Nadere regels publiek-private samenwerking Human Capital 2021-2027

Geldend van 30-03-2024 t/m heden

Intitulé

Nadere regels publiek-private samenwerking Human Capital 2021-2027

Gedeputeerde Staten van Flevoland,

overwegende dat:

zij op 21 juli 2017 (# 2046208) de “Nadere regels subsidie publiek-private samenwerking Human Capital 2017-2020” hebben vastgesteld.

het budget voor deze Nadere regels bij de start € 1.000.000 bedroeg en daarvan zeven Publiek-Private Samenwerkingen (PPS) zijn gefinancierd.

Provinciale Staten bij besluit van 17 februari 2021 (#2716247) een extra budget beschikbaar hebben gesteld van € 1.000.000 uit de Bestemmingsreserve Economisch Programma.

Samen met de provincie Noord-Holland een evaluatie en analyse van alle lopende PPS-en in Noord-Holland en Flevoland is uitgevoerd.

het gewenst is om op basis van de verbeterpunten uit deze analyse de huidige Nadere regels op verschillende onderdelen te wijzigen.

het bij de wijzigingen om ingrijpende veranderingen gaat.

zij er daarom voor gekozen hebben om nieuwe nadere regels vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Nadere regels subsidie publiek-private samenwerking Human Capital 2017-2020.

gelet op het bepaalde in artikel 4, eerste lid van de Algemene Subsidieverordening Flevoland 2023,

BESLUITEN:

De volgende nadere regels vast te stellen:

Nadere regels publiek-private samenwerking Human Capital 2021-2025

Artikel 1. Begripsbepalingen

In deze nadere regels wordt verstaan onder:

  • a.

    ASF: Algemene Subsidieverordening Flevoland 2023;

  • b.

    Samenwerkingsverband: samenwerkingsverband van tenminste één uit de openbare kas bekostigde onderwijsinstelling en één arbeidsorganisatie, dat op grond van een samenwerkingsovereenkomst publiek-private samenwerking vorm geeft;

  • c.

    Onderwijsinstelling: instelling als bedoeld in artikel 1.1.1, onderdeel b, van de wet, voor zover het bekostigde beroepsopleidingen betreft;

  • d.

    Wet: Wet educatie en beroepsonderwijs;

  • e.

    WVO: Wet op het Voortgezet Oderwijs;

  • f.

    WPO: Wet op het Primair Onderwijs;

  • g.

    WHW: Wet op het Hoger Onderwijs;

  • h.

    Arbeidsorganisatie: iedere eenheid, ongeacht haar rechtsvorm, die economische activiteiten uitoefent;

  • i.

    Publiek-private samenwerking (PPS): samenwerking tussen in ieder geval één uit de openbare kas bekostigde onderwijsinstelling en een arbeidsorganisatie;

  • j.

    Georganiseerd bedrijfsleven: representatieve organisatie van werkgevers of representatieve organisatie van werknemers;

  • k.

    O&O-fonds: Opleidings- en Ontwikkelingsfonds, opgericht bij een bij de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangemelde collectieve arbeidsovereenkomst;

  • l.

    RIF: Regeling regionaal investeringsfonds mbo 2024–2027’;

  • m.

    Ministerie: Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;

  • n.

    Subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van een eenmalige subsidie op grond van deze nadere regels.

  • o.

    de door Provinciale Staten bij besluit van 19 juli 2023, nummer 3104530 vastgestelde Economische Visie 2030 ‘Investeren in de kapitalen van de toekomst’ en de twee programmalijnen van het Economisch Programma 2023, te weten ‘Verdienvermogen mkb’ en ‘Menselijk en Sociaal Kapitaal’.

Artikel 2. Reikwijdte nadere regels

Deze nadere regels zijn van toepassing op subsidies die Gedeputeerde Staten kunnen verstrekken in het kader van het ondersteunen van publiek-private samenwerking om te komen tot verbetering van de aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt.

Artikel 3. Doel van de nadere regels

Deze nadere regels hebben tot doel om aan potentiële aanvragers duidelijkheid te verschaffen over de inhoudelijke criteria waaraan subsidieaanvragen worden getoetst en de procedure die daarbij wordt gevolgd.

Artikel 4. Doelgroepen

Subsidie kan worden aangevraagd door een onderwijsinstelling, een arbeidsorganisatie, of het georganiseerd bedrijfsleven namens een publiek-private samenwerking, waarin minimaal één Flevolandse onderwijsinstelling en één Flevolandse arbeidsorganisatie participeren.

Artikel 5. Samenwerkingsverband

  • 1. Onderwijsinstellingen en arbeidsorganisaties werken samen in samenwerkingsverbanden om duurzame publiek-private samenwerking in het beroepsonderwijs vorm te geven en uit te voeren.

  • 2. In een samenwerkingsverband werken ten minste één onderwijsinstelling en ten minste één arbeidsorganisatie, beide gevestigd in Flevoland, samen.

  • 3. Het samenwerkingsverband kan verder bestaan uit:

    • a.

      één of meer andere onderwijsinstellingen dan de onderwijsinstelling bedoeld in het tweede lid;

    • b.

      één of meer andere arbeidsorganisaties dan de arbeidsorganisatie bedoeld in het tweede lid;

    • c.

      het georganiseerd bedrijfsleven;

    • d.

      één of meer O&O fondsen;

    • e.

      één of meer lokale overheden;

    • f.

      één of meer scholen voor voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs, als bedoeld in artikel 21, van de Wet op voortgezet onderwijs;

    • g.

      één of meer instellingen voor hoger onderwijs als bedoeld in artikel 1.2, onderdeel a, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek; of

    • h.

      één of meer scholen voor primair onderwijs, als bedoeld in artikel 1 WPO;

    • i.

      één of meer scholen voor voorgezet onderwijs, als bedoeld in artikel 1 WVO;

    • j.

      overige partijen die bijdragen aan de verbetering van de afstemming tussen beroepsonderwijs en arbeidsmarkt.

Artikel 6. Hoogte van de subsidie

De subsidie bedraagt ten minste € 50.000,- en ten hoogste € 200.000,- per subsidieaanvraag.

Artikel 7: Cofinanciering RIF-aanvragen

  • 1. Als sprake is van een subsidieaanvraag in het kader van een RIF-aanvraag geldt als voorwaarde dat er sprake is van cofinanciering door de partijen in het samenwerkingsverband, niet zijnde de onderwijsinstelling.

  • 2. De subsidie voor de publiek-private samenwerking, bedoeld in artikel 5, bedraagt ten hoogste 10 procent van de meerjarenbegroting van de RIF-aanvraag.

  • 3. De cofinanciering door de arbeidsorganisatie, het georganiseerd bedrijfsleven en O&O-fondsen, bedraagt ten minste één derde en ten hoogste twee derde deel van de meerjarenbegroting, en is in geld of is een bijdrage die in geld waardeerbaar is.

  • 4. De cofinanciering vanuit de regeling Regionaal investeringsfonds mbo door het Ministerie bedraagt ten hoogste één derde deel van de meerjarenbegroting.

  • 5. De cofinanciering door andere partijen in het samenwerkingsverband dan de in het lid 3 bedoelde, bedraagt ten hoogste één derde deel van de meerjarenbegroting en is in geld, of is een bijdrage die in geld waardeerbaar is.

  • 6. Onder cofinanciering wordt niet begrepen:

    • a.

      de kosten voor de begeleiding van de deelnemer gedurende de beroepspraktijkvorming;

    • b.

      de vergoeding voor de deelnemer in de beroepspraktijkvorming in de beroepsopleidende leerweg dan wel de beroepsbegeleidende leerweg.

    • c.

      middelen die geen aantoonbare relatie hebben met de in de aanvraag genoemde activiteiten.

Artikel 8: Cofinanciering overige aanvragen

  • 1. Voor subsidieaanvragen die niet in het kader van een RIF-aanvraag gedaan worden, de overige publiek- private samenwerkingsaanvragen, geldt als voorwaarde dat er sprake is van cofinanciering door alle partijen in het samenwerkingsverband.

  • 2. De subsidie voor de publiek-private samenwerking, bedoeld in artikel 6, bedraagt ten hoogste 25% van de meerjarenbegroting van deze publiek-private samenwerking.

  • 3. De (co)financiering door de arbeidsorganisatie, de onderwijsinstelling, het georganiseerd bedrijfsleven en O&O-fondsen, bedraagt samen minimaal 75% van de meerjarenbegroting, en is in geld of is een bijdrage die in geld waardeerbaar is.

  • 4. Middelen die ten laste van de cofinanciering ingezet worden moeten een aantoonbare relatie hebben met de in de aanvraag genoemde activiteiten.

  • 5. Voor de volgende activiteiten wordt geen cofinanciering verstrekt:

    • a.

      Activiteiten waarvoor een andere financieringsregeling of voorliggende voorziening beschikbaar is.

    • b.

      Activiteiten die door de provincie vanuit een andere (co)financieringsregeling al bekostigd zijn of worden.

    • c.

      De kosten voor de begeleiding van de deelnemer gedurende de beroepspraktijkvorming;

    • d.

      De vergoeding voor de deelnemer in de beroepspraktijkvorming in de beroepsopleidende leerweg dan wel de beroepsbegeleidende leerweg.

Artikel 9. Subsidievorm

Gedeputeerde Staten verstrekken op grond van deze nadere regels een eenmalige subsidie voor een periode van maximaal zes jaar.

Artikel 10. Subsidieplafond

  • 1. Voor subsidieverstrekking op grond van deze nadere regels is, met inbegrip van de kosten voor de uitvoering van de nadere regels, in totaal € 1.000.000 beschikbaar voor de periode 1 november 2021 tot 1 januari 2028.

  • 2. Wanneer het subsidieplafond wordt bereikt, maken Gedeputeerde Staten dit tijdig bekend.

Artikel 11. Weigeringsgronden

Een aanvraag voor een subsidie wordt geweigerd indien:

  • 1.

    de subsidieaanvraag niet voldoet aan de daaraan bij en krachtens deze nadere regels gestelde eisen;

  • 2.

    de kosten van de activiteiten niet in een redelijke verhouding staan tot de voorgenomen doelstellingen en de daarvan te verwachten resultaten;

  • 3.

    onvoldoende vertrouwen bestaat over de financiële haalbaarheid van de publiek-private samenwerking;

  • 4.

    de publieke-private samenwerking niet relevant is voor de provincie Flevoland;

  • 5.

    er in de samenwerking geen sprake is van een uit de openbare kas bekostigde onderwijsinstelling gevestigd in Flevoland en een arbeidsorganisatie gevestigd in Flevoland;

  • 6.

    de vereiste cofinanciering als bedoeld in artikel 7 of 8 niet is gewaarborgd.

  • 7.

    een aanvraag wordt gedaan op grond van artikel 8 en een looptijd heeft van minder dan twee jaar.

  • 8.

    een subsidieaanvraag wordt gedaan in het kader van een RIF-aanvraag (artikel 7) en de publiek-private samenwerking waar subsidie voor wordt aangevraagd al gestart is of al afgerond is.

Artikel 12. Vereisten subsidieaanvraag en procedure

  • 1. Een subsidieaanvraag dient te voldoen aan de volgende vereisten:

    De aanvrager dient de subsidieaanvraag in door middel van het formulier op de website https://www.flevoland.nl/loket/subsidies/subsidie-aanvragen/eenmalige-subsidie en moet voldoen aan de in artikel 15 van de Algemene Subsidieverordening Flevoland 2023 gestelde eisen, en omvat in ieder geval:

    • -

      een plan van aanpak als bedoeld in artikel 15.

    • -

      een meerjarenbegroting als bedoeld in artikel 16.

    • -

      een samenwerkingsovereenkomst als bedoeld in artikel 17.

    • -

      indien van toepassing een beschikking van het Ministerie OCW bij toekenning van een subsidie uit de regeling Regionaal Investeringsfonds mbo.

  • 2. Aanvragen worden in behandeling genomen wanneer zij voldoen aan alle formele vereisten die gelden voor het indienen van een aanvraag om subsidie.

Artikel 13. Subsidiabele kosten

Als subsidiabele kosten worden aangemerkt alle redelijk noodzakelijk aan te merken kosten in verband met activiteiten zoals beschreven in het plan van aanpak bedoeld in artikel 16, het samenwerkingsverband en die noodzakelijk zijn voor de realisatie van het beoogde doel.

Artikel 14. Niet subsidiabele kosten

Op grond van deze nadere regels wordt geen subsidie verstrekt voor:

  • 1.

    kosten voor nieuwbouw, verbouw of leegstand van gebouwen, dan wel loonverletkosten van personeel;

  • 2.

    activiteiten die zijn gefinancierd vanuit rijksbijdrage voor de betreffende instelling, bedoeld in artikel 2.2.1 van de wet;

  • 3.

    activiteiten die voor het tijdstip van indienen van de (RIF)aanvraag hebben plaatsgevonden;

  • 4.

    activiteiten die worden gesubsidieerd op grond van een andere ministeriële regeling dan de Regeling regionaal investeringsfonds mbo;

  • 5.

    loonkosten van betrokken medewerkers en algemeen indirecte kosten (overhead); kosten zoals benoemd in artikel 9 van de ASF 2023, tenzij het gaat om werkzaamheden die specifiek toegerekend kunnen worden aan activiteiten, zoals beschreven in het plan van aanpak.

  • 6.

    kosten die voortvloeien uit- dan wel te maken hebben met- de inzet van personele capaciteit van overheden;

  • 7.

    debetrente, financiële sancties, gerechtskosten en soortgelijke kosten.

Artikel 15. Plan van aanpak

Het plan van aanpak bevat in ieder geval:

  • a.

    de doelstellingen van de publiek-private samenwerking;

  • b.

    een beschrijving van de wijze waarop de publiek-private samenwerking wordt vormgegeven;

  • c.

    een overzicht van de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd;

  • d.

    een beschrijving van de mijlpalen die na twee jaar en na zes jaar zijn bereikt om de doelstellingen van de publiek-private samenwerking te behalen.

  • e.

    een overzicht van de kwalificatie of de kwalificaties en de beroepsopleiding of beroepsopleidingen waarop de publiek-private samenwerking betrekking heeft;

  • f.

    een omschrijving waaruit de verdeling van de taken tussen partijen van het samenwerkings- verband blijkt en waaruit blijkt dat partijen in staat zijn om het voorstel binnen de gestelde tijd uit te voeren;

  • g.

    een beschrijving van de opbrengst voor de individuele partijen van deelname aan het samenwerkingsverband;

  • h.

    een analyse van de risico’s van de publiek-private samenwerking en een beschrijving van de wijze waarop deze potentiële risico’s worden aangepakt;

  • i.

    een beschrijving van de wijze waarop de voortgang van de publiek-private samenwerking door het samenwerkingsverband wordt geëvalueerd en indien nodig bijgesteld;

  • j.

    een uitwerking van de wijze waarop de publiek-private samenwerking wordt voortgezet na afloop van de subsidieperiode;

  • k.

    met welke lopende PPS-en in Flevoland gesproken is over samenwerking en of, en hoe, deze samenwerking verder vorm kan krijgen en welke afspraken daarover gemaakt zijn;

  • l.

    op welke manier er vanuit de PPS actief ingezet wordt om meer partijen, en dan met name het kleine MKB (2-25 werknemers), bij de PPS te betrekken.

Artikel 16. Meerjarenbegroting

  • 1. De meerjarenbegroting bevat een onderbouwd overzicht van de geraamde inkomsten en uitgaven voor de betreffende kalenderjaren, waarin uitsplitsing is gemaakt in omvang en prijs voor zover die betrekking hebben op de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd.

  • 2. De meerjarenbegroting omvat daarnaast:

    • a.

      de hoogte van het subsidiebedrag dat wordt gevraagd;

    • b.

      een onderbouwing waaruit blijkt dat het gevraagde subsidiebedrag ten hoogste 10%, dan wel 25% van de totale (meerjaren) begroting bedraagt;

    • c.

      een overzicht van de financiering in geld waardeerbaar en de financiering in geld door de partijen in het samenwerkingsverband;

    • d.

      de omvang van de cofinanciering door de arbeidsorganisaties, het georganiseerd bedrijfsleven en O&O fondsen;

    • e.

      de omvang van de cofinanciering van de overige samenwerkingspartners;

    • f.

      de omvang van de cofinanciering uit de regeling regionaal investeringsfonds mbo;

    • g.

      de omvang van de kosten voor overhead en aan overhead gerelateerde exploitatiekosten;

    • h.

      een raming van inkomsten en uitgaven voor een periode van ten minste twee jaar na afloop van de subsidieperiode, waaruit blijkt dat de publiek-private samenwerking duurzaam wordt voortgezet.

  • 3. Voor de berekening van de loonkosten, zoals aangegeven in artikel 14, vijfde lid, wordt een integraal tarief gehanteerd van € 86,00 per uur.

Artikel 17. Samenwerkingsovereenkomst

  • 1. De samenwerking binnen het samenwerkingsverband wordt vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst wordt ondertekend door de partijen in het samenwerkingsverband.

  • 2. In de samenwerkingsovereenkomst is in elk geval geregeld:

    • a.

      de publiek-private samenwerking die met de subsidie en de cofinanciering duurzaam zal worden vormgegeven;

    • b.

      de vorm van de samenwerking, waaronder in ieder geval de wijze waarop partijen betrokken zijn bij de organisatorische en bestuurlijke inrichting en de uitvoering van de publiek-private samenwerking;

    • c.

      een beschrijving van de faciliteiten die de partijen beschikbaar stellen voor de inrichting en de uitvoering van de publiek-private samenwerking;

    • d.

      de financiële en overige bijdragen van de partijen van het samenwerkingsverband.

Artikel 18. Reeds gestarte of afgeronde RIF-aanvraag

Er wordt geen financiering verstrekt aan een RIF-aanvraag die al gestart is of afgerond is.

Artikel 19. Hardheidsclausule

Gedeputeerde Staten kunnen in individuele gevallen bepalingen vastgesteld bij of krachtens deze regeling buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van het doel van de regeling zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Het van toepassing verklaren van dit artikel wordt gemotiveerd in het besluit.

Artikel 20. Overgangsrecht

Aanvragen die gedurende de looptijd van de Nadere regels Subsidie publiek-private samenwerking Human Capital 2017-2020 ingediend zijn, worden volgens de de Nadere regels Subsidie publiek-private samenwerking Human Capital 2017-2020 behandeld en afgehandeld.

Artikel 21. Inwerkingtreding

De nadere regels publiek-private samenwerking Human Capital 2021-2025 treden met ingang van 15 november 2021 in werking onder gelijktijdige intrekking van Nadere regels Subsidie publiek-private samenwerking Human Capital 2017-2020.

Artikel 22. Citeertitel

Dit besluit kan worden aangehaald als

‘Nadere regels publiek-private samenwerking Human Capital 2021-2027’

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de vergadering van Gedeputeerde Staten van Flevoland van 9 november 2021,

Gedeputeerde Staten van Flevoland

de secretaris,

de voorzitter ,

TOELICHTING

Algemeen

1. Waarom deze nadere regels.

Deze nadere regels vloeien voort uit het Economisch Programma Flevoland: ecosysteem voor ondernemerschap Provinciale Staten op 21 september 2016 hebben vastgesteld.

De uitwerking van het Economisch Programma is gedaan door op grond van de Algemene Subsidie- verordening een nadere subsidieregeling in het leven te roepen die het mogelijk maakt om publiek- private samenwerking die de verbetering van de aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt in Flevoland, te ondersteunen.

2. Waarom nadere regels nodig als er al een Algemene Subsidieverordening Flevoland is.

Een bestuursorgaan mag op grond van de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht slechts subsidie verstrekken op grond van een wettelijk voorschrift dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. Binnen de provincie Flevoland is dit de Algemene Subsidieverordening Flevoland (ASF 2012). Hierin zijn in aanvulling op de subsidiespelregels die in de subsidietitel van de Awb zijn opgenomen nadere subsidiespelregels opgenomen die bij subsidiering in acht moeten worden genomen. De ASF 2012 schrijft voor dat subsidie slechts wordt verstrekt indien de activiteit past binnen de beleids- doelstellingen van de provincie en door de aanvrager aannemelijk is gemaakt dat hieraan kan worden voldaan. In aanvulling op de ASF 2012 kunnen GS nog nadere regels vaststellen, waarin beleidspecifieke voorwaarden op maat worden gesteld. In deze nadere regels worden de beleidspecifieke voorwaarden (subsidiespelregels) vermeld. Omdat de subsidietitel van de Awb een gedetailleerde regeling geeft van het proces van subsidieverstrekking, zijn veel bepalingen die in de Awb staan niet nog een keer in de verordening opgenomen. Dit houdt in dat er wanneer sprake is van subsidiering niet alleen rekening moet worden gehouden met het bepaalde in de ASF 2012, maar ook met de wettelijke bepalingen van de subsidietitel van de Awb. DE BASISSPELREGELS VOOR SUBSDIERING ZIJN OPGENOMEN IN DE ASF 2012 EN DE SUBSIDIETITEL VAN DE AWB. De beleidspecifieke spelregels zijn opgenomen in de nadere regels.

Artikelsgewijze

toelichting Artikel 4.

Doelgroep

In dit artikel is aangegeven wie op grond van deze nadere regels een subsidie kunnen aanvragen.

Artikel 11. Weigeringsgronden

In dit artikel zijn in verplichte weigeringsgronden opgenomen. Wanneer deze weigeringsgronden zich voordoen, moet de aanvraag om een subsidie worden afgewezen. Een van de gronden waarop een aanvraag om subsidie moet worden afgewezen is een overschrijding van het subsidieplafond. Het kan in de praktijk voorkomen dat een aanvraag om een subsidie, gelet op het beschikbare subsidieplafond, alleen gedeeltelijk kan worden gehonoreerd. Wanneer deze situatie zich voordoet moet worden beoor deeld of de activiteit waarvoor een subsidie wordt gevraagd niet zodanig door de aanvrager kan worden uitgevoerd dat het ook met minder geld kan. Daarvoor moet nadere informatie worden gevraagd aan de aanvrager. Wanneer uit deze nadere informatie blijkt dat de activiteit niet met minder geld kan worden uitgevoerd, dan moet de aanvraag worden afgewezen. Blijkt dat de activiteit wel met minder kan worden uitgevoerd, dan moet de aanvraag gedeeltelijk worden afgewezen, namelijk voor het bedrag waarmee het subsidieplafond wordt overschreden.