Horecasanctiebeleid Valkenburg aan de Geul 2020-2024

Besluit van Burgemeester van de gemeente Valkenburg aan de Geul tot wijziging van de beleidsregel Horecasanctiebeleid van de van de gemeente Valkenburg aan de Geul.

Handhavingsmatrix horeca gemeente Valkenburg aan de Geul

Paragraaf 1. Doelstelling

Doel van de Handhavingsmatrix Horeca is het vastleggen van de wijze, waarop Valkenburg aan de Geul uitvoering geeft aan de handhaving van een aantal specifieke horeca-overtredingen. In de nieuwe Handhavingsmatrix Horeca wordt voor de betreffende overtredingen een stappenplan voor de handhaving vastgesteld. Hiermee wordt beoogd rechtszekerheid te bieden aan zowel burgers als ondernemers. De matrix biedt daarmee een kader voor een eenduidige aanpak van deze overtredingen.

Paragraaf 2. Reikwijdte

De Handhavingsmatrix Horeca is van toepassing op alle horecabedrijven in de gemeente, zowel alcoholverstrekkende als niet-alcoholverstrekkende.

Ook para commerciële rechtspersonen, sportkantines, gemeenschapshuizen en speelautomatenhallen vallen onder de reikwijdte van deze matrix.

Voor wat betreft de Drank- en horecawetgeving geldt voorts, dat de matrix geldt ten aanzien van slijterijen en ondergeschikte horeca.

Paragraaf 3. Uitgangspunten

Beginselplicht tot handhaving De burgemeester heeft een “beginselplicht tot handhaving”. Dit houdt in, dat in beginsel opgetreden moet worden tegen overtredingen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden die het afzien van handhavend optreden rechtvaardigen.

Afwijkingsbevoegdheid Het stappenplan uit de Handhavingsmatrix Horeca geldt als uitgangspunt voor de handhaving van de daarin genoemde overtredingen. Daarbij geldt, dat de burgemeester kan afwijken van de handhavingsmatrix indien de feiten en omstandigheden hiertoe aanleiding geven.Zo kan de burgemeester besluiten van een maatregel af te zien en te volstaan met een waarschuwing. Dit geldt zelfs voor de situatie, waarin volgens de matrix een sluiting of intrekking van de vergunning gerechtvaardigd zou zijn.De burgemeester kan echter ook besluiten een stap uit de Handhavingsmatrix Horeca over te slaan en bijvoorbeeld wél direct een maatregel te treffen, daar waar normaliter eerst een waarschuwing zou volgen. De burgemeester zal afwijkingen van de Handhavingsmatrix Horeca expliciet in zijn besluit motiveren.

Recidive Bij uitvoering van de Handhavingsmatrix Horeca geldt, dat een volgende stap uit het stappenplan wordt gezet wanneer binnen twee jaar na een vorig incident of vorige constatering opnieuw hetzelfde incident of overtreding plaatsvindt. Cumulatie Bij samenloop van twee bestuurlijke maatregelen, die qua zwaarte ongelijk zijn, wordt de zwaarste sanctie opgelegd. Bij meerdere overtredingen kan de burgemeester besluiten een handhavingsstap over te slaan of juist een zwaardere maatregel te treffen. Ook dit wordt bij de besluitvorming expliciet gemotiveerd.

Paragraaf 4. Handhavingsmatrix met stappenplan

De Handhavingsmatrix geeft aan, welke concrete maatregel genomen wordt bij de constatering van een overtreding. In de matrix wordt ten aanzien van de voorkomende overtredingen de volgende indeling gehanteerd:

A. Openbare orde (Omgevingsverordening, Opiumwet),

B. Drank- en Horeca (Drank- en Horecawet) en

C. Kansspelen (Wet op de Kansspelen).

HANDHAVINGSMATRIX HORECA

A. Openbare orde (Omgevingsverordening, Opiumwet)

A1. Ernstig incident/verstoring openbare orde

Bij een ernstig incident/verstoring van de openbare orde danwel een dreiging daarvan, kan de burgemeester zonder voorafgaande waarschuwing de drank- en horecavergunning en exploitatievergunning intrekken. Er is dan immers sprake van feiten en omstandigheden die de ernstige vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. In de praktijk betekent intrekking van de vergunning, dat de inrichting zo spoedig mogelijk gesloten dient te worden.

Indicatoren op basis waarvan een ernstig incident/verstoring van de openbare orde wordt aangenomen, zijn onder andere:

ernstige geweldsincidenten (in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf), zoals:

incidenten, waarbij één of meer vuur-, steek-, of slagwapens (is) zijn gebruikt (of met het gebruik ervan is gedreigd)

incidenten met één of meer dodelijke slachtoffer(s);

incidenten met één of meer ernstig gewonde slachtoffer(s);

grootschalige vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers danwel personeel van het horecabedrijf betrokken zijn;

ernstige zedendelicten (zoals verkrachting);

(onvrijwillige) toediening van bedwelmende middelen zoals bijvoorbeeld GHB;

het aantal personen, dat betrokken is bij het geweld (hoe meer personen, hoe eerder sprake is van een ernstig incident);

(in)directe betrokkenheid personeel, en de mate waarin sprake is van verwijtbaarheid of verwijtbare nalatigheid.

NB: In deze situatie wordt tevens opgetreden conform B7 “ernstig incident/verstoring openbare orde”.

A2. Geweld (niet zijnde een ernstig incident als bedoeld in A1)

Onder geweld wordt verstaan de situaties waarin een handgemeen of ongewenste intimiteiten plaatsvinden in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf, voor zover geen sprake is van ernstige geweldsincidenten als bedoeld in A2.

A3. Strafbare feiten in, vanuit of in de nabijheid van de inrichting

Hierbij kan onder andere (maar niet uitsluitend) gedacht worden aan:

heling;

illegaal gokken;

illegale werknemers;

aantreffen vuurwapen;

wapenhandel;

drugshandel/aanwezig hebben handelshoeveelheid drugs.

A4. Overtreding geluidnorm/ overtreding maatwerkvoorschrift/ ontbreken (tijdig ingediende) melding incidentele festiviteiten

A5. Exploitatie zonder (geldige) exploitatievergunning

Voorbeelden van illegale exploitatie zijn:

een inrichting is in werking zonder (geldige) exploitatievergunning;

de activiteiten van de inrichting zijn gewijzigd zonder vergunning;

het vloeroppervlak van de inrichting is uitgebreid zonder vergunning;

de bedrijfsvoering, ondernemer(svorm), en/of (naam van de) vergunninghouder is gewijzigd zonder vergunning;

de inrichting wordt geëxploiteerd/uitgeoefend terwijl de vergunning is ingetrokken, geweigerd of vervallen;

het terrasgedeelte van de inrichting is in werking danwel gewijzigd of vergroot zonder vergunning;

schijnbeheer.

NB: Als ook zonder Drank- en horecavergunning wordt geëxploiteerd, dan tevens optreden conform B1 “Horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning ingevolge de Drank-en horecawet”.

A7. Exploitatie in afwijking van (de voorschriften van) een verleende exploitatievergunning (m.u.v. situatie, zoals beschreven onder A8)

Wanneer een exploitant niet handelt overeenkomstig (de voorschriften, die zijn verbonden aan) de exploitatievergunning, wordt gehandeld overeenkomstig onderstaande tabel. Ook schijnbeheer kan hieronder in bepaalde gevallen begrepen worden.

A8. Afwezigheid exploitant/leidinggevende

Wanneer een inrichting geopend is voor publiek, moet een op de vergunning genoemde exploitant/leidinggevende aanwezig zijn.

NB: In deze situatie tevens optreden conform hetgeen is vermeld bij B6 “afwezigheid exploitant/leidinggevende”.

A9. Overtreden sluitingstijden/afwijken van ontheffing sluitingsuur

Is de inrichting geopend buiten de vastgestelde openingstijden (zonder dat er een incidentele ontheffing sluitingstijden is verleend) of wordt gehandeld in afwijking van een ontheffing sluitingstijden, dan wordt dit gezien als een ernstige overtreding.

B. Drank- en Horecawet

B1. Horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning ingevolge de Drank –en horecawet

NB: Als ook zonder exploitatievergunning wordt geëxploiteerd, dan tevens optreden conform A5 “exploitatie zonder (geldige) exploitatievergunning”.

B2. Niet naleven leeftijdsgrenzen

B3. Alcohol bij evenementen

B4. Ongewenste mededinging (paracommercie)

B5. Eisen aan inrichting en leidinggevenden

B6. Afwezigheid exploitant/leidinggevende

Wanneer een inrichting geopend is voor publiek, moet een op de vergunning genoemde exploitant/leidinggevende aanwezig zijn.

NB: In deze situatie tevens optreden conform A8 “afwezigheid exploitant/leidinggevende”.

B7. Ernstig incident/verstoring openbare orde

Bij een ernstig incident/verstoring van de openbare orde danwel een dreiging daarvan, kan de burgemeester zonder voorafgaande waarschuwing de drank- en horecavergunning en exploitatievergunning intrekken. Er is dan immers sprake van feiten en omstandigheden die de ernstige vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. In de praktijk betekent intrekking van de vergunning, dat de inrichting zo spoedig mogelijk gesloten dient te worden.

Indicatoren op basis waarvan in ieder geval een ernstig incident/verstoring van de openbare orde wordt aangenomen, zijn:

ernstige geweldsincidenten (in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf), zoals:

incidenten, waarbij één of meer vuur-, steek-, of slagwapens (is) zijn gebruikt (of met het gebruik ervan is gedreigd)

incidenten met één of meer dodelijke slachtoffer(s);

incidenten met één of meer ernstig gewonde slachtoffer(s);

grootschalige vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers danwel personeel van het horecabedrijf betrokken zijn;

ernstige zedendelicten (zoals verkrachting);

(onvrijwillige) toediening van bedwelmende middelen zoals bijvoorbeeld GHB (lijst II Opiumwet);

het aantal personen, dat betrokken is bij het geweld (hoe meer personen, hoe eerder sprake is van een ernstig incident);

(in)directe betrokkenheid personeel, en de mate waarin sprake is van verwijtbaarheid of verwijtbare nalatigheid.

NB: In deze situatie tevens optreden conform A1 “ernstig incident/verstoring openbare orde”.

B8. Aanwezigheid alcoholhoudende drank in voor het publiek geopende ruimte (anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf)

C. Wet op de kansspelen

C1. Aanwezigheid speelautomaten zonder (geldige) vergunning

Paragraaf 5. Intrekking oude b eleidsregels

Het Horecasanctiebeleid gemeente Valkenburg aan de Geul 2012 wordt ingetrokken met ingang van de datum waarop deze beleidsregel in werking treedt.

Paragraaf 6. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze beleidsregel treedt in werking op 19-02-2020.

2. Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Horecasanctiebeleid Valkenburg aan de Geul2020-2024