Regeling van Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant van 26 april 2021, houdende regels omtrent het verstrekken van een bijdrage voor de opgaven in de Actie- en Investeringsagenda Coronaherstel (Bijdrageregeling Actie- en Investeringsagenda Coronaherstel Noord-Brabant)

Ondertekening

Bijlage 1 behorende bij artikel 1.4, onder c en artikel 1.7 van de Bijdrageregeling Actie- en Investeringsagenda Coronaherstel Noord-Brabant

Type 1 projecten

Projecten Brabant Ring SP1

Projecten Brabant Leert SP2

Toelichting behorende bij de Bijdrageregeling Actie- en Investeringsagenda Coronaherstel Noord-Brabant

I.Algemeen deel

1.1.Achtergrond

De provincie Noord-Brabant, de B5- en de M7-gemeenten en de BOM hebben een gezamenlijke Actie- en Investeringsagenda Coronaherstel (AIAC) afgesproken als onderdeel van een ‘brede herstelaanpak Corona’. Daarmee beogen de provincie, de gemeenten en de BOM de negatieve gevolgen van COVID-19 te minimaliseren en tegelijkertijd positieve impact te realiseren.

De AIAC bevat projecten, die aanhaken op actuele en urgente uitdagingen ten aanzien van digitale bereikbaarheid, weerbare arbeidsmarkt en vitale en duurzame steden. Projecten op deze thema’s kunnen snel starten en daarmee kan snel resultaat worden gerealiseerd. De Actie- en Investeringsagenda beoogt zo een versnelling tot stand te brengen in de realisatie van projecten. Daarmee komt Brabant investerend de Coronacrisis uit en wordt perspectief op herstel geboden.

Deze bijdrageregeling biedt Gedeputeerde Staten de mogelijkheid om bijdragen te verstrekken aan projecten uit de AIAC en zo aan de gemaakte samenwerkingsafspraken te voldoen. Het betreft projecten die bijdragen aan de volgende kernprojecten:

• 1.

  Versnellen realisatie BrabantRing;

• 2.

  Opschalen Brabant Leert;

• 3.

  Verduurzamen bestaand Brabants vastgoed;

• 4.

  Impuls vitale en gezonde (binnen)steden;

• 5.

  Verbeteren ventilatie en versnellen verduurzamen van scholen;

De eerste paragraaf van deze bijdrageregeling betreft de type1 projecten opgenomen in bijlage 4 van de AIAC, onder SP1: “Versnellen realisatie BrabantRing” en SP2: “Opschalen Brabant Leert” en sluiten aan bij de eerste twee genoemde kernprojecten. Het betreft projecten van gemeenten die snel van start kunnen met financiering van de gemeenten zelf en cofinanciering door de provincie. Zo nemen provincie en gemeenten de uitvoering van deze projecten samen ter hand.

1.2.Juridisch

Het juridisch kader van deze bijdragen wordt gevormd door de Algemene bijdrageverordening Noord-Brabant (Abv) en deze bijdrageregeling. Provinciale Staten hebben in artikel 2 van de Abv aan Gedeputeerde Staten de bevoegdheid gedelegeerd om nadere regels in de vorm van bijdrageregelingen vast te stellen voor het verstrekken van bijdragen op diverse beleidsterreinen. In deze bijdrageregeling is maatwerk voor de specifieke doelgroepen en de te verstrekken bijdragen vastgelegd, zodat Gedeputeerde Staten over een snel en flexibel instrumentarium beschikken.

Deze regeling is uitsluitend van toepassing op publiekrechtelijke rechtspersonen, omdat slechts dan voldaan wordt aan de criteria van artikel 4:21, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Verstrekking aan een andere doelgroep is niet mogelijk.

Aangezien deze bijdrageregeling is vastgesteld op grond van de Abv, betekent dit dat een aantal aspecten van de verstrekking van de bijdrage niet in de bijdrageregeling zijn vastgelegd, maar in de Abv. In de Abv staat onder meer wat de beslistermijnen zijn voor Gedeputeerde Staten en algemene verplichtingen voor de bijdrageontvanger, zoals de meldingsplicht. Voor een goed begrip van deze bijdrageregeling is dus bestudering van de Abv noodzakelijk.

1.3.Staatssteun

Ook bij de verstrekking van bijdragen dient rekening te worden gehouden met de staatssteunregels. Daarbij wordt getoetst of de steun wordt verleend aan een onderneming die een economische activiteit verricht, of de steun door staatsmiddelen wordt bekostigd, of deze staatsmiddelen een economisch voordeel verschaffen, dat niet via normale commerciële weg zou zijn verkregen (non-marktconformiteit), of de maatregel selectief is, dat wil zeggen of het geldt voor één of enkele ondernemingen, een specifieke sector of regio en of de maatregel de mededinging (in potentie) vervalst en (dreigt te) leiden tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer in de EU. Over het algemeen zullen overheidstaken niet worden gekwalificeerd als economische activiteiten.

In deze regeling gaan Gedeputeerde Staten ervan uit dat de activiteiten, waarvoor de gemeenten een bijdrage ontvangen, geen economische activiteiten betreffen. Daar waar de gemeenten niet de eindbegunstigden zijn van deze bijdrageregeling zullen zij zelf de Europese staatssteunregels en aanbestedingsregels in acht dienen te nemen.

1.4.Meldingsplicht

Artikel 10 van de Abv verplicht de bijdrageontvanger om alle ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de hoogte van de bijdrage te melden. Hierbij wordt uitgegaan van de voorwaarden en verplichtingen die aan de bijdrage zijn gesteld. De bijdrageontvanger doet onverwijld melding aan Gedeputeerde Staten. Gedeputeerde Staten kunnen hierop naar bevind van zaken handelen. Een dergelijke melding kan leiden tot het intrekken of wijzigen van de bijdrageverlening, het opschorten van voorschotten of het aanpassen van verplichtingen of het lager of zelfs op nihil vaststellen van de bijdrage. De meldingsplicht geldt gedurende het hele proces van bijdrageverstrekking, dus vanaf de bijdrageverlening tot aan de bijdragevaststelling. Indien er geen melding is gedaan en pas bij een aanvraag voor vaststelling of bij een steekproef blijkt dat er wel een melding gedaan had moeten worden, kan dit leiden tot volledige terugvordering inclusief wettelijke rente. In geval van misbruik wordt dit geregistreerd.

II.Artikelsgewijs deel

Paragraaf 1 BrabantRing en Brabant Leert

Artikel 1.9 Verplichtingen van de bijdrageontvanger

Eerste lid Algemeen

Indien de bijdrageaanvrager in deze regeling niet de eindbegunstigde is van de bijdrage dient hij er uiteraard zorg voor te dragen dat aan de Europese regels voor staatssteun wordt voldaan. Deze verplichting geldt reeds rechtstreeks op basis van het Europese recht en is derhalve niet als verplichting opgenomen in artikel 1.9. Hetzelfde geldt voor de regels omtrent aanbestedingen.

Onder c Instandhoudingsplicht

Dit houdt in dat de bijdrageontvanger deugdelijk beheer en onderhoud moet voeren en de activiteit geen belangrijke wijzigingen mag ondergaan die raken aan de aard of uitvoeringsvoorwaarden van die activiteit. De instandhoudingsplicht geldt tot en met vijf jaar na vaststelling van de bijdrage. Tijdens de instandhoudingsplicht hebben Gedeputeerde Staten de mogelijkheid een controlebezoek te houden om te beoordelen of de instandhoudingsverplichting wordt nageleefd.

Onder d Wijzigen rechtstoestand

De rechtstoestand van zaken die met een provinciale bijdrage tot stand zijn gekomen dient dus in principe vijf jaar onveranderd te blijven, tenzij Gedeputeerde Staten menen dat ontheffing van deze verplichting gerechtvaardigd is. De benodigde ontheffing van Gedeputeerde Staten betreft zowel roerende als onroerende zaken. De bijdrageontvanger dient zijn verzoek om ontheffing schriftelijk bij Gedeputeerde Staten in te dienen.

Onder f Voortgangsverslag

Het voortgangsverslag is vormvrij.

Artikel 1.10 Verantwoording

Aan het einde van het project vindt verantwoording plaats op basis van een activiteitenverslag. Uit het activiteitenverslag dient te blijken of het project geheel, gedeeltelijk of niet is uitgevoerd. Gedeputeerde Staten kunnen eventueel steekproefsgewijs aanvullende informatie opvragen of ter plekke controleren of de prestatie is verricht.

Artikel 1.12 Wijze van verstrekken

De vaststelling van deze bijdragen vindt plaats op aanvraag. De Abv verplicht de bijdrageontvanger binnen 13 weken na het verrichten van de activiteiten de vaststelling aan te vragen. Gedeputeerde Staten beslissen op deze aanvraag eveneens binnen 13 weken.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant,

de voorzitter

mr. I.R. Adema

de secretaris,

drs. M.J.A. van Bijnen MBA