Verordening Peuterspeelzaalwerk De Bilt 2005

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING

HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1b

Een peuterspeelzaal wordt gezien als een vorm van kinderopvang die in een kindercentrum plaats vindt. De opvang vindt in daarvoor speciaal ingerichte ruimten plaats.

Artikel 1 c

De peuterspeelzaal is anders dan anderen vormen van kinderopvang (zoals bijv. de onder de Wet kinderopvang vallende kinderdagverblijven). De peuterspeelzaal is primair gericht op het spelen en ontmoeten, en niet op de opvang, opvoeding en verzorging. De ouders brengen de kinderen gedurende enkele uren naar peuterspeelzaal, niet vanwege werk of studie, maar vooral omdat het goed wordt gevonden voor het kind. De leeftijd van twee jaar is enigszins arbitrair. Om te voorkomen dat peuterspeelzalen een verkapt kinderdagverblijf worden, is aan dit artikel toegevoegd dat de kinderen niet langer dan 3,5 uur per dag mogen worden opgevangen. Hierdoor kan een peuterspeelzaal in principe hele dagen open zijn, zonder dat het een kinderdagverblijf wordt.

Artikel 1d

Functionarissen onderscheiden zich van begeleiders doordat zij voldoen aan bepaalde opleidingseisen. De functionarissen hebben een arbeidsovereenkomst op grond van de CAOWelzijn. Daarin is aangegeven welk opleidingsniveau bij een bepaalde functie behoort. Door de aanscherping van de definitie behoren stagiaires en groepshulpen met een ID-baan niet tot de functionarissen, maar tot de begeleiders. In onderdeel 2 van het artikel wordt een uitzondering gemaakt op de algemene regel dat functionarissen aan de opleidingseisen moeten voldoen. Ook de in een kindercentrum werkzame persoon die de beroepsbegeleidende leerweg volgt (en dus niet over een afgeronde opleiding beschikt), kan gezien worden als een functionaris in de zin van deze verordening. Dit kan echter alleen indien aan de volgende voorwaarden is voldaan. Voorwaarden met betrekking tot de structuur van de instelling voor kinderopvang:

• -

  De leerling-leid(st)er zit bij aanvang van haar dienstverband minimaal in het 2e jaar van de opleiding en is ten minste 18 jaar oud;

• -

  Vanuit de opleiding wordt een functionaris aangewezen die als opleidingsopleider fungeert;

• -

  de peuterspeelzaal onderhoudt tijdens de beroepspraktijkvorming (bpv) contact met de onderwijsinstelling over: de te bereiken praktijkdoelen, de termijn waarin parktijkdoelen dienen te worden behaald, de afstemming tussen de praktijk en het onderwijs, de begeleiding en de beoordeling. De gemaakte afspraken worden in een praktijkopleidingsplan vastgelegd;

• -

  de peuterspeelzaal rapporteert 2x per jaar aan de gemeente over de vorderingen van de leerlingleid(st)er in de opleiding. Gerapporteerd dient te worden over de toetsresultaten en de beoordeling van de opleidingsopleider over het functioneren van de leerling-leid(st)er;

• -

  de peuterspeelzaal wijst iemand vanuit de organisatie aan die als werkbegeleider fungeert;

• -

  de peuterspeelzaal geeft structurele werkbegeleiding aan de leerling-leid(st)er. Op grond van het praktijkopleidingsplan wordt het functioneren van de leerling-leid(st)er minimaal 2 x per jaar geëvalueerd. Over deze evaluatie wordt schriftelijk aan de gemeente gerapporteerd;

• -

  er is een positieve verklaring omtrent het gedrag van de leerling-leid(st)er afgegeven.

In een kindercentrum kunnen ook personen werkzaam zijn die niet direct betrokken zijn bij de verzorging en opvoeding van kinderen. Te denken valt aan functies in de administratie, het beheer of stafactiviteiten. Deze personen behoren niet tot de functionarissen in de zin van deze verordening.

Artikel 1g

Tot de begeleiders worden gerekend vrijwilligers, stagiaires of ouders die bij de begeleiding van de kinderen worden ingezet.

Artikel 2 Vergunningplicht

Op grond van de AMvB is het ook mogelijk met verklaringen te werken. In deze verordening is gekozen voor een vergunningstelsel omdat hiermee al gewerkt wordt en het duidelijker is. Op grond van het eerste lid is een ieder die één of meer van de onder artikel 1 c of h genoemde voorzieningen houdt, verplicht hiervoor bij het college een vergunning aan te vragen. Deze verplichting geldt zowel voor de houders van voorzieningen voor peuterspeelzaalwerk die door de gemeente worden gesubsidieerd als voor de houders van niet door de gemeente gesubsidieerde voorzieningen. De in de verordening opgenomen eisen zijn minimum eisen. Het staat de houder uiteraard vrij hogere kwaliteitseisen te hanteren.

Vergunningaanvraag

afdeling 4.1.1 Awb regelt de aanvraag van beschikkingen. Art. 4:1 Awb bepaalt dat de aanvraag tot het geven van beschikkingen schriftelijk moet worden ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen (in deze verordening het college).

Voor de vergunningaanvraag voor het houden van een kindercentrum zijn in ieder geval de volgende gegevens van belang (voor zover voorradig op het moment van de aanvraag):

a het soort voorziening;

b openingstijden van de voorziening;

e een op schaal (minimaal 1:200) vervaardigde tekening en omschrijving van de ligging en

indeling van het perceel, dan wel de perceelgedeelten, waarin de kinderopvang is of zal

worden gerealiseerd; op de tekening moet voor elke ruimte worden aangegeven waarvoor

deze is bestemd;

d het totaal aantal kinderen dat per dagdeel maximaal aanwezig kan zijn;

e de leeftijden van de kinderen per groep;

f het minimum aantal functionarissen dat per groep per dagdeel aanwezig zal zijn, alsmede

een afschrift van hun diploma's;

9 een afschrift van de aansprakelijkheids en ongevallenpolis;

h veiligheidsvoorzieningen;

i sanitaire voorzieningen;

i het aantal vierkante meters werk/speeloppervlak per kind (buiten en binnen);

k indien de aanvrager een rechtspersoon is, een opgave van namen en adressen van de

bestuursleden en de statuten;

1 naam en adres van de contactpersoon.

Artikel 3 Weigering en ontheffing

In het eerste lid wordt aangegeven dat het college uiteraard de vergunning weigert als niet wordt voldaan aan de voor een vergunning noodzakelijke voorschriften. Art. 4:5, eerste en derde lid Awb, geeft de regeling met betrekking tot het aanvullen van ontbrekende gegevens.

De bepaling in het tweede lid is opgenomen om in bijzondere omstandigheden toch een vergunning te kunnen afgeven.

Artikel 4 Voorschriften en beperkingen

Dit artikel is overgenomen uit de APV (art.1.4). Door aan een vergunning voorschriften en beperkingen te verbinden, kan de gewenste rechtstoestand op de concrete situatie worden toegesneden. In literatuur en jurisprudentie wordt algemeen het standpunt gehuldigd dat de bevoegdheid tot het verbinden van voorschriften in beginsel aanwezig is in die gevallen waarin het al dan niet verlenen van die vergunning of ontheffing ter vrije beslissing staat van het beschikkende orgaan. Het verdient echter aanbeveling uit oogpunt van duidelijkheid en om elke twijfel uit te sluiten, om deze bevoegdheid uitdrukkelijk vast te leggen in de regeling ter uitvoering waarvan de vergunning wordt verleend. Daarbij dient tevens te worden aangegeven dat die voorschriften uitsluitend mogen strekken ter bescherming van de belangen in verband waarmee het vereiste van vergunning is gesteld.

Artikel 6 Aanhouding

Het eerste lid bevat een zogenaamd 'coördinatiebepaling'. Het schrijft voor dat de houder een bouwvergunning verleend wordt. Dat betekent dat het gebouw waarin het kindercentrum gevestigd wordt, voldoet aan de eisen gesteld in het Bouwbesluit, de gemeentelijke Bouwverordening, het bestemmingsplan en redelijke eisen van welstand. Bovendien wordt de bouwvergunning geweigerd indien een vergunning ingevolge de Monumentenwet 1988 of een provinciale of gemeentelijke monumentenverordening is vereist en deze is geweigerd (zie artikel 44 van de Woningwet). In het Bouwbesluit en de Bouwverordening zijn onder meer voorschriften op het gebied van de veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid opgenomen. Kindercentra vallen onder de 'niet tot bewoning bestemde gebouwen'. Overigens is voor een kindercentrum niet alleen een bouwvergunning vereist, maar ook een gebruiksvergunning (artikel 6.1.1 van de Bouwverordening). Een gebruiksvergunning is namelijk noodzakelijk voor het in gebruik hebben of houden van een bouwwerk waarin aan meer dan tien kinderen jonger dan twaalf jaar dagverblijf zal worden verschaft. De gebruiksvergunning is gericht op het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand. Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden stellen aan onder meer:

stoffering en versiering;

uitgangen en vluchtwegen;

installaties;

bewaking en controle;

ventilatie en werkzaamheden;

brandbare, brandbevorderende en bij brand gevaar opleverende stoffen;

afval;

doorlopend toezicht;

brandbeveiligheidsinstructie en ontruimingsplan;

• -

  het maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een gebouw of in een gebouw;

• -

  de plaats van, het aantal en het type draagbare blustoestellen.

Het tweede lid is in beginsel niet in overeenstemming met art. 4:13 Awb, dat voorschrijft dat beschikkingen binnen de bij wettelijke voorschrift bepaalde termijn moeten worden gegeven. Er is voor gekozen deze bepaling in de verordening op te nemen, omdat het in het belang is van alle belanghebbenden dat een vergunning op grond van de verordening pas wordt afgegeven, wanneer er een beslissing is genomen over de verlening van de bouw en/of gebruiksvergunning.

Artikel 7 Duur van de vergunning of ontheffing

Het is afwachten wat er gaat gebeuren mocht art. 20 van de Welzijnswet niet meer van kracht zijn. Het is de vraag of gemeenten dan nog een juridische grondslag hebben voor het stellen van kwaliteitseisen aan peuterspeelzalen middels een verordening.

Artikel 8 Verplichtingen van de houder

Het eerste lid voorkomt dat onduidelijkheid ontstaat over de persoon van de houder en de omstandigheden waaronder de vergunning is verleend. Bij het verstrekken van gegevens dient vanzelfsprekend de bescherming van de privacy van personen te zijn gewaarborgd.

Artikel 9 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing

De tekst van het eerste lid is overgenomen uit artikel 1.6 van de APV van de VNG. Het eerste lid, sub d, beoogt te voorkomen dat vergunningen ongebruikt worden gelaten. Men mag ervan uitgaan dat de houder binnen een jaar na het verlenen van de vergunning van start kan gaan met het kindercentrum.

Het tweede lid omschrijft een bijzondere sluitingsbevoegdheid. Daarnaast is het college bevoegd bestuursdwang uit te oefenen krachtens artikel 125 van de Gemeentewet. Voordat zij daartoe laten overgaan, dient de houder schriftelijk te worden gewaarschuwd. Een voorbeeld van een dringende omstandigheid die niet uit de verordening voortvloeit, maar toch het belang van de kinderen kan schaden, is een disfunctionerend management van een kindercentrum.

Als bij inspectie wordt geconstateerd dat de houder van een kindercentrum niet meer aan de eisen voldoet, zal niet in alle gevallen directe intrekking van de vergunning voor de hand liggen. Vaak zal de gemeente met de houder afspraken maken over te nemen maatregelen en de termijn waarbinnen deze getroffen moeten zijn.

HOOFDSTUK 2 KWALITEITSREGELS

Artikel 10 Nadere regels

Een gemeente kan ervoor kiezen alle regels in de verordening zelf op te nemen of de details over te laten aan het college. Eventueel andere nadere regels kunnen nog door het college vastgesteld worden.

Wat betreft de eisen aan de inrichting, hygiënische toestand en veiligheid van het kindercentrum gaat het om gebruikseisen. Deze vormen een aanvulling op hetgeen bij of krachtens de Woningwet geregeld is. Behalve in de Woningwet zelf zijn dergelijke eisen in het Bouwbesluit en in de gemeentelijke bouwverordening opgenomen.

Artikel 11 Invloed van functionarissen en begeleiders op het beleid van de houder

Waarborging van de invloed van functionarissen en van personen die functionarissen ondersteunen bij de verzorging en opvoeding wordt van belang geacht voor het tot stand brengen van een goede interne kwaliteitszorg. Daarbij is essentieel dat de niveaus betrokken bij de verzorging en opvoeding van de kinderen binnen de organisatie vanuit de eigen positie en deskundigheid inbreng leveren en mede vormgeven aan de door externe enlof interne omstandigheden noodzakelijkerwijs onafgebroken bijstelling van beleid en bedrijfsvoering. Op deze wijze kan een optimale wisselwerking tussen aanbod en vraag gewaarborgd worden'

Overigens is voor de functionarissen in de CAOwelzijn en in de Wet op de ondernemingsraden de medezeggenschap van de werknemers op het beleid van de werkgever geregeld.

Artikel 12 Informatie aan ouders/verzorgers

Een goede informatie aan de ouderslverzorgers van de kinderen die gebruik maken van een kindercentrum is één van de instrumenten die kwaliteitsbevorderend werken. In dit artikel wordt gesteld dat in de gemeentelijke verordening de eis wordt opgenomen van een schriftelijke informatieplicht over een aantal essentiële onderwerpen door de houder van een kindercentrum. Een (pedagogisch) beleidsplan kan daarvoor een goede basis vormen. In een dergelijk plan kunnen ondermeer worden opgenomen de pedagogische doelstellingen, de inzet van personeel na opening en vóór sluiting van het kindercentrum en in bijzondere omstandigheden, de wijze van groepsvorming en groepsindeling, de dagindeling en de wijze waarop met kinderen wordt omgegaan en het contact met de ouders wordt onderhouden. Verder kan gedacht worden aan het vermelden van openingstijden, verschillende opvangarrangementen en de regeling tijdens vakanties en bij ziekte van functionarissen. Van toepassing op kindercentra (ook gesubsidieerde) is de Wet klachtrecht cliënten zorgsector. Hierin wordt onderdeel b van dit artikel uit de verordening verder uitgewerkt.

Artikel 13 Medezeggenschap van ouders/verzorgers

De Wet medezeggenschap cliënten zorginstellingen is ook van toepassing op kindercentra die uit collectieve middelen wordt gefinancierd. De wet verplicht zorgaanbieders voor elke instelling een cliëntenraad in te stellen en legt vast wat de bevoegdheden van de clientenraad zijn. Belangrijk is bijvoorbeeld het instemmingsrecht dat de cliëntenraad heeft met betrekking tot klachtenprocedure en kwaliteitswaarborgingssysteem. Het is uiteraard van belang dat ook in niet gesubsidieerde kindercentra de medezeggenschap van cliënten zorgvuldig en inzichtelijk is geregeld. Daarbij verdient aansluiting bij de wettelijke verplichtingen voor gesubsidieerde kindercentra aanbeveling'.

Artikel 14 De aansprakelijkheids en ongevallen verzekering

Dit artikel voorkomt eventuele problemen over gemeentelijke aansprakelijkheid.

Artikel 15 Groepsgrootte en aantallen functionarissen

Voor het vaststellen van het aantal kinderen zijn in de praktijk drie niveaus te onderscheiden: de capaciteit van de voorziening, de bezetting op papier en tot slot het aantal aanwezige kinderen, waaraan op enig moment opvang en verzorging wordt geboden. In deze verordening wordt uitgegaan van het aantal feitelijke aanwezige kinderen. Hierdoor is een flexibele bedrijfsvoering mogelijk, wat onder meer inhoudt dat de inzet van personeel aangepast kan worden bij kleine groepen.

Artikel 16 Aantallen functionarissen per groep

In deze verordening is ervoor gekozen dat er minstens één functionaris per groep aanwezig is. De tweede volwassene in de groep kan een begeleider zijn.

Artikel 17 Verblijfsruimte kindercentra

Met de bepaling dat per groep een ruimte beschikbaar is, die per kind drie vierkante meter netto speel/werkoppervlak bevat, bepaalt overeenkomstig NEN 2580, wordt aangesloten bij de praktijk zoals die in veel gemeenten aan de orde is. Kasten en dergelijke zijn in deze maatstaf niet meegerekend. Dit besluit gaat ervan uit dat gemeenschappelijke speelruimten voor groepen hier wel in kunnen worden meegenomen. Dit maakt flexibeler doch kwalitatief goede opvang en verzorging mogelijk.

Ter toelichting van het begrip NEN het volgende. De stichting Nederlandse Normalisatie Instituut geeft normen uit ten behoeve van uniformering van de Nederlandse bouwvoorschriften. In de norm NEN 2580 zijn de definities neergelegd van netto en bruto vloeroppervlak. Netto wil zoveel zeggen als de omtrek van het gebouw (of kamer) minus de bouwconstructie en vaste elementen zoals wandkasten en verwarmingselementen.

Artikel 18 Voorkoming verspreiding infectieziekten

De Wet bestrijding infectieziekten en ziekte oorzaken (WBI) bepaalt dat ouders/verzorgers hun kinderen thuis moeten houden als deze een gevaarlijke infectieziekte hebben of als zij vermoeden dat dat het geval is. De WBI bepaalt ook dat de burgemeester een voorzienig kan laten sluiten, wanneer dat in het belang van de volksgezondheid is vereist. Dit artikel in de verordening is in feite een uitbreiding van die wet. Een uitbreiding in die zin dat naast ouderslverzorgers, die een besmet kind niet naar een 'bewaarplaats' mogen sturen, deze verordening bepaalt dat ook de houders verplicht zijn deze kinderen en andere besmette personen de toegang te weigeren. Volgens artikel 25 van de WBI dient een verordening kinderopvang waarin gezondheidsbepalingen als deze zijn opgenomen, voor vaststelling te worden voorgelegd aan de (regionale) inspecteur voor staatstoezicht op de volksgezondheid.

HOOFDSTUK 3 STRAF, OVERGANGS EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 19 Strafbepaling

Hoofdstuk 6 van de toelichting op de APV bevat een uitgebreide verhandeling over strafbepalingen.

Artikel 20 Toezicht en opsporing

Voor een toelichting op dit artikel wordt verwezen naar hoofdstuk 6 van de toelichting op de APV. Overigens is in de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht een regeling opgenomen omtrent het houden van toezicht.

Artikel 21 Controle

Dit artikel bevat de opdracht aan het college om ervoor zorg te dragen dat ten minste een keer per jaar bij alle kindercentra een controle wordt uitgevoerd.

Artikel 22 en 23 Overgangsbepalingen en inwerkingtreding

Met het eerste lid worden vergunningen of ontheffingen, die zijn veleend onder de werking van de Verordening Kinderopvang De Bilt 2003 onder de werkingssfeer van de Verordening Peuterspeelzaalwerk De Bilt 2005 gebracht.

Artikel 27 Citeertitel

De verordening kan worden aangehaald als: Verordening Peuterspeelzaalwerk De Bilt 2005

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 februari 2005

de voorzitter de secretaris

mr. A. Tchernoff drs. R.A.K. Huijbregts