Geluidbeleid Gemeente Beesel

Geluidbeleid bestaat naar onze mening uit:

Pragmatisch oplossen van knelpunten; aanvullingen en uitwerkingen van landelijke wet- en regelgeving.

Met deze nota trachten we aan bovenstaande zaken te voldoen.

1.1 Aanleiding:

In 2007 heeft het college het eerste geluidbeleidsplan voor de gemeente Beesel vastgesteld (2006-2010), en voor de periode 2011-2014 geactualiseerd. Het is nodig dit verouderde beleid wederom te actualiseren.

In een samenleving is geluid alom. Zonder geluid is er weinig of geen contact met de buitenwereld. Echter wanneer geluid te veel wordt is er sprake van hinder. Het staat vast dat de gezondheid schade ondervindt door langdurige blootstelling aan veel geluid.

Geluidhinder kan slaapstoornis veroorzaken, stress, hoge bloeddruk enz. Men vindt stilte steeds belangrijker, desondanks is deze stilte steeds minder aanwezig. Tegenwoordig spreken we meer van rust dan van stilte.

Hinder is een subjectief begrip. Voor sommige geluidaspecten zijn normen vastgesteld om toch zoveel mogelijk objectieve beleving en acceptatie te krijgen. Worden wettelijke normen overschreden, dan kan er gehandhaafd worden.

Wij pretenderen niet dat alle geluidaspecten in deze nota aan de orde komen. Naar ons idee wel de meest belangrijke. Indien de gemeente in de toekomst met nog andere geluidproblemen geconfronteerd wordt, dan zal er mogelijk een aanpassing van het geluidbeleid nodig zijn.

1.2 Doel:

Door het vaststellen van een geluidbeleidsplan en het handelen naar dit beleid is de opzet om overmatige geluidhinder te voorkomen. De gemeente Beesel is relatief stil.

Doel is te waken dat de geluidsnormen niet overschreden worden.

De beleidsuitgangspunten en het hanteren van een geluidbelastingkaart dienen als toetsingskader voor het verlenen van milieuvergunningen, het eventueel opleggen van maatwerkvoorschriften en het vaststellen van ruimtelijke plannen en andere plannen met akoestische consequenties. Ook zijn de uitgangspunten opgenomen waar en op welke aspecten van de geluidproblematiek wij al dan niet actie ondernemen.

1.3 Ambities:

In het geluidbeleidsplan 2006-2010 is als uitgangsstelling opgenomen: de gemeente Beesel is een relatief stille gemeente en we gaan voor het standstill-principe. Deze ambitie handhaven we, ondanks dat we constateren dat door factoren van buitenaf het geluid de afgelopen jaren toch is toegenomen. We nemen wel een standpunt in met betrekking tot diverse geluidaspecten en geluidsproblemen. De oude en nieuwe standpunten zijn in een tabel aangegeven.

De ambities die een gemeente heeft op geluidgebied kunnen van laag tot hoog gaan:

Laag betekent alleen de wettelijk gestelde eisen tot uitvoering brengen.

Middel betekent dat sturende beleidsproducten aanwezig zijn en zijn vastgelegd.

Hoog betekent dat er een beleidscyclus op het geluidbeleid is.

De ambities van de gemeente Beesel zijn tussen middel en hoog, maar naar ons idee wel reëel. Als normen overschreden worden zullen we actief aan de slag gaan.

1.4 Probleeminventarisatie:

Waar ondervind men momenteel geluidsoverlast van, en waar zou men in de toekomst mogelijk overlast van kunnen ondervinden. Het is moeilijk alle geluidhinderaspecten te benoemen. Het zal onmogelijk blijken te zijn om alle aspecten van geluidhinder technisch, financieel en/of juridisch aan te pakken. Wanneer de omvang van de geluidsproblematiek groot is, zijn er vaak meer belanghebbenden en zijn er ook verschillende meningen over het oplossen hiervan. In elk geval komen wettelijke regels aan de orde en bekijken we hoe we de regels in de gemeente Beesel tot uitvoering kunnen brengen.

Daarnaast besteden we aandacht aan een veelvoud van zaken die met geluid te maken hebben en waar een gemeentelijke organisatie mee te maken krijgt of kan krijgen. We nemen een standpunt in hoe we met de verschillende geluidaspecten omgaan.

Evenementen en evenementen met een luidruchtig karakter hebben we in een aparte nota aan de orde gesteld. In dit geluidbeleid verwijzen we wel hiernaar, maar gaan we er niet diep op in. Evenementen zijn zo specifiek en de geluidproblematiek daarvan ook, dat we dit hebben opgenomen in het evenementenbeleid. Vanwege de toegenomen evenementen op het Raadhuisplein, en de daarbij gepaard gaande klachten over vooral lage tonen, hebben wij besloten om naast de bestaande dB(A) norm ook een dB(C) norm op te nemen. Deze wordt nu opgenomen in dit geluidbeleid (hoofdstuk 9.1 Evenementen) en bij actualisatie van het evenementenbeleid, zal deze norm ook in het evenementenbeleid worden opgenomen.

Deze nota is een vervolg op het beleid 2011-2014. Het is waar nodig op punten aangepast en geactualiseerd. Met deze nota moet het geluidbeleid in 2018 en verder gestalte krijgen.

Gebiedsgerichte normstelling:

Het voorgaande geluidbeleid was voorzien van twee geluidkaarten, gebaseerd op steekproefsgewijze geluidmetingen op verschillende locaties. We hebben er voor dit beleid voor gekozen om een gedetailleerdere geluidbelastingkaart op te laten stellen van het (rail)verkeersgeluid in onze gemeente, aangezien de (spoor)wegen bepalend zijn voor het algemene geluidbeeld. Tijdelijke activiteiten, stellen we in deze nota, juist vanwege de tijdelijkheid, niet aan de orde.

2.1 algemeen:

Het Rijk stelt algemene kaders waarbinnen andere overheden opereren. Er zijn op Rijksniveau wetten (Wet geluidhinder, Wet milieubeheer). De Wet geluidhinder regelt zaken met betrekking tot industrielawaai, verkeerslawaai, en raillawaai.

De Wet milieubeheer regelt geluidzaken met betrekking tot bedrijven of zogenaamde inrichtingen, en sinds juli 2012 ook specifieke geluidzaken voor rijkswegen en het hoofdspoorwegennet (de zogenaamde geluidproductieplafonds).

De Provincie heeft een omgevingsverordening Limburg. Hierin zijn onder andere de stiltegebieden aangewezen. Voor stiltegebieden zijn er regels gesteld.

De gemeenten hebben onder andere de APV (algemene plaatselijke verordening) om andere aspecten te regelen met betrekking tot geluid.

2.2 Geluidregelingen van rijk, provincie, gemeente en Europa

2.2.1 Wet geluidhinder:

Deze wet bevat regels voor wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai. Voor de verschillende onderwerpen zijn normen gesteld. Er is altijd verschil tussen bestaande en nieuwe situaties. In de regelgeving gaat men uit van (voorkeurs)grenswaarde. Een waarde die liefst niet overschreden wordt. Om te voldoen aan de (voorkeurs)grenswaarde hanteert men de volgende strategie: maatregelen aan de bron, maatregelen in de overdracht en als laatste maatregelen bij de ontvanger.

2.2.2 Wet milieubeheer en het Activiteitenbesluit:

In deze wet is een vergunningplicht voor diverse bedrijven geregeld. Het bevoegde gezag (meestal de gemeente) verleent een vergunning onder voorwaarden – indien dat mogelijk is – en stelt ook met behulp van de eisen uit wet- en regelgeving voorschriften op voor het geluid. Op industrieterreinen waar grotere lawaaimakers gevestigd zijn of kunnen gevestigd worden, dient een geluidzonering vastgelegd te zijn. Hiermee is de geluidruimte van de bedrijven geregeld. In de gemeente Beesel zijn geen gezoneerde industrieterreinen. In de gemeente Beesel hebben we enkele bedrijven die vallen onder de vergunningplicht (type C).

2.2.2.1 Activiteitenbesluit:

In 2008 is het Activiteitenbesluit in werking getreden (besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer). Hierbij vervalt voor de meeste bedrijven de vergunningplicht. De bedrijven zijn onderverdeeld in type A, type B en type C bedrijven. Voor type A geldt geen meldingsplicht meer, voor type B bedrijven geldt een meldingsplicht. Voor de bedrijven gelden dan standaardvoorschriften, afhankelijk van de aard van de werkzaamheden. Type C bedrijven zijn nog de zogenaamde vergunningplichtige bedrijven.

Standaardvoorschriften gelden ook voor geluid. In bepaalde gevallen kan door het stellen van maatwerkvoorschriften afgeweken worden (hoger of lager) van deze standaardvoorschriften. Het opleggen van maatwerkvoorschriften kan alleen met behulp van een procedure.

En dan nog mag je alléén goed gemotiveerd afwijken van de bestaande normen.

2.2.3 Wabo:

Op 1 oktober 2010 is de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) in werking getreden. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht brengt ca. 25 regelingen samen die de fysieke leefomgeving betreffen. Het gaat hierbij om bouw-, milieu-, natuur- en monumentenvergunningen, die opgaan in één vergunning, de zogenaamde Omgevingsvergunning. Maar ook de wet geluidhinder en het activiteitenbesluit vallen onder de Wabo. Zo hebben burgers en ondernemers nog maar te maken met één loket, één beschikking en één procedure. De aanvraag kan digitaal worden gedaan en behandeld. In deze Wabovergunning kan het bevoegd gezag zo nodig maatwerkvoorschriften met betrekking tot geluid opnemen. Daarnaast blijft de Wet milieubeheer gewoon bestaan. Het procedurele deel van de Wet milieubeheer (dat deel over de vergunningen) wordt overgeheveld naar de Wabo. Voor milieu is dit de milieuvergunning en de melding 8.19, lid 2 Wm voor het veranderen van de inrichting of de werking daarvan.

2.2.4 De Omgevingsverordening Limburg:

In de Omgevingsverordening Limburg zijn in het hoofdstuk milieubeschermingsgebieden regels opgenomen voor stiltegebieden. In stiltegebieden gelden stringente eisen voor het veroorzaken van geluid. Gebiedseigen geluid is toegestaan. Gebiedseigen geluid is bv. de boer die met zijn tractor het land bewerkt. In de gemeente Beesel ligt het provinciale stiltegebied Swalmen Tegelen. Een gebied dat zich uitstrekt langs de Duitse grens.

In de Omgevingsverordening Limburg wordt de bevoegdheid tot het verlenen van ontheffingen van de verbodsbepalingen buiten inrichtingen, volledig bij GS gelegd. Ook de handhaving zal dan via de Provincie verlopen.

2.2.5 Algemene Plaatselijke Verordening (APV):

Een plaatselijke verordening kent regelingen die

de burgers rechtstreeks binden. Geluidsregels die in het verlengde liggen van de openbare orde worden hier geregeld. Het evenementenbeleid is voor bepaalde onderdelen verankerd in de APV. Op basis van de APV kan het college bepalen dat onversterkte muziek ook moet worden beoordeeld (het Activiteitenbesluit laat dat aan het bevoegd gezag over). Het college heeft besloten geen regels hiervoor te stellen. Tot heden zijn er op een enkele uitzondering na, wat betreft joekskapel optreden op een terras bij een café, geen klachten geweest.

2.2.6 Europese richtlijnen:

In 2002 is de Europese richtlijn omgevingslawaai gepubliceerd en inmiddels verankerd in de Wet milieubeheer. In deze Europese richtlijn staat dat gemeenten geluidsbelastingkaarten moeten maken. Deze verplichting geldt voor gemeenten vanaf 100.000 inwoners. Beesel hoeft hierop geen actie te ondernemen. Toch heeft de gemeente ervoor gekozen om op vrijwillige basis zo’n geluidbelastingkaart op te stellen en het geluidbeleid hierop te baseren.

De belangrijkste ontwikkeling is de invoering van de Omgevingswet. Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen, zodat het bijvoorbeeld makkelijker wordt om bouwprojecten te starten. Naar verwachting treedt de Omgevingswet in 2021 in werking.

4.1 Huidige situatie:

Momenteel wordt de geluidbelasting in de gemeente Beesel voornamelijk bepaald door wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai, industrielawaai, horeca en evenementen.

Binnen de gemeente is een stiltegebied aanwezig.

4.2 Toekomstige situatie:

De toekomstige geluidsituatie in Beesel zal mede bepaald worden door factoren van buiten af.

Verkeer: verkeer zal zijn weg zoeken. Naar verwachting zal het verkeer toenemen (autonome groei), zowel op de A73 als op de lokale wegen. De gevolgen voor de toekomst zijn onzeker. Geluidvermindering door wegverkeer ten gevolge van de toepassing van stil(ler) asfalt heeft pas effect bij hogere snelheden. In de bebouwde kom zal stiller asfalt dan ook weinig toegevoegde waarde hebben.

Industrie: nieuwe technieken zorgen vaak voor minder geluidproblemen bij de industrie. De industrie in de gemeente (uitzondering voorlopig Drakenrijk en Thijssen Emans) zal ook minder geluid gaan produceren. De met nogal wat geluid gepaard gaande keramische industrie bouwt steeds meer af. Transport van goederen en de 24 uurs economie zorgt er wel voor, dat al vaker in de nacht geladen en gelost wordt bij bedrijven.

Voor het deels leegstaande industriepand tussen Keulseweg, Mariastraat, Greswarenstraat en spoor wordt er op dit moment gewerkt aan het plan “Oppe Brik”. Het ontwerp van dit plan voorziet o.a. in nieuwbouw van appartementen en grondgebonden woningen, en langs het spoor zogenaamde woon-/werkeenheden. Voor het industrieel erfgoed is gekozen om hier een school in te vestigen.

Railverkeer: de verdubbeling van het spoorwegnet tussen Roermond en Venlo, de intensivering van het goederentransport, het basisnet spoor en de al dan niet realisatie van de IJzeren Rijn en de eventuele gevolgen voor de woningen in de nabijheid van het spoor, zijn zaken waar op dit moment nog onvoldoende van bekend is. De gemeente zal waar mogelijk, de ontwikkeling nauwlettend in de gaten houden. De Provincie Limburg en ProRail bereiden een Tracébesluit voor. De verwachting is dat in de loop van 2018 ook voor de gemeente duidelijk wordt wat de geluidimpact hiervan zal worden.

Drakenrijk zal na realisering mogelijk uitgroeien tot een locatie waar jaarlijks meerdere luidruchtige evenementen kunnen plaatsvinden. Op dit moment zijn hier nog geen concrete plannen voor.

Stiltegebied: het streven van de provincie is om het stiltegebied te behouden. Het gebied om De Witte Stein behoort niet meer tot het stiltegebied sinds de actualisatie van het Provinciaal OmgevingsPlan (POL).

Hieronder wordt iets dieper ingegaan op de genoemde onderwerpen.

4.3 Wegverkeer:

In de gemeente Beesel wordt het verkeer afgewikkeld via een beperkt aantal hoofdroutes. De belangrijkste wegen zijn de A73 en de Rijksweg. Daarnaast zijn er nog diverse ontsluitingen naar de kernen en vandaar uit naar de woongebieden.

De gemeente heeft een verkeerscirculatieplan laten opstellen. Hoofddoelstelling was het verhogen van de verkeersveiligheid en de leefbaarheid door een duidelijke verkeersstructuur. Bereikbaarheid is van goot belang. Binnen de gehele gemeente geldt grotendeels binnen de bebouwde kom een 30 kilometerzone en tussen de dorpskernen een 60 kilometerzone. Hierdoor wordt de geluidemissie als gevolg van deze wegen beperkt

Worden woningen gebouwd langs een weg, dan moet bekeken worden of deze woningen geen te hoge geluidbelasting ontvangen ten gevolge van het wegverkeer. De binnenwaarde in woningen moet gegarandeerd zijn. Dat wil zeggen, dat langs drukke wegen misschien woningbouw niet mogelijk is, of dat er mogelijk maatregelen getroffen moeten worden aan de weg (bijvoorbeeld een geluid reducerende wegdekverharding) of dat de snelheid van het verkeer beperkt wordt. In bepaalde gevallen kan ook het weren van vrachtverkeer een oplossing bieden.

Daarnaast zijn er mogelijkheden in de overdracht. Geluidsschermen, geluidwallen, afschermende gebouwen zorgen voor minder geluid op de gevels van woningen.

Aan de gevels zelf is iets te doen, maar ook aan de indeling van de woning. Het is mogelijk om de geluidgevoelige ruimten, zoals slaapkamers, woonkamer en woonkeuken aan de verkeersluwe zijde te situeren. Zogenaamde dove gevels (geen ramen, gang erachter of dergelijke) is ook een mogelijkheid. Isolatie door extra dik glas, kleinere ramen, suskasten enz. zorgen ook voor een aanvaardbaar binnenniveau.

In voorkomende gevallen, wanneer de bij wet genoemde (voorkeurs)grenswaarde overschreden wordt en woningbouw toch wenselijk is, kunnen zogenaamde hogere waarden vastgesteld worden.

4.3.1 A-lijst en B-lijst sanering:

Het Rijk is verantwoordelijk voor de A-lijst en B-lijst saneringen.

In de gemeente is geen zogenaamde A-lijst voor woningen langs wegen. Deze lijst heeft betrekking op woningen die gesaneerd c.q. aangepast zouden moeten worden in verband met te hoge geluidsbelasting uit het verleden. Er is wel een B-lijst gebaseerd op verkeersgegevens uit1987. Het Rijk stelt nog geen geld beschikbaar om maatregelen aan deze woningen te treffen. Door aanleg A73 en snelheidsbeperkingen in de bebouwde kom, is het zeker dat de lijst niet meer actueel is. Het Rijk heeft nog geen nieuw initiatief genomen voor het actualiseren van de lijst.

4.3.2 A73 en geluidwallen en/of geluidschermen:

De aanleg van de A73 over de voormalige Streekweg was een complexe materie op geluidgebied. Samen met de Provincie hebben wij gecontroleerd of de procedures en berekeningen op de juiste wijze zijn uitgevoerd. Er zijn geen juridische fouten gemaakt bij de aanleg van de weg wat betreft de geluidaspecten. Ondanks dit zijn er bijvoorbeeld bij de Krommenhoek hoge geluidbelastingen op de woningen. In 2010 zorgde de gemeente dat er een landschapselement (geluidwal) kwam ter hoogte van de Krommenhoek.

Zoals aangegeven was de geluidbelasting op deze woningen al relatief hoog. Op andere plaatsen langs de A73 was het niet zinvol om een extra wal aan te leggen, aangezien de binnenwaarden in de woningen ten gevolge van het verkeer op de A73 wel voldeed aan de wettelijke eisen.

Langs het spoor ter hoogte van Leeuwen ligt een geluidswal. Deze is indertijd aangelegd om een goed geluidwoonklimaat te garanderen bij de achterliggende woningen. Geluidschermen zijn er alleen langs de A73.

4.3.3 Gebied 30 km/uur:

Wanneer sprake is van een 30 km/uur weg, is er geen wettelijke geluidzone, dus ook geen wettelijke geluidnorm. Op grond van jurisprudentie dient er in het kader van een goede ruimtelijke ordening desondanks een beoordeling gemaakt te worden van de geluidkwaliteit langs deze wegen.

4.3.4 Geluidproductieplafonds voor wegen:

Met ingang van juli 2012 zijn langs rijkswegen (en spoorwegen) op een groot aantal punten maximale toegestane geluidwaarden vastgesteld (zogenaamde geluidproductieplafonds). Hiermee is een groot probleem uit de Wet geluidhinder, geen rem op de onbeheerste groei van verkeerslawaai bij geluidsgevoelige bestemmingen, aangepakt.

4.4 Railverkeer:

De spoorlijn Roermond-Venlo loopt door de gemeente. Woningen die dicht op het spoor liggen hebben een hoge geluidbelasting. De laatste woningen die te hoge geluidsbelasting – in de woning – hadden zijn in 2010 gesaneerd (maatregelen aan de gevels). Wanneer ProRail en de Provincie Limburg de beoogde spoorverdubbeling realiseren, en de intensiteit van het railverkeer toeneemt, zijn zij er voor verantwoordelijk dat het binnen niveau ook in de toekomstige situatie aan de wettelijke normen voldoet. Dit geldt niet alleen voor de voormalige saneringswoningen, maar ook voor alle overige bestaande geluidgevoelige woningen/objecten.

4.5 Bedrijven:

In de gemeente zijn 3 bedrijventerreinen: Maasveld, Roversheide en Molenveld.

De bedrijven hebben of een milieuvergunning (type C) of zijn een meldingsplichtige inrichting (type B). Uitzonderlijk op het bedrijventerrein zijn type A bedrijven.

In de gemeente zijn enkele Provinciale bedrijven. Dat wil zeggen, dat de Provincie daarvoor vergunning verleent. Dat waren Thijssen Emans aan de St. Jorisstraat, Thijssen Emans aan de Molenweg en Heytstraat/St. Jozefweg, Muijsers potgrond aan de Rijksweg en het Drakenrijk. Met invoering van de Wabo is het Drakenrijk en Muijsers potgrond teruggevallen onder de bevoegdheid van de gemeente. De gemeente heeft geen gezoneerde industrieterreinen.

4.6 Horeca:

In de gemeente zijn circa 35 horecabedrijven gevestigd (café en/of restaurant). De Lommerbergen, kantines of dergelijke bij sportaccommodaties rekenen wij niet hiertoe.

Geluid bij horeca is vaak en zal vaak een probleem blijven. Dat komt omdat in een horeca-bedrijf muziekgeluid aanwezig is. Het soort muziek, het volume en de isolatie van het pand bepalen de geluiduitstraling naar buiten.

In het algemeen vallen alle horecaondernemingen onder het Activiteitenbesluit. In het Activiteitenbesluit zijn regels gesteld met betrekking tot de geluidemmissie. Door het college zijn vaste (collectieve) dagen vastgesteld waarop de geluidnormen verruimd worden. Dat zijn o.a. carnaval en kermis. Ook zijn er nog 9 dagen per jaar dat een inrichting kan melden dat er meer geluid geproduceerd kan worden dan normaal. Zowel tijdens een collectieve dag als tijdens een incidentele dag mag de inrichting 20 dB(A) meer produceren dan normaal.

4.7 Evenementen (inclusief buurtfeesten):

Evenementen zijn activiteiten die voor een groter deel van de bevolking georganiseerd worden. Specifieke beleidsregels (inclusief geluidsnormen) voor evenementen zijn opgenomen in de Notitie Evenementenbeleid. Er wordt een dB(C) norm toegevoegd, zie hoofdstuk 9.1

4.8 Stiltegebied:

4.8.1 Algemeen

Zoals al eerder is aangegeven bevindt zich een door de provincie aangewezen stiltegebied langs de Duitse grens. Dit gebied overschrijdt de gemeentegrenzen en loopt van Swalmen tot Tegelen.

In een stiltegebied is het de bedoeling dat de van oorsprong zijnde rust, gehandhaafd blijft. Stiltegebieden staan echter onder druk. Meer verkeer, meer vrije tijd, toeristische activiteiten, uitbreiding van wegen en industrieterreinen, hobbyactiviteiten zorgen voor een steeds grotere negatieve geluidinvloed op het stiltegebied. Ondanks dat sinds de openstelling van de A73 de geluidniveaus in het stiltegebied zijn toegenomen, blijven we vasthouden aan een geluidnorm voor het stiltegebied van 35 dB(A), om verdere verstoring te beperken.

4.9 Gebiedsgerichte grenswaardenkaart:

Op de kaart met gebiedsgerichte grenswaarden is aangegeven welke grenswaarde wordt gehanteerd voor geluid in verschillende gebieden.

4.10 Geluidsituatie 2017 en verder:

In 2017 zijn geluidmetingen verricht van het omgevingsgeluid. Om de geluidbelasting van de A73, tezamen met het spoor, en het heersende achtergrondniveau nauwkeurig in kaart te brengen zijn er geluidbelastingkaarten opgesteld van de gemeente. Op deze kaarten is in stappen van 5 dB aangegeven hoe hoog de geluidbelasting.

In bijlage D is een samenvatting van een akoestisch onderzoek opgenomen die de referentieniveaus geluidsnormen per gebiedstype aangeeft.

In bijlage E is een overzicht opgenomen van diverse geluidzaken waarmee de gemeente te maken krijgt (of kan krijgen).

In bijlage F volgt een opsomming van handelingen of apparatuur waarbij geluid wordt geproduceerd.

In bijlage G benoemen we de diverse bronnen en de visie van de gemeente. In de navolgende tabel is de beleidsregel per onderwerp weergegeven.

Zaken die met evenementen en buurtfeesten te maken hebben, zijn zo specifiek, dat hiervoor een apart beleid is geschreven. Met inachtneming van paragraaf 9.1 verwijzen wij voor de actuele normen en regels naar het evenementenbeleid.

9.1 invoering nieuwe geluidsnorm

Aangezien in het huidige evenementenbeleid een dB(C) norm ontbreekt, wordt deze in dit geluidbeleid meegenomen en zal dit bij actualisatie van het evenementenbeleid, daarin worden overgenomen. De huidige geluidsnormen bij evenementen worden evenals de normen in het activiteitenbesluit uitgedrukt in dB(A). De dB(A) norm is gebaseerd op het geluid zoals dit door het menselijk oor waarneembaar is. Bij muziekgeluid van evenementen zorgen met name de bassen voor overlast. De dB(C)-waarden zijn geschikter om deze

bassen te meten en te reguleren dan de dB(A)-waarden.

Door ook hier een norm voor op te nemen willen we een basbewust geluidbeleid vaststellen.

Dat betekent dat bij de verleende evenementenvergunningen naast een dB(A) norm ook een dB(C) norm wordt opgelegd. Voor evenementen gelden de dB(C)-normen zoals vermeld in bijlage H.

In bijlage I is een tabel opgenomen waarin de (voorkeurs)grenswaarden voor geluidgevoelige objecten zijn aangegeven.

11.1 Industrielawaai:

In de gemeente Beesel zijn geen gezoneerde industrieterreinen. Er zijn geen zones en geluidruimten vastgesteld voor gebieden.

In het Activiteitenbesluit is aangegeven hoeveel geluid vanwege een inrichting op de gevel van de dichtstbijzijnde woning gemaakt mag worden. Voor wat betreft horeca wordt nog steeds bepaald, dat bedrijfswoningen van derden niet meetellen in de geluidnormen/gevelbelasting.

De gemeente Beesel heeft 3 bedrijventerreinen te weten Roversheide, Molenveld en Maasveld.

Verder gelden voor bedrijven de geluidwaarden zoals deze zijn bepaald in het Activiteitenbesluit. Daar waar geen woningen binnen 50 meter van de inrichting aanwezig zijn gelden de waarden uit het Activiteitenbesluit op 50 meter afstand.

Deze waarden zijn:

50 dB(A) in de dagperiode (van 07:00 tot 19:00 uur)

45 dB(A) in de avondperiode (van 19:00 tot 23:00 uur)

40 dB(A) in de nachtperiode (van 23:00 tot 07:00 uur)

11.2 Raillawaai:

Al aangegeven is, dat er nog onduidelijkheid bestaat over verdubbeling van het spoor Venlo Roermond. Er is ook (nog) geen zicht op elektrificatie, de gevolgen van een eventuele IJzeren Rijn, de gevolgen van het basisnet, de aanleg van passeerstroken.

11.3 Wegverkeerslawaai:

Voor de A73 zijn in juli 2012 zogenaamde geluidproductieplafonds vastgesteld. Deze zijn openbaar in te zien op de website van Rijkswaterstaat. Uit het nalevingsverslag over het jaar 2015 blijkt dat het geluidproductieplafond ter hoogte van Beesel nagenoeg bereikt is, en op een enkel referentiepunt zelfs een lichte overschrijding laat zien. Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat heeft in rijkswaterstaat in december 2017 een tijdelijke ontheffing verleent voor de naleving van de geluidproductieplafonds met een maximum van 0,9 dB gedurende de kalenderjaren 2017, 2018 en 2019. In 2020 wordt er grootschalig asfaltonderhoud uitgevoerd waarbij de (dreigende) overschrijding van de geluidproductieplafonds wordt weggenomen.

11.4 Terrassen:

Horecaterrassen moeten voldoen aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Niet verwarmde enoverdekte terrassen zijn in het Activiteitenbesluit uitgesloten van toetsing aan de geluidvoorschriften.

Extra regels voor terrassen zullen worden opgenomen in een apart terrassenbeleid.

11.5 Kermis:

Volgens het evenementenbeleid mogen luidruchtige evenementen plaatsvinden waar bepaalde normen gelden. Niet omschreven was of de kermis als één object wordt beschouwd, of dat de waarden gelden voor elke attractie apart. De kermis is in feite het enige evenement waarbij op een locatie verschillende geluidbronnen, verschillende muziek produceren. Tijdens een kermis is er dus een aantal attracties; deze maken alle geluid. Wanneer de norm zou gelden voor het totaal, dan zou er per attractie (bv. bij 10 attracties) elk echter 10 dB(A) minder gemaakt mogen worden. Het college kiest ervoor de gestelde norm vast te leggen per attractie. De normen voor de kermis zijn opgenomen in het evenementenbeleid.

Bij de handhaving wordt de wetgeving gevolgd en het door de gemeente vastgestelde handhavingprotocol. Het college heeft zich uitgesproken om meer aandacht te besteden aan handhaving.

In het geluidbeleidsplan 2006-2010 was opgenomen dat bij een eerste constatering bij horecaondernemers onder de grens van 5 dB(A) niet gehandhaafd zou worden. De reden hiervoor was, dat er mogelijk slechts sprake was van een incident. Tevens wilden we de mogelijkheid uitsluiten dat door meet- of andere onnauwkeurigheden er onterecht gehandhaafd zou worden. Ook was bekend dat de rechter in het geval van strafrechtelijke vervolging normaal seponeert onder een overschrijding van 5 dB(A). Vandaar dat we kozen voor enkele constateringen van het overschrijden van de normen.

De Raad van State heeft echter in een zaak uitgesproken dat de gevolgde werkwijze niet mogelijk is. Met andere woorden: overschrijding is overschrijding.

Handhaving vindt dus plaats conform het vastgestelde handhavingprotocol.

Nota bene: bij het overschrijden van de normen tijdens de collectieve en/of incidentele dagenregeling was wel bepaald, dat tegen overschrijding zelfs met 1 dB(A) het handhavingprotocol zou worden toegepast, aangezien er al een overschrijding was van 20 dB(A) boven de normaalwaarden.

• •

  A-lijst lijst opgegeven aan het Ministerie van VROM, van woningen die een te hoge geluidbelasting hadden – op een bepaalde datum – ten opzichte van de (voorkeurs)grenswaarde; er moe(s)ten maatregelen volgen om het binnen niveau te garanderen.

• •

  B-lijst lijst opgegeven aan het Ministerie van VROM, van woningen die een hoge geluidbelasting hadden (maar lager dan de A-lijst) – op een bepaalde datum – ten opzichte van de (voorkeurs)grenswaarde. Mogelijk dat op termijn eventuele maatregelen genomen zouden worden om het binnenniveau te garanderen

• •

  APV Algemene Plaatselijke Verordening.

• •

  Gezoneerde industrieterreinen: indien bij de vaststelling van een bestemmingsplan aan gronden een zodanige bestemming wordt gegeven dat daardoor conform de Wet geluidhinder een industrieterrein ontstaat, wordt daarbij tevens een rond het betrokken terrein gelegen zone vastgesteld, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan.

  *industrieterrein: terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken;

• •

  PMV Provinciale milieuverordening

• •

  Stand-still zorgen dat er geen verslechtering van de geluidsituatie optreedt.

• •

  Swung “Samen Werken in de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid”.

• •

  Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

• •

  Wgh Wet geluidhinder.

• •

  Wm Wet milieubeheer.

• •

  Wro Wet ruimtelijke ordening.

• •

  Zonering: rond het betrokken industrieterrein gelegen wordt een zone vastgesteld, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan; dit geldt voor industrieterreinen met zogenaamde “grote lawaaimakers”. Deze aangewezen bedrijven zijn er niet binnen de gemeente Beesel.