Permanente link
Naar de actuele versie van de regeling
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR646239
Naar de door u bekeken versie
http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR646239/1
Regeling vervallen per 04-05-2022
Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Overbetuwe houdende regels omtrent het raadspreekuur, voorronden en de raadsvergadering (Reglement van orde politieke avond gemeente Overbetuwe 2020)
Geldend van 21-11-2020 t/m 03-05-2022
Intitulé
Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Overbetuwe houdende regels omtrent het raadspreekuur, voorronden en de raadsvergadering (Reglement van orde politieke avond gemeente Overbetuwe 2020)De raad van de gemeente Overbetuwe;
gelezen het raadsvoorstel van 12 augustus 2020;
gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;
b e s l u i t :
vast te stellen het
Reglement van orde politieke avond Gemeente Overbetuwe 2020
Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Dit reglement verstaat onder:
- a.
amendement : voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te worden opgenomen;
- b.
burgerlid : een door de raad benoemd lid van de fractie, die namens de fractie mag deelnemen aan het raadspreekuur en een voorronde;
- c.
griffier : griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
- d.
initiatiefvoorstel : voorstel voor een verordening of een ander voorstel, afkomstig van één of meerdere raadsleden;
- e.
lid : raadslid, burgerlid en, indien van toepassing, buitengewoon lid;
- f.
motie : korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
- g.
politieke avond : samenstel van vergaderingen bestaande uit het raadspreekuur, voorronden en de raadsvergadering;
- h.
raadspreekuurgriffier : (plaatsvervangend)griffier van het raadspreekuur;
RTG : rondetafelgesprek
- j.
jRTGC : rondetafelgesprek met college
- k.
subamendement : voorstel tot wijziging van een aanhangig amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen in het amendement, waarop het betrekking heeft;
- l.
voorronde : een of meerdere vergaderingen, als bedoeld in artikel 20;
- m.
voorrondegriffier : (plaatsvervangend) griffier van een voorronde;
- n.
voorstel van orde : voorstel over de orde van de bijeenkomst (raads)vergadering;
- o.
voorzitter : (waarnemend) voorzitter van de raad, (plaatsvervangend) voorzitter van het raadspreekuur en/of (plaatsvervangend) voorrondevoorzitter;
- p.
voorzitterspoule : poule bestaande uit alle door de raad benoemde, voorzitters van de voorronden;
- q.
vragenhalfuur informatie memo’s: vergadering als bedoeld in artikel 19;
- r.
wet : Gemeentewet.
Hoofdstuk 2 Voorzitters, burgerleden en griffiers
Artikel 2 De voorzitter
De voorzitter is belast met:
- a.
het leiden van het raadspreekuur, een voorronde of de raadsvergadering;
- b.
het handhaven van de orde;
- c.
het doen naleven van het reglement van orde;
- d.
wat de wet of dit reglement hem verder opdraagt.
Artikel 3 Burgerleden
-
1. Een fractie bestaande uit drie of meer raadsleden kan maximaal drie personen als burgerlid voordragen. Een fractie bestaande uit één of twee raadsleden kan maximaal vier personen als burgerlid voordragen.
-
2. Op voordracht van de fractie benoemt en ontslaat de raad een burgerlid.
-
3. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de wet zijn van overeenkomstige toepassing op het burgerlid.
-
4. Artikel 9a is van overeenkomstige toepassing bij de benoeming van burgerleden.
-
5. Een burgerlid kan niet de functie van voorrondevoorzitter vervullen.
Artikel 4 Zittingsduur en vacatures burgerleden en voorzitterspoule
-
1. De zittingsperiode van een burgerlid en van de voorzitters uit de voorzitterspoule eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.
-
2. Een burgerlid houdt op lid te zijn van een voorronde als hij niet meer voldoet aan de in artikel 3, derde lid, gestelde eisen.
-
3. De raad benoemt de voorzitters uit de voorzitterspoule en kan deze ontslaan.
-
4. Een burgerlid en een voorzitter uit de voorzitterspoule kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de griffier. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
-
5. Als door overlijden of ontslag van een burgerlid of een voorzitter uit de voorzitterspoule een vacature ontstaat, beslist de raad over de invulling daarvan met inachtneming van de artikelen 2 en 3.
-
6. Als een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt het lidmaatschap van een burgerlid aan de voorronde.
Artikel 5a De griffier
-
1. De griffier is aanwezig in raadsvergaderingen en vergaderingen van het presidium.
-
2. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een plaatsvervanger die door de raad is aangewezen.
-
3. De griffier kan, als hij daartoe door de voorzitter of de leden wordt uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.
Artikel 5b De voorrondegriffier en raadspreekuurgriffier
-
1. Een voorrondegriffier is bij een voorronde en het vragenhalfuur informatiememo’s aanwezig.
-
2. De raadspreekuurgriffier is bij het raadspreekuur aanwezig.
-
3. Bij verhindering of afwezigheid van de voorrondegriffier respectievelijk de raadspreekuurgriffier beslist de raadsgriffier of in het uiterste geval het raadspresidium over de vervanging.
-
4. De raadsgriffier kan bij iedere vergadering aanwezig zijn.
Hoofdstuk 3 Instelling en taken raadspresidium, seniorenconvent en auditcommissie
Artikel 6a Het raadspresidium; samenstelling en vergadering
-
1. De raad heeft een raadspresidium.
-
2. Het raadspresidium bestaat uit de voorzitters van de voorzitterspoule en de waarnemend raadsvoorzitter.
-
3. De raad bepaalt wie voorzitter van het raadspresidium is.
-
4. De voorzitter van het raadspresidium is ook waarnemend raadsvoorzitter.
-
5. De raadsvoorzitter en de raadsgriffier treden op als adviseur en kunnen zich in die rol laten vervangen.
-
6. Het raadspresidium kan desgewenst bij meerderheid een lid van het college, dan wel een ambtenaar uitnodigen om bij een agendapunt van de vergadering van het raadspresidium aanwezig te zijn.
-
7. Bij afwezigheid van de waarnemend raadsvoorzitter wordt deze vervangen door de plaatsvervangend voorzitter van het raadspresidium.
-
8. Alleen raads- en burgerleden kunnen de vergaderingen van het raadspresidium als toehoorder bijwonen
Artikel 6b Het raadspresidium; taken
-
1. Het raadspresidium:
- a.
organiseert namens de raad de politieke avond;
- b.
bepaalt de orde van de politieke avond, en
- c.
stelt een voorlopige agenda op voor de politieke avond.
- a.
-
2. Het raadspresidium bepaalt uit zijn midden de voorzitters van de voorronden en het vragenhalfuur.
-
3. Het raadspresidium bepaalt voor elke politieke avond:
- a.
het aantal te houden voorronden, de verdeling daarvan over de vergaderruimten alsmede de tijdsduur en het onderwerp van iedere voorronde;
- b.
de personen die in de voorronde zullen optreden als voorzitter;
- c.
de voorlopige agenda van de plenaire raadsvergadering.
- a.
Artikel 7 Het seniorenconvent
-
1. De raad heeft een seniorenconvent.
-
2. Het seniorenconvent bestaat uit:
- a.
de raadsvoorzitter;
- b.
de fractievoorzitters van de in de raad vertegenwoordigde fracties.
- a.
-
3. De raadsvoorzitter is voorzitter van het seniorenconvent, tenzij de leden onderling anders bepalen.
-
4. Het seniorenconvent heeft tot taak:
- a.
een vertrouwelijk klankbord te zijn voor de raadsvoorzitter/burgemeester over zijn functioneren;
- b.
vertrouwelijke zaken te bespreken die niet binnen het reguliere reglement van orde vallen;
- c.
vertrouwelijk te reflecteren over het functioneren en verbeteren van de raad als geheel.
- a.
-
5. De raadsgriffier is in elke vergadering van het seniorenconvent aanwezig en stelt een besloten besluitenlijst op.
-
6. Het seniorenconvent komt in ieder geval eenmaal per jaar bijeen en kan daarnaast bijeen komen op voorstel van één van de leden.
-
7. De bijeenkomsten van het seniorenconvent zijn niet openbaar.
-
8. De voorzitter kan voorstellen om de secretaris of een specifiek betrokken lid van het college voor het seniorenconvent uit te nodigen. De leden beslissen over dit voorstel.
Artikel 8a Instelling auditcommissie
-
1. De raad stelt een auditcommissie in, die tot taak heeft:
- a.
het doen van een aanbeveling over de selectie van de accountant;
- b.
het zijn van aanspreekpunt en controleur van de accountant;
- c.
het bespreken van board-/managementletter, accountantsrapport en programmaverantwoording;
- d.
het in dit verband toezicht houden op de uitvoering door het college van de (door de raad vastgestelde) kaders;
- e.
het afstemmen van de door de accountant, college en rekenkamer uit te voeren onderzoeken.
- a.
-
2. De commissie bestaat uit vijf raads- of burgerleden van verschillende partijen.
-
3. De raad benoemt de leden van de commissie uit zijn midden. De raad kan de leden van de commissie schorsen en ontslaan.
-
4. Een lid van de commissie houdt op lid van de commissie te zijn als hij ophoudt raads- of burgerlid te zijn.
-
5. Een lid van de commissie kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raadsgriffier. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als zijn opvolger is benoemd.
-
6. De commissie wijst uit haar midden een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter aan.
-
7. De raadsgriffier dan wel een door hem aan te wijzen voorrondegriffier ondersteunt de commissie.
-
8. De commissie rapporteert rechtstreeks aan de raad en brengt gevraagd en ongevraagd advies uit aan de raad.
-
9. De vergaderingen van de commissie zijn openbaar, tenzij de commissie anders beslist.
-
10. Elk lid van de commissie heeft één stem. Als bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. De (voorronde)griffier heeft een adviserende stem.
-
11. Onverminderd de bevoegdheid van de raad om terzake voorschriften te stellen, regelt de commissie zelf haar wijze van werken en stelt zij een reglement van orde vast, met inachtneming van het bepaalde in dit artikel.
Artikel 8b Instelling projectcommissie
-
1. De raad kan een projectcommissie instellen. Een dergelijke commissie wordt ingesteld als sprake is van een project:
- a.
dat van grote politieke en/of maatschappelijke importantie is;
- b.
waarbij verschillende belangen zorgvuldig afgewogen moeten worden, en
- c.
dat een grote betrokkenheid (kwalitatief en kwantitatief) van een of meerdere voorronden vergt om het project zorgvuldig voor te bereiden en te evalueren, wat als ongewenst wordt beschouwd.
- a.
-
2. Op een projectcommissie is zijn de leden 2 tot en met 11 van artikel 8a van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat een projectcommissie niet de raad, maar een voorbereidende vergadering adviseert.
-
3. De raad kan ten behoeve van een voorronde eventueel buitengewone leden benoemen.
-
4. Artikel 3, derde lid is van overeenkomstige toepassing op de buitengewone leden.
Hoofdstuk 4 Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming wethouders; fracties
Artikel 9a Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders
-
1. Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende stukken van nieuw toe te laten leden.
-
2. De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een minderheidsstandpunt.
-
3. Het onderzoek van het proces verbaal van het centraal stembureau gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling na de verkiezingen.
-
4. Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de wet, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
-
5. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter een nieuw benoemd raadslid op voor de raadsvergadering waarin over zijn toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
-
6. Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste lid een commissie ingesteld die onderzoekt of de kandidaat-wethouder voldoet aan de vereisten van de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en vierde lid, en 41c, eerste lid, van de wet. Op de werkwijze van deze commissie is het tweede lid van overeenkomstige toepassing.
-
7. De voorzitter roept een nieuw benoemde wethouder op voor de raadsvergadering waarin over zijn toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Artikel 9b Risicoanalyse integriteit
In opdracht van de burgemeester wordt voor aanvang van iedere ambtstermijn ten behoeve van de kandidaat-wethouder(s) een risicoanalyse integriteit uitgevoerd. De burgemeester brengt over het eindresultaat van deze risicoanalyse verslag uit aan de in artikel 9a, zesde lid, genoemde commissie. De risicoanalyse en de eindconclusie zijn niet openbaar.
Artikel 10 Fracties
-
1. De leden van de raad die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd.
-
2. Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Als geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad aan de raadsvoorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren. De fractienaam mag niet in strijd zijn met de openbare orde en goede zeden.
-
3. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de raadsgriffier.
-
4. Als één of meer leden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of als één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter met een afschrift aan de griffier. Voor het splitsen dan wel het vormen van nieuwe fracties is geen toestemming van de raad vereist.
-
5. De nieuwe naam van de fractie voldoet aan de eisen uit artikel G 3, vierde lid, van de Kieswet en wordt gebruikt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na naamswijziging.
Hoofdstuk 5 Voorbereiding politieke avond
Artikel 11 Oproep
-
1. De raadsvoorzitter stuurt ten minste 5 werkdagen voor een politieke avond de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de politieke avond.
-
2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de wet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden van de raad verstuurd.
Artikel 12a Agenda
-
1. Voordat de digitale oproep wordt verstuurd, stelt het raadspresidium de voorlopige agenda voor de politieke avond vast en bepaalt daarbij de status van de onderwerpen.
-
2. In spoedeisende gevallen kan het presidium, de voorzitter, de waarnemend voorzitter na het versturen van de digitale oproep tot uiterlijk twee werkdagen voor de aanvang van een politieke avond een aanvullende voorlopige agenda opstellen. Deze wordt met de daarbij behorende stukken aan de leden per e-mail verstuurd en openbaar gemaakt.
-
3. Bij aanvang van de voorronde en de raadsvergadering stellen de leden de agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kunnen bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda worden toegevoegd of afgevoerd.
-
4. Wanneer de leden van een voorronde of de raad een onderwerp onvoldoende voor een voorronde of de openbare beraadslaging in de raadsvergadering voorbereid acht, kunnen zij het onderwerp verwijzen naar een volgende politieke avond of aan het college nadere inlichtingen of advies vragen.
-
5. Op voorstel van een lid of van de voorzitter, kan de raad of kunnen de leden van een voorronde de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.
Artikel 12b Collegevoorstel
-
1. Een voorstel van het college aan de voorronde dat vermeld staat op de agenda van de voorronde, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de leden.
-
2. Als de voorronde van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies terug naar het college moet worden gestuurd, bepalen de leden of, en in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Artikel 13a Uitnodiging burgemeester en wethouder(s)
Het raadspresidium, de voorzitter, de waarnemend voorzitter of een voorzitter uit de voorzitterspoule kan de burgemeester en/of één of meer wethouders uitnodigen om tijdens de politieke avond aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen.
Artikel 13b De secretaris
De leden kunnen, eventueel op voorstel van de voorzitter, de secretaris verzoeken in de vergadering aanwezig te zijn en deel te nemen aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement.
Artikel 14 Ter inzage leggen van stukken
-
1. Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het versturen van de digitale oproep voor een ieder bij de griffie ter inzage gelegd. Als na het versturen van de digitale oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.
-
2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken ook op elektronische wijze aan een ieder ter beschikking worden gesteld door plaatsing op de website van de gemeenteraad.
-
3. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het gemeentehuis gebracht.
-
4. Stukken waaromtrent op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de wet geheimhouding is opgelegd, blijven in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de griffier. De griffier verleent de raads- en burgerleden inzage op verzoek. De raads- en burgerleden die de stukken inzien, tekenen hiervoor.
Artikel 15 Openbare kennisgeving
-
1. De politieke avond wordt door aankondiging op de op de website van de gemeenteraad en in een huis-aan-huisblad openbaar gemaakt.
-
2. De openbare kennisgeving vermeldt:
- a.
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige agenda van de politieke avond;
- b.
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;
- c.
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het in- of meespreekrecht, als bedoeld in artikel 21.
- a.
-
3. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden op de website van de gemeenteraad geplaatst.
-
4. In spoedeisende gevallen kan de openbare kennisgeving langs elektronische weg plaatsvinden.
Hoofdstuk 6 Tijdstip van vergaderen en presentielijsten
Artikel 16 Politieke avond
-
1. De politieke avond vindt in de regel eenmaal in de twee weken op de dinsdagavond plaats. De politieke avond bestaat eenmaal per twee weken in de regel uit vragenhalfuur informatiememo’s en voorronden (ronde 2) en twee weken later in de regel uit raadspreekuur, voorronden (uitgezonderd voorbereidende vergaderingen) en raadsvergadering (ronde 1).
-
2. Ronde 2 begint om 19.00 uur met het plenaire vragenhalfuur informatiememo’s gevolgd door de voorronden. Het vragenhalfuur eindigt uiterlijk om 19.25 uur. Als er geen aanmeldingen voor het vragenhalfuur zijn, begint de politieke avond om 19.30 uur met de voorronden eindigend niet later dan 22.30 uur, met daarbij een gezamenlijke vaste pauzetijd van 20.30 uur tot 20.45 uur.
-
3. Ronde 1 begint om 19.00 uur met het plenaire raadspreekuur eindigend om uiterlijk 19.20 uur. Als er geen aanmeldingen zijn voor het raadspreekuur begint de politieke avond om 19.30 uur met de voorronden, met uitzondering van voorbereidende vergaderingen, tot uiterlijk 20.45 uur, gevolgd door de raadsvergadering. De raadsvergadering begint in de regel om 21.00 uur.
-
4. De raadsvergadering eindigt in principe uiterlijk om 22.30 uur.
-
5.
- A.
Op een politieke avond kunnen maximaal drie voorronden tegelijkertijd plaatsvinden waarbij in ronde 2 de voorronden bestaan uit de volgende clusters:
- 1.
Ruimte/omgevingswet, duurzaamheid/milieu en aanverwante beleidsterreinen;
- 2.
Inwoners, met onderwerpen als sociaal domein, participatiewet, maatschappelijke ontwikkeling, sport, wijk- en dorpsraden etc.;
- 3.
Bestuurlijk, met onderwerpen als financiën, economie, openbare orde en veiligheid.
- 1.
- B.
Voor elke cluster worden post- en actielijsten bijgehouden, die in het cluster worden besproken.
- A.
-
6. De voorzitter of de waarnemend voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en/of een ander aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats voor de politieke avond aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie, overleg met het raadspresidium.
-
7. De vergaderdata worden jaarlijks vastgelegd in een schema dat uiterlijk in november van het jaar daarvoor aan de raad wordt aangeboden.
Artikel 17 Presentielijsten
-
1. Een burgerlid tekent voorafgaand aan de politieke avond en bij structurele raadsbijeenkomsten, onmiddellijk bij binnenkomst, de presentielijst.
-
2. Ieder lid van de raad tekent voorafgaand aan de raadsvergadering, onmiddellijk bij binnenkomst in de vergaderzaal, de presentielijst.
-
3. Aan het einde van de politieke avond worden de presentielijsten door de raadsvoorzitter en de raadsgriffier door ondertekening vastgesteld.
-
4. De leden die deelnemen aan de vergadering en voor het einde van een voorronde respectievelijk de raadsvergadering de vergadering verlaten, geven daarvan vooraf kennis aan de voorronde- respectievelijk de raadsvoorzitter.
Hoofdstuk 7 Raadspreekuur, vragenhalfuur en voorronden
Artikel 18 Raadspreekuur
-
1. Het raadspreekuur bestaat uit twee onderdelen. Deze twee onderdelen zijn:
- a.
een podium voor de burger om aandacht te vragen voor onderwerpen die (nog) niet op de agenda staan van de politieke avond;
- b.
rondvraag voor de raads- en burgerleden.
- a.
-
2. Het woord kan niet gevoerd worden over:
- a.
een besluit van het gemeentebestuur waartegen beroep of bezwaar openstaat of heeft opengestaan;
- b.
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
- c.
een gedraging waarover een klacht op grond van artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
- a.
-
3. Iedere burger die van het raadspreekuur gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond bij de griffie. Hij vermeldt daarbij zijn naam, (email)adres, telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
-
4. Elke inspreker krijgt maximaal 10 minuten het woord. Bij meer dan 2 insprekers wordt de tijd evenredig verdeeld over de insprekers of kan een inspreker inspreken op een volgend raadspreekuur.
-
5. Binnen een maximale termijn van 15 werkdagen krijgt de inspreker in ieder geval een procedureel antwoord over het vervolgtraject.
-
6. Een raads- of burgerlid met één of meer vragen voor het raadspreekuur moet deze schriftelijk voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond indienen bij de griffie.
-
7. Bij 4 of meer aanmeldingen voor het raadspreekuur vervallen de aanmeldingen van raads- en burgerleden.
-
8. Als de beschikbare tijd onvoldoende is om alle vragen te beantwoorden, worden de vragen op een schriftelijke manier afgedaan of wordt de beantwoording ervan verplaatst naar een volgend raadspreekuur.
-
9. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van een ordelijk verloop van de bijeenkomst.
-
10. De waarnemend raadsvoorzitter is voorzitter van het raadspreekuur. Bij zijn afwezigheid wordt hij vervangen door een voorzitter uit de voorzitterspoule.
Artikel 19 Vragenhalfuur informatiememo’s
-
1. Raads- en burgerleden wordt de gelegenheid gegeven verduidelijkende en/of verhelderende vragen te stellen aan het college of de burgemeester over informatiememo’s.
-
2. De gestelde vragen mogen niet politiek van aard zijn en er wordt geen politiek debat gevoerd.
-
3. Een raads- of burgerlid met een of meer vragen moet deze voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond bij de griffie indienen.
-
4. Andere fracties dan de vragenstellende fractie mogen naar aanleiding van de antwoorden van het college of de burgemeester aanvullende vragen stellen.
-
5. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding.
-
6. Een voorrondevoorzitter is voorzitter van het vragenhalfuur.
Artikel 20 Voorronde
-
1. Een voorronde kan uit de volgende vergaderingen bestaan, met als doel voorbereiding op toekomstige besluitvorming:
- a.
voorbereidende vergadering;
- b.
rondetafelgesprek (RTG of RTGC);
- c.
hoorzitting;
- d.
technische uitlegsessie;
- e.
informatiebijeenkomst.
- a.
-
2. De agenda vermeldt om welke soort vergadering het gaat.
-
3. Een raads- of burgerlid kan voorstellen een onderwerp te agenderen in een voorronde.
-
4. Aan een voorronde neemt ten hoogste één lid per fractie deel.
-
5. Een lid van een voorronde kan zowel een raads- als burgerlid zijn.
Artikel 21 In- en meespreekrecht
-
1. Inspreekrecht voorbereidende vergadering en informatiebijeenkomst:
- a.
voorafgaand aan de behandeling van een agendapunt kunnen andere aanwezige burgers gezamenlijk gedurende maximaal 15 minuten het woord voeren over de geagendeerde onderwerpen;
- b.
iedere andere burger die wil inspreken moet zich uiterlijk voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond aanmelden bij de griffie. Hij vermeldt daarbij zijn naam, (email)adres, telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren;
- c.
de voorrondevoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorrondevoorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van een ordelijk verloop van de vergadering;
- d.
elke inspreker krijgt maximaal 5 minuten het woord, ongeacht of hij inspreekt op meerdere onderwerpen en/of namens meerdere personen. Als er in totaal meer dan 3 insprekers zijn, verdeelt de voorrondevoorzitter de spreektijd evenredig over de insprekers. In bijzondere gevallen kan de voorzitter afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.
- a.
-
2. Inspreekrecht hoorzitting:
- a.
een hoorzitting is altijd gekoppeld aan een agendapunt waarbij andere aanwezige burgers gezamenlijk gedurende maximaal 60 minuten het woord kunnen voeren;
- b.
iedere andere burger die wil inspreken moet zich uiterlijk voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond aanmelden bij de griffie. Hij vermeldt daarbij zijn naam, (email)adres, telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren;
- c.
elke inspreker krijgt maximaal 5 minuten het woord, ongeacht of hij inspreekt namens meerdere personen. Als er in totaal meer dan 12 insprekers zijn verdeelt de voorrondevoorzitter de spreektijd evenredig over de insprekers. In bijzondere gevallen kan de voorrrondevoorzitter afwijken van de maximale lengte van de spreektijd;
- d.
na de mondelinge toelichting(en) door de inspreker(s) kunnen de raads- en burgerleden gezamenlijk voor ten minste 30 minuten aanvullende vragen stellen.
- a.
-
3. Meespreekrecht RTG:
- a.
een RTG en daarmee het meespreekrecht is altijd gekoppeld aan een bepaald onderwerp/agendapunt;
- b.
iedere burger die wil meespreken moet zich uiterlijk voor 12.00 uur op de werkdag voor de politieke avond aanmelden bij de griffie. Hij vermeldt daarbij zijn naam, (email)adres, telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
- c.
voor de meespreker gelden dezelfde spelregels in verband met een ordelijk verloop van de vergadering, zoals bepaald in dit reglement, als voor de andere deelnemers aan de vergadering.
- a.
-
4. De technische uitlegsessie, RTGC en de raadsvergadering kennen geen in- of meespreekrecht.
-
5. Voor alle vormen van in- of meespreken, als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid, geldt dat het woord niet gevoerd kan worden over:
- a.
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep openstaat of heeft opengestaan;
- b.
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
- c.
een gedraging waarover een klacht op grond van artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend;
- d.
onderwerpen die niet op de agenda staan;
- e.
de reguliere agendapunten, zoals de opening, vaststelling van de agenda, het in- en meespreekrecht, de ingekomen stukken en mededelingen.
- a.
Artikel 22 Advies voorronde
-
1. Wanneer de voorrondevoorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel voldoende is behandeld, sluit hij de beraadslaging, tenzij de leden anders beslissen.
-
2. Nadat de beraadslaging is gesloten, beslissen de leden of er een advies wordt uitgebracht.
-
3. Als de leden een advies uitbrengen, beslissen de leden op voorstel van de voorrondevoorzitter over de inhoud van het advies.
-
4. In het advies worden de standpunten van alle fracties en buitengewone leden opgenomen.
-
5. Voorstellen waarover advies wordt uitgebracht aan de raad, worden pas een volgende politieke avond ter besluitvorming voorgelegd in de raadsvergadering.
Artikel 23 Geluidsopnames raadspreekuur, vragenhalfuur en voorronde(n)
-
1. Van het raadspreekuur, vragenhalfuur en de voorronden worden geluidsopnames gemaakt. Deze worden via de website van de gemeenteraad zo spoedig als mogelijk beschikbaar gesteld.
-
2. Van de voorronden worden griffieaantekeningen gemaakt.
Hoofdstuk 8 Nadere invulling voorbereidende vergadering en raadsvergadering
Artikel 24 Opening voorbereidende vergadering en quorum
-
1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, als meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is.
-
2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na het noemen van de namen der aanwezige leden, onder verwijzing naar dit artikel, dag en uur van de volgende vergadering, op een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de schriftelijke oproep is gelegen.
-
3. Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid niet van toepassing. De leden kunnen echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, als blijkt dat meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is.
Artikel 25 Opening raadsvergadering: quorum en bezinning
-
1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, als het daarvoor door de wet vereiste aantal leden blijkens de presentielijst aanwezig is.
-
2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de wet.
-
3. Voordat de beraadslagingen beginnen wordt in de vergadering een kort moment van bezinning ingelast dat in stilte plaats heeft en waarbij wordt gevraagd te gaan staan.
Artikel 26 Aantal spreektermijnen
-
1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadsleden anders beslissen.
-
2. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
-
3. Een raadslid voert in een termijn niet meer dan éénmaal het woord over hetzelfde onderwerp of voorstel.
-
4. Het derde lid is niet van toepassing op:
- a.
de rapporteur van een commissie;
- b.
het raadslid dat een (sub)amendement, een motie of een initiatiefvoorstel heeft ingediend ten aanzien van de beraadslaging daarover.
- a.
-
5. Bij de bepaling hoeveel keer een raadslid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
Artikel 27 Spreektijd
1. Een lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden en de overige aanwezigen.
2. Het raadspresidium kan in de opgestelde voorlopige agenda spreektijden voorstellen.
Artikel 28 Beraadslaging
-
1. De leden kunnen op voorstel van de voorzitter of een lid beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
-
2. Op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter kunnen de leden besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen om het college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.
Artikel 29 Deelname beraadslaging door anderen
-
1. De leden kunnen bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden, de wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.
-
2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één van raadsleden genomen alvorens met de beraadslaging over het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.
Hoofdstuk 9 Orde politieke avond
Artikel 30 Voorstellen van orde
-
1. De voorzitter en ieder raads- of burgerlid kunnen tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.
-
2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering betreffen.
-
3. Over een voorstel van orde beslissen de leden terstond.
Artikel 31 Handhaving orde; schorsing
-
1. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
- a.
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het in acht nemen van dit reglement te herinneren;
- b.
een raads- of burgerlid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden.
- a.
-
2. Als een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Als de spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
-
3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.
-
4. De voorzitter kan voorstellen aan een raads- of burgerlid dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.
-
5. Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het raads- of burgerlid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig laat de betreffende voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.
Hoofdstuk 10 Toehoorders en pers tijdens de politieke avond
Artikel 32 Toehoorders en pers
-
1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
-
2. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is verboden.
Artikel 33 Geluid- en beeldregistraties
Degene die in de vergaderzaal tijdens de bijeenkomst geluid- dan wel beeldregistraties wil maken, deelt dit mee aan de betreffende voorzitter en gedraagt zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.
Hoofdstuk 11 Specifieke bepalingen raadsvergadering
Paragraaf 1 Zitplaatsen, besluitenlijst en spreekregels
Artikel 34 Zitplaatsen
-
1. De voorzitter, de raadsleden en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter - waar mogelijk na overleg met het raadspresidium - bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.
-
2. Als daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg met het raadspresidium.
-
3. De griffier draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.
Artikel 35 Besluitenlijst raad
-
1. De ontwerp-besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt uiterlijk 7 werkdagen voor de eerstvolgende raadsvergadering geplaatst op de website van de gemeenteraad.
-
2. Bij het begin van de vergadering wordt, zoveel mogelijk, de besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.
-
3. De raadsleden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht een voorstel tot verandering aan de raad te doen, als de ontwerp-besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft wat gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering moet voor 12.00 uur op de werkdag voor de raadsvergadering, schriftelijk bij de griffier worden ingediend. Een voorgestelde verandering wordt voor de raadsvergadering, waarin de betreffende besluitenlijst wordt vastgesteld, schriftelijk ter kennis gebracht aan de raad. De voorzitter raadpleegt de raad, die besluit of en welke veranderingen zoals opgenomen in het overzicht zullen worden aangebracht. De veranderingen worden opgenomen in de concept-besluitenlijst van de betreffende vergadering.
-
4. De besluitenlijst bevat in ieder geval:
- a.
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris, de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, de leden die voor het beëindigen de vergadering verlaten, alsmede van de leden die afwezig waren en overige personen die het woord gevoerd hebben;
- b.
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;
- c.
een overzicht van het verloop van elke stemming, bij hoofdelijke stemming met vermelding van de namen van de raadsleden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de raadsleden die zich overeenkomstig de wet van stemming hebben onthouden of zich bij het uitbrengen van hun stem hebben vergist, en bij niet hoofdelijke stemming, als aanwezige raadsleden hierom verzoeken, onder aantekening dat zij hebben tegengestemd of zich van stemming hebben onthouden;
- d.
de tekst van de in de vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties en (sub)amendementen;
- e.
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 29 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen;
- f.
een omschrijving van de genomen besluiten.
- a.
-
5. De besluitenlijst wordt opgesteld onder verantwoordelijkheid van de griffier.
-
6. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.
-
7. Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt op de in de gemeente gebruikelijke wijze.
-
8. De geluidsopname, inhoudende de letterlijke weergave van wat in de vergadering besproken is, wordt in ieder geval bewaard totdat de besluitenlijst is vastgesteld.
Artikel 36 Ingekomen stukken; mededelingen
-
1. Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt geplaatst op de website van de gemeenteraad en ter inzage gelegd.
-
2. Na de vaststelling van de besluitenlijst stelt de raad, op voorstel van de voorzitter van het raadspresidium of in geval van onverwijlde spoed de griffier, de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.
Artikel 37 Actualiteitenronde
-
1. Na het agendapunt ingekomen stukken volgt de actualiteitenronde bestaande uit de volgende agendapunten:
- a.
Verbonden partijen;
- b.
Actieve informatievoorziening door het college en de burgemeester.
- a.
-
2. Bij het agendapunt ‘Verbonden partijen’ worden het college, de burgemeester en de raadsrapporteurs in de gelegenheid gesteld actief korte mondelinge informatie te verstrekken over actuele aangelegenheden met betrekking tot verbonden partijen.
-
3. Bij het agendapunt ‘Actieve informatievoorziening door het college en de burgemeester’ worden het college en de burgemeester in de gelegenheid gesteld korte, bondige mededelingen te doen over actuele onderwerpen.
-
4. De actualiteitenronde mag ook gaan over onderwerpen die op de raadsagenda staan.
-
5. Na de mededeling is gelegenheid voor raadsleden om vragen over de mededeling te stellen. Interrupties zijn niet toegestaan.
-
6. Mededelingen voor de actualiteitenronde worden vooraf gemeld aan de voorzitter en mogen niet uitlokken tot een politiek debat.
-
7. De spreektijd voor de actualiteitenronde is maximaal 15 minuten per agendapunt met een maximum van 2 minuten per onderwerp.
Artikel 38 Spreekregels raad
-
1. De raadsleden en de overige aanwezigen spreken vanaf de spreekplaats en richten zich tot de voorzitter. De raadsleden die tijdens het betoog nadere toelichting van de spreker verlangen op hetgeen deze heeft gezegd, maken daarvoor gebruik van de interruptiemicrofoons in de zaal. Ook de interrupties worden tot de voorzitter gericht.
-
2. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de raadsleden en de overige aanwezigen vanaf een andere plaats spreken.
-
3. Een raadslid voert slechts het woord na het aan de voorzitter te hebben gevraagd en van hem te hebben verkregen. Ook voor interrupties is voorafgaande toestemming van de voorzitter vereist.
-
4. Voordat de beraadslaging in eerste of tweede instantie over een onderwerp wordt geopend, stelt de voorzitter de raadsleden in de gelegenheid zich aan te melden om het woord te voeren. De voorzitter verleent het in het derde lid bedoelde verlof in de volgorde, waarin de raadsleden zich hebben aangemeld.
-
5. De voorzitter kan toestaan, dat een raadslid , dat zich niet overeenkomstig het vierde lid heeft aangemeld, alsnog het woord voert.
-
6. Van de in het vierde lid bedoelde volgorde kan worden afgeweken, wanneer verlof wordt gevraagd om over een nader aangeduid persoonlijk feit te spreken, een voorstel van orde te doen, inlichtingen over het aan de orde zijnde onderwerp te vragen of voor te stellen de beraadslagingen te sluiten.
-
7. Een raadslid dat in tweede instantie voor de eerste maal het woord voert, krijgt op zijn verzoek het woord voor degenen, die in eerste instantie het woord al gevoerd hebben.
-
8. De voorzitter kan nadere regels stellen over het spreekrecht van raadsleden.
Paragraaf 2 Algemene bepalingen over stemming in de raad
Artikel 39 Beslissing raad
-
1. Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
-
2. Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming over eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt gevraagd. Tot slot vindt stemming plaats over de bij het voorstel ingediende moties.
-
3. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing.
Artikel 40 Stemverklaring raad
Na het sluiten van de beraadslaging en/of voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder raadslid het recht zijn uit te brengen stem kort te motiveren.
Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen in de raad
Artikel 41 Stemming; procedure hoofdelijke stemming
-
1. De voorzitter vraagt de raadsleden of zij stemming verlangen. Is dit niet het geval dan stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is aangenomen.
-
2. Als een voorstel zonder hoofdelijke stemming wordt aangenomen, kunnen de in de raadsvergadering aanwezige raadsleden aantekening in de besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich overeenkomstig artikel 28 van de wet van deelneming aan de stemming te hebben onthouden.
-
3. De niet-hoofdelijke stemming geschiedt bij handopsteking.
-
4. Als een raadslid om stemming of hoofdelijke stemming vraagt, doet de voorzitter daarvan mededeling aan de raad.
-
5. De voorzitter deelt mee bij welk lid van de raad de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer (primusnummer) van de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde raadslid begint de hoofdelijke stemming.
-
6. Bij hoofdelijke stemming roept de voorzitter de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar volgorde van de presentielijst.
-
7. Bij hoofdelijke stemming brengen ter vergadering aanwezige raadsleden die zich niet ingevolge artikel 28 van de wet van deelneming aan de stemming moeten onthouden, hun stem uit door zich ‘voor’ of ‘tegen’ te verklaren, zonder enige toevoeging.
-
8. Een raadslid dat zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, kan deze vergissing herstellen tot het volgende raadslid heeft gestemd. Bemerkt het raadslid zijn vergissing pas later, dan kan deze nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt aantekening vragen van zijn vergissing. Dit brengt geen verandering in de uitslag van de stemming.
-
9. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.
Artikel 42 Volgorde stemming over amendementen en moties
-
1. Als op een aanhangig voorstel amendementen zijn ingediend, wordt eerst over die amendement gestemd en vervolgens over het voorstel zoals het dan luidt in zijn geheel.
-
2. Als op het amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement waarop dat betrekking heeft.
-
3. Als meerdere amendementen of subamendementen op eenzelfde gedeelte van aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.
-
4. Als aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.
Artikel 43 Stemming over personen
-
1. Bij stemming over personen voor benoemingen of het opstellen van voordrachten of aanbevelingen, benoemt de voorzitter drie raadsleden tot stembureau.
-
2. Aanwezige raadsleden die zich niet ingevolge artikel 28 van de wet van deelneming aan de stemming moeten onthouden, zijn verplicht een door het stembureau verstrekt stembriefje in te leveren. De stembriefjes moeten identiek zijn.
-
3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.
-
4. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.
-
5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de wet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd.
-
6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
-
7. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
Artikel 44 Herstemming over personen
-
1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.
-
2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming het meeste aantal stemmen hebben verkregen. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.
-
3. Als bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.
Artikel 45 Beslissing door het lot
-
1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.
-
2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.
-
3. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.
Hoofdstuk 12 Rechten van raadsleden
Artikel 46 Amendementen
-
1. Raadsleden dienen amendementen en subamendementen voor het sluiten van de beraadslaging van het voorstel waarop deze betrekking hebben schriftelijk in bij de voorzitter, tenzij de voorzitter oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.
-
2. Er wordt alleen beraadslaagd over amendementen en subamendementen die ingediend zijn door raadsleden die de presentielijst hebben getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
-
3. Ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het amendement dat door een raadslid is ingediend, een wijziging voor te stellen (subamendement).
-
4. Intrekking, door de indiener van een amendement of subamendement is mogelijk, totdat de besluitvorming daarover door de raad is afgerond.
Artikel 47 Moties
-
1. Raadsleden dienen moties schriftelijk in bij de voorzitter, tenzij de voorzitter oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.
-
2. De behandeling van een motie vindt gelijktijdig plaats met de beraadslaging over het onderwerp of voorstel waarop het betrekking heeft.
-
3. De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda opgenomen onderwerpen zijn behandeld, tenzij de vergadering op voorstel van de voorzitter anders besluit.
-
4. Intrekking door de indiener van de motie is mogelijk totdat besluitvorming door de raad is afgerond.
Artikel 48 Initiatiefvoorstel
-
1. Raadsleden dienen initiatiefvoorstellen schriftelijk in bij de griffier. Deze brengt een ingediend voorstel zo spoedig mogelijk ter kennis van het college.
-
2. Het college kan binnen 20 werkdagen nadat het ter kennis is gesteld van een voorstel schriftelijk wensen en bedenkingen met betrekking tot het voorstel ter kennis van de raad brengen.
-
3. Nadat het college schriftelijk wensen of bedenkingen ter kennis van de raad heeft gebracht of kenbaar heeft gemaakt hiertoe niet te zullen overgaan, dan wel nadat de in het tweede lid gestelde termijn is verlopen, wordt het voorstel op de agenda van de eerstvolgende raadsvergadering geplaatst. Als de digitale oproep hiervoor reeds is verstuurd wordt het voorstel op de agenda van de daaropvolgende raadsvergadering geplaatst.
-
4. De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de raad oordeelt dat:
- a.
het voorstel met het oog op de orde van de vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp moet worden behandeld;
- b.
het voorstel eerst moet worden behandeld in een voorronde.
- a.
Artikel 49 Collegevoorstel
-
1. Een collegevoorstel aan de raad dat vermeld staat op de voorlopige agenda van de raadsvergadering, wordt niet ingetrokken zonder toestemming van de raad.
-
2. Als de raad van oordeel is dat het nodig is een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies terug te zenden aan het college, bepaalt de raad binnen welke termijn het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Artikel 50 Interpellatie
-
1. Raadsleden dienen verzoeken tot het houden van een interpellatie, behoudens naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, voor 12.00 uur op de werkdag voor de raadsvergadering schriftelijk in bij de voorzitter. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te stellen vragen.
-
2. De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de vaststelling van de agenda van de eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de interpellatie zal worden gehouden.
-
3. De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouder(s) niet meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
Artikel 51 Schriftelijke vragen
-
1. Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen van een toelichting worden voorzien.
-
2. Raadsleden dienen schriftelijke vragen aan het college of de burgemeester in bij de griffier. Deze draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en het college of de burgemeester worden gebracht.
-
3. Schriftelijke beantwoording gebeurt zo spoedig mogelijk, in ieder geval binnen 30 dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen (met de mogelijkheid van verlenging van deze termijn met dertig dagen). Als beantwoording niet binnen deze termijn kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.
-
4. De antwoorden van het college of de burgemeester worden door tussenkomst van de griffier op elektronische wijze aan de leden van de raad ter beschikking gesteld.
-
5. De vragensteller kan in de eerstvolgende raadsvergadering en na de behandeling van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen over het door de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad anders beslist.
Artikel 52 Vragenuur
-
1. Het eerste agendapunt na de opening van de vergadering is gereserveerd voor het vragenuur, tenzij er bij de voorzitter of de griffier geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het raadspresidium bepalen dat het vragenuur op een later tijdstip wordt geagendeerd. De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenuur eindigt.
-
2. Raadsleden die tijdens het vragenuur vragen willen stellen, melden dit onder aanduiding van het onderwerp en de vraag voor 12.00 uur op de werkdag voor de raadsvergadering bij de griffier. De griffier kan na overleg met de voorzitter van het raadspresidium weigeren een onderwerp tijdens het vragenuur aan de orde te stellen als hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven of als het onderwerp in de raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde komt.
-
3. De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.
-
4. De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de vragensteller, voor het college, voor de burgemeester en voor de overige leden van de raad.
-
5. Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een toelichting daarop te geven.
-
6. Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen.
-
7. Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.
-
8. Tijdens het vragenuur worden geen moties ingediend en geen interrupties toegelaten.
Artikel 53 Inlichtingen
-
1. Raadsleden dienen verzoeken tot inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, derde lid en 180, derde lid, van de wet schriftelijk in bij de griffier.
-
2. De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en het college of de burgemeester.
-
3. De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de eerstvolgende of in de daarop volgende raadsvergadering gegeven.
-
4. De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.
Hoofdstuk 13 Besloten vergadering tijdens de politieke avond
Artikel 54 Algemeen
-
1. Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.
-
2. Door de raad benoemde burgerleden, mogen tijdens een besloten voorronde als lid aanwezig zijn dan wel als toehoorder tijdens de raadsvergadering aanwezig zijn.
Artikel 55 Geheimhouding voorronde en raadsvergadering
-
1. Vóór de afloop van de besloten vergadering beslissen de leden overeenkomstig artikel 25, eerste lid en artikel 86, eerste lid van de wet of omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden.
-
2. De geheimhouding moet in acht worden genomen door een ieder die bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een andere wijze kennis heeft van de stukken.
Artikel 56 Opheffing geheimhouding in voorronde en raadsvergadering
-
1. Als de raad, op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55, tweede en derde lid of artikel 86, tweede en derde lid van de wet, voornemens is de geheimhouding op te heffen dan wel niet te bekrachtigen, wordt, als daarom wordt verzocht door het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.
-
2. De leden van een voorronde kunnen alleen besluiten de geheimhouding op te heffen als de leden deze geheimhouding op de stukken en het verhandelde hebben gelegd.
Artikel 57 Geluidsopnames en besluitenlijst
-
1. Van de besloten vergadering worden geluidsopnames gemaakt.
-
2. Van de besloten raadsvergadering wordt een besluitenlijst opgesteld.
-
3. De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten raadsvergadering ter vaststelling aangeboden waarbij de raad een besluit neemt over het al dan niet openbaar maken van deze besluitenlijst.
-
4. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.
Hoofdstuk 14 Begroting en rekening
Artikel 58 Procedure begroting
Onverminderd het bepaalde in de wet geschiedt de voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting volgens een procedure die de raad, op voorstel van het raadspresidium, vaststelt.
Artikel 59 Procedure jaarrekening
Onverminderd het bepaalde in de wet geschiedt de voorbereiding en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad, op voorstel van het raadspresidium, vaststelt.
Hoofdstuk 15 Lidmaatschap van andere organisaties
Artikel 60 Verslag en verantwoording
-
1. Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de secretaris die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan ingesteld op grond van de wet gemeenschappelijke regelingen of in een andere organisatie of institutie, heeft het recht om in aansluiting op de behandeling van de lijst van ingekomen stukken òf voor het sluiten van de raadsvergadering verslag te doen over zaken die in het algemeen bestuur of gemeenschappelijk orgaan aan de orde zijn. Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar een desbetreffende voorronde.
-
2. Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid, schriftelijke vragen stellen. Artikel 51 is van overeenkomstige toepassing.
-
3. Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. Artikel 53 is van overeenkomstige toepassing.
-
4. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden, wethouder, de burgemeester of de secretaris heeft benoemd.
Hoofdstuk 16 Slotbepalingen
Artikel 61 Uitleg reglement
In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel over de toepassing van dit reglement, beslissen de raads- en/of burgerleden op voorstel van de betreffende voorzitter.
Artikel 62 Intrekking oude reglement
Het Reglement van orde politieke avond gemeente Overbetuwe 2018, zoals vastgesteld bij besluit van 29 maart 2018, wordt ingetrokken.
Artikel 63 Inwerkingtreding
Dit reglement treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking.
Artikel 64 Citeertitel
Dit reglement wordt aangehaald als: Reglement van orde politieke avond gemeente Overbetuwe 2020.
Ondertekening
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 10 november 2020,
DE RAAD VOORNOEMD,
de griffier,
drs. D.E. van der Kamp
de voorzitter,
R.P. Hoytink-Roubos
Toelichting op Reglement van Orde
Algemene toelichting
Gewogen stemmen in de voorronden I disbalans
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties geeft aan dat het werken met
gewogen stemmen in de raadscommissie (Overbetuwe: de voorronde) in strijd is met de wet
en in strijd is met het Nederlands staatsrecht 'one person, one vote'. Bij de voorronden geldt
hetzelfde als in de raad: elk lid heeft één stem. Elk raadslid heeft immers een individueel
mandaat en vertegenwoordigt formeel gezien geen fractie. Gewogen stemmingen zouden
slechts mogelijk zijn als dat door de wetgever uitdrukkelijk zou zijn geregeld. Dat is niet het
geval. Een lid kan daardoor niet stemmen namens afwezige leden van zijn fractie.
Daarnaast mag niet worden omgerekend naar raadszetels, om bijvoorbeeld te beoordelen of
een voorstel in de voorronde gesteund wordt in de raad. Dit omdat de stem van de leden van
kleine fracties te zwaar zou wegen en de stem van de leden van grote fracties te licht. Alleen
in de raad kunnen besluiten worden genomen en wordt duidelijk hoe de stemverhoudingen
echt liggen.
Om te voorkomen dat in een voorronde een disbalans optreedt ten opzichte van de te
verwachten stemverhoudingen in de raad is door het seniorenconvent op 15 juli 2014
afgesproken, in tegenstelling tot bovenstaande wettelijke uitleg, de volgende politieke
afspraak (zie bijlage 1) van toepassing te verklaring, inhoudende:
'De partijen in de voorronde stemmen in dat het vervolgproces x wordt, waarbij x 1 het voorstel is dat recht doet aan de te verwachten stemverhoudingen in de raad'.
De afspraak hierbij is dat alle partijen in de voorronde unaniem met x instemmen.
Artikelsgewijze toelichting
Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Algemene opmerking: daar waar 'hij' en 'zijn' staat, kan ook 'zij' en 'haar' worden gelezen.
Hoofdstuk 2 Voorzitter, burgerleden en griffiers
Artikel 2 De voorzitter
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 3 Burgerleden
Naast de raadsleden, kunnen voor de fracties bestaande uit 3 raadsleden of meer maximaal
3 burgerleden benoemd worden. Voor fracties bestaande uit 1 of 2 raadsleden, is het
maximum 4 burgerleden. Naast voordracht voor benoeming van een burgerlid kan de fractie
ook verzoeken om ontslag van een burgerlid. Dit laatste kan zich bijvoorbeeld voordoen als
een fractie het burgerlid niet langer geschikt acht deze functie te vervullen en om te
voorkomen dat hij blijft zitten terwijl dit door de fractie niet langer gewenst is.
Het derde lid bepaalt aan welke eisen zij moeten voldoen. Dit betekent dat zij dus niet op de
kieslijst hoeven te staan. Ook is dan duidelijk dat de burgerleden zich aan dezelfde integriteitsregels behoren te houden als de raadsleden .
Burgerleden leggen ook de eed of verklaring en belofte af. Burgerleden worden namelijk waar mogelijk gelijk geschakeld met de raadsleden en dan ligt gelijkschakeling op dit punt ook voor de hand. Er kan dan geen enkel misverstand of onduidelijkheid meer bestaan dat ook burgerleden aan geheimhouding zijn gehouden van zaken die bijvoorbeeld in een besloten deel van de politieke avond aan de orde komen of van stukken die onder geheimhouding bij griffie berusten en bij de griffie kunnen worden ingezien. Dit is geregeld in het vierde lid.
Daarnaast is het op grond van het vijfde lid niet mogelijk om als burgerlid de functie van
voorrondevoorzitter te vervullen.
Artikel 4 Zittingsduur en vacatures burgerleden en voorzitterspoule
De zittingsperiode van de burgerleden en de voorzitters is even lang als de zittingsperiode
van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt dus van rechtswege, de
raad hoeft hen niet te ontslaan.
Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een burgerlid eveneens van
rechtswege als dit lid niet meer voldoet aan de in artikel 3, derde lid, gestelde eisen en als
het lid is benoemd op voordracht van een fractie die zoals blijkt uit een schriftelijke verklaring
aan de voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zesde lid).
De raad kan een burgerlid op voorstel van de fractie die het lid heeft voorgedragen, ontslaan.
Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een fractie. De ontstane
nieuwe fractie heeft dan overigens recht op eigen burgerleden. Er is in deze bepaling niet voorzien
in een ontslagregeling voor buitengewone leden, deze hebben in principe 4 jaar zitting, tenzij
zij niet meer voldoen aan de in artikel 3, derde lid, gestelde eisen, ontslag nemen of
overlijden.
De raad kan een voorzitter uit de voorzitterspoule zonder voorstel van een fractie ontslaan,
bijvoorbeeld als deze voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad
bezit. Het vierde en vijfde lid voorzien in de situatie van een tussentijdse vacature, hetzij door
ontslag, hetzij door overlijden.
Artikel 5 De griffier
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 5a De voorrondegriffier en raadspreekuurgriffier
Iedere voorronde, vragenhalfuur informatiememo’s of raadspreekuur wordt ondersteund door een voorrondegriffier of raadspreekuurgriffier
Dit is een medewerker van de griffie of een ambtenaar die voor dat werk aan de griffie is
uitgeleend. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de leden
op grond van artikel 29 van dit reglement altijd de mogelijkheid hebben om anderen
aan de beraadslaging deel te laten nemen.
Hoofdstuk 3 Instelling en taken raadspresidium, seniorenconvent en auditcommissie
Artikel 6a Het raadspresidium; samenstelling en vergadering
De raad bepaalt zelf zijn agenda en heeft daarvoor een raadspresidium ingesteld die
(concept)agenda's voor de voorronden en de raadsvergadering voorbereid. Dit artikel regelt
de samenstelling van het raadspresidium. Het artikel geeft aan dat de voorzitters uit de
voorzitterspoule en waarnemend raadsvoorzitter de enige stemgerechtigde leden van het
presidium zijn. De raadsvoorzitter en de griffier hebben een adviserende rol in het presidium.
De griffier functioneert tevens als secretaris van dit overleg en bij afwezigheid vervangt de
plaatsvervangend griffier hem.
De vergadering kan alleen door raads- en burgerleden bijgewoond worden als toehoorder.
Artikel 6b Het raadspresidium; taken
De voornaamste taak van het raadspresidium is het vaststellen van de voorlopige agenda
voor de politieke avond. Het raadspresidium bepaalt ook welke soorten vergaderingen er
plaatsvinden op de politieke avond, wanneer bepaalde onderwerpen aan de orde komen op
de politieke avond (kan voorstellen aanhouden voor een latere politieke avond i.v.m. extra
voorbereidingstijd), de maximale behandeltijd voor de verschillende agendapunten, wie
welke bijeenkomst gaat voorzitten en bepaalt daarmee in principe de orde van de politieke
avond.
Artikel 7 Het seniorenconvent
Dit convent functioneert als een "reflecterende groep van wijzen" waarin geen politiek
inhoudelijke discussie plaatsvindt. Alle onderwerpen die wel aan de orde komen zijn van
nature vertrouwelijk van aard. Daarom is het seniorenconvent altijd een besloten
vergadering.
De cultuur waarin het seniorenconvent het best werkt is één die past bij een reflecterende
groep van wijzen. Dat wil zeggen: géén monologen, maar dialoog. Het spreekt dan voor zich
dat ieder lid het convent bij elkaar kan roepen en invloed kan hebben op de agenda. De
burgemeester is als raadsvoorzitter in principe de voorzitter.
Het seniorenconvent zal - als zich géén uitzonderlijke bijzonderheden voordoen, in ieder
geval eenmaal per jaar bij elkaar komen om te reflecteren over het functioneren van
raadsvoorzitter/burgemeester en het functioneren van de raad als geheel. Deelnemers zijn
daarbij de raadsvoorzitter en alle fractievoorzitters ondersteund door de griffier. Het gaat
hierbij om de fractievoorzitters zelf en niet om vervangers. Bij andere onderwerpen zou uit
praktische overwegingen - mits het onderwerp zich ertoe leent - ook de mogelijkheid
geboden kunnen worden om een plaatsvervanger te sturen. Mocht een onderwerp daarom
vragen, kan uiteraard ook een wethouder of de gemeentesecretaris gevraagd worden om bij
dat onderwerp aanwezig te zijn. De leden beslissen hierover.
Vertrouwelijkheid is een term die niet gebruikt wordt in de Gemeentewet en de Wob. De Hoge Raad heeft in 2004 bepaald dat de termen ‘vertrouwelijkheid’ en ‘geheimhouding’ in feite hetzelfde betekenen, maar dat in juridische zin alleen waarde wordt gehecht aan het woord ‘geheim’. Daarom is het van belang om te duiden wat de term vertrouwelijkheid in houdt. Vertrouwelijkheid houdt in dat datgene wat besproken en gedeeld wordt in het Seniorenconvent binnenskamers blijft en niet daarbuiten komt. Deelnemers aan het Seniorenconvent zijn zich hier van bewust en handelen hier naar. Het is denkbaar dat naast het vertrouwelijke karakter dat hier van kracht is, informatie die hier gedeeld wordt reeds valt onder de term geheim of niet-openbaar uit de Gemeentewet en de Wob en daarmee een geheimhoudingsplicht geldt en er strafrechtelijke consequenties verbonden zijn aan het lekken van deze informatie. Deelnemers zijn zich hier van bewust en handelen hier ook naar, het is raadzaam dat de voorzitter de aanwezigen hier ook regelmatig op wijst zodat een ieder hier van doordrongen is.
Artikel 8a Instelling auditcommissie
Dit artikel regelt het instellen van een auditcommissie door de raad. Deze commissie is een
commissie als bedoeld in artikel 84 van de wet.
De auditcommissie, die uit 5 raads- of burgerleden bestaat, koppelt rechtstreeks terug aan
de raad. De commissie bestaat dan ook bij voorkeur uit 5 raads- of burgerleden van
verschillende partijen waarbij het voor de hand ligt om de plaatsen zo in te vullen dat een
maximaal draagvlak en balans ontstaat. Het spreekt voor zich dat het gewenst is dat de
leden affiniteit hebben met de onderwerpen, die in de auditcommissie worden behandeld.
Uiteraard vervalt het lidmaatschap van de auditcommissie zodra het desbetreffende lid géén
raads- of burgerlid meer is.
De taak van afstemming van onderzoeken bestaat vooral uit het samenbrengen van de
partijen (college, rekenkamer, accountant en raad) die onderzoeken moeten of kunnen
plegen. De afstemming gebeurt uiteraard met behoud van ieders verantwoordelijkheid. Het
doel is het voorkomen van dubbel werk en aanjagen dat onderzoeken ook echt plaatsvinden.
De commissie stelt een reglement van orde vast. Hiermee maakt de commissie transparant
hoe ze werkt.
Artikel 8b Instelling projectcommissie
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid tot het instellen van zogenaamde projectcommissies
door de raad. Een projectcommissie is een commissie voor een project dat van grote
politieke en/of maatschappelijke importantie is en waarbij verschillende belangen zorgvuldig
afgewogen dienen te worden. Dit betekent dat deze projecten een intensieve politieke
betrokkenheid zouden vragen van een of meerdere voorronden dan wel voorbereidende
vergaderingen om het project zorgvuldig voor te bereiden en te evalueren. Dit wordt als niet
gewenst beschouwd, omdat dit er mogelijk toe zou kunnen leiden dat andere onderwerpen
binnen de reguliere werkzaamheden daardoor onvoldoende aandacht zouden kunnen krijgen
dan wel als onevenredig belastend kan worden voor de 'gewone' agenda van de voorronden.
Het instellen van projectcommissies moet als uitzonderlijk worden beschouwd omdat dit de
integrale behandeling van onderwerpen in de reguliere voorronden doorbreekt. Voor het
isoleren van de behandeling van een project in een projectcommissie moeten dus zwaardere
argumenten zijn dan het belang van integrale behandeling.
Op de projectcommissies zijn dezelfde regels van overeenkomstige toepassing als op de
de voorronden. Een projectcommissie adviseert echter niet aan de raad, maar aan een
voorbereidende vergadering.
Het derde lid regelt de benoeming van eventuele buitengewone leden. Dit kunnen
onafhankelijke deskundigen zijn, die juist op basis van hun deskundigheid tot lid van een
voorronde worden benoemd. Het aantal buitengewone leden dat de raad wil benoemen is
opengelaten. Indien de raad het niet wenselijk acht om andere burgers te benoemen in de
voorronden kan het derde lid worden geschrapt. Het benoemen van buitengewone leden is
bijvoorbeeld denkbaar als het gaat om projectcommissies, waar naast gewone
raads- en burgerleden, ook deskundigen in de vorm van buitengewone leden worden
toegevoegd. Artikel 3, derde lid is ook voor hen van toepassing. Dus de eisen die gelden
voor de burgerleden, gelden ook voor de buitengewone leden.
Hoofdstuk 4 Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming wethouders; fracties
Artikel 9a Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders
De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter een commissie
instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht als de voorzitter van het
centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. De commissie welke de geloofsbrieven
onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. Het onderzoek van het
proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing of de vaststelling van de
uitslag) gebeurt alleen in de laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling na de
gemeenteraadsverkiezingen.
Op grond van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. Daarbij is een
verschil in procedure bij de samenstelling van een nieuwe raad of bij de vervulling van een
tussentijdse vacature. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste
vergadering van de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen.
De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de toelating van het
betrokken raadslid plaatsvinden. Dit heeft te maken met het feit dat er geen beroep open
staat tegen de beslissing tot toelating als lid van de raad. Zodra de beslissing aan het
betrokken raadslid is meegedeeld, treedt de beslissing in werking en kan het lid worden
beëdigd als raadslid.
Het derde lid is toegevoegd ter verduidelijking. Na de gemeenteraadsverkiezingen heeft de
commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over
het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het vaststellen van de
uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op basis van het proces-verbaal van het
centraal stembureau. De raad dient op basis van dit advies een besluit te nemen over het
verloop van de verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.
De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de stemmen en zelfs
de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide eventueel in een deel van de
gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het proces-verbaal vormt de aanleiding tot
een besluit tot hertelling of herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop
de raad tot een dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal stemmen
te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering om tot hertelling over
te gaan. Een proces-verbaal waaruit blijkt dat de kiezers bezwaar hebben gemaakt over de
onzorgvuldige wijze waarop het stembureau na sluiting de stemmen heeft gesteld, kan dit
wel zijn.
Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Wet. Uit de Kieswet vloeit het
geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder geen gekozen
volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet geregeld. De wet geeft wel aan
welke formele eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze
getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar
met de vereisten voor het raadlidmaatschap (artikel 36a, 36b, 41b en 41c van de wet). Het
ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het
onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar dat er een zesde lid aan dit artikel is
toegevoegd. Dit artikel is ook van toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de
raad wordt benoemd, de incompatibiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw
beoordeeld te worden. De benoemde wethouder legt vervolgens de eed of verklaring en
belofte af (artikel 41a wet). Dit is noodzakelijk om zijn functie te kunnen uitoefenen. Daarom
is het zevende lid toegevoegd.
Het stemmen over een kandidaat wethouder is een zogenaamde vrije stemming; stemmen
op de voorgestelde persoon of op een ander. Er is geen sprake van voordracht of een
anderszins beperkte keuze. Hierdoor mag een eventueel raadslid dat ter benoeming is
voorgesteld ook aan deze stemming deelnemen; het raadslid kan immers een andere naam
opgeven dan de eigen naam. Artikel 28 van de wet (het onthouden van stemming) is hier niet
van toepassing.
Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de geloofsbrieven
van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, tweede lid van de wet).
Artikel 9b Risicoanalyse integriteit
Integriteit van het openbaar bestuur is van wezenlijk belang voor het functioneren van onze
democratie. De bijzondere kenmerken van de overheidstaken, zoals de besteding van
publieke middelen en het innemen van een monopolie positie op diverse terreinen, vereisen
van de overheid een hoog integriteitbesef.
Het vertrouwen in het openbaar bestuur staat of valt met de integriteit van de politieke
ambtsdragers. Recente incidenten in den lande raken het gezag van lokale politici en
overschaduwen het algemene integriteitbeeld van het openbaar bestuur. Van het vooraf
toepassen van de risicoanalyse op kandidaat-wethouders op mogelijke
integriteitbelemmeringen gaat een preventieve werking uit. Bovendien wordt door
integriteitrisico's zichtbaar te maken, te bespreken en afdoende maatregelen te treffen het
integriteitbewustzijn van de kandidaat-wethouder verhoogd. De risicoanalyse integriteit moet
leiden tot afname van incidenten op dit gebied en de kwetsbaarheid van bestuurders
verminderen. Een risicoanalyse integriteit heeft een preventief karakter en is bedoeld om
eventuele belemmeringen op integriteitgebied, voor een ongehinderd functioneren van een
kandidaat-wethouder, te onderkennen en te beheersen.
De resultaten van de risicoanalyse kunnen toegepast worden op de collegevorming en de
portefeuilleverdeling.
Het is primair een taak van de politieke groeperingen om bij werving en selectie van voor te
dragen politieke ambtsdragers toe te zien op de morele geschiktheid van de kandidaten. De
politieke partij dient voor het voordragen van een kandidaat-wethouder zich ervan te
vergewissen of deze integriteitanalyse tot onoverkomelijke belemmeringen ten aanzien van
een benoeming zou kunnen leiden.
De benoembaarheid van een kandidaat-wethouder is ter beoordeling aan de gemeenteraad.
In de meeste gemeenten wordt daartoe een door raadsleden bemenste commissie ingesteld,
die de benoembaarheid toetst aan de geldende voorschriften en daarvan aan de raad
verslag doet.
De burgemeester heeft na de wetswijziging een versterkte rol ten aanzien van het
bevorderen van integriteit in de gemeente. Het ligt voor de hand om de risicoanalyse
integriteit in opdracht en onder verantwoordelijkheid van de burgemeester uit te laten voeren
en het eindresultaat door de burgemeester te laten inbrengen in de benoemingsprocedure.
De burgemeester waakt over de duur, de kosten en de relevantie van het onderzoek. De
eindrapportage wordt met de kandidaat-wethouder besproken en eventuele
risicobeheersende maatregelen worden door de burgemeester bewaakt. De burgemeester
informeert de commissie voor het geloofsbrievenonderzoek over de eindconclusie.
De raad mandateert de burgemeester tot het vervullen van zijn procesmatige rol in dezen.
Daartoe is in onderhavig reglement van orde artikel 9b opgenomen.
De kandidaat-wethouder is verantwoordelijk van het aanleveren van een VOG, uittreksel
BKR en de ingevulde vragenlijsten betreffende financiële belangen, functies, nevenfuncties
en persoonlijke omstandigheden aan de externe onderzoeker. De kandidaat-wethouder
bespreekt met de externe onderzoeker diens bevindingen, analyse en eventuele risico
beheersende maatregelen. Vervolgens heeft de kandidaat-wethouder een gesprek met de
burgemeester over de eindconclusie.
De externe onderzoeker stelt naar aanleiding van de opdracht van de burgemeester, aan de
hand van de aangeleverde VOG, het BKR- uittreksel en de ingevulde vragenlijsten, een open
bronnen onderzoek in naar eventuele integriteitsbelemmeringen van de kandidaat-wethouder.
De onderzoeker stelt een risicoanalyse op en bespreekt de bevindingen met de kandidaat-wethouder.
Daarna stelt de onderzoeker de eindrapportage op waarvan de conclusies ter kennis gebracht worden aan de burgemeester.
Relevante onderwerpen zijn in dat kader de nevenfuncties (organisaties-functietijdsbesteding-vergoeding), financiële belangen (bedrijven of instellingen-zeggenschapsrelatie met gemeente-persoonlijke financiën) en
maatschappelijke activiteiten (verenigingenstichtingen-lidmaatschappen-bestuursfuncties).
Artikel 10 Fracties
Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de start van de zittingsperiode
van de nieuwe raad plaats. Bij de aanvang van deze zittingsperiode worden de leden die op
dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de
vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst had staan. Op deze
wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de
kandidatenlijst had vermeld. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering
de naam van de fractie mee.
In de loop van de zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. Het
beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben. In een dergelijk
geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is,
deelt de fractie dit aan de voorzitter mee met een afschrift aan de griffier.
Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt.
Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie.
Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden
gekozen en benoemd (dit laatste door de voorzitter van het stembureau). Dit uitgangspunt is
gebaseerd op artikel 27 van de wet, waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van een lid
van de raad nietig is. De volksvertegenwoordiger handelt namelijk naar eigen overtuiging en
is bij stemming niet gebonden aan lastgeving. Geen andere persoon of instantie kan hem
rechtens bindende instructies opleggen met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de
individuele volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen. De
volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van fractie te
veranderen of zelfstandig verder te gaan.
Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij
maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft
om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan
Ook kan een fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om te
doen. Op grond van deze bepaling heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de
samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus
geen besluit overnemen.
In alle gevallen is een mededeling aan de voorzitter van de raad voldoende met een afschrift
hiervan aan de griffier. In de regel vindt twee keer een mededeling plaats. De bepalende
mededeling is uiteraard door de persoon in kwestie zelf. Daarnaast kan de fractie een
mededeling hiervan doen. Deze laatste mededeling is niet doorslaggevend. De raad is
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling is
gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.
In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen op,
bijvoorbeeld doorat een naam sterk lijkt op de naam van een al bestaande partij. Daarom is
bepaald dat de naam getoetst dient te worden aan de afwijzingsgronden uit artikel G 3 van
de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de nieuwe fractie wil meedoen aan de
eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren.
Hoofdstuk 5 Voorbereiding politieke avond
Artikel 11 Oproep
In artikel 19, eerste lid van de wet is bepaald dat de raadsvoorzitter de leden van de raad
schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. In het reglement van orde kunnen nadere eisen
worden opgenomen betreffende de oproep.
Het eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter ten minste 5 werkdagen vóór een
vergadering de leden een digitale oproep stuurt, waarin de vergadering wordt aangekondigd.
De oproep vermeldt de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering.
Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de wet bedoelde stukken,
tegelijkertijd met de oproep aan de leden wordt verstuurd.
Artikel 12a Agenda
Het eerste lid benadrukt dat het raadspresidium bepaalt hoe de agenda er voor de politieke
avond uit komt te zien. Dit is echter een voorlopige agenda. Op die agenda vermeldt het
raadspresidium welke soort vergaderingen plaatsvinden in de voorronden
(rondetafelgesprek, hoorzitting, voorbereidende vergadering, technische uitlegsessie,
informatiebijeenkomst) en in welke soort vergaderingen welke onderwerpen worden
besproken.
De raadsagenda bestaat uit 2 onderdelen; een plenair gedeelte met de bespreekpunten en
een besluitvormend gedeelte. Voor de raadsvergadering geeft het presidium aan wat de
bespreekstukken zijn en welke stukken vallen onder het besluitvormende gedeelte.
Bij de bespreekpunten gaat het om onderwerpen waarover amendementen en/of moties
worden ingediend en de raadsleden met elkaar in discussie gaan. Na deze discussie gaat de
raad tot besluitvorming over.
In het besluitvormende gedeelte staat alleen het nemen van een besluit centraal. In de
voorronde(n) is het onderwerp voldoende besproken en is alles gezegd waardoor de raad
een besluit kan nemen. Dit betekent dat, ook al zijn niet alle fracties unaniem positief over
een voorstel en een enkele fractie tegen zal stemmen, de raad toch direct tot besluitvorming
over gaat. Voordat de raad een besluit neemt, kan een fractie echter een stemverklaring
afleggen. De fractie heeft ook de mogelijkheid om bij het vast stellen van de agenda aan te
geven een onderwerp toch te willen bespreken.
Daarnaast wordt op de raadsagenda aangegeven welke voorstellen in het besluitvormende
gedeelte de hamerstukken zijn zodat vooraf duidelijk is over welke voorstellen unanimiteit
bestaat.
In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om 5 werkdagen
voor de vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de 'waan' van de dag.
In een dergelijke situatie kunnen het raadspresidium, de raadsvoorzitter of de waarnemend
raadsvoorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende
voorlopige agenda rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk
twee werkdagen voor de aanvang van de vergadering (tweede lid). De aanvullende
voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken zal door de griffier per e-mail aan de
leden worden verstuurd en zal door plaatsing op de website van de gemeenteraad en via twitter en Facebook openbaar worden gemaakt.
Het derde lid heeft tot doel om de raads- en burgerleden een actieve rol te geven in de
opstelling van de agenda. Individuele leden kunnen via de leden van het raadspresidium
onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de
vergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de
agenda af te voeren.
Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raads- en burgerleden van
voldoende informatie te voorzien. Als een lid niet voldoende op de hoogte is van de inhoud
en strekking van een onderwerp, is het niet gewenst dat zij zich over dit onderwerp
uitspreken. In een dergelijk geval bestaat er de mogelijkheid, het onderwerp op een volgende
politieke avond te agenderen of aan het college nadere inlichtingen of advies te vragen.
Het laatste lid regelt dat de raads- en burgerleden op verzoek van een lid of op voorstel van
de voorzitter de volgorde van de behandeling van de agendapunten kunnen wijzigen.
Artikel 12b Collegevoorstel
Als het college een voorstel heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen
voorbereide voorstel kan intrekken als het college van oordeel is dat verdere behandeling
van het voorstel niet wenselijk is. De leden van de voorronde moeten hier toestemming voor
geven.
Als de voorronde van oordeel is dat een voorstel niet voldoende is voorbereid, kunnen de
leden het voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het college
zenden. De leden kunnen het college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel nader te
onderbouwen. De leden bepalen echter of, en wanneer het voorstel, dat door het college
verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De leden kunnen dit in dezelfde vergadering
regelen, maar de voorronde kan dit ook aan het raadspresidium overlaten.
Artikel 13a Uitnodiging burgemeester en wethouder(s)
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat burgemeester en wethouders door de leden kunnen
worden uitgenodigd om tijdens een bijeenkomst van de politieke avond aanwezig te zijn en
aan de beraadslaging deel te nemen.
Dit artikel is o.a. een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid van de wet, waarin
specifiek de wethouder wordt genoemd. Zowel uit hoffelijkheid als volgens de wet wordt de
wethouder niet uitgesloten van de beraadslaging. De wet geeft niet aan dat wethouder zelf
kan bepalen wanneer hij het woord voert. De leden bepalen zelf de orde van de vergadering
en dus wanneer een wethouder het woord voert. Het gebruik van het werkwoord 'uitnodigen'
geeft verder aan dat een wethouder kan weigeren te verschijnen.
Gelet op de frequentie van de politieke avond zullen veelal zaken uit alle portefeuilles aan de
orde komen, zodat in de praktijk dikwijls alle wethouders zullen worden uitgenodigd. Als de
wethouders in de vergadering aanwezig zijn, kunnen ze op verzoek deelnemen aan de
beraadslagingen. Het kan echter wenselijk zijn, dat een wethouder niet bij een vergadering
aanwezig is als de leden een zelfstandige afweging over een onderwerp of voorstel willen
maken, de leden bijvoorbeeld over het eigen functioneren van gedachten wil wisselen of bij
de voorbereiding van een besluit tot het houden van een onderzoek naar het door het
college gevoerde bestuur.
Artikel 13b De secretaris
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 14 Ter inzage leggen van stukken
Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende stukken, die
het voorstel onderbouwen. ledereen moet de mogelijkheid hebben om alle stukken in te zien.
Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom worden zoveel mogelijk stukken
gelijktijdig met het versturen van de digitale oproep ter inzage gelegd.
Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid of een ander het originele stuk mee naar huis
neemt. Een lid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter inzage
gelegd stuk maken.
De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt dan ook in de
rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de politieke
avond en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage worden gelegd.
Op verzoek van de leden van raad kan de griffier inzage aan hen verlenen.
Artikel 15 Openbare kennisgeving
Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19, tweede lid van de
wet.
In de gemeente Overbetuwe betekent dit dat de vergadering in ieder geval openbaar bekend
wordt gemaakt op de website van de gemeenteraad en in een huis-aan-huisblad.
De bijhorende stukken liggen ter inzage in het gemeentehuis, bibliotheken en dorpshuizen in
de gemeente. Daarnaast wordt de agenda en zoveel mogelijk van de bijhorende stukken op
de website van de gemeenteraad geplaatst.
Hoofdstuk 6 Tijdstip van vergaderen en presentielijsten
Artikel 16 Politieke avond
Het eerste lid heeft tot doel enige regelmaat in de vergaderingen aan te brengen.
In het tweede en derde lid is de aanvangstijd van de politieke avond tot uitdrukking gebracht.
Ook de uiterlijke eindtijd van de voorronden is aangeven. Door het gebruik van bloktijden,
kent elke vergadering strikte begin- en eindtijden. De vergadering bepaalt zelf de vergadertijd
per agendapunt. Het staat de fracties vrij om bij een nieuw agendapunt te wisselen van
vertegenwoordiger mits dat bij het begin van de vergadering is gemeld.
De aanvangstijd van de raadsvergadering staat vermeld in het derde lid. De
raadsvergadering begint in beginsel 15 minuten na afloop van de laatste voorronde.
Het vierde lid benadrukt dat de raadsvergadering in principe om 22.30 uur eindigt. Het kan
zijn dat door bijvoorbeeld de indiening van moties i amendementen de behandeling van een
voorstel langer duurt. Om tot goede besluitvorming te komen moet het mogelijk zijn de
behandeling enigszins te verlengen. Het moet hier wel gaan om een redelijke termijn.
In het vijfde lid is het maximale aantal parallelle sessies aangegeven zodat ook de kleinere
fracties deze kunnen bemensen. Daarnaast is in dit artikellid de clustering in thema's
opgenomen. Het presidium kan indien daarvoor een passende aanleiding is bij het opstellen
van de agenda in goed overleg besluiten incidenteel af te wijken van de voorgestelde
clustering.
Het zesde lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een andere dag en/of
ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt in het raadspresidium. Op deze wijze
houdt het raadspresidium ook bij een politieke avond, die niet op het gebruikelijke tijdstip
plaatsvindt, invloed op de datum, het tijdstip en de plaats van de avond.
Het zevende lid is een nadere uitwerking van artikel 17, eerste lid van de wet. In dit artikel is
de vergaderfrequentie neergelegd.
Artikel 17 Presentielijsten
De burgerleden tekenen aan het begin van de politieke avond (niet alleen bij raadspreekuur of een voorronde) en bij structurele raadsbijeenkomsten (zoals bijvoorbeeld over sociaal domein en de Omgevingswet) de presentielijst. Deze lijst is nodig om de vergoeding voor
de burgerleden in de vorm van presentiegeld vast te stellen en tot uitbetaling over te gaan.
Deze lijst geldt dus niet om het quorum vast te stellen. Hierover gaat artikel 25 van het reglement. De burgerleden die de presentielijst tekenen hebben overigens niet de verplichting om de hele politieke avond aanwezig te zijn.
Raadsleden tekenen bij binnenkomst in de vergaderzaal betreffende de raadsvergadering de
presentielijst. De verplichting tot het hebben van een presentielijst voor de raad vloeit voort
uit artikel 20 van de wet. De handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel
vast te stellen, dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de wet.
Het derde lid geeft aan dat aan het einde van de politieke avond beide lijsten door de
voorzitter en griffier door ondertekening worden vastgesteld. Dit zal meestal tijdens/na afloop
van de raadsvergadering zijn. Beide lijsten moeten ondertekend worden en vanuit praktisch
oogpunt is gekozen dit op deze manier in te vullen. Van de raad moet altijd een formele
presentielijst zijn en omdat deze toch ondertekend wordt tijdens/na de raadsvergadering,
wordt ook de lijst voor de burgerleden meegenomen.
Hoofdstuk 7 Raadspreekuur, vragenhalfuur informatiememo’s en voorronden
Artikel 18 Raadspreekuur
Aan het begin van de politieke avond vindt het raadspreekuur plaats. Als er geen
aanmeldingen zijn dan vindt het raadspreekuur niet plaats en start de avond met de
voorronden, vanaf 19.30 uur.
Het raadspreekuur is plenair; er vinden dan geen parallelle sessies plaats. Het
raadspreekuur bestaat uit 2 onderdelen, te weten een podium voor burgers om aandacht te
vragen voor onderwerpen die (nog) niet op de agenda van de politieke avond staan èn een
rondvraag voor de raads- en burgerleden.
Het raadspreekuur is opengesteld voor zowel burgers als voor raads- en burgerleden.
In het zevende lid staat dat bij 4 of meer aanmeldingen voor het raadspreekuur de
aanmeldingen van raads- en burgerleden komen te vervallen. Gelet op de beperkte
spreektijd van in totaal 20 minuten is hiervoor gekozen. Stel dat er zich 10 burgers
aanmelden voor het raadspreekuur dan krijgen ze ieder 2 minuten spreektijd.
In het vierde lid staan de spelregels voor het raadspreekuur. Omdat het over een onderwerp
gaat dat niet op de agenda staat, er geen stuk ter voorbereiding voor ligt en de deelnemers
aan het raadspreekuur daardoor misschien door een onderwerp 'overvallen' worden, wordt
een maximale termijn van 15 werkdagen afgesproken waarbinnen de inspreker in ieder geval
een procedureel antwoord krijgt over het vervolgtraject en wat er concreet met de
aangedragen informatie wordt gedaan. Dit kan van alles zijn; de portefeuillehouder gaat met
de inspreker om tafel, de raad zet het onderwerp op de politieke agenda door middel van
een motie/initiatiefvoorstel, etc.
Tijdens het raadspreekuur is het wel mogelijk om nadere vragen te stellen, maar er is géén
plek voor onderlinge discussie.
Als plaatsvervangend voorzitter wordt een voorzitter uit de voorzitterspoule gekozen die op
de betreffende politieke avond geen of een kleine rol als voorzitter heeft in de voorronden. Er
wordt geen apart raadslid benoemd. Dit om de overzichtelijkheid te bewaren. De
voorzitterspoule bestaat namelijk uit 6 voorzitters zodat het mogelijk moet zijn om vervanging te kunnen regelen.
Artikel 19 Vragenhalfuur informatiememo’s
Tijdens het vragenhalfuur over informatiememo’s en TIC’s kunnen de raad- en burgerleden de portefeuillehouder om uitleg vragen als een memo daartoe aanleiding geeft en een fractie daarom vraagt. Dit voorkomt wellicht het stellen van technische en/of schriftelijke vragen over de memo’s.
De vragen moeten gaan om verduidelijking en / of verheldering van het informatiememo verkrijgen en mogen niet politiek van aard zijn. Ook mogen de vragen en antwoorden niet leiden tot een politiek debat.
Artikel 20 Voorronde
Een voorronde kan bestaan uit 1 van de 5 onderstaande vergaderingen. Alle vergaderingen hebben het doel om op de een of andere manier toekomstige besluitvorming voor te bereiden. Het spreekrecht horende bij de verschillende vergadervormen wordt in het betreffende artikel 21 over in- en meespreekrecht uitgelegd. Hieronder wordt kort uiteengezet wat de verschillende bijeenkomsten inhouden.
- -
voorbereidende vergadering: Hierin worden de voorstellen behandeld die besluitvorming vragen in de raadsvergadering. De adviesvorming aan de raad staat centraal:
- -
Is het voorstel geschikt voor behandeling in de raad?
- -
Zo ja, als hamerstuk, bespreekstuk of als besluitpunt?
- -
In de voorbereidende vergaderingen wordt zowel een inhoudelijke als een politieke discussie gevoerd. Voorstellen kunnen als bespreekpunt of ter besluitvorming naar de raad worden geleid. In de toelichting bij artikel 12a wordt dit onderscheid uitgelegd.
- -
rondetafelgesprek (RTG en RTGC): Het delen van informatie, wensen en opmerkingen staat centraal. Er vindt (nog) geen besluitvorming plaats over het onderwerp, maar er bestaat wel de behoefte aan een gesprek met externen zoals maatschappelijke instellingen, verenigingen etc. Een voordeel is dat de voorbereidende vergaderingen niet belast worden met dergelijke onderwerpen en het helder is dat daar alleen onderwerpen worden behandeld die besluitvorming vragen van de raad.
In een RTG hebben de inwoners, verenigingen en organisaties een belangrijke rol. Zij kunnen meespreken aan tafel in plaats van het toespreken van de leden. Het biedt de leden daarnaast een goede mogelijkheid om te ontdekken wat er over een onderwerp leeft in de gemeenschap. Een RTG is dus altijd gekoppeld aan een onderwerp en op basis van dit onderwerp kunnen externen en op verzoek het college aan tafel aanschuiven.
In een RTGC krijgt ook de consultatie/het overleg met het college een plek over de door het college of de burgemeester verstrekte inlichtingen en het gevoerde bestuur over ‘raadsonderwerpen’. Er blijkt behoefte te zijn aan een dergelijke inpassing in onze vergaderstructuur. Door dit in een RTGC in te passen is er meer duidelijkheid over de verschillende rollen en belast het niet de voorbereidende vergaderingen of de info-avonden. Net zoals een RTG met externe partners gaat het om het verzamelen van informatie waarbij vragen worden gesteld en opmerkingen worden gedeeld. In die zin is een RTG(C) een vrij gesprek waarbij de leden informatie halen bij alle partners (intern dan wel extern) voor het verdere politieke besluitvormingsproces. In tegenstelling tot een RTG hebben inwoners, verenigingen en organisaties bij een RTGC geen rol en hebben zij geen in- en meespreekrecht.
- -
hoorzitting: De kracht van een hoorzitting zit in het aanhoren en doorvragen van de deelnemers over een bepaald onderwerp/ agendapunt. In max. 5 minuten geven de insprekers hun standpunt weer en kunnen de leden aanvullende vragen stellen. Het gaat niet alleen om een podium voor alle betrokkenen, maar ook om het boven tafel halen van informatie uit de samenleving door middel van het doorvragen door de leden van de insprekers. Er vindt echter geen discussie plaats. Een hoorzitting wordt vooral gehouden bij grote of ingewikkelde onderwerpen; een bepaald onderwerp heeft een grote politieke lading of er spelen veel verschillende soorten belangen. In een hoorzitting is er (meer) de tijd om van alle deelnemers, van inwoner tot deskundige, hun verhaal te horen.
- -
technische uitlegsessie: Het doel is het vragen en geven van technische informatie over specifieke onderwerpen. Te denken valt aan onderwerpen zoals de begroting, de Wro, grondexploitaties. Het gaat om complexe onderwerpen waar de leden veel mee te maken krijgen en behoefte is aan uitgebreide informatie. Het kan zijn dat het college deze informatie geeft, maar ook externen kunnen een dergelijke uitlegsessie verzorgen.
- -
informatiebijeenkomst: Hierbij staat ook het geven en vragen van informatie centraal, bijvoorbeeld door middel van een presentatie. Het gaat echter niet om technische onderwerpen. Het initiatief voor een informatieavond kan bij verschillende partners liggen. Het college bereidt bijvoorbeeld een bestemmingsplan voor, de (nieuwe) WMO raad wil zich presenteren of de raad heeft een onderwerp waar ze over bijgepraat wil worden. Dit kan allemaal plaatsvinden tijdens een informatiebijeenkomst. Deze bijeenkomsten zijn in principe openbaar.
Doordat er verschillende soorten bijeenkomsten plaats kunnen vinden, staat ook op de agenda aangegeven welke bijeenkomst er plaatsvindt (tweede lid).
Het derde lid benadrukt dat de raads- en burgerleden over hun eigen agenda gaan en dus ook op eigen initiatief een agenderingsverzoek kunnen doen. Om dit in goed banen te leiden en het voldoende voorbereidingstijd te geven, dienen zij dit bij voorkeur te doen middels een agendaverzoek waarbij zij de behandeling en de inhoud van het te behandelen onderwerp nader toelichten. Dit agendaverzoek loopt bij voorkeur via het presidium. Expliciet staat er bij voorkeur, omdat een lid ook altijd bij het formeel vast stellen van de agenda kan voorstellen een onderwerp toe te voegen (zie hiervoor ook het artikel 12a betreffende agenda).
Het vierde lid bepaalt dat bij elke bijeenkomst in de voorronde 1 lid per fractie aan tafel zit. Dit is vooral gedaan om de informele sfeer aan tafel te bevorderen. Daarnaast is het idee dat er meer externe partners aan tafels komen te zitten en is het goed om het aantal leden aan tafel beperkt te houden. Ook komt het de slagvaardigheid van de bijeenkomsten ten goede, wat door het gebruik van de bloktijden een bijkomend voordeel is.
Artikel 21 In- en meespreekrecht
Er zijn verschillende mogelijkheden voor burgers om in te spreken dan wel mee te spreken
bij de voorrondes van de politieke avond.
Het eerste lid regelt het spreekrecht in de voorbereidende vergaderingen en
informatieavond. Andere burgers kunnen gebruik maken van het spreekrecht. Dit betekent
dat de raads- en burgerleden vanuit hun functie geen spreekrecht hebben. Zij kunnen
namelijk op een andere manier hun punt maken door gebruik te maken van hun rechten.
Rechten die burgers niet kennen en daarom geldt voor hen exclusief het
recht van inspreken. Raads- en burgerleden kunnen uiteraard wel als burger in- en
meespreken over persoonlijke aangelegenheden.
Alleen degene die zich vooraf aanmelden bij de griffie kunnen gebruik maken van spreekrecht.
In principe geeft de voorzitter het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van
de volgorde afwijken, als dit in het belang is van de orde van de vergadering.
In de voorbereidende vergadering en de informatieavond krijgt elke inspreker maximaal 5
minuten het woord. De voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de insprekers als er in
totaal, per vergadering, meer dan 3 insprekers zijn. Een uitzondering hierop is de
hamerstukkenvergadering waarbij per onderwerp kan worden ingesproken. Dit heeft wel als
risico dat de totale hamerstukkenvergadering teveel spreektijd opeist. De voorrondevoorzitter
zal daarom - indien nodig - met een voorstel komen inzake beperking van de spreektijd.
Er wordt gewerkt met bloktijden en na het spreekrecht moet een onderwerp ook nog
inhoudelijk behandeld worden door de leden waardoor het spreekrecht in tijd wordt beperkt.
Iedere inspreker krijgt maximaal 5 minuten het woord, ongeacht of hij inspreekt op meerdere
onderwerpen en/of namens meerdere personen. De voorzitter kan in bijzondere gevallen
afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.
Het tweede lid regelt het spreekrecht bij de hoorzitting. Ook hier geldt dat raads- en
burgerleden niet kunnen inspreken en de maximale aanmeldingstermijn strikt wordt
nageleefd. Elke inspreker krijgt maximaal 5 minuten het woord. De voorzitter verdeelt de
spreektijd evenredig over de insprekers als er in totaal meer dan 12 insprekers zijn. De
voorzitter kan in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.
Door het gebruik van bloktijden, alle insprekers de mogelijkheid moeten hebben om te
kunnen inspreken en de leden ook de tijd moeten hebben om door te kunnen vragen, wordt
het inspreken in tijd beperkt. Een voorronde, dus hoorzitting kan maximaal 1 ½ uur duren
(van 19.30 tot 21.00). Bij een maximum van 12 insprekers, staat er maximaal een uur voor
de insprekers en nog een ½ uur voor het doorvragen en afconcluderen van de vergadering.
Na de mondelinge toelichting door de inspreker kunnen de raads- en burgerleden
aanvullende vragen stellen. Er vindt geen discussie plaats. Omdat dit doorvragen een
andere belangrijk onderdeel is van een hoorzitting, staat hier minimaal een ½ uur voor.
Het derde lid regelt het meespreekrecht bij de rondetafelgesprekken (RTG). Ook hier kunnen
in het kader van het meespreekrecht alleen andere aanwezige burgers aan tafel en wordt de
uiterlijke aanmeldingstermijn strikt nageleefd. In een RTG staat het meespreken i.p.v. het
toespreken centraal. Externe partners zoals maatschappelijke instellingen/ deskundigen
schuiven aan tafel om hun informatie, wensen en opmerkingen te delen met de leden over
een bepaald agendapunt. Er is behoefte aan gesprek. Het is een goede mogelijkheid voor de
leden om te peilen wat er leeft en welke deskundigheid er is binnen de samenleving over een
bepaald onderwerp. Informatie die van belang kan zijn bij besluitvorming in de toekomst.
In een RTG(C) vindt dus geen onderling debat plaats, er worden geen concrete standpunten
ingenomen en van (de voorbereiding van) besluitvorming is (nog) geen sprake.
Voor de 'meespreker' aan een RTG gelden dezelfde spelregels in verband met de orde van
de vergaderingen, zoals geregeld in dit reglement, die ook gelden voor de andere
deelnemers aan de vergadering.
De technische uitlegsessie, het RTGC en de raadsvergadering kennen geen in- of
meespreekrecht. Alleen als een onderwerp rechtstreeks op de agenda van de raad is
geplaatst, dan is er voor dat onderwerp wel inspreekrecht in de raad.
Voor alle vormen van inspreken/meespreken gelden een aantal regels waarover niet het
woord gevoerd kan worden over, zoals weergegeven in het vijfde lid. Als een besluit van de
raad of het college vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger
een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder
zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van
het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten
of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening
van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen.
Burgers kunnen zich ook niet uitlaten over gedragingen, waarover zij op grond van artikel 9:1
van de Algemene wet bestuursrecht een klacht kunnen indienen. Deze procedure gaat voor
het spreekrecht. Burgers kunnen ook niet inspreken op de reguliere agendapunten zoals de
agendapunten: vaststelling agenda, spreekrecht publieke tribune en de ingekomen stukken.
Het raadspreekuur is specifiek voor de onderwerpen die niet op de politieke agenda staan.
Artikel 22 Advies voorronde
De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is
behandeld, tenzij de leden anders beslissen. De voorronden nemen geen beslissingen, maar
bereiden toekomstige besluitvorming voor en overlegt met het college en eventuele andere
externe partijen. De inhoud van het advies kan heel verschillend zijn.
In het vierde lid wordt aangegeven dat nooit besluitvorming kan plaatsvinden in de raad over
onderwerpen die diezelfde politieke avond in een voorronde (voorbereidende vergadering)
zijn behandeld.
Artikel 23 Geluidsopnames raadspreekuur, vragenhalfuur en voorronde(n)
Van de voorronden worden geen advieslijsten gemaakt, maar griffieaantekeningen. De
griffieaantekening is slechts bedoeld voor intern gebruik binnen de griffie en wordt niet aan
derden ter beschikking gesteld.
Voor de griffieaantekening wordt gebruikgemaakt van een standaard format. Hierin wordt
aangegeven wat het advies is over vervolgbehandeling van het onderwerp.
Door de griffieaantekening is het duidelijk wat de afspraken zijn inclusief actiepunten, wie
eventueel actie moet ondernemen, hoe het onderwerp wordt behandeld en wanneer het
eventueel weer aan de orde komt.
Hoofdstuk 8 Nadere invulling voorbereidende vergadering, RTG en raadsvergadering
Artikel 24 Opening voorbereidende vergadering en quorum
Als meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is kan worden
vergaderd. Dit geldt echter alleen voor de voorbereidende vergadering. Hierin wordt
besluitvorming in de raad voorbereid en bij minder dan de helft aanwezige leden staat een
gedragen adviesvorming over de besluitvorming in de raad onder druk. Dit geldt niet voor de
andere bijeenkomsten in de voorronde. Het is zeker niet goed voor de beeldvorming, maar
externen zijn uitgenodigd en het voorziet niet in de service om genodigden een volgende
keer terug te laten komen omdat niet voldoende leden aanwezig zijn.
Het quorum wordt dus niet elke vergadering formeel met een presentielijst vastgesteld.
Alleen als het quorum niet aanwezig is, wordt dit formeel vastgesteld door het benoemen van
de aanwezige leden (zie het tweede lid). Voor alle leden en andere aanwezigen is het
hierdoor duidelijk dat het quorum niet wordt gehaald en het staat ook op de geluidsopname.
Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee
vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren
een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt
met de leden over de datum van een nieuwe vergadering en zal dit in het algemeen de
volgende politieke avond zijn.
Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering als het quorum niet
aanwezig is, anders zou de afwezigheid van raads- en burgerleden de voortgang van
werkzaamheden kunnen belemmeren.
Artikel 25 Opening raadsvergadering; quorum en bezinning
In de raadsvergadering dient het quorum formeel vast gesteld te worden. Het quorum is het
door de wet vastgestelde aantal leden dat aanwezig moet zijn om een vergadering door te
kunnen laten gaan. Als er minder leden aanwezig zijn is de besluitvorming in principe
ongeldig. Dit betekent dat de vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel
20 van de wet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering als het quorum niet is
gehaald.
Er is geen verplichting om deel te nemen aan het moment van bezinning en / of er actief respect voor te tonen.
Artikel 26 Aantal spreektermijnen
Indien de leden van mening zijn, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is,
kunnen zij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke
spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een
portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de leden in de eerste en tweede termijn.
De term commissie in het derde lid duidt in eerste instantie op de auditcommissie, een
projectcommissie en de rekenkamercommissie. Daarnaast kent de raad ook diverse
werkgroepen waarvan verwacht mag worden dat deze ook onder deze term vallen.
Artikel 27 Spreektijd
De bedoeling van het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de leden ook uit eigen initiatief
regels kunnen stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de
vergadering wel wijzigingen voorstellen in de omvang van de spreektijd. Ook het presidium
kan in de door hem opgestelde voorlopige agenda spreektijden voorstellen, bijvoorbeeld bij
de behandeling van de kadernota en de begrotingsbehandeling.
Artikel 28 Beraadslaging
De leden krijgen het recht toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen.
Dit brengt tot uitdrukking dat de leden hun eigen werkwijze bepalen. Het recht is aan ieder
individueel lid toegekend.
Tevens wordt in dit artikel geregeld dat er geschorst kan worden voor onderling overleg. Zo
kan er een goede afstemming binnen het college, maar ook binnen een en/of meerdere
fracties plaatsvinden.
Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming of
adviesvorming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 26).
Artikel 29 Deelname beraadslaging door anderen
In dit artikel wordt uitdrukkelijk geregeld dat, onverminderd artikel 21, eerste en tweede lid
van de wet, ook bijvoorbeeld burgers aan de beraadslaging zouden kunnen deelnemen als
de leden daartoe beslissen.
In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier niet om het besluitbegrip
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
Hoofdstuk 9 Orde politieke avond
Artikel 30 Voorstellen van orde
De voorzitter legt aan de leden ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde. Voorbeelden van voorstellen van orde zijn:
- -
het wijzigen van de volgorde van de werkzaamheden;
- -
het tegelijk behandelen van bepaalde onderwerpen en voorstellen;
- -
het uitstellen van de behandeling van een agendapunt tot een volgende vergadering;
- -
het uitstellen van de beslissing over een onderwerp of voorstel;
- -
het schorsen van de vergadering.
Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de leden. Bij het staken van de stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid van de wet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde heeft betrekking op het verloop van de vergadering.
Artikel 31 Handhaving orde; schorsing
Het eerste lid verzekert dat leden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties toegestaan
voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang
van de beraadslaging niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties
afrondt.
Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de betreffende
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp
het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling
van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een
lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid
blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie
maanden worden ontzegd. Het vierde lid en vijfde lid sluiten aan bij artikel 26 van de
wet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Door dit artikel zo op te
nemen in het reglement geldt het voor de gehele politieke avond.
Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring;
deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de
handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 32 van dit
reglement.
Hoofdstuk 10 Toehoorders en pers tijdens de politieke avond
Artikel 32 Toehoorders en pers
De hier aangegeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste en
tweede lid van de wet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de raad om toehoorders
die de orde verstoren, te doen vertrekken.
Artikel 33 Geluid- en beeldregistraties
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Hoofdstuk 11 Specifieke bepalingen raadsvergadering
Paragraaf 1 Zitplaatsen, besluitenlijst en spreekregels
Artikel 34 Zitplaatsen
Bij het aantreden van een nieuwe raad is een indeling van zitplaatsen van fracties in de
raadszaal direct nodig. Op dat moment is er nog geen nieuw presidium benoemd en kan de
raadsvoorzitter dit uiteraard niet met het presidium overleggen. Vandaar dat gesproken wordt
van "waar mogelijk".
Artikel 35 Besluitenlijst raad
De ontwerp-besluitenlijst wordt uiterlijk 7 werkdagen voor de eerstvolgende
raadsvergadering op de website van de gemeenteraad geplaatst. Omdat wethouders, de
burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de vergadering,
kunnen zij in dat geval tevens een voorstel tot verandering van de notulen aan de raad doen.
Een wijziging moet voor 12.00 uur op de werkdag voor de betreffende raadsvergadering
schriftelijk zijn ingediend. Mocht deze maandag géén werkdag zijn, dan verschuift deze
deadline naar de laatste werkdag daarvoor (bijv. vrijdag vóór 12.00 uur).
De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning aan de raad. Daarom is in dit artikel de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van de besluitenlijst in ontvangst te
nemen, de besluitenlijst op te stellen en de besluitenlijst, samen met de voorzitter, te
ondertekenen.
De besluitenlijst bevat in ieder geval het besluit dat is genomen, wie voor en tegen het besluit
was en wat de argumenten van de tegenstemmers waren om tegen te stemmen. Het heeft
geen zin om de argumenten van de voorstemmers te noteren, omdat die in het geval van
een voorstel van het college, meestal overeen komen met de argumenten van het college.
Alleen in zwaarwegende gevallen kan de griffier op verzoek van een raadslid de (afwijkende)
argumenten van een voorstemmer laten opnemen in de besluitenlijst.
De geluidsopname van de raadsvergadering wordt zo spoedig mogelijk via de website van de gemeenteraad beschikbaar gesteld.
Artikel 36 Ingekomen stukken; mededelingen
Over de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan en
besluiten genomen van procedurele aard, bijv. ter kennisname, afwijzen, doorsturen naar
een voorronde ì het college, etc. Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter
buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en
besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad komen in principe ook bij de raad binnen. De
mededelingen zijn dan ook een ingekomen stuk. De raad stelt op voorstel van het presidium
de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.
Artikel 37 Actualiteitenronde
De actualiteitenronde heeft het karakter van een beknopte interactie: informatieverstrekking gevolgd door eventuele vragen.
Om als raad meer grip op verbonden partijen te kunnen hebben is begin 2020 bij wijze van proef al gestart met het agendapunt ‘Verbonden partijen’ op de raadsagenda. De portefeuillehouders alsmede de raadsrapporteurs kunnen dan korte bondige mededelingen doen over verbonden partijen. Het voordeel hiervan is dat raadsleden op de hoogte blijven van over de actuele stand van zaken en ze hun sturende en controlerende rol kunnen versterken. Het agendapunt voorkomt dat mededelingen anders via een informatiememo aan de raad komt.
Een adequate informatievoorziening tussen college en raad draagt bij aan goed bestuur. De raad legt zich toe op de volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol. Het college houdt zich bezig met het dagelijks bestuur van de gemeente. Een succesfactor in deze wisselwerking tussen het college en raad is het hebben van respect voor elkaars bevoegdheden en rollen. Het borgen van een goede informatiepositie van de raad is daarbij randvoorwaardelijk. Vandaar het opnemen van het agendapunt ‘Informatievoorziening door het college’ als vast onderwerp op de raadsagenda.
In het vijfde lid wordt aangegeven dat er tijdens de actualiteitenronde geen mogelijkheid is voor interruptie, wel voor verhelderende vragen. Dit is bedoeld om debat te voorkomen. Als de raad wenst een debat te voeren, dan zijn daar andere middelen voor.
Artikel 38 Spreekregels raad
De regels geven duidelijker structuur aan het debat. In principe is het de bedoeling dat
namens een fractie slechts één persoon spreekt vanaf de spreekplaats. Uiteraard kunnen
meer leden van de fractie gebruik maken van de interruptiemicrofoons. De in het derde lid
genoemde bevoegdheid van de voorzitter is vooral bedoeld om te voorkomen dat sprekers
door de veelheid aan interrupties niet meer aan hun betoog toe komen, of dat ze niet meer in
staat zijn het op gestructureerde wijze af te handelen. Van de raadsleden zelf wordt verwacht
dat zij wel gebruik maken van de interrupties, om zodoende het debat te verlevendigen en te
concentreren op de belangrijke punten, maar dat zij daarbij wel fatsoenlijk met elkaar blijven
omgaan.
Het zesde lid vormt een uitzondering op de algemene regel dat een lid slechts het woord
voert na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben. Deze volgorde
kan gewijzigd worden indien een lid een voorstel van orde doet.
Paragraaf 2 Algemene bepalingen over stemming in de raad
Artikel 39 Beslissing raad
De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is
toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert daarna de te nemen
eindbeslissing. Als geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond
van artikel 32, derde lid van de wet.
Artikel 40 Stemverklaring raad
Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat alle leden in een stemverklaring aangeven wat zij in
de beraadslaging ook al naar voren hebben gebracht. Daarnaast mogen zij niet het karakter
hebben van een derde termijn en mag niet uitlokken tot discussie. Een stemverklaring mag
dus geen (nieuwe) tegenspraak uitlokken en er mag alleen kort, zakelijk worden aangegeven
waarom een lid of fractie voor of tegenstemt, of om uitleg te geven waarom een lid anders
zal stemmen dan de rest van zijn of haar fractie. De stemverklaringen worden gegeven voor
de hoofdelijke oproep van de leden dat de stemming begint.
Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen in de raad
Artikel 41 Stemming; procedure hoofdelijke stemming
Als een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de stemming
plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling van artikel 32 van de
wet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn
aangenomen. In de praktijk zal het stemmen gebeuren doordat de voorzitter vraagt
om bij hand opsteken aan te geven wie voor - en vervolgens wie tegen - een voorstel is.
Om te voorkomen dat altijd dezelfde persoon moet beginnen bij hoofdelijke stemming is ervoor gekozen om bij loting een 'primus' aan te wijzen. Er wordt alleen een primusnummer getrokken op het moment dat er om hoofdelijke stemming wordt gevraagd.
Let op: ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is (en niet door artikel 28 van de wet
van deelname aan stemming is uitgesloten), is verplicht om een stem vóór, of een stem
tegen, uit te brengen. Echter, iedereen moet meestemmen bij de toelating van de na
periodieke verkiezing benoemde leden.
De beslissing over stemonthouding is voorbehouden aan het individuele raadslid. De raad en
de raadsvoorzitter kunnen hierover niet een besluit nemen. Zij kunnen alleen een
waarschuwing afgeven dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in
o.a. een bezwaarschriftenprocedure of bij de bestuursrechter (zie artikel 29 van wet en de daarop gebaseerde jurisprudentie). Het is de verantwoordelijkheid van het individuele raadslid.
Indien een raadslid wel heeft meegestemd, maar dat niet had mogen doen, is het raadsbesluit nog niet ongeldig. Het zich onthouden van stemmen is een uitzondering
op de regel; een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
van de wet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht om stelling in te nemen en te
stemmen.
Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de wet van toepassing. Indien de
vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet
voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als
ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.
Artikel 42 Stemming over amendementen en moties
Dit artikel regelt de volgorde van stemming bij moties, amendementen etc. Een amendement
komt in stemming voorafgaande aan de stemming over het voorliggende voorstel. Een motie
strekt niet tot de wijziging van een voorliggend besluit; over een motie wordt een apart besluit
genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond.
Artikel 43 Stemming over personen
De stemming gebeurt door middel van behoorlijk ingevulde stembriefjes. Een blanco
stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk stembriefje. Een blanco of verkeerd
ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. Wat onder een (niet)
behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is niet in de wet geregeld. De raad
oordeelt of een stembriefje behoorlijk is ingevuld en heeft bij twijfel het laatste woord.
Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt. Op het
stembiljet wordt de naam van de te benoemen persoon of personen met daarachter de
opties 'voor' of 'tegen' vermeld. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat
voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad
bindend, op stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen persoon of personen te
worden vermeld met daarachter de opties 'voor' of 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt
voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van
de aanbeveling afwijken. Het betreft hier een vrije stemming (zie ook toelichting bij artikel 9).
Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen worden vermeld met de
opties 'voor' of 'tegen' en een eventuele vrije ruimte voor een kandidaat naar eigen keuze.
De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning aan de raad en is daarom belast met de
vernietiging van de stembriefjes (zevende lid).
Artikel 44 Herstemming over personen
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 45 Beslissing door het lot
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Hoofdstuk 12 Rechten van raadsleden
Artikel 46 Amendementen
Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de wet. Dit artikel verplicht de
raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in het tweede tot en met het vierde
lid. Op basis van artikel 147b van de wet is de raad verplicht een amendement te
behandelen.
Voor een effectief gebruik van dit instrument is het wenselijk dat ook het individuele raadslid
zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft (geen drempelsteun). Een
raadslid heeft geen steun nodig van andere raadsleden voor het indienen van een
amendement. Het is een recht voor elk individueel raadslid. Door het recht van amendement
kan de regelgevende taak van de raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van
de inkadering en de controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden
worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de effectuering van de controlerende,
vertegenwoordigende en budgettaire functie van de raad.
Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen; de zgn. amendementen. Er kunnen geen amendementen
worden ingediend op een motie.
Volgorde van stemming is: eerst de (sub)amendementen en dan het betreffende voorstel.
Als de stemming over een amendement staakt, mag niet opnieuw over het voorstel gestemd
worden. Het voorstel wordt aangehouden en in de volgende raadsvergadering wordt
opnieuw gestemd over het amendement waarover de stemmen staken.
Artikel 47 Moties
In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie gegeven. Een motie
is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het uitspreken van een
wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel
afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft
dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische,
maar een politieke betekenis. Daarom is het college formeel niet aan een motie gebonden of
tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het
college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college
dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een
motie wordt opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de
beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt
in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop
de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats.
Ook hiervoor geldt dat individuele raadsleden zonder belemmeringen gebruik kunnen maken
van dit instrument. Raadsleden kunnen zonder drempelsteun een motie indienen.
In de wet wordt één specifieke motie uitgewerkt: motie van wantrouwen waarbij de raad
aangeeft het vertrouwen in een wethouder te hebben verloren. Het is een wethouder niet
toegestaan om na een aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven.
Artikel 48 Initiatiefvoorstel
Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar raadsleden
kunnen ook zelf met een voorstel voor een verordening of beslissing ter behandeling bij de
raad indienen. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend, leder raadslid kan een
initiatiefvoorstel indienen.
In artikel 147a, eerste lid van de wet is dit uitgewerkt. Het tweede en derde lid van dit artikel
bepalen dat de raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening of
beslissing wordt ingediend en behandeld. Uit het nieuw aan de wet toegevoegde vierde lid
van artikel 147a volgt dat de raad geen besluit mag nemen over een initiatiefvoorstel dan
nadat het college in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van de
raad te brengen. Uiteraard moet het college daarvoor een redelijke termijn krijgen.
Pas daarna plaatst de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig mogelijk op de agenda.
In het tweede lid is een termijn gesteld van 20 werkdagen om het college in de gelegenheid
te stellen zijn wensen en bedenkingen ter kennis van de raad te brengen.
Het derde lid houdt in dat het presidium het initiatiefvoorstel zo spoedig mogelijk op de
agenda plaatst nadat het college in de gelegenheid is gesteld om zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van de raad te brengen. Als de oproep voor de vergadering al
verzonden is, dan plaatst het presidium het niet op de agenda van eerstvolgende, maar
daarop volgende raadsvergadering.
Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden inhoudt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden
en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van
deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij het recht van
initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door
de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel
te nemen aan de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.
Artikel 49 Collegevoorstel
Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de enige die een
voorstel kan agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft
voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan intrekken
als het college van oordeel is dat verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De
raad moet hier toestemming voor geven.
Als de raad van oordeel is dat een voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het
voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad
kan het college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel nader te onderbouwen. De raad bepaalt
echter of, en wanneer het voorstel, dat door het college verder voorbereid is, opnieuw
behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan
dit ook aan het raadspresidium overlaten.
Artikel 50 Interpellatie
Op grond van artikel 155, eerste lid van de wet komt aan individuele leden het recht toe
mondelinge vragen te stellen aan het college of de burgemeester. Het interpellatierecht ligt in
het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het gaat om een recht van een
volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een niet-geagendeerde onderwerp
inlichtingen aan het college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad
voor nodig. In principe is gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone
meerderheid. Maar bij wijze van 'gentleman's agreement' is het gebruikelijk dat de raad een
interpellatieverzoek van een lid of fractie alleen om zwaarwegende redenen afwijst. Zo
kunnen ook de kleinere fracties in staat worden gesteld om hun punt te maken. Voorwaarde
is dan wel dat leden en fracties niet al te lichtvaardig naar dit instrument grijpen.
De wethouders zijn geen lid van de raad. Toch is het van belang dat zij bij een instrument als
de interpellatie ook op de hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de
toevoeging in het tweede lid wordt hiervoor gezorgd.
Artikel 51 Schriftelijke vragen
Op grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het college of
de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. Het karakter van deze vragen is
primair van informatieve strekking.
De verantwoordelijke wethouder of de burgemeester dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, als de beantwoording niet binnen de gestelde termijn kan plaatsvinden.
In de voorgestelde procedure, neergelegd in het zesde lid, wordt de vragensteller in de
gelegenheid gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het
antwoord heeft gegeven.
Artikel 52 Vragenuur
Deze bepaling vormt een invulling op het voorgestelde artikel 155, eerste lid van de wet met
betrekking tot het vragenrecht. Bewust is gekozen voor een algemene regeling van het
vragenuur. Omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de raad ten goede
komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. In het vragenuur krijgt de
raad de mogelijkheid over vooraf ingebrachte onderwerpen (leden van) het college aan de
tand te voelen. Het vragenuur wordt standaard in de raadsvergadering gehouden.
Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van interpellatie. Het recht
van interpellatie heeft als instrument een zwaarder politiek karakter. Leden van de raad
kunnen aan het college inlichtingen vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover
dat niet bij geagendeerde onderwerpen aan de orde komt. Raadsleden vragen daarmee
leden van het college zich te verantwoorden voor het door hen gevoerde bestuur.
In het tweede lid is een aanmeldingstermijn voor vragen opgenomen vanwege het feit dat
wethouders moeten worden uitgenodigd om antwoord te kunnen geven op de vragen van
raadsleden. De uiterlijke aanmeldingstermijn is vóór 12.00 uur op de werkdag voor de
betreffende raadsvergadering. Mocht deze maandag géén werkdag zijn, dan verschuift deze
deadline naar de laatste werkdag daarvoor (bijvoorbeeld vrijdag vóór 12.00 uur).
Artikel 53 Inlichtingen
In dit artikel wordt de procedurele uitwerking gegeven van de inlichtingenplicht die het
college en de burgemeester hebben ten opzichte van de raad. Een uitzondering daarbij
wordt gemaakt voor gevallen waarin het verschaffen van de inlichtingen in strijd is met het
openbaar belang.
In principe kunnen de genoemde inlichtingen ook worden gevraagd door middel van
mondelinge of schriftelijke vragen, maar in voorkomende gevallen kan de raad ook wensen
dat er een debat over de gevraagde inlichtingen plaatsvindt. Dit artikel beoogt dat te regelen.
Hoofdstuk 13 Besloten vergadering tijdens de politieke avond
Artikel 54 Algemeen
Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing zijn
op een vergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan de
bepalingen omtrent het tijdig versturen van stukken. De bepalingen van het reglement zijn
echter niet van toepassing, voor zover het toepassen van die bepalingen strijdig is met het
besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden, vervalt het spreekrecht
en de mogelijkheid om als toehoorder op de tribune aanwezig te zijn.
De door de raad benoemde burgerleden, kunnen een besloten voorronde als lid bijwonen. Zij
tekenen hiervoor een geheimhoudingsverklaring (zie ook artikel 3, vierde lid van dit
reglement). In de besloten raadsvergadering kunnen zij als toehoorder aanwezig zijn.
In artikel 23 van de wet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het sluiten van de
deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.
Artikel 55 Geheimhouding voorronde en raadsvergadering
Dat wat besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de
geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 25 en artikel
86 van de wet nodig.
Artikel 56 Opheffen geheimhouding in voorronde en raadsvergadering
In het eerste lid is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het
principe van hoor en wederhoor. Als de raad voornemens is de geheimhouding op te heffen
en er wordt door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd om verzocht dan wordt in
een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan (o.a. het college en de leden van
een voorronde) overleg gevoerd.
In de aangehaalde artikelen uit de wet wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven te zijn
overlegd. Het kan dus gaan om de situatie dat het college geheimhouding heeft opgelegd ten
aanzien van stukken die het college aan de voorronde heeft overgelegd. De leden van de
voorronde kunnen de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen (als het college daar
niet toe bereid is) en de raad neemt het uiteindelijke besluit hierover. De leden van een
voorronde kunnen namelijk alleen geheimhouding opheffen van stukken waar zij die zelf
opgelegd hebben. Om verwarring te voorkomen is dit expliciet opgenomen in het tweede lid.
Voor de rest geldt dat alleen de raad tot opheffing van geheimhouding kan besluiten, maar er
is wel een overlegverplichting opgenomen in artikel 1.
Overigens kunnen de leden van een voorronde geheimhouding opleggen aan de raad of het
college ten aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede
lid, en artikel 55, tweede lid van de wet). Dit kan alleen op basis van een specifiek belang
zoals in de wet is weergegeven.
De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt,
indien de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt
bekrachtigd. Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de
geheimhouding wil opheffen.
Artikel 57 Geluidsopnames en besluitenlijst
Van een besloten voorronde wordt geen besluitenlijst opgesteld, maar wordt dezelfde lijn
gevolgd als bij de openbare vergaderingen. Dit betekent dat er alleen geluidsopnames
worden gemaakt. Daarnaast wordt er volgens een standaard format een griffieaantekening
opgesteld.
Van de raadsvergadering worden geluidsopnames én een besluitenlijst opgesteld.
In het derde en vierde lid wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid van de wet. In
overeenstemming met artikel 34 van dit reglement is de griffier verantwoordelijk voor de besluitenlijst van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor de besluitenlijst van een besloten raadsvergadering.
Hoofdstuk 14 Begroting en rekening
Artikel 58 Procedure begroting
Dit artikel geeft aan dat de raad in principe ieder jaar een andere procedure kan voorstellen
om de begroting voor te bereiden c.q. te behandelen. Er is dus geen vaste procedure voor.
Het kan zijn dat er voor gekozen wordt om eerst een hoorzitting of RTG te houden alvorens
de stukken in een voorbereidende vergadering of de raad te behandelen.
Artikel 59 Procedure jaarrekening
Dit artikel geeft aan dat de raad in principe ieder jaar een andere procedure kan voorstellen
om de jaarrekening voor te bereiden c.q. te behandelen. Er is dus geen vaste procedure
voor. Het kan zijn dat er voor gekozen wordt om eerst een hoorzitting of RTG te houden
alvorens de stukken in een voorbereidende vergadering of de raad te behandelen.
Hoofdstuk 15 Lidmaatschap van andere organisaties
Artikel 60 Verslag en verantwoording
Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
secretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling,
verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en
in naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het bestuur van de
gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad
die hen heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze
verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.
In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging
(uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt aangegeven dat
bespreking in een voorronde kan plaatsvinden.
In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen aangegeven,
overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 51 van dit regelement.
Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de
regels voor inlichtingen (artikel 53 reglement).
Het vierde lid voorziet erin dat het artikel ook van toepassing is op andere organisatie, waarin
de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd; zoals privaatrechtelijke rechtspersonen
en vennootschappen.
Hoofdstuk 16 Slotbepalingen
Artikel 61 Uitleg reglement
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 62 Intrekking oude reglement
Hiermee wordt het Reglement van Orde politieke avond gemeente Overbetuwe 2018, zoals
vastgesteld op 29 maart 2018, ingetrokken.
Artikel 63 Inwerkingtreding
Dit artikel bepaalt op welke datum het reglement in werking treedt.
Artikel 64 Citeertitel
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Ziet u een fout in deze regeling?
Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.
Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl