of bestemmingen zoals bedrijfs-, kantoor-, maatschappelijke locaties op en in de nabijheid van een industrieterrein indien hiervoor geen in het bestemmingsplan passende invulling gegeven kan worden. Bij de realisatie van grootschalige /centrale huisvesting gelden de volgende regels:

  • 1.1

    Er is een goede ontsluiting en parkeervoorziening op eigen terrein gerealiseerd.Voor parkeren wordt de CROW richtlijn voor hotel, schil centrum, zeer stedelijk, maximaal gehanteerd. Dit is met peil 2021 0,9 parkeerplaats per persoon. Vervoer per fiets wordt gestimuleerd, bijvoorbeeld door het beschikbaar stellen van (elektrische) fietsen;

  • 1.2

    De gehele parkeerbehoefte die gegenereerd wordt door de aanvraag dient op het eigen perceel te worden opgelost en mag niet worden afgewenteld op het openbaar gebied;

  • 1.3

    De initiatiefnemer stelt een vervoersplan op waarin inzicht wordt gegeven in de verkeersbewegingen van de werknemers. Dit vervoersplan wordt ter goedkeuring aan de gemeente overlegd.;

  • 1.4

    De locatie moet passen binnen de geldende ruimtelijke kwaliteitskaders (art.6.6);

• 2.

  Huisvestingslocaties worden niet toegestaan:

  • 2.1

    In gebieden waarbij de ontwikkeling van een centrale locatie het woon- en leefklimaat van nabijgelegen woonwijken wordt aangetast of belemmerd;

  • 2.2

    In gebieden waarbij de ontwikkeling van een centrale locatie ander soortige functies worden aangetast of belemmerd;

• 3.

  De huisvesting moet zodanig in de omgeving worden ingepast dat de omgeving geen onevenredige hinder ondervindt van de bouw, de aanwezigheid van de bebouwing en het gebruik en dat de bebouwing geen afbreuk doet aan de landschappelijk kwaliteiten van het gebied;

• 4.

  Het voeren van een omgevingsdialoog is verplicht. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het voeren van het omgevingsdialoog volgens de participatieladder van gemeente Hardinxveld-Giessendam. Indien nodig kan de ambtelijke organisatie hierin faciliteren. Als de initiatiefnemer zelf de omgevingsdialoog uitvoert moet hiervan een rapport met bevindingen met de gemeente gedeeld worden;

• 5.

  De aanvraag van de initiatiefnemer moet in ieder geval ruimtelijke uitgangspunten bevatten over:

  • 5.1

    De invloed van de huisvesting op de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies en bedrijven;

  • 5.2

    De kwaliteit van het landschap;

  • 5.3

    Verkeersontsluiting en parkeersituatie;

  • 5.4

    Milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid.

Artikel 7 Aanvullende voorwaarden voor huisvesting van arbeidsmigranten op het erf van een bedrijf

• 1.

  De huisvesting dient primair te worden gebruikt door werknemers die werkzaam zijn voor het bedrijf waar de huisvesting wordt gerealiseerd. Secundair mogen ook werknemers van andere bedrijven in Hardinxveld-Giesendam worden gehuisvest;

• 2.

  De omvang van de huisvesting moet passen bij de omvang en de behoefte van het betreffende bedrijf. De initiatiefnemer moet zijn primaire arbeidsbehoefte onderbouwen. De secundaire arbeidsbehoefte mag maximaal 20% van de arbeidsbehoefte bedragen;

• 3.

  De huisvesting wordt zoveel mogelijk geplaatst binnen of aansluitend aan het reeds bestaande bouwvlak.

• 4.

  Afstemming met de provincie door de gemeente is noodzakelijk als het gaat om bedrijventerreinen met mogelijkheden voor bedrijvigheid van milieucategorie 3.1 of hoger;

Artikel 8 Exploitatie en beheer huisvesting arbeidsmigranten

• 1.

  De vergunninghouder is verantwoordelijk om overlast van onder andere geluid, afval, hinder, etc te voorkomen en organiseert en bekostigt het beheer van 24 uur per dag om de veiligheid en handhaving te garanderen. Hiervoor moet een beheerplan opgesteld worden die als onderdeel van de vergunning door het college van B&W wordt getoetst;

• 2.

  De vergunninghouder dient een beheerder aan te wijzen als vast aanspreekpunt die voor het dagelijkse onderhoud van de huisvesting zorgt en de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder ambtelijke organisatie) is;

  • 2.1

    Het vast aanspreekpunt heeft een telefoonnummer dat voor omwonenden en gemeente 24/7 bereikbaar is bij calamiteiten. Deze gegevens worden gedeeld met de direct omwonenden zodat zij bij overlast (geluid, afval, hinder) contact op kunnen nemen;

• 3.

  De beheerder zorgt voor het dagelijkse onderhoud en schoonmaak in en rondom het pand;

• 4.

  De beheerder voert minimaal eenmaal per week een controle ter plaatse uit op hygiëne, brandveiligheid en het naleven van het huisreglement(art.9). De bevindingen van de inspectie worden vastgelegd in een door de ambtelijke organisatie opgesteld format van een inspectierapport. De beheerder maakt van een ingevuld inspectierapport een kopie en laat deze, ondertekend, achter op de betreffende locatie. Het origineel blijft bij de beheerder en is te allen tijde opvraagbaar door de ambtelijke organisatie;

• 5.

  De beheerder houdt een overzicht bij van locaties en gehuisveste personen. De beheerder zorgt voor (of faciliteert voor bewoners) de in-en uitschrijving van bewoners in het BRP;

• 6.

  De beheerder zorgt voor duidelijke informatie over de wijze van afvalscheiding in de gemeente Hardinxveld-Giessendam. De ambtelijke organisatie beschikt over een afvalwijzer in meerdere talen, deze afvalwijzer kan door de beheerder opgevraagd worden.

• 7.

  Op grond van artikel 438, lid 1 van het Wetboek van Strafrecht is degene die er zijn beroep van maakt aan personen nachtverblijf te verschaffen, verplicht om een doorlopend register bij te houden waarin diverse gegevens moeten staan van de personen die daar verblijven;

  • 7.1

    De beheerder dient een nachtregister bij te houden en indien gevraagd, door het college van B&W, deze te overhandigen;

• 8.

  Bij een wijziging van beheerder wordt dit, door de vergunninghouder, acht weken voorafgaand aan de daadwerkelijke wijziging schriftelijk gemeld bij het college van B&W van de gemeente Hardinxveld-Giessendam;

Artikel 9 Voorwaarden huisreglement huisvestinglocatie

• 1.

  Als onderdeel van het verkrijgen van de vergunning stelt de vergunninghouder een huisreglement op en biedt deze ter controle aan het college van B&W;

• 2.

  In het huisreglement is opgenomen wie namens de vergunninghouder verantwoordelijk is voor het houden van toezicht op dit reglement en hoe deze persoon altijd (24 uur per dag en 7 dagen per week) bereikbaar is voor de huurders/gebruikers, omwonenden, politie en/of de gemeente;

• 3.

  Dit huisreglement beschrijft hoe overlast (zowel intern als naar de directe omgeving) wordt voorkomen en welke sancties er bij overtreding van deze regels gelden;

• 4.

  Het huisreglement moet in diverse talen, die de arbeidsmigranten machtig zijn, op een goed zichtbare plaats zijn aangeplakt en vastgemaakt (bij de in-/uitgang) en bevat telefoonnummers van nooddiensten en contactpersonen;

• 5.

  Het huisreglement bevat ten minste maatregelen waaruit blijkt hoe wordt omgegaan met overlast en verstoring van de openbare orde en veiligheid (maatregelen, aanpak, sancties). Ook de onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te worden opgenomen;

Artikel 10 Afwijken primair gebruik van huisvestingsruimte

• 1.

  De exploitant kan in samenspraak met de gemeente overwegen de ruimten beschikbaar te stellen voor alternatieve doelgroepen onder flexwonen;

• 2.

  Indien er sprake is van leegstand op de huisvestingslocatie voor arbeidsmigranten;

• 3.

  Er geen andere huisvestingsruimte, voor deze alternatieve doelgroepen, binnen de gemeente Hardinxveld-Giessendam beschikbaar is;

• 4.

  Dezelfde beleidsregels met betrekking van het huisreglement en beheersplan blijven van kracht;

• 5.

  Indien er vraag naar huisvestingsruimte voor arbeidsmigranten is krijgt deze doelgroep bij het toedelen van de huisvestingsruimte altijd voorrang op huisvestingslocaties die opgezet zijn voor arbeidsmigranten;

• 6.

  Indien de exploitant zelf de ruimtes wil verhuren aan andere doelgroepen onder flexwonen uit eigen initiatief of op verzoek voor derden moet de exploitant contact opnemen met het college van B&W;

Artikel 11 Handhaving

• 1.

  Tegen huisvesting van arbeidsmigranten waarbij niet wordt voldaan aan de wettelijk gestelde eisen, die niet binnen deze beleidskader passen en afspraken die gemaakt zijn in de omgevingsvergunning die niet nageleefd worden, kan handhavend opgetreden;

• 2.

  Met betrekking tot handhaving heeft de gemeenteraad het Beleidsplan 2019-2023 Vergunningen, toezicht & Handhaving vastgesteld.

  • 2.1

    Het Handhavingsbeleid beschrijft een sanctiestrategie waarbij prioriteit wordt gegeven aan ernstige handhavingszaken. Dit betekent dat handhavingsverzoeken niet op chronologische volgorde worden afgewerkt;

  • 2.2

    Middels het Handhavingsbeleid hanteert het college van B&W een pro-actieve houding door onder andere het uitvoeren van toezicht;

  • 2.3

    Op grond van de volgende aanleidingen kan toezicht plaatsvinden:

    • 2.3.1

      handhavingsverzoek;

    • 2.3.2

      klachten vanuit de omgeving;

    • 2.3.3

      toezicht op voorwaarden van verleende vergunningen;

    • 2.3.4

      vrije veld toezicht, dit is toezicht op initiatief van de ambtelijke organisatie zonder aanleiding;

    • 2.3.5

      projectmatig toezicht en handhaving;

• 3.

  Indien er overtredingen worden geconstateerd op het nachtregister, dan kan op grond van artikel 438, lid 1 van het Wetboek van Strafrecht door de officier van justitie een bestuurlijke strafbeschikking worden opgelegd;

• 4.

  Indien er overtredingen worden geconstateerd op het huisreglement kan er op grond van hoofdstuk 2 afdeling 11 van de APV handhavend opgetreden;

  • 4.1

    Op grond van artikel 6:1 van het APV kan het college van B&W bepalen om de omgevingsvergunning voor huisvesting van arbeidsmigranten in te trekken of een bestuurlijk boete op te leggen;

• 5.

  Op 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Door de wet heeft de burgemeester de mogelijkheid gekregen om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. Een gedragsaanwijzing is een dwingend middel om het gedrag van een exploitant of gebruikers van de huisvesting aan te passen om overlast te voorkomen;

  • 5.1

    De burgemeester kan pas een gedragsaanwijzing geven als een waarschuwing, mediation of buurtbemiddeling niet werken, dus in extreme gevallen van overlast;

  • 5.2

    Onder Art 2:79 van de APV kan het college van B&W last onder dwang opleggen indien de overlastgevers zich niet aan de gedragsaanwijzing houden;

Artikel 12 Hardheidsclausule

Artikel 4:84 Awb bevat een inherente afwijkingsbevoegdheid, welke luidt:

Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.

In afwijking van paragraaf 1 t/m 6 onder hoofdstuk 2 kan het college van B&W besluiten medewerking te verlenen aan de huisvesting voor arbeidsmigranten als er sprake is van een toegevoegde waarde voor de gemeente. Deze toegevoegde waarde moet blijken uit een maatschappelijke businesscase die aangeleverd moet worden bij het verzoek om af te wijken van deze beleidsregel.

In aanvulling van de eisen onder hoofdstuk 3 wordt een maatwerkoptie toegevoegd. Van de specifieke voorwaarden genoemd in hoofdstuk 3 kan afgeweken worden, mits:

• 1.

  Voldaan wordt aan de SNF-norm;

• 2.

  Voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening;

• 3.

  Door de initiatiefnemer aangetoond kan worden dat er consensus is vanuit de omgeving;

• 4.

  De eigenaar zorgt voor een vast aanspreekpunt voor omwonenden en eventuele belangenorganisatie of wijkraad met minimaal telefonische bereikbaarheid 24/7;

• 5.

  Aangetoond kan worden dat het initiatief niet strijdig is met bestaande wet- en regelgeving;

• 6.

  De huisvestingslocaties n geen aantasting/belemmering van het woon- en leefklimaat van nabijgelegen woonwijken en geen beperkende belemmering van andere functies veroorzaken;

• 7.

  Er sprake is van spreiding. Te denken valt aan het opnemen van een richtafstand tussen huisvestingslocaties;

• 8.

  De eigenaar zorgt voor een periodieke kwaliteitscontrole van de huisvesting. Dit betreft niet alleen de binnenzijde van het complex, maar ook de buitenkant (tuin, parkeerplaats en afval). Eén keer per jaar nodigt de eigenaar de buiteninspecteur uit van de gemeente (van team Omgevingszaken) om controle op veiligheidseisen uit te voeren;

Artikel 13. Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze beleidsregels treden in werking op 1 maart 2022.

• 2.

  Deze beleidsregels worden aangehaald als: "Beleidsnota Huisvesting Arbeidsmigranten" van de gemeente Hardinxveld-Giessendam.