Subsidieregeling duurzame Amsterdamse energie

Ondertekening

Bijlage

In artikel 2.3 van de Subsidieregeling duurzame Amsterdamse energie wordt verwezen naar deze bijlage voor de bepaling van de buurten. De grenzen zijn conform de door het college vastgestelde buurtindeling OiS/CBS.

Toelichting

Algemeen deel

Na de ondertekening van het Parijse klimaatverdrag door wereldleiders, het ondertekenen van de Klimaatwet door de Koning, de ondertekening van het Klimaatakkoord door Nederlandse overheden en het bedrijfsleven en het vaststellen van de Routekaart naar een klimaatneutrale stad door de gemeenteraad van Amsterdam in 23 mei 2020 kan er geen twijfel meer over bestaan dat Klimaatverandering door de uitstoot van broeikasgassen een halt toegeroepen moet worden.

De afhankelijk van onze samenleving en van de stad Amsterdam van de energie die met de uitstoot broeikasgassen gepaard gaat is voorlopig echter aanzienlijk. Deze afhankelijkheid onder ogen ziende heeft het college van de gemeente Amsterdam besloten om een subsidieregeling in te richten waarmee de opwek en opslag van duurzame energie gestimuleerd kan worden.

Met duurzaam energie wordt bedoeld dat het beschikbaar en bruikbaar maken van die energie geen of nauwelijks uitstoot van broeikasgassen te weeg brengt. Sommige vormen van energie, zoals elektrische energie, kunnen maar in zeer beperkte mate in hun elektrische vorm opgeslagen worden. Dit levert uitdagingen op als het moment van opwek niet afgestemd kan worden met het moment dat de energie nodig is. Vooral voor vormen van elektriciteitsopwekking, zoals zonnepanelen en wind is dat een behoorlijk uitdaging. Een uitdaging die alleen maar groter zal worden op het moment dat een groter deel van de elektriciteitsopwekking met die bronnen gebeurt. Om deze vormen van energie toch beschikbaar en bruikbaar te houden is speciale opslagapparatuur, zoals een accu, nodig. Het is met het oog op dergelijke maatregelen dat opslag ook onderdeel van deze subsidieregeling is gemaakt.

Met het oog op de grote diversiteit aan methoden die bestaan om energie op te wekken en op te slaan, de sterk verschillende kosten en snel veranderende markt die er is voor verschillende vormen van duurzame opwek en opslag, is besloten om een subsidieregeling op te stellen die een algemeen kader vormt voor subsidiering van activiteiten die daarmee te maken hebben. Binnen dit kader kunnen in verschillende hoofdstukken specifieke maatregelen en doelgroepen gesteund worden om meer bruikbare duurzame energie op te wekken.

Gebruikte zonnepanelen op Amsterdamse corporatiedaken

Op 26 mei 2026 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam besloten om hoofdstuk 2 “Gebruikte zonnepanelen op Amsterdamse corporatiedaken” toe te voegen aan de Subsidieregeling duurzame Amsterdamse energie (SDAE). Dit hoofdstuk heeft als doel woningcorporaties te stimuleren om gebruikte zonnepanelen op of aan hun bestaande gebouwen in Amsterdam te plaatsen. Daarnaast worden zij aangemoedigd om elektrische boilers te installeren in deze gebouwen, waar dat mogelijk is. Zo kunnen huishoudens die te maken hebben met energiearmoede direct profiteren van lagere elektriciteitskosten. De raad heeft op 12 november 2025 een bedrag van € 1.500.000 toegekend uit het klimaatfonds voor de Zonbank Amsterdam om hergebruikte zonnepaneleninstallaties te realiseren bij huishoudens met energiearmoede. De Zonbank is een initiatief dat gebruikte zonnepanelen een tweede leven geeft. De zonnepanelen worden geplaatst bij bewoners die zelf geen zonnepanelen kunnen installeren. Zo besparen zij op energiekosten, wordt verspilling voorkomen en wordt schone energie toegankelijk voor meer Amsterdammers. Tevens heeft het college op 17 maart 2026 een bedrag van € 414.000 toegekend uit de Renovatiemotor en aanvullende rijksmiddelen voor de aanpak van energiearmoede (2026–2027) 0m, waar mogelijk, elektrische boilers te realiseren bij huishoudens met energiearmoede.

Bijzondere zonnepanelen

Op 16 juli 2024 heeft het college van B&W de subsidieregeling uitgebreid met een nieuw hoofdstuk 3. Dit hoofdstuk bevat een de voorwaarden van een subsidie die tot doel heeft om het gebruik van duurzaam geproduceerde zonnepanelen en waar nodig het gebruik van lichtgewicht zonnepanelen te stimuleren.

Veel mensen denken dat zonnepanelen per definitie duurzaam zijn, maar bij de productie van zonnepanelen worden vaak schadelijke stoffen gebruikt en komen vaak grote hoeveelheden broeikasgassen vrij. Ook zijn worden de zonnepanelen soms onder onacceptabele arbeidsomstandigheden geproduceerd. Deze omstandigheden maakt dat goedkoop geproduceerde zonnepanelen zich misschien in financiele zin snel terugverdienen, maar dat de sociale- en milieueffecten van de productie van die zonnepanelen misschien wel nooit gecompenseerd worden door de CO₂ besparing die het gevolg is van de door de zonnepanelen geproduceerde stroom. Verantwoord geproduceerde zonnepanelen zijn momenteel echter een stuk duurder in de aanschaf. Met de subsidie wordt beoogt dit kostenverschil te verkleinen.

Centraal in de systematiek van dit regelingsonderdeel staat de lijst van duurzame geproduceerde zonnepanelen en de mogelijkheid voor aanvragers om panelen met gelijkwaardige duurzaamheid voor te stellen.

Sommige daken en gevels zijn niet geschikt om zonnepanelen op te leggen, omdat de draagconstructie van het dak niet sterk genoeg is. In die gevallen kan het zijn dat lichtgewicht zonnepanelen de enige manier zijn om toch goede hoeveelheid zonnepanelen op een dak of gevel te installeren. Lichtgewicht zonnepanelen zijn echter aanzienlijk duurder. Kosten zijn vaak een drempel voor partijen om de stap naar lichtgewicht zonnepanelen te zetten. Vanuit het motto ’geen dak onbenut’ wordt beoogt om dit kostenverschil te verkleinen.

Artikelsgewijze toelichting

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

Artikel 1.1 Toepasselijkheid Algemene subsidieverordening Amsterdam 2023

De regelgevende bevoegdheid die aan de basis ligt van iedere subsidieregeling ligt op grond van artikel 147 van ge Gemeentewet bij de gemeenteraad. De gemeenteraad van Amsterdam heeft met de vaststelling van de Algemene subsidieverordening Amsterdam 2023 (ASA 2023) besloten om deze regelgevende bevoegdheid wat subsidies betreft te mandateren aan het college. De ASA 2023 bepaalt het kader waarbinnen het college de regels over subsidie kan stellen. Dit artikel strekt ertoe expliciet te maken dat naast de regels in de subsidieregeling zelf, dus ook de regels van de ASA 2023 van toepassing zijn. Als vanzelfsprekend zijn ook de relevante regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht van toepassing.

Artikel 1.2 Doel van deze regeling

Het doel in dit artikel is zeer algemeen verwoord en omschrijft het doel van de gehele regeling. De vervolghoofdstukken kunnen ieder een eigen doel bevatten, dat past binnen dit algemene doel.

Artikel 1.3 Europees kader bij subsidie aan woningcorporaties

Het subsidiëren van ondernemingen of partijen die deelnemen aan een markt brengt is het waarschijnlijk dat Europese verdragsrechtelijke staatsteun regels mee gaan spelen. Voor woningcorporaties geldt echter een uitzondering, omdat er sprake is van een Dienst van Algemeen Economisch Belang. Deze bepaling strekt ertoe expliciet te maken op welke manier een subsidie aan woningcorporatie geduid dient te worden.

Artikel 1.4 Definities

In dit artikel worden de algemeen geldende definities binnen de regeling bepaald. In de vervolghoofdstukken kunnen ook voor dat hoofdstuk specifieke definities gehanteerd worden. De begrippen die hier gedefinieerd zijn zijn onafhankelijk van context. Een kilowatt is een bepaalde hoeveelheid energie, die hoeveelheid zal niet wijzigen als het onderwerp veranderd.

Geen van deze algemene definities vereisen aanvullende toelichting.

Artikel 1.5 Wisselwerking tussen hoofdstukken

De subsidieregeling duurzame Amsterdamse energie is een verzamelregeling. In ieder hoofdstuk, behalve het eerst een het laatste, wordt een andere (groep) subsidies beschreven met specifieke voorwaarden. Hoofdstuk 1 is een algemeen hoofdstuk en dat is van toepassing op alle hoofdstukken binnen de regeling. Wisselwerking is wel mogelijk als er sprake is van expliciete verwijzing. Verwijzing naar wetgeving in materiele zin is bewust zo breed mogelijk gekozen om expliciete verwijzing naar iedere algemene, burgers bindende rechtsregel mogelijk te maken.

Artikel 1.6 Aanvraagmoment

Deze bepaling is expliciet bedoelt om weigering op grond van artikel 8, eerste lid, onderdeel a van de ASA2023 mogelijk te maken. De weigeringsgrond in artikel 4:25, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht biedt uitsluitend ruimte als het verlenen van de subsidie tot overschrijding van het plafond zou leden. In het geval dat het tijdvak van het plafond verstreken is, is het plafond niet overschreden. Weigering zou dan moeten gebeuren op basis van het feit dat er geen plafond is vastgesteld. Het voorgaande opent een vervelende discussie. Deze bepaling leidt er toe dat het einde van het tijdvak automatisch ook de laatste aanvraagdatum is, tenzij er nadrukkelijk een ander tijdvak is bepaald.

Artikel 1.7 Volgorde behandeling aanvragen

Subsidieaanvragen worden behandeld op van het principe ‘Wie het eerst komt, wie het eerste maalt’.

Artikel 1.8 Geen directe vaststelling

Eerste lid

Dit artikellid is gebaseerd op artikel 15, eerste lid van de ASA2023. Het college stelt hierbij in een nadere regel dat afweken wordt van de bepaling dat subsidies tot en met €20.000 direct vastgesteld worden. Dat betekent dat alle aanvragers van subsidie op grond van deze regeling een aanvraag tot vaststelling moeten indienen, in specifieke hoofdstukken kan hiervan worden afgeweken. De reden voor de uitsluiting van direct vaststelling is dat de hoogte van de subsidies in deze regeling wordt vastgesteld op basis van daadwerkelijk gemaakte kosten. Het is daarom nodig om te bepalen dat de werkzaamheden zijn uitgevoerd en tegen welke kosten.

Tweede lid

Dit artikellid bepaalt wat en wanneer de aanvrager moet indienen in het kader van een aanvraag tot vaststelling voor een subsidie onder de €20.000,- die volgt uit het eerste lid. Gekozen is om de bij vaststelling in te dienen stukken te gelijk te trekken met de vereisten voor subsidies boven de €20.000,-. Ook de indientermijnen wordt gelijkgesteld met die voor een aanvraag tot vaststelling voor subsidies boven de €20.000.

Hoofdstuk 2 Gebruikte zonnepanelen op Amsterdamse corporatiedaken

Artikel 2.1 Definities

Dit artikel bepaalt de definities die specifiek gelden voor hoofdstuk 2. Deze definities kunnen in hun betekenis afwijken van het algemeen spraakgebruik.

Energiearmoede

Onder energiearmoede wordt verstaan: huishoudens die voldoen aan de definitie van “LIHE” en/of “LILEK”, zoals gehanteerd in de Monitor Energiearmoede 2023 van het CBS. “LIHE” staat voor Laag Inkomen, Hoge Energiekosten. “LILEK” staat voor Laag Inkomen, Lage Energetische Kwaliteit. Voor de exacte definities en drempelwaarden van het CBS wordt verwezen naar: https://www.cbs.nl/nl-nl/maatwerk/2025/30/monitor-energiearmoede-2023.

Gebruikte zonnepanelen

Met deze definitie wordt geborgd dat uitsluitend subsidie wordt verstrekt voor aansluitingen met zonnepanelen die daadwerkelijk voor hergebruik in aanmerking komen. Het moet daarom gaan om eerder geïnstalleerde en incourant geworden zonnepanelen die, na beoordeling door een onafhankelijk en daarvoor gecertificeerd bedrijf, geschikt zijn bevonden voor veilig hergebruik. Met de WEEELABEX PV-reuse-certificering wordt aangesloten bij een bestaande en controleerbare kwaliteitsborging voor de voorbereiding op hergebruik van afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA). Hiermee wordt voorkomen dat subsidie wordt verstrekt voor panelen waarvan de technische geschiktheid voor hergebruik onvoldoende is vastgesteld, of voor panelen die in feite als regulier nieuw product moeten worden beschouwd. Voor de gecertificeerde bedrijven wordt verwezen naar de lijst op: https://www.weeelabex.org/operators-list/.

Artikel 2.2 Doel van dit hoofdstuk

Het doel van dit hoofdstuk is om woningcorporaties te stimuleren om op of aan hun bestaande in Amsterdam gelegen gebouwen gebruikte zonnepanelen aan te leggen en in bestaande woningen elektrische boilers te installeren, zodat huishoudens met energiearmoede direct profiteren van lagere elektriciteitskosten. Het is de ambitie van het college om hiermee in de komende twee jaar 800 tot 1.000 bewoners die te maken hebben met energiearmoede te voorzien van gratis zonnepanelen.

Artikel 2.3 Subsidiabele activiteiten

Dit artikel bepaalt voor welke activiteit het college subsidie kan verlenen. De subsidie is beschikbaar voor Amsterdamse corporaties voor de aanschaf en de installatiekosten van gebruikte zonnepanelen. Tevens is er budget beschikbaar voor de aanschaf en installatiekosten van elektrische boilers.

Om zoveel mogelijk huishoudens in energiearmoede te bereiken, hanteert de gemeente Amsterdam een buurtgerichte aanpak, gebaseerd op de bovengenoemde Monitor Energiearmoede 2023. Dit is de meest gedetailleerde, openbaar beschikbare dataset. Op basis van deze data, en bij een ondergrens van 15% energiearmoede (LIHE en/of LILEK) op buurtniveau binnen het bezit van woningcorporaties, komen woningen die zijn gelegen in deze geselecteerde buurten rechtstreeks in aanmerking voor subsidie voor de aanleg van gebruikte zonnepanelen. De lijst met deze buurten is opgenomen in de bijlage.

De subsidie is gericht op bestaande gebouwen en dus niet op nieuwbouw. Met het begrip ‘geheel of ten dele’ wordt rekening gehouden met het feit dat de woningcorporaties in Amsterdam veelal woningen bezitten die onderdeel zijn van een Vereniging van Eigenaren. Subsidie kan dus ook verleend worden voor gebruikte zonnepanelen die aangelegd worden op een gebouw waar de corporatie maar gedeeltelijk eigenaar is. Met het begrip eigendom wordt gedoeld op juridisch eigendom, niet economisch eigendom. Eigendom wordt gecontroleerd met behulp van de gegevens uit de Basisregistratie Adressen en Gebouwen van de gemeente Amsterdam.

Als de aanvrager aanvullend een elektrische boiler op de zonnepanelen wil aansluiten, kan binnen deze regeling ook voor die boiler subsidie worden aangevraagd. Voor deze aanvraag dient het gemiddelde piekvermogen per aansluiting ten minste 1800 Wattpiek te zijn. Het gemiddeld piekvermogen wordt vastgesteld op basis van het aantal gerealiseerde aansluitingen, het aantal geïnstalleerde zonnepanelen en het piekvermogen per zonnepaneel. Deze ondergrens is vastgesteld op basis van een inschatting van de energiebesparing, waarbij het opgesteld vermogen een bepalende factor is. Daarbij is uitgegaan van een toepassing waarbij de elektrische boiler rechtstreeks gebruikmaakt van de door de zonnepanelen opgewekte elektriciteit.

Artikel 2.4 Hoogte van de subsidie

In dit artikel wordt de hoogte van de subsidie bepaald. Deze hoogte geldt uitsluitend voor de subsidiabele activiteiten, zoals deze zijn gedefinieerd in artikel 2.3. Het subsidiebedrag is afhankelijk van het aantal gebruikte zonnepanelen van de zonnepaneleninstallatie, het woning- en daktype. De hoogte van de subsidie per project is bepaald op basis van consultatie bij leveranciers en corporaties. Daarbij is uitgegaan van de kosten van een volledige PV-installatie per woningtype, waaronder in ieder geval worden begrepen:

• -

  materiaalkosten zoals omvormer(s), montagemateriaal, bekabeling en hardware voor monitoring, met uitzondering van de nieuwprijs van de zonnepanelen;

• -

  werkzaamheden die noodzakelijk zijn voor de oplevering, zoals schouw, werving, hijswerkzaamheden en dakmontage;

• -

  kosten voor benodigde vergunningen.

Bij de bepaling van de subsidiebedragen is geen rekening gehouden met aanvullende kosten voor monitoring, onderhoud en nazorg. Hier dient de aanvrager zelf invulling aan te geven. Op deze wijze wordt beoogd gezamenlijk zorg te dragen voor energiekostenbesparing bij huishoudens met energiearmoede. De kosten voor de gebruikte zonnepanelen komen voor rekening van de aanvrager. Op deze wijze wordt beoogd gezamenlijk bij te dragen aan de opschaling van het hergebruik van zonnepanelen.

Artikel 2.5 Subsidieplafond

Dit artikel regelt een tweetal subsidieplafonds voor de activiteiten in dit hoofdstuk. De subsidieplafonds zijn gebaseerd op de ingeplande en thans voorziene activiteiten voor woningcorporaties. Er kan geen subsidie meer worden verstrekt als het plafond is bereikt. Aanvragen zullen dan worden geweigerd op grond van artikel 4:25, tweede lid, van de Awb.

Artikel 2.6 De aanvrager

Dit artikel regelt dat de subsidie uitsluitend is aan te vragen door woningcorporaties. Als een andere partij dan een corporatie de subsidie aanvraagt, dan wordt deze geweigerd op grond van artikel 8, tweede lid, van de ASA 2023.

Artikel 2.7 Aanvraagtermijn

Dit artikel geeft aan dat een aanvraag voor een eenmalige subsidie tussen de inwerkingtreding van dit hoofdstuk en uiterlijk 31 december 2027 bij het college moet zijn ingediend.

Artikel 2.8 Bij de subsidieaanvraag in te dienen gegevens

In dit artikel wordt bepaald welke gegevens ingediend moeten worden bij een aanvraag voor subsidie op basis van dit hoofdstuk.

Het eerste lid, onderdeel a, vraagt om kopieën van verschillende offertes. Uit de offerte van de installateur voor de aanleg van de zonnepaneleninstallatie moet blijken dat de installatie door een professionele installateur zal worden uitgevoerd. Uit de offerte van de leverancier van de gebruikte zonnepanelen moet blijken welk gecertificeerd bedrijf betrokken wordt bij de keuring van de gebruikte zonnepanelen. Uit de offerte van de installateur van de elektrische boiler moet blijken dat de opwek van de zonnepanelen installatie minimaal 1800WP bedraagt.

Onderdeel b vraagt om een korte beschrijving van de aanpak voor de monitoring van de prestaties van de installatie, de wijze van actieve informatie over energiebesparing richting de bewoners, de communicatie met bewoners over het project en de participatieaanpak en betrokkenheid van bewoners bij het project. De prestaties van de installatie worden structureel gemonitord via een digitaal monitoringssysteem. Hiermee worden energieopbrengst, verbruik en storingen inzichtelijk gemaakt. De verzamelde data worden periodiek geëvalueerd en gebruikt om het systeem te optimaliseren en de continuïteit van de energievoorziening te waarborgen. Bewoners worden actief geïnformeerd over energiebesparing door middel van toegankelijke en praktijkgerichte communicatie, zoals digitale nieuwsbrieven, een bewonersportaal en (indien van toepassing) informatiebijeenkomsten. Hierbij wordt aangesloten op de doelstellingen van de Gemeente Amsterdam om energiebewust gedrag te stimuleren. De communicatie over het project is transparant en doorlopend. Bewoners worden tijdig geïnformeerd over de voortgang, resultaten en eventuele werkzaamheden via meerdere kanalen. Daarnaast is er een vast aanspreekpunt ingericht voor vragen en feedback. De participatieaanpak is gericht op het versterken van betrokkenheid en mede-eigenaarschap. Bewoners worden actief betrokken en krijgen de mogelijkheid om mee te denken en, waar passend, mee te beslissen over relevante onderdelen van het project. Dit gebeurt onder andere via bewonersbijeenkomsten, informatiebrieven, in lijn met de participatieprincipes van de Gemeente Amsterdam.

Onderdeel c vraagt om de beschikbare informatie waaruit blijkt dat het dak geschikt is voor aanleg van de installatie, bijvoorbeeld op basis van een dakschouw, technische opname of beoordeling door een deskundige partij.

Onderdeel d vraagt om, indien sprake is van een gemengd complex met een VvE, een kopie van de notulen van de ALV waaruit blijkt dat de benodigde meerderheid heeft ingestemd met de aanleg van de gebruikte zonnepanelen.

Het tweede lid, onderdelen a, b, en c, vraagt erom dat de door de ASA2023 vereiste omschrijving van activiteiten een specifieke tabel bevat. Deze informatie vormt de kern van een subsidieaanvraag. Gevraagd wordt om een tabel van de volgende vorm:

Het beoogd piekvermogen wordt vastgesteld op basis het beoogd aantal gebruikte zonnepanelen en de productspecificaties van de zonnepanelen, zoals omschreven in de offerte van de leverancier. Indien er geen productspecificaties in de offerte staan, dient een piekvermogen van 320 Wattpiek per zonnepaneel toegepast te worden.

Indien sprake is van een meergezinswoning en/of het aantal zonnepanelen per aansluiting op voorhand nog niet vastgesteld kan worden, dient een grove indicatie van het aantal zonnepanelen per aansluiting vermeld te worden zoals omschreven in het voorbeeld.

Het derde lid vraagt, in afwijking van het bepaalde in artikel 2.3, indien de woningen niet zijn gelegen in een buurt als vermeld in de bijlage, beknopt toe te lichten dat de aanleg van gebruikte zonnepanelen ten goede komt aan huishoudens in energiearmoede. De aanvrager verstrekt daarbij uitsluitend gegevens op geaggregeerd niveau. Persoonsgegevens of andere tot individuele huishoudens herleidbare informatie worden niet overgelegd. De toelichting voor woningen buiten de vermelde buurten kan onder meer bestaan uit:

• -

  de inzet van ondersteuning of signalen die bij de corporatie bekend zijn, bijvoorbeeld via energiecoaches, huisbezoeken of vergelijkbare trajecten;

• -

  signalen van betaalstress, betalingsachterstanden of andere vormen van financiële kwetsbaarheid;

• -

  woningtypen en/of technische kenmerken die samenhangen met hoge elektriciteitslasten, zoals all-electric voorzieningen, beperkte isolatie in relatie tot energieverbruik, of andere relevante gebouwkenmerken.

Artikel 2.9 Weigeringsgronden

Dit artikel bevat aanvullende weigeringsgronden. Naast deze weigeringsgronden dient het college ook te toetsen aan de weigeringsgronden die zijn voorgeschreven in de Awb en de ASA2023. Het college kan op basis van deze weigeringsgronden besluiten om subsidie te weigeren of lager vast te stellen.

Artikel 2.10 Aanvullende verplichtingen

Dit artikel regelt de verplichtingen die voor de aanvrager gelden als deze subsidie verleend krijgt op grond van dit hoofdstuk. Voor al deze verplichtingen geldt dat niet naleving op grond van artikel 4:48, eerste lid, onderdeel b Awb kan leiden tot wijziging of intrekking van de verleende subsidie en dat niet naleving op grond van artikel 4:46, tweede lid, onderdeel b Awb kan leiden tot lagere vaststelling. Elk onderdeel van dit artikel bevat een afzonderlijke verplichting:

Onderdeel a ziet op het stellen van een standaard uitvoeringstermijn tot uiterlijk 31 december 2027. Het college kan bij de subsidieverlening kiezen om een langere uitvoeringstermijn te geven. De aanvrager kan ook verzoeken om een langere uitvoeringstermijn. Een dergelijk verzoek moet met redenen omkleed zijn.

Onderdeel b ziet erop te borgen dat gebruikte zonnepanelen ten minste vijf jaar opwek kunnen realiseren.

Onderdeel c ziet erop te borgen dat geen subsidie wordt verstrekt wordt als de noodzakelijke vergunningen niet verleend zijn. Het is de verantwoordelijkheid van de aanvrager om ervoor te zorgen dat alle benodigde vergunningen tijdig worden verkregen.

Onderdeel d strekt ertoe te borgen dat het aangesloten zonnepanelenvermogen bij installaties met elektrische boilers voldoet aan het minimale, gemiddelde piekvermogen van 1800 wattpiek.

Onderdeel e ziet erop om de gemeente in de mogelijkheid te stellen of subsidie terecht verleend is. Er ontstaat een verplichting om mee te werken met de met controle belaste persoon, ongeacht of het nu om toegang tot documenten of toegang tot onroerende zaken gaat.

Onderdeel f ziet op de verplichting van de corporaties om een duidelijke administratie bij de houden, waaruit goed opgemaakt kan worden welke kosten het gevolg zijn van de gesubsidieerde activiteiten.

Artikel 2.11 Verantwoording en vaststelling

Het eerste lid bepaalt dat subsidie verleend op grond van dit hoofdstuk niet direct wordt vastgesteld. Voor subsidies tot en met €20.000 wordt daarmee afgeweken van de ASA2023. Dat betekent dat alle aanvragers van subsidie op grond van dit hoofdstuk een aanvraag tot vaststelling moeten indienen.

Het tweede lid regelt wanneer de aanvraag tot subsidievaststelling moet worden ingediend voor subsidies op basis van dit hoofdstuk.

In het derde lid worden de facturen en bewijzen van betaling van deze facturen gevraagd. Het is van belang dat op de facturen duidelijk aangegeven is bij welk gebouw en welke gebruikte zonnepanelen en geïnstalleerde elektrische boilers ze horen.

Het vierde lid vraagt om een tabel die de evenknie is van het eerste lid van artikel 2.8, maar dan in de vaststellingsfase. Wederom wordt gevraagd om een dergelijke overzichtstabel, waaruit tenminste de volgende onderdelen kunnen worden achterhaald:

• -

  het definitief aantal woningen met een aansluiting op zonnepanelen;

• -

  het definitief aantal zonnepanelen;

• -

  het definitief gerealiseerd piekvermogen (in Wattpiek);

• -

  het type woningen: meergezinswoning (MGW) of eengezinswoning (EGW);

• -

  het type daken: schuin of plat;

• -

  Het aantal geïnstalleerde e-boilers (eventueel in losse factuur ter bewijs).

Het verslag wordt ingediend ten behoeve van de vaststelling van het subsidiebedrag. Per woningcomplex moet duidelijk zijn om hoeveel aansluitingen, welk woningtype(s), welk type daken en hoeveel zonnepanelen het gaat. Daarnaast moet inzichtelijk zijn hoeveel elektrische boilers zijn geïnstalleerd en of het aangesloten zonnepanelenvermogen bij installaties met elektrische boilers voldoet aan het minimale piekvermogen van gemiddeld 1800 wattpiek. Dit wordt aangetoond op basis van het behaald aantal aansluitingen en het totaal opgesteld piekvermogen.

Hoofdstuk 3 Bijzondere zonnepanelen

Artikel 3.1 Begripsbepaling

In dit artikel worden een aantal hoofdstuk specifieke definities geïntroduceerd. Deze definities zijn in aanvulling op de definities in artikel 1.4. De begrippen ‘duurzaam geproduceerde zonnepanelen’ en ‘noodzakelijk lichtgewicht zonnepanelen’ spelen een sleutelrol in dit hoofdstuk.

Duurzaam geproduceerde zonnepanelen hebben specifieke kenmerken. Op basis van deze kenmerken zijn ze ingedeeld zijn in categorieën A, B of C. In bijlage A bij deze regeling tref je per categorie de kenmerken van de zonnepanelen in deze categorie en een lijst van zonnepanelen die in deze categorie zijn ingedeeld. Het college onderkent dat deze lijst van zonnepanelen in de zeer snel ontwikkelende zonnepanelenmarkt vrijwel niet uitputtend kan zijn en heeft daarom een mogelijkheid gecreëerd voor aanvragers om te laten zien dat de panelen die zij beogen te gebruiken gelijkwaardig zijn. Bij het bepalen van de gelijkwaardigheid zijn de kenmerken, zoals die in bijlage A voor iedere categorie bepaald zijn leidend.

Bij de noodzakelijk lichtgewicht zonnepanelen is er één kenmerk aan de zonnepanelen leidend, dat is namelijk het gewicht per vierkante meter. De uitdaging van deze bepaling zit echter in het begrip ‘noodzakelijk’. Er is een algemene invulling gegeven aan het begrip noodzakelijk. Het gaat er om dat de draagconstructie van het gebouw de panelen niet kan dragen. Daarbij moet wel duidelijk zijn dat er geen andere kosteneffectieve maatregelen getroffen kunnen worden om een vergelijkbaar oppervlak aan zonnepanelen op of aan het gebouw te realiseren. Het is niet mogelijk om een uitputtende lijst van die andere kosteneffectieve maatregelen te geven. Hieronder volgen daarom een aantal voorbeelden:

• •

  verbetering van de (nood)waterafvoer om wateraccumulatie op het dak te voorkomen;

• •

  vermindering van de hoeveel grind of steen op het dak;

• •

  versterking van de draagconstructie;

• •

  ballastvrije montage van de zonnepanelen, doormiddel van fixatie aan de constructie;

• •

  gebruik van overspannende montagesystemen;

• •

  vervangen van dakbedekking en het verwijderen van oude lagen dakbedekking.

De aanleg van minder panelen is bewust niet opgenomen bij deze voorbeelden, want het doel is wel zoveel mogelijk stroom op te wekken met de beschikbare gebouwruimte. Het is bij de beoordeling of er sprake is van noodzakelijk lichtgewicht zonnepanelen van belang dat de aanvrager aannemelijk maakt dat andere mogelijk goedkopere maatregelen grondig overwogen zijn.

Artikel 3.3 Subsidiabele activiteiten

Dit artikel bepaalt voor welke activiteiten er op grond van dit hoofdstuk subsidie beschikbaar is.

In de aanhef wordt het begrip ‘eenmalige subsidie’ gebruikt. Dat is een verwijzing naar de definitie in artikel 1, eerste lid onderdeel e van de ASA2023 en maakt vooral duidelijk dat er geen sprake is van een boekjaarsubsidie of een periodieke subsidie die zich met zekere regelmaat herhaalt.

De datum vanaf 1 juli 2024 geeft aan dat zonnepanelen installaties die voor die datum zijn aangelegd niet in aanmerking komen voor subsidie. De factuurdatum van de in te dienen facturen is leidend bij het bepalen van de datum van uitvoering. De keuze voor 1 juli 2024 hangt losjes samen met het moment waarop de subsidie voor het eerste beschikbaar gesteld is. De keuze voor een datum is inherent enigszins triviaal en het zal voor sommige mensen of organisaties die net te vroeg hun installatie hebben aangelegd erg jammer zijn. Tegelijkertijd staat voor deze groep vast dat ze de keuze om dergelijke panelen aan te schaffen hebben gemaakt, zonder dat ze rekenden op de subsidie. Het verdient noot dat voor woningcorporaties in feite een andere datum geldt. Woningcorporaties moeten de subsidie aanvragen voordat de werkzaamheden zijn uitgevoerd. Lees hier meer over bij de weigeringsgrond in artikel 3.9, eerste lid, aanhef en onderdeel f.

Voor de begrippen duurzaam geproduceerd en noodzakelijk lichtgewicht zijn definities opgenomen in artikel 3.1.

Artikel 3.4 Hoogte van de subsidie

Het eerste lid bepaalt de hoogte van de subsidie voor duurzaam geproduceerde zonnepanelen. Dat gebeurt op basis van het piekvermogen van de duurzaam geproduceerde zonnepanelen in de installatie. Als er sprake is van delen van een kilowattpiek, dan worden ook dat deel van het bedrag uitgekeerd. Bij het bepalen van de hoogte van de subsidie tellen alleen de duurzaam geproduceerde zonnepanelen in de installatie mee. Als panelen als gelijkwaardig aan een bepaalde categorie worden beoordeeld, dan kan ook aanspraak gemaakt worden op een subsidiehoogte die hoort bij die categorie.

Het tweede lid van dit artikel bepaalt de hoogte van de subsidie voor installaties met lichtgewicht zonnepanelen. Ook daarvoor geldt dat dit gebeurt op basis van het piekvermogen van de noodzakelijk lichtgewicht zonnepanelen in de installatie. Als er sprake is van delen van een kilowattpiek, dan worden ook dat deel van het bedrag uitgekeerd. Bij het bepalen van de hoogte van de subsidie tellen alleen de duurzaam geproduceerde zonnepanelen in de installatie mee.

Het derde lid beschrijft twee aanvullende maximeringen van de hoogte van subsidie. Het laagste van de van toepassing zijnde maxima is leidend bij het bepalen van de hoogte van de subsidie. Het onderdeel a stelt een maximum per installatie. Het onderdeel b bepaalt dat de daadwerkelijk gemaakte kosten leidend zijn, maar eventuele andere subsidies voor de installatie of delen van de installatie moeten wel in minder gebracht worden op de gemaakte kosten. Met dit onderdeel wordt getracht uit te sluiten dat een aanvrager door veel verschillende subsidies aan te vragen meer dan 100% van de daadwerkelijk kosten gesubsidieerd krijgt. Het voorgaande is onwenselijk, maar bovendien voor subsidies aan woningcorporaties op grond van het Altmark-arrest ontoelaatbaar.

Het vierde lid bepaalt hoe omgegaan wordt met zonnepanelen die zowel noodzakelijk lichtgewicht als duurzaam geproduceerd zijn. In dat geval wordt er niet gestapeld, maar wordt de hoogste van toepassing zijnde subsidie per kilowatt piekvermogen toegepast.

Het vijfde lid betreft een verheldering over de omgang met bestaande onderdelen van zonnepanelen installaties. Het is niet de bedoeling dat de bestaande zonnepanelen in een installatie meetellen als de hoogte van de subsidie bepaald wordt.

Artikel 3.6 De aanvrager

De subsidie kan door een zo breed mogelijke groep aangevraagd worden, maar de aanvrager moet wel zeggenschap hebben over de plek waar de zonnepaneleninstallatie aangelegd wordt. In onderdeel a worden de partijen geïdentificeerd die geacht worden het volledige zeggenschap te hebben over de plek waar de zonnepaneleninstallatie wordt gerealiseerd. Het onderdeel b identificeert de partijen die middels een overeenkomst weliswaar zeggenschap hebben over het vastgoed of de locatie waar de panelen worden gerealiseerd, maar die in een hogere mate afhankelijk zijn van de daadwerkelijke eigenaar of erfpachter van het vastgoed of de locatie. Voor aanvragers in onderdeel b, is daarom vereist dat ze toestemming van de eigenaar of erfpachter hebben. In artikel 3.8, eerste lid, onderdeel f worden indieners in deze categorie gevraagd om bewijs van de benodigde instemming te leveren.

Artikel 3.7 Bij de aanvraag in te dienen gegevens

Dit lijvige artikel bestaat uit twee leden en bepaalt wat een aanvrager allemaal in moet dienen bij de aanvraag voor subsidie.

Het eerste lid bevat de kern van de bepaling. De indieningvereisten komen nadrukkelijk bovenop de indieningsvereisten die volgen uit de ASA2023. De in te dienen gegevens zijn zo geordend dat de zaken die voor alle indieners van toepassing zijn als eerste aan bod komen. Naarmate uitsluitend een specifiekere en daarom kleinere groep in moet dienen is deze later opgenomen in de lijst.

Onderdelen a, b en c gelden voor iedereen.

Onderdeel d is uitsluitend gericht op aanvragers die in aanmerking willen komen voor subsidie voor duurzaam geproduceerde zonnepanelen die niet opgenomen zijn in de lijst in bijlage A. Het is aan de aanvrager om de gelijkwaardigheid van de panelen te onderbouwen. In bijlage A is nader invulling gegeven aan de normen die gelden voor verschillende categorieën panelen. Er wordt gekeken naar:

• a.

  hoeveel CO₂-equivalent broeikasgas er tijdens de productie is uitgestoten;

• b.

  het gebruik van PFAS in de productie van de panelen;

• c.

  het gebruik van lood in de productie van de panelen;

• d.

  het risico dat er dwangarbeid is gebruikt om de panelen te produceren; en

• e.

  de energie omzettingsefficiëntie van de panelen.

De volgende informatie kan onder andere gebruikt worden om de gelijkwaardigheid van een zonnepaneel te onderbouwen:

• a.

  Datasheets;

• b.

  Geldig Carbon Footprint certificaat volgens de methode Evaluation Carbon simplifié (voor CRE/PPE projecten)

• c.

  Informatie over de backsheet (bevat deze PFAS) en de soldeertin (is deze loodvrij)

• d.

  Informatie over de productie- en toeleveringsketen; gedetailleerde uitsplitsing naar betrokken vestigingslanden van alle relevante leveranciers van materialen en componenten. Indien daar landen tussen zitten met substantieel risico op dwangarbeid dan dient ook het verslag van een onafhankelijke audit van de betreffende leverancier te worden aangeleverd.

Het kan natuurlijk zijn dat voor een specifieke soort panelen al eerder een aanvraag is ingediend waarmee is vastgesteld dat deze gelijkwaardig zijn. Het college kan niet bij iedere gelijkwaardig beoordeling bijlage A gelijk aanpassen en de regelgevende bevoegdheid verzet tegen mandatering van aanpassing van bijlage A aan een ambtelijke functionaris. Om te proberen te voorkomen dat aanvragers nodeloos iets moeten proberen te bewijzen dat in het verleden door een ander al afdoende bewezen is, zal op de website met informatie over de regeling mogelijk een uitgebreidere lijst van panelen staan dan in bijlage A. Aanvrager die zich laten leiden door lijst van panelen op de website zal hen bij de behandeling van hun aanvraag in principe niet tegengeworpen worden dat de zonnepanelen niet opgenomen zijn in bijlage A van de regeling en dat hun aanvraag niet compleet is. In deze gevallen zal namens het college in de verleningsbeschikking, onder verwijzing naar het nummer van het subsidiebesluit waar de gelijkwaardigheid in eerste instantie is vastgesteld, aangegeven worden dat bij de beoordeling van de aanvraag afgeweken is van artikel 3.7, eerste lid, onderdeel d van de regeling.

Onderdeel e ziet op gevallen waar de aanvrager lichtgewicht zonnepanelen wil. Deze bevoegdheid hangt nauw samen met de discretionaire weigeringsgrond in artikel 3.8, onderdeel c en de definitie van noodzakelijk lichtgewicht zonnepanelen in artikel 3.1. De aanvrager moet de noodzakelijkheid goed onderbouwen. Dat kan middels een rapport van een registerconstructeur, zoals in subonderdeel i wordt voorgesteld. Dat mag ook middels een toelichting van de aanvrager, zoals in het subonderdeel ii wordt voorgesteld. Van een rapport van een registerconstructeur, in principe, grote overtuigingskracht uit. Tegelijkertijd is het begrijpelijk dat voor kleinere zonnepaneleninstallaties een dergelijke professionele berekening niet gedaan wordt, omdat dat te duur is. Daarom kan op grond van subonderdeel ii ook gesteund worden op een schriftelijke toelichting. De overtuigingskracht van een dergelijke toelichting hangt erg af van de kwaliteit ervan. In de artikelsgewijze toelichting bij artikel 1.1 worden voorbeelden gegeven van zaken die in overweging genomen kunnen worden bij het schrijven van een dergelijke toelichting.

Onderdeel f zijn van toepassing op de groep mensen die niet de eigenaar of erfpachter van het vastgoed is. Dit hangt samen met het feit dat zeker moet zijn dat de panelen enige tijd kunnen blijven functioneren op locatie.

Onderdeel g is van toepassing op ondernemers en hangt samen met de verplichting

Het tweede lid gaat nadrukkelijk in op situaties waar de subsidie pas wordt aangevraagd nadat de installatie al is aangelegd. In dat geval wordt de subsidie direct vastgesteld. Om dat te kunnen doen zijn er net iets andere aanvraagvereisten. De gegeven die in het kader van de vaststelling van de subsidie moeten worden overlegd worden aanvullend gevraagd. De offertes mogen achterwege blijven, want de facturen geven in principe de benodigde informatie.

Artikel 3.8 Weigeringsgronden

De twee leden van dit artikel bevatten de weigeringsgronden die gelden voor subsidies die op grond van dit hoofdstuk worden aangevraagd. Het betreft nadrukkelijk aanvullende weigeringsgronden bovenop die weigeringsgronden die uit de ASA2023 volgen.

Het eerste lid betreft de gebonden weigeringsgronden. Er is geen sprake van een discretionaire bevoegdheid. Er is slechts een beoordeling te plegen of voldaan is aan de gestelde voorwaarden. Er is geen sprake van een belangenafweging. Als voldaan is aan de voorwaarden in de onderdelen, dan moet het college de subsidie weigeren.

Het tweede lid betreft de discretionaire weigeringsgronden. Er is veel beleidsruimte. Het college kan (en dus niet moet) de subsidie in deze gevallen weigeren of lager vaststellen. Als voldaan is aan één of meerdere van de voorwaarden moet het college beoordelen of ze de subsidie op die grond willen weigeren en in het besluit de belangenafweging om een weigeringsgrond toe te passen dragend motiveren.

Eerste lid, onderdeel e is er op gericht te verzekeren dat een diverse groep aanvragers gebruik kan maken van deze regeling.

Het eerste lid onderdeel f is er op gericht te voorkomen dat woningcorporaties achteraf subsidies aanvragen. Dit in verband het toepassen van het DAEB-besluit en de vereiste die volgt uit het Altmark-arrest, dat beroep op deze gronden voor toelaatbare staatsteun vereist dat de steun vooraf aangevraagd wordt.

Het tweede lid, onderdeel c is erop gericht om de noodzakelijkheid van de lichtgewicht zonnepanelen te borgen. Niet alleen moet het noodzakelijk zijn, maar ook moet de onderbouwing van die noodzakelijkheid toereikend zijn. Er is gekozen om ook de kwaliteit van die onderbouwing een weigeringsgrond te laten zien, omdat er in artikel 3.7, eerste lid, onderdeel e veel ruimte wordt gelaten aan de aanvragers om kwalitatief diverse onderbouwing te geven. Het college en diens vertegenwoordigers hebben hierin een grote beleidsruimte en moeten zorg dragen voor onderbouwde en consistente beoordeling van aanvragen op dit punt.

Het tweede lid onderdeel e zorgt ervoor dat een aanvrager zijn aanvragen niet strategisch opknipt om de voorwaarde uit artikel 3.4, derde lid, onderdeel a te omzeilen. Ook wordt, net als in het eerste lid onderdeel e verzekert dat een brede groep aanspraak kan maken op deze subsidie. Het laat de ruimte laten voor het college subsidies lager te verlenen, om zo onder het genoemde grensbedrag te blijven. Het voorgaande heeft natuurlijk uitsluitend zin als uit overleg met de aanvrager blijkt dat deze ook met het lagere subsidiebedrag tot uitvoering verwacht over te gaan.