Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Amersfoort houdende regels omtrent het VTH Beleidsplan 2019-2022

Ondertekening

Bijlage 1: Overzicht wettelijke kaders

Het VTH beleidsplan gaat over (de uitvoering van) de VTH-taken waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. Het programma vloeit voort uit de wet- en regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving in een zo breed mogelijk zin.

Concreet zijn dit de volgende landelijke en gemeentelijke kaders:

Deze nota is niet van toepassing op de taken die voortvloeien uit de sociale en financiële wet- en regelgeving waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is of wordt. Zoals:

• -

  de Wet werk en bijstand (Wwb);

• -

  Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo);

• -

  Leerplichtwet (Lpw);

• -

  Wet kinderopvang (Wko);

• -

  Wet onroerende zaken (Woz);

Bijlage 2: Visie op kwaliteit

Visie op VTH

In het Beleidsplan is de Amersfoortse visie voor de uitvoering op de VTH-taken opgenomen. Deze is weergegeven in onderstaande afbeelding.

In deze visie is opgenomen welke hogere doelstelling we willen realiseren (missie), voor welke concrete doelstellingen wij gaan (visie) en op welke manier we dat willen bereiken (Leidende principes). Jaarlijks stellen we een jaarplan voor de afdeling op, waarin we omschrijven wat we in dat betreffende jaar gaan doen om dit te realiseren.

Landelijke visie op kwaliteit: De kwaliteitscriteria(2.1)

Landelijk is een set aan criteria ontwikkeld om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH taken te meten, de Kwaliteitscriteria 2.1 (zie bijlage 3). Het is geen wettelijke verplichting om je aan deze criteria te houden, maar ze staan wel centraal in de discussie. Ook is in de wet opgenomen dat elke gemeente een verordening vast moet stellen waarin zij aangeeft hoe zij de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken wil waarborgen. In Amersfoort is deze verordening op 3 augustus 2017 vastgesteld. In deze verordening is opgenomen dat de kwaliteitscriteria gelden voor de taken die door de RUD uit worden gevoerd. Voor de taken die niet door de RUD worden uitgevoerd, en dus in overwegende mate binnen onze eigen organisatie, gelden de criteria voor zover nader door het college bepaald. Door middel van het vaststellen van dit Beleidsplan gelden deze criteria ook voor de taken die we in eigen huis uitvoeren. In het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma zal verslag worden gedaan van de mate waarin aan de kwaliteitscriteria wordt voldaan.

Voldoen aan de kwaliteitscriteria vergt een continue investering en onderhoud en meten waar je staat. In deze beleidsperiode zullen we dit verder vormgeven.

De kwaliteitscriteria bestaat uit 3 onderdelen:

• 1.

  Inhoudelijke criteria: met welke inhoudelijke kwaliteit wordt het werk uitgevoerd

Op de inhoudelijke criteria voldoen we voor het overgrote merendeel. Veel van deze criteria zijn weer opgenomen in deel 2 “procescriteria”. In deze beleidsperiode zullen we evalueren waar we nog een stap moeten zetten om volledig aan deze criteria te voldoen.

• 2.

  Procescriteria: De procescriteria samen leiden tot een sluitende cyclus en kwaliteitsborging.

De procescriteria betreffen eisen aan het proces dat doorlopen wordt. De eis is dat de “Big-8” wordt doorlopen. In Amersfoort doorlopen we deze “Big-8” ook elke beleidsperiode. De procescriteria betreffen een lange lijst aan eisen waar aan voldoen moet worden. We voldoen aan de overgrote merendeel van deze criteria. Ruimte voor verbetering is er altijd. Met het vaststellen van dit Beleidsplan zetten we hierin ook weer een grote stap voorwaarts.

• 3.

  Criteria voor kritieke massa: Criteria over vakmanschap (opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan)

Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaal benodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken en de continuïteit daarvan.

In Amersfoort beschikken wij over een robuust team van medewerkers die qua omvang voor het overgrote merendeel voldoen aan de kwaliteitscriteria. Voor de specialistische deskundigheidsgebieden is dit nog niet voldoende in beeld en moet dat nauwgezetter in kaart worden gebracht. Het bijhouden van vakmanschap door kennis en opleiding is een aandachtspunt. Een opleidingsplan is in de maak.

Interbestuurlijk toezicht (IBT)

De Provincie Utrecht ziet als interbestuurlijk toezichthouder toe of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten.

In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.

De Amersfoort is over de periode 2016-2017 beoordeeld met het oordeel ’redelijk adequaat’. Voor de periode 2017-2018 is dit verbeterd naar het beste oordeel mogelijk ‘adequaat’. In termen van de kwaliteitscriteria is het IBT gefocust op de procescriteria. Ook op de inhoudelijke criteria en de criteria voor kritieke massa willen we blijven verbeteren. De verbeteringen die we jaarlijks willen realiseren staan opgesomd in “Productblad G IBT” van het jaarlijks Uitvoeringsprogramma.

Kwaliteitscriteria 2.1

Voor vergunningverlening, toezicht en handhaving krachtens de Wabo

7 september 2012

Deel A: Algemeen

1 Inleiding

1.1 1 Achtergrond

In artikel 21 van de Grondwet staat de zorgplicht van de overheid voor het milieu vermeld. De gezamenlijke overheden hebben daarom hier een belangrijke taak te vervullen. De instrumenten vergunningverlening, toezicht en handhaving in het Omgevingsrecht geven hier, naast andere instrumenten, invulling aan.

Als overheid zijn we verantwoordelijk voor een goede taakinvulling. Belangrijk hierbij zijn afspraken over wat een goede taakinvulling is. In de Packagedeal die de VNG, het IPO en het Rijk in juni 2009 hebben gesloten, is afgesproken dat er kwaliteitscriteria worden ontwikkeld en vastgesteld waaraan vergunningverlening, toezicht en handhaving in het Omgevingsrecht moeten voldoen.

Vanuit de uitdaging om te komen tot één set met criteria die het fundament vormt voor een adequate uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving is de set aan kwaliteitscriteria 2.0 tot stand gekomen (3 december 2009). Een grote en brede groep praktijkdeskundigen uit gemeenten, provincies, landelijke en regionale diensten leverden hieraan een bijdrage.

De ervaring die tot nu toe is opgedaan met de toepassing van deze criteria, heeft geleid tot de set kwaliteitscriteria 2.1. De uitdaging was om de aanpassingen door te voeren, zonder in te leveren op het ambitieniveau van de kwaliteitscriteria 2.0.

De kwaliteitscriteria zijn herzien op tien punten, die vastgesteld zijn in het Bestuurlijk overleg van PUmA met de staatssecretaris van Milieu (28 juni 2012). Om de eenduidige interpretatie van de systematiek en daartoe behorende kwaliteitscriteria te bevorderen, is de structuur en diepgang van dit document aangepast en is aangesloten bij andere lopende trajecten als Programmatisch handhaven.

1.2 Doel

De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (de VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces, inhoud en kritieke massa.

Het voldoen aan de criteria zorgt ervoor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. De set maakt inzichtelijk welke kwaliteit van de VTH-taken burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en als opdrachtgevers, mogen verwachten.

Door te voldoen aan de criteria zorgt het bevoegd gezag ervoor dat ze in staat is om de gewenste kwaliteit te leveren.

De kwaliteitscriteria zijn er op verschillende niveaus beschreven. Deels hebben ze betrekking op de organisatie en deels op de medewerkers.

Voor de organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus om kwaliteit te borgen moet zijn, er een inhoudelijke ondergrens is en de taken belegd moeten worden organisaties die continuïteit in de uitvoering kunnen garanderen.

Op medewerkerniveau moeten de taken belegd worden bij medewerkers die voldoende deskundig zijn om deze taken adequaat uit te kunnen voeren.

1.2.1 Wat is er nog meer?

In 2010 zijn de output- en outcomecriteria ontwikkeld voor VTH-taken. Het biedt organisaties handvatten voor het stellen van meetbare doelen en afrekenbare resultaten. De ouput- en outcomecriteria zijn daarmee een waardevolle concretisering op de kwaliteitscriteria 2.1.

1.2.2 Hoe nu verder?

Deze set met kwaliteitscriteria zal conform het wetsvoorstel VTH wettelijk worden vastgelegd. De datum waarop alle overheidsorganisaties zullen moeten is per 1 januari 2015.

De implementatie gaat niet vanzelf, daarom zal er vanaf begin 2013 een implementatietraject gestart worden.

De uitvoering van de VTH-taken is veranderd in loop van de tijd. Ook de eisen die gesteld worden aan de uitvoering veranderen. Een dynamische set kwaliteitscriteria is daarom belangrijk, zodat de kwaliteit van de taken, ook bij nieuwe onderwerpen, gewaarborgd blijft. De eerste grote aanpassingen wordt verwacht begin 2015, wanneer het kwaliteitsstelsel moet draaien.

1.3 3 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is de afbakening van de kwaliteitscriteria beschreven. De driedeling in de kwaliteitscriteria is vervolgens in de hoofdstukken 3 (criteria voor kritieke massa), 4 (procescriteria) en 5 (criteria voor inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten) uitgewerkt. In afwijking van versie 2.0 zijn de spelregels opgenomen in deze drie hoofdstukken.

In de bijlagen zijn de kwaliteitscriteria opgenomen die voorheen (versie 2.0) in Deel B stonden. In bijlage 1 staan de criteria voor kritieke massa en in bijlage 2 de criteria voor proces, inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.

2 Afbakening

In de onderstaande paragrafen is de afbakening van de kwaliteitscriteria uitgewerkt.

2.1 Voor wie zijn de criteria?

De kwaliteitscriteria zijn primair voor het bevoegd gezag van de Wabo. Daarbij gelden de volgende bijzonderheden:

• •

  De kwaliteitscriteria voor taken behorende bij de bevoegdheid van het Ministerie van Economische Zaken (voor mijnbouw) en het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (voor defensieterreinen) zijn niet uitgewerkt.

• •

  De kwaliteitscriteria gelden niet als eis voor de adviserende taken die door wettelijke adviseurs (LNV, OC&W en waterschappen) in het kader van de Wabo worden uitgevoerd.

• •

  De kwaliteitscriteria gelden wel voor de activiteiten in het kader van de verklaring van geen bedenkingen (vvgb), omdat deze vvgb in feite een onderdeel van de omgevingsvergunning betreft waarvoor een ander bestuursorgaan materieel bevoegd gezag is. De kwaliteitseisen gelden voor dat bestuursorgaan met betrekking tot het vvgb-onderdeel.

• •

  De criteria hebben geen betrekking op artikel 2.2 van de Wabo (autonome taakuitoefening, onder meer kap en inrit). Een vrijwillige toepassing van de criteria op deze taken uit artikel 2.2 is uiteraard mogelijk.

2.2 2 Reikwijdte takenpakket

De criteria hebben betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is om taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (inclusief de hiervoor benodigde activiteiten) tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en in continuïteit te kunnen uitvoeren.

De afbakening is gebaseerd op artikel 2.1. van de Wabo. Het betreft de vergunningverlening van, het toezicht op én de handhaving van onder meer de activiteiten bouwen, monumenten, milieu, brandveilig gebruik, planologische afwijking, flora- en fauna en natuurbescherming. Op grond van artikel 2.1 zijn de onderstaande taken te benoemen:

• •

  Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van een omgevingsvergunning;

• •

  Het afhandelen van meldingen;

• •

  Het verlenen van ontheffingen;

• •

  Het opstellen en vaststellen van een verklaring van geen bedenkingen.

De afbakening voor toezicht en handhaving is gebaseerd op de activiteiten die zijn benoemd in artikel 2.1 van de Wabo, op de activiteiten zoals bedoeld in artikel 5.2,

eerste lid van de Wabo en op de rechtstreekse verboden op grond van de wetten (o.a. Wet bodembescherming, Wet milieubeheer, Wet ruimtelijke ordening en Woningwet) en artikelen die in bijlage 1 zijn opgenomen.

Op grond van artikel 5.2, eerste lid van de Wabo zijn de volgende taken te benoemen:

• •

  Informatie verzamelen over de vraag of een activiteit of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan interveniëren of adviseren ter zake van sanctionering aan het bevoegd gezag;

• •

  Informatie vastleggen en uitwisselen (inclusief de overdracht en meldingen aan het OM) met het oog op de beoordeling van de naleving van de regelgeving door de rechtssubjecten en de eventueel daarop volgende interventie of advisering inzake het opleggen van bestuurlijke sancties (waaronder het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking);

• •

  Zorg dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de geldende voorschriften, op grond van het bepaalde bij of krachtens de betrokken wetten voor degene die het betrokken project uitvoert;

• •

  Beoordelen van wettelijke adviezen in het kader van bestuursrechtelijke, dan wel strafrechtelijke bevoegdheden;

• •

  Klachten behandelen die betrekking hebben op de naleving van de regelgeving door rechtssubjecten;

• •

  Bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctiebevoegdheden toepassen (en in dat kader procedures te voeren).

Tenslotte is de afbakening voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving gebaseerd op de activiteiten die benoemd zijn in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wabo. Dit betreffen de activiteiten voor het verlenen van de omgevingsvergunning in strijd met het vigerende bestemmingsplan, het inpassingplan of de beheersverordening en waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing en motivering nodig is (afwijkingsbesluit).

2.3 Elementen van de kwaliteitscriteria

In lijn met het gedachtegoed vanuit (inter-)nationale standaarden voor kwaliteitsmanagement is gekeken naar de belangrijkste elementen voor het opstellen van de kwaliteitscriteria om de uitvoeringspraktijk op een steeds hoger plan te krijgen. Deze elementen zijn (1) de kritieke massa, (2) proceskwaliteit en (3) inhoud en prioriteiten en worden in de volgende hoofdstukken uitgewerkt.

3 Criteria voor kritieke massa

3.1 Waarom?

Het fundament van kwaliteit is het afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral vakmanschap nodig. De criteria voor kritieke massa adresseren dit vakmanschap in termen van voldoende opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden en borgen daarvan. Organisaties en medewerkers die aan deze criteria voldoen moeten in de kern in staat zijn om producten af te leveren met de gewenste kwaliteit.

Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie en haar medewerkers in principe in staat zijn om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaal benodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken en de continuïteit daarvan. In dit hoofdstuk zullen de criteria van de kritieke massa uiteen worden gezet, mede aan de hand van enkele spelregels die voor de organisaties gelden.

3.2 Overwegingen

3.2.1 Afhankelijkheid van werkaanbod

Er zijn situaties denkbaar die logischerwijs niet zullen voorkomen gezien de aard, grootte of omvang van het inrichtingenbestand dan wel het gebied. Indien het bevoegd gezag dit gemotiveerd kan aantonen, dan hoeft zij niet over de betreffende deskundigheidsgebieden te beschikken. Dit is met name afhankelijk van:

• 1.

  De aard en complexiteit van de aanvragen;

• 2.

  De aard en omvang van bouw- en/of verbouwactiviteiten;

• 3.

  De klasse inrichtingen per sector;

• 4.

  De (delen van) specialistische deskundigheidsgebieden die uitbesteed worden;

• 5.

  Het principebesluit om wel of geen afwijkingsbesluiten te nemen.

De criteria voor kritieke massa hebben geen relatie met de omvang van het werkaanbod. Organisaties die een beperkt aantal activiteiten uitvoeren, dienen te voldoen aan dezelfde criteria als organisaties die veelvuldig deze activiteiten uitvoeren. De criteria voor kritieke massa geven de organisaties een ondergrens van het aantal medewerkers en hun deskundigheid, die nodig is om activiteiten in continuïteit uit te kunnen voeren.

Het is zeer waarschijnlijk dat bij een aantal organisaties vanuit het werkaanbod een grotere capaciteit nodig is voor een aantal deskundigheden dan in dit rapport (op basis van de kritieke massa) staat aangegeven. Daarnaast zal er mogelijk op onderdelen onvoldoende werkaanbod zijn voor het benodigde aantal medewerkers en de bijbehorende tijdsbesteding per persoon. Het verdient in dat geval dan ook aanbeveling om de samenwerking met andere partijen op te zoeken.

De kwaliteitscriteria in dit rapport zijn niet de rekentool om te bepalen wat het aantal benodigde medewerkers is op basis van het werkaanbod. In de procescriteria is bij criterium 2 (probleemanalyse) en criterium 11 (borging personele en financiële capaciteit) aangegeven op basis waarvan de capaciteit moet worden vastgesteld en geborgd.

3.2.2 Vaardigheden en competenties

Kritieke massa heeft geen betrekking op algemene (sociale) vaardigheden en competenties. Hiermee worden vaardigheden en competenties bedoeld die niet direct te koppelen zijn aan de wettelijke afbakening maar waaraan medewerkers van overheidsorganen veelal moeten voldoen, zoals het kunnen opstellen van besluiten en project- en procesmanagement. Vanuit het oogpunt van lokale autonomie en in aansluiting op bestaande competentieprofielen is er gekozen geen competentieprofielen te ontwikkelen in het kader van dit project. Binnen het Programma Uitvoering met Ambitie is binnen het project Arbeidsmarkt en deskundigheid wel aandacht voor opleidingen en het ontwikkelen van de juiste competenties.

De deskundigheidsgebieden waarvoor de kritieke massa geldt zijn geen functieprofielen. Zij ordenen de activiteiten die uitgevoerd moeten worden en geven vervolgens per activiteit aan welke kritieke massa nodig is. In de praktijk kan één medewerker over meerdere deskundigheden beschikken.

3.2.3 Verschillende eisen binnen één deskundigheidsgebied

In sommige gevallen gelden voor de activiteiten binnen één deskundigheidsgebied verschillende eisen voor kritieke massa. In de praktijk betekent dit dat activiteiten door verschillende personen binnen of buiten de organisatie kunnen worden uitgevoerd en dat de organisatie dan alsnog voldoet. Met andere woorden, het is goed mogelijk dat drie van de vier activiteiten van één deskundigheid door medewerker A, B of C worden uitgevoerd en de overige activiteiten door medewerker D en E.

Voor de deskundigheden „3. Vergunningverlening milieu‟ en „5. Toezicht en handhaving milieu‟ geldt een verbijzondering. Voor deze deskundigheden is onderscheid gemaakt in de sectoren (1) procesindustrie, (2) agrarisch en (3) afval. Medewerkers die binnen deze sectoren actief zijn, dienen minimaal 1/3 van een fte te besteden aan deze sector én in totaal minimaal 2/3 van een fte te besteden aan de deskundigheid „3. Vergunningverlening milieu‟ of „5. Toezicht en handhaving milieu‟.

Spelregel: De bevoegd gezag organisatie dient te voldoen aan de criteria, ongeacht waar activiteiten worden uitgevoerd.

Hieronder staat van deze mogelijkheid een concreet voorbeeld uitgewerkt.

3.2.4 Mogelijkheden voor integraal werken

De optelsom van het aantal medewerkers in de deskundigheidstabellen is niet gelijk aan het totaal aantal benodigde medewerkers. In de tabellen (deel B) staat hoeveel medewerkers over een bepaalde deskundigheid moeten beschikken. Eén medewerker kan beschikken over deskundigheid voor meerdere activiteiten, groepen van activiteiten of deskundigheidsgebieden. De frequentie waarmee de taak uitgevoerd moet worden is bepalend voor over hoeveel deskundigheidsgebieden één medewerker kan beschikken.

Spelregel: Eén persoon kan (delen van) meerdere deskundigheden bezitten en daarbij is het ook mogelijk om generieke en specialistische deskundigheden te combineren.

Het verenigen van generieke en specialistische deskundigheden binnen één persoon is in principe mogelijk als de opleiding, kennis en ervaring vanuit een specialistische deskundigheid vaak binnen een generieke deskundigheid worden toegepast. Gangbare voorbeelden hiervan zijn het combineren van de generieke deskundigheden „2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening‟ en ‟13. Bouwfysica‟. of bijvoorbeeld het combineren van de generieke deskundigheid „3. Vergunningverlening milieu‟ en de specialistische deskundigheid ‟22. Luchtkwaliteit‟.

Spelregel: De deskundigheden ‘8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening’ en ‘9. Behandelen juridische aspecten toezicht en handhaving’ zijn te combineren wanneer de domeinen ‘bouw’ en ‘milieu’ voldoende geborgd zijn en een minimaal aantal van vier medewerkers voor beide deskundigheden tezamen zeker wordt gesteld.

Organisaties die de activiteiten van de deskundigheidsgebieden „8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening‟ en „9. Behandelen juridische aspecten toezicht en handhaving‟ uitvoeren binnen zowel het domein bouwen en milieu, kunnen voldoen met vier medewerkers die ieder 2/3 fte besteden. Van deze vier medewerkers dienen:

• •

  er twee te voldoen aan de eisen voor „8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening‟ en twee te voldoen aan de eisen voor „9. Behandelen juridische aspecten toezicht en handhaving‟.

• •

  er twee hoofdzakelijk binnen het domein milieu actief te zijn en twee hoofdzakelijk binnen het domein bouwen.

Daardoor zijn er mogelijkheden tot collegiaal overleg en is er achtervang beschikbaar binnen (1) deskundigheden vergunningverlening en toezicht & handhaving en (2) binnen de domeinen bouwen en milieu. Indien een organisatie alleen binnen het milieudomein actief is, gelden alleen de eisen voor „8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening‟ en de eisen voor „9. Behandelen juridische aspecten toezicht en handhaving‟.

Voor alle combinaties geldt de eis van functiescheiding op dossier- dan wel objectniveau.

3.2.5 Functiescheiding

Voor functiescheiding gelden de volgende spelregels.

Spelregel: Voor de generalistische deskundigheidsgebieden geldt een principiële functiescheiding op persoonsniveau tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds. Deze scheiding op persoonsniveau geldt ook tussen vergunningverlening of toezicht en handhaving enerzijds en het bevoegd gezag in de rol van initiatiefnemer of ontwikkelaar anderzijds.

Voor de specialistische functies geldt een scheiding op object- of dossierniveau. Een specialist die een advies heeft uitgebracht in het vergunningverleningproces voor dossier X kan niet dezelfde zijn die in het toezicht- en handhavingproces een advies opstelt voor ditzelfde dossier.

Bij toezicht en handhaving voor bouwwerken geldt nog een extra eis. De scheiding op dossier- of objectniveau geldt ook tussen de bouwfase en de gebruiksfase voor de toezichthouders. De toezichthouder die tijdens de bouw toezicht heeft gehouden kan niet dezelfde zijn die in de gebruikfase het toezicht op ditzelfde object of dossier uitvoert. Deze spelregel geldt niet voor de specialisten die de toezichthouder daarbij consulteert.

3.2.6 Complexe versus eenvoudige situaties en activiteiten

Indien voldaan wordt aan de deskundigheidseisen voor complexere activiteiten, dan wordt automatisch voldaan aan de deskundigheidseisen voor dezelfde eenvoudige activiteiten. Ditzelfde geldt ook voor de indeling in klassen bij de deskundigheden „3. Vergunningverlening milieu‟ en „5. Toezicht en handhaving milieu‟. Het is in de praktijk mogelijk activiteiten te combineren binnen één medewerker. Waarbij geldt dat indien deze medewerker voldoet aan de eisen voor de hoogste klasse (III), deze medewerker automatisch voldoet aan de eisen voor de lagere klassen (I en II) binnen dezelfde sector.

In de deskundigheidstabellen is per deskundigheidsgebied aangegeven of er een onderscheid is te maken tussen complexe en eenvoudige situaties waar binnen activiteiten worden uitgevoerd. Aan het uitvoeren van de activiteiten zijn op deze manier verschillende eisen gesteld afhankelijk van de complexiteit. De mate van complexiteit is daarmee mede bepalend voor aan welke delen van de kritieke massa criteria de organisatie moet voldoen.

Het bevoegd gezag bepaalt zelf welke situaties complex zijn en welke situaties eenvoudig. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie. Daarbij gelden wel enkele richtlijnen.

Casemanagen

Meervoudige aanvragen waarbij onder andere sprake is van het in werking stellen of wijzigen van vergunningplichtige bedrijfssituatie, zijn per definitie complex. De complexiteit van overige aanvragen is afhankelijk van diverse factoren.

Bouwen

De complexiteit van de activiteiten wordt veroorzaakt door de ingewikkeldheid van de activiteit zelf of het type bouwwerk. Hierbij zijn de volgende bouwwerken doorgaans niet- complex:

• •

  (Schotel) antennes;

• •

  Gevelwijzigingen;

• •

  Erf- en perceelsafscheidingen;

• •

  Zonnecollectoren en zonnepanelen;

• •

  Dakkapel/dakopbouw;

• •

  Dakramen;

• •

  Reclame

• •

  Bijgebouw, berging/garage; overige gebruiksfunctie < 50 m2

• •

  Verbouw/aanbouw woningen;

• •

  Geschakelde en seriematige bouw.

De volgende type bouwwerken zijn doorgaans complex:

• •

  Gestapelde bouw;

• •

  Bouwwerken > 1000 m2;

• •

  Bouwwerken waar personen slapen (m.u.v. woningen).

De volgende aspecten kunnen een bouwwerk complex maken:

• •

  Kwaliteit aangeleverde stukken;

• •

  Aanvragers die de grenzen van de bouwregelgeving zoeken;

• •

  Bijzondere bouwmethoden;

• •

  Klachten/handhavingzaken;

• •

  Calamiteiten;

• •

  Verbouwingen waarbij er gebruik gemaakt wordt van het rechtens verkregen niveau;

• •

  Bebouwde omgeving (kans schade omgeving/bouwveiligheid);

• •

  Gelijkwaardigheden;

• •

  Meerdere functies;

• •

  Aanwezigheid brandmeld-/ontruimingsinstallaties;

• •

  Woningen kunnen complex zijn als er sprake is van het opzoeken van grenzen bij epc-, daglicht-, ventilatieberekeningen etc.;

• •

  Luxe villa bouw is meestal ook complex.

Deze indeling komt ook terug bij de specialistische deskundigheidsgebieden met het accent bouwen: ‟13. Bouwfysica‟, ‟14. Brandveiligheid‟, ‟15. Constructieve veiligheid‟ en

‟16. Bouwakoestiek‟.

Afwijkingsbesluiten

Complexe afwijkingsbesluiten zijn bouwplannen of gebiedsontwikkeling met potentiële strijdigheid met diverse gemeentelijke, provinciale, landelijke en Europese toetsingskaders, een groot aantal belanghebbenden, meerdere procedures en/of ontheffingen tegelijkertijd (o.a. M.e.r. procedures, Natura 2000, diverse erfgoedbepalingen, etc) en/of een relatief hoge kans op een Raad van State procedure.

Milieu

Voor activiteiten milieu wordt onderscheid gemaakt in de klassen I, II en III. Uitgangspunt is dat bij het opstellen van de probleemanalyse (procescriterium 2) bepaald wordt of een inrichting complex of niet-complex is. Jaarlijks wordt geëvalueerd of de handhavingresultaten uitmonden in verbeteringen ten aanzien van de handhaving(beleid)cyclus (procescriterium 19.3 g). Dit geldt alleen voor klasse II. De volgende indeling wordt gehanteerd als richtlijn.

Geluid

Van complexe situaties is sprake bij meervoudige bronnen.

3.3 Definities

Om de criteria voor kritieke massa goed te kunnen begrijpen en te interpreteren zijn heldere definities nodig. De criteria voor kritieke massa zijn uitgewerkt op basis van het onderstaande model.

Figuur 1: Model kritieke massa

Op hoofdlijnen bestaat de kritieke massa uit de onderstaande elementen:

Deskundigheid

• •

  Opleiding: de minimale basisopleiding en een indicatie van de aard en de omvang van de benodigde aanvullende opleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen.

• •

  Werkervaring: het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om de taak zelfstandig uit te kunnen voeren.

• •

  Aanvullende kennis: de minimaal benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak, in aanvulling op de opleidingen.

Continuïteit

• •

  Frequentie: de minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te behouden.

• •

  Aantal: het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid en frequentie waarover de organisatie moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen.

• •

  Borging: de omgeving waar deze activiteiten uitgevoerd moeten worden (binnen de overheid of uitbesteed) en de mogelijkheden die er zijn om in te huren.

In de onderstaande paragrafen worden deze elementen van de kritieke massa toegelicht en worden wederom (daarbij behorende) spelregels geformuleerd. Allereerst wordt in figuur 2 gevisualiseerd hoe de criteria voor kritieke massa zijn weergegeven in deel B.

Figuur 2. Elementen van de criteria voor kritieke massa

3.3.1 Borging

In de tabellen is aangegeven of bepaalde activiteiten binnen de overheid uitgevoerd moeten worden of aan marktpartijen uitbesteed kunnen worden.

Spelregel: Activiteiten binnen de verschillende deskundigheden kunnen in sommige gevallen worden uitbesteed en dienen in sommige gevallen binnen de overheid uitgevoerd te worden.

Activiteiten dienen binnen de overheid uitgevoerd te worden, indien:

• •

  De activiteit behoort tot één van de kernactiviteiten van de Wabo.

• •

  Een mogelijkheid bestaat voor belangenverstrengeling wanneer activiteiten worden uitgevoerd door een marktpartij.

• •

  De onafhankelijkheid van de uitvoerende medewerker in het geding kan komen.

De mogelijkheid tot uitbesteden is op activiteitenniveau binnen de deskundigheidsgebieden aangegeven. Indien de deskundigheid benodigd voor het uitvoeren van de activiteit redelijkerwijs alleen bij gespecialiseerde bureaus te verwachten is, dan bestaat de mogelijkheid deze activiteiten uit te besteden. Hiervoor geldt dat specifieke activiteiten of deskundigheidsgebieden binnen de overheid georganiseerd dienen te zijn.

Op de volgende pagina is in figuur 3 samengevat welke deskundigheidsgebieden binnen de overheid uitgevoerd dienen te worden en welke mogelijk uitbesteed kunnen worden.

Figuur 3: Schematische weergave van deskundigheidsgebieden die binnen de overheid uitgevoerd moeten worden en die uitbesteed kunnen worden.

Bij Deskundigheid „3. Vergunningverlening milieu‟ is activiteit 6 een uitzondering. Deze mag worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die voor de deskundigheid nodig is voor activiteit 5.

Spelregel: Als uitbesteden is toegestaan dan zorgt het bevoegd gezag voor het tijdig beschikken over de benodigde deskundigheid en zorgt het bevoegd gezag dat de activiteiten behorend bij de verschillende deskundigheidsgebieden worden uitgevoerd door de daartoe toegeruste personen.

In de uitwerking in deel B van dit rapport is per deskundigheidsgebied aangegeven voor welke (delen van) deskundigheden en of activiteiten uitbesteding mogelijk is en onder welke aanvullende condities.

Deskundigheden zijn binnen de overheid georganiseerd als zij belegd zijn bij personen:

• •

  die zijn aangesteld door het bevoegd gezag;

• •

  die zijn aangesteld door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling 1 waaraan het bevoegd gezag voor de betreffende activiteiten deelneemt;

• •

  aangesteld door derden of werkzaam als zelfstandige zonder personeel, in de vorm van detachering (de persoon werkt een vast aantal dagen per week voor een vaste periode bij de overheidsorganisatie). Waarbij de overheidsorganisatie zelf verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden en in staat is deze zelf te beoordelen. Daarvoor is het nodig dat de overheid zelf minimaal één persoon in dienst heeft die beschikt over de betreffende deskundigheden en behoort tot het eerste en tweede punt van bovenstaande opsomming;

• •

  die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een structureel samenwerkingscontract heeft,

Deskundigheden zijn uitbesteed als zij belegd zijn bij personen:

• •

  die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een ad hoc-contract heeft gesloten voor het leveren van die deskundigheden;

• •

  die zijn aangesteld door derden in de vorm van adviesdiensten (ad hoc advies, geen detachering).

In onderstaand figuur 4 is de wijze van beleggen van activiteiten schematisch weergegeven.

Figuur 4: schematische weergave van beleggen van activiteiten bij de juiste personen in het kader van uitbesteden.

Spelregel: Wanneer uitbesteden is toegestaan, zijn de benodigde kritieke massa criteria expliciet benoemd in de deskundigheidstabellen en behoudt het bevoegd gezag de bestuurlijke verantwoordelijkheid.

Het bevoegd gezag is en blijft ook bij uitbesteding verantwoordelijk voor de inzet van de betrokken deskundigheid bij het te nemen besluit.

Het bevoegd gezag blijft ook altijd verantwoordelijk voor het voldoen aan kwaliteitseisen, waaronder die van de kritieke massa criteria. Dit geldt wanneer de uitvoering van (specifieke activiteiten binnen) deskundigheden wordt uitbesteed aan elke organisatie. Dit geldt ook als sprake is van het werken onder mandaat. Het volledig overdragen van verantwoordelijkheden, waaronder die voor het voldoen aan de kwaliteitscriteria, is alleen mogelijk via het delegeren daarvan. Een Openbaar Lichaam op grond van de Wgr leent zich hier, onder specifiek in de wet benoemde situaties.

Spelregel: Wanneer uitbesteden is toegestaan verklaart de uitvoerende organisatie te voldoen aan de criteria.

De organisatie die de betreffende deskundigheid levert aan het bevoegd gezag moet voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa en de activiteiten dienen uitgevoerd te worden op basis van de overige criteria voor proces, inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.

3.3.2 Opleiding

De verschillende elementen van opleiding zijn als volgt gedefinieerd:

Spelregel: Aan de in de tabellen benoemde opleidingseisen kan ook voldaan worden door aantoonbaar gelijkwaardige opleiding en/of verkregen werk- en denkniveau door ruime ervaring.

Dit laatste kan bijvoorbeeld door middel van de systematiek die gehanteerd wordt in het kader van de Beoordelingsrichtlijn (BRL) 5019 (zie www.bpt.nu) of een volledig uitgewerkte systematiek voor Erkenning Verworven Competenties (EVC).

De systematiek van eerder verworven competenties kan worden toegepast in specifieke gevallen. Bijvoorbeeld wanneer een medewerker meer dan 2 jaar werkervaring heeft en dat kan bewijzen met beoordelingen, getuigschriften en verklaringen. En de systematiek is toepasbaar wanneer een medewerker met bijvoorbeeld met goede beoordelingen op een hoger niveau of in een andere functie actief is dan waar hij een diploma voor bezit. Indien het bevoegd gezag deze aantoonbare vergelijkbare opleidingseisen kan motiveren, dan voldoen de betreffende medewerkers en daarmee de organisatie.

Spelregel: Voorgeschreven opleidingseisen betreffen minimale eisen.

In sommige gevallen is het verstandig op eigen initiatief van het bevoegd gezag voor bepaalde activiteiten academisch (WO) niveau in te zetten in plaats van HBO niveau. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn bij de verschillende juridische deskundigheidsgebieden,

‟13. Bouwfysica‟, ‟15. Constructieve veiligheid‟, ‟19. Externe veiligheid‟, ‟22. Luchtkwaliteit‟, ‟20. Geluid‟ of bij ‟25. Cultuurhistorie‟.

De noodzaak voor HBO of academisch niveau is hierbij lastig exact te bepalen. Daarom is voor de kritieke massa criteria in deze gevallen HBO als opleidingseis opgenomen.

Spelregel: Activiteiten kunnen worden uitgevoerd door medewerkers met een lager opleidingsniveau dan de criteria voorschrijven, mits deze uitvoering gecontroleerd wordt door medewerkers die wel voldoen aan de gestelde eisen voor dit deskundigheidsgebied.

De tabellen bevatten het minimaal aantal medewerkers dat moet beschikken over de betreffende deskundigheden.

Dit betekent niet dat alle medewerkers die delen van de bijbehorende activiteiten uitvoeren over de voorgeschreven deskundigheid moeten beschikken. Hieronder staat voor de deskundigheid „bouwfysica‟ een voorbeeld opgenomen dat de relatie met de praktijk legt.

3.3.3 Werkervaring

De verschillende elementen van „werkervaring‟ zijn als volgt gedefinieerd:

In de criteria wordt uitgegaan van „100 % zelfstandige uitoefening‟. Medewerkers met minder werkervaring kunnen (een deel van de) activiteiten uitvoeren, mits voldoende begeleiding wordt gegeven door medewerkers met voldoende werkervaring.

3.3.4 Aanvullende kennis

De verschillende elementen van „aanvullende kennis‟ zijn als volgt gedefinieerd:

3.3.5 Frequentie

De verschillende elementen van „frequentie‟ zijn als volgt gedefinieerd:

Spelregel: De uitvoeringsfrequentie is gebaseerd op het maken van voldoende vlieguren voor het uitvoeren van een bepaalde activiteit gericht op borging van de deskundigheid in de praktijk en de bijbehorende product- en vakontwikkeling.

De essentie van de frequentie-eis is het maken van voldoende vlieguren om een activiteit dusdanig vaak uit te voeren dat deze activiteit beheerst wordt, zelfstandig en met voldoende, up to date, kennis kan worden uitgevoerd.

Deze frequentie is bij voorkeur uitgedrukt in aantal keren dat activiteiten dienen te worden verricht. Door de diversiteit in tijdsbesteding is het uitdrukken in aantallen keren vaak niet eenduidig te maken. Daarom is er in veel gevallen gekozen voor een richtinggevende tijdsbesteding vertaald in een deel (1/3 of 2/3 deel) van de totale tijdsbesteding van een fulltime medewerker gebaseerd op een 36-urige werkweek.

Het kunnen voldoen aan deze eis is mede afhankelijk van het werkaanbod om de deskundigheid te kunnen onderhouden. Het uitbreiden van het werkaanbod door samenwerking kan hierbij een stimulans zijn voor de vakontwikkeling en het bieden van een uitdagende werkomgeving voor vakspecialisten die graag hun specifieke kennis zo vaak mogelijk toepassen.

3.3.6 Aantal

De verschillende elementen van „aantal‟ zijn als volgt gedefinieerd:

Voor het uitvoeren van veel specialistische activiteiten is altijd een collegiale toets en/of mogelijkheid tot overleg nodig door een collega die ook beschikt over minimaal de benodigde deskundigheid voor deze activiteit. Dit omdat uitgangspunten, context, wet- en regelgeving, modellering, invoergegevens en de daarop gebaseerde analyses en resultaten niet altijd eenduidig te bepalen zijn en de kans op fouten altijd aanwezig is.

Daarnaast geldt dat ook in geval van o.a. verlof, ziekte en vertrek voldoende bedrijfszekerheid/continuïteit gegarandeerd kan worden. De uitzonderingen hierop zijn die (onderdelen van) deskundigheidsgebieden waarvoor (1) de ervaringseis 0-1 jaar is en

(2) er geen eisen aan de frequentie worden gesteld die niet binnen enkele weken gerealiseerd kunnen worden. Een voorbeeld hiervan is de activiteit „1. Onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit een Bodeminformatiesysteem (BIS)‟ binnen de deskundigheid ‟18. Bodem, bouwstoffen, water‟.

3.4 Opbouw

De kritieke massa criteria zijn opgebouwd uit generieke en specialistische deskundigheden.

• •

  Tot de generieke deskundigheidsgebieden behoren handelingen/activiteiten die een algemeen of generiek karakter hebben. Deze taken kunnen in principe uitgevoerd worden door generalisten zonder expert te zijn op een specifiek aspect. Voor deze deskundigheidsgebieden is het veelal voldoende om over basiskennis van verschillende aspecten te beschikken. Deze basiskennis stelt de generalist in staat om zelfstandig afwegingen te maken, waar nodig specialisten in te schakelen en om de toepasbaarheid van het werk van de specialist te kunnen beoordelen.

• •

  Onder specialistische deskundigheidsgebieden zijn die activiteiten uitgewerkt die een expertmatig karakter hebben. Om deze taken te kunnen uitvoeren is diepgaande kennis van een bepaald aspect nodig (bijvoorbeeld aangaande het uitvoeren van geluidsberekeningen). In onderstaand figuur 5 zijn de generieke en specialistische deskundigheidsgebieden weergegeven. De deskundigheidsgebieden waarvoor een frequentie eis van 2/3 fte geldt, zijn blauw gekleurd.

Figuur 5: Deskundigheidsgebieden

De deskundigheid „12. Buitengewone opsporing‟ is hierin een bijzondere, gezien BOA‟s bij voorkeur fulltime toezichthouder zijn, waarvan minimaal 1/3 van een fte actief met BOA activiteiten. Voor „ketentoezicht‟ geldt een soortgelijke voorkeur.

Spelregel: Elk bevoegd gezag moet voor het kunnen uitvoeren van de sanctiestrategie 24 uur per dag, 7 dagen per week beschikken over BOA’s met bevoegdheden voor alle wettelijke bepalingen uit de afbakening.

BOA's zijn niet alleen noodzakelijk voor de bestuurlijke strafbeschikking maar ook voor opstellen van PV's. Het opnemen van eisen t.a.v. BOA's is ingegeven vanuit de noodzaak om te allen tijde over het volledige pakket aan interventie mogelijkheden te kunnen beschikken als bevoegd gezag.

Voorts moet het bevoegd gezag altijd het instrument „bestuurlijke strafbeschikking‟, indien aan de orde, kunnen inzetten. Voor zaken waarin veel personen moeten worden gehoord of in lastige zaken, is het nodig om twee (of meer) BOA‟s tegelijkertijd in te kunnen zetten.

De eisen die aan individuele BOA‟s worden gesteld, zijn op basis van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BBO) en de bijbehorende Circulaire bekwaamheid al verankerd.

In deel B zijn de kritieke massa criteria in detail uitgewerkt in deskundigheidstabellen.

4 Procescriteria

4.1 Waarom?

Voor de totstandkoming van producten zoals vergunningen, controles en handhavingacties zijn diverse werkprocessen nodig. Transparantie en bestuurlijke vastlegging spelen daarin een belangrijke rol. De procescriteria samen leiden tot een sluitende cyclus en kwaliteitsborging.

Op alle kritieke punten van overdracht in het hoofdproces van vergunningverlening en toezicht en handhaving dient goed nagedacht te worden over de borging van kwaliteit. De criteria bieden de kaders voor het kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden bij het inrichten van de organisatie, bijvoorbeeld om onafhankelijke oordeelsvorming te borgen.

Zoals het woord „procescriteria‟ doet vermoeden, betreft het eisen aan het proces. Door het proces te verbeteren, dient de output en outcome in positieve zin te ontwikkelen. Naast de procescriteria wordt bij voorkeur gebruik gemaakt van output- en outcome criteria, zoals omschreven in de Handleiding output- en outcomecriteria van de VNG (februari 2012).

4.2 Overwegingen

4.2.1 Sluitende BIG-8

De procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de beleidscyclus. Door de criteria te volgen wordt de cyclus gesloten. Daarbij is de BIG-8 gehanteerd. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging te samen met een sluitende planning en control cyclus. De eisen die worden gesteld aan een sluitende BIG-8 (zie figuur hiernaast) komen grotendeels overeen met de eisen uit de ISO Norm

9001:2008.

De criteria zoals vastgelegd in de rapportage “Professionalisering van de milieuhandhaving; Kwaliteitscriteria, doe je voordeel met het oordeel” en de IPO norm kwaliteitsmanagement bedrijfsgebonden omgevingstaken vormden het vertrekpunt bij het ordenen van de criteria. Figuur 6: BIG-8 model

4.2.2 Transparantie in de uitvoering

Voorgeschreven documentatie volgens de criteria wat betreft proces, inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten, leidt niet per definitie tot meer bureaucratie.

In de procescriteria wordt onder andere verwezen naar het handhavingsbeleid, de naleefstrategie, de sanctiestrategie, de probleemanalyse, de prioriteitstelling en de verantwoording. Hiermee wordt niet beoogd dat deze onderwerpen allemaal in verschillende documenten uitgeschreven moeten worden. Het is bijvoorbeeld goed mogelijk om de probleemanalyse, naleefstrategie, sanctiestrategie en doelstellingen in één document uit te werken.

Het gaat er om dat de verschillende analyses, strategieën, prioriteiten en doelstellingen transparant zijn, echt worden vastgesteld en dat de organisatie hier aantoonbaar naar handelt.

4.2.3 Andere kwaliteitseisen

Voor de activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving op de bodemsanering gelden zeer specifieke eisen. In aanvulling op de geformuleerde procescriteria gelden de SIKB-eisen. Voor provincies gelden de eisen conform normblad 8001 en voor gemeenten geldt normblad 8002. In 2010 zijn de output- en outcomecriteria ontwikkeld voor VTH- taken. Het biedt organisaties handvatten voor het stellen van meetbare doelen en afrekenbare resultaten. De ouput- en outcomecriteria zijn daarmee een waardevolle concretisering van de in de procescriteria gevraagde doelen.

4.3 3 Processtappen

In onderstaande paragrafen worden de 7 elementen van de BIG-8 toegelicht. Per element zijn een aantal kernvragen opgenomen die het bevoegd gezag zichzelf zal moeten stellen bij het beoordelen of zij voldoet aan de eisen conform de procescriteria. Het volledige overzicht met procescriteria is opgenomen in deel C.

4.3.1 Rapportage en evaluatie

In essentie betreft deze stap het analyseren van allerlei relevante elementen dan wel veranderingen voor de vergunningverlenings- en handhavingsorganisatie.

• •

  Voor de vergunningverleningsorganisatie betreft dit met name een analyse van het huidige en toekomstige inrichtingenbestand inclusief het aantal te verwachten vergunningen en de actualiteit van het milieudeel van de vergunningen.

• •

  Voor de handhavingsorganisatie zijn dit bijvoorbeeld wijzigingen in het beleid, in het takenpakket of in het bedrijvenbestand, dan wel de verbetering of

verslechtering van het naleefgedrag van bedrijven/inrichtingen of van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de regio.

4.3.2 Strategisch beleidskader

De volgende stap in het beleidsproces is het voorbereiden en voorleggen van prioriteiten en meetbare doelstellingen aan het bestuur van de vergunningverlening- en handhavingsorganisatie, het bespreken van keuzes met de politiek en het nemen van besluiten over de te stellen doelen op het gebied van vergunningverlening en handhaving. De uitgevoerde beleidsevaluatie legt voor deze stap de basis, waarbij output en outcome indicatoren gebruikt worden om de doelen te stellen.

4.3.3 Operationeel beleidskader

In deze stap moeten prioriteiten en doelstellingen worden vertaald in concrete strategieën en objectieve criteria.

• •

  Voor de vergunningverleningorganisatie worden prioriteiten en doelstellingen vertaald in een set van objectieve criteria voor toetsing.

• •

  Voor de handhavingorganisatie worden de prioriteiten en doelstellingen vertaald naar doelgroepen en in nalevingstrategieën (of indien reeds aanwezig het periodiek toetsen daarvan). Pas dan blijkt op welke wijze specifieke doelgroepen in de praktijk benaderd moeten gaan worden en hoe bepaalde beleidsaspecten (zoals bijvoorbeeld strenger sanctioneren of minder gedogen) moeten gaan uitpakken.

4.3.4 Planning en control

Centraal in deze stap staat het toewijzen van de noodzakelijke capaciteit en financiële middelen die nodig zijn om de gestelde doelen te kunnen bereiken. Hiertoe worden organisatorische condities gesteld en een systematiek van interne borging ingericht voor de wijze waarop werkzaamheden beheerst kunnen worden uitgevoerd. De bouwstenen voor deze stap zijn de resultaten van de beleidsevaluatie, de prioriteiten daaruit, doelstellingen voor de komende periode en overeenstemming over te voeren strategieën.

4.3.5 Voorbereiden

De essentie van deze stap is een goede voorbereiding van de af te geven vergunning en het uit te voeren controlebezoek door eerst te kijken naar de resultaten van eerdere vergunningverleningsprocedures met gelijke initiatiefnemers en van eerdere controlebezoeken, de meldingen, klachten en incidenten, eventuele rapportageverplichtingen, van toepassing zijnde nalevingstrategieën, etc.

4.3.6 Uitvoering

Dit kernelement betreft de uitvoering van de te verlenen vergunningen en het controlebezoek zelf (inclusief de hieruit volgende acties).

4.3.7 Monitoring

Het laatste onderdeel van de beleidscyclus is de monitoring van diverse zaken die relevant zijn voor bijsturing in de operationele cyclus (bijvoorbeeld het aantal/de aard/de complexiteit van de te verwachte vergunningen of het aantal gerealiseerde controles, het bestede aantal uren, etc.) of als input voor de beleidsevaluatie (zoals de verbetering of verslechtering van het naleefgedrag van bedrijven of de milieukwaliteit in de regio). Daarbij wordt bij voorkeur gebruik gemaakt van output- en outcome indicatoren, zoals omschreven in de Handleiding input- en outcomecriteria van de VNG (februari 2012).

4.4 Toepassing van de criteria

In deel C zijn de kwaliteitscriteria wat betreft proces, inhoudelijke kwaliteiten en prioriteiten per BIG-8 element uitgewerkt. De bevoegd gezag organisaties dienen aan deze criteria te voldoen. Hieronder staat per BIG-8 element de procescriteria op hoofdlijnen weergegeven.

Figuur 7: Schematische weergave van de procescriteria

5 Criteria voor inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten

5.1 Waarom?

De criteria voor inhoud en prioriteiten bepalen de minimale ondergrens binnen de werkprocessen. Het gaat bijvoorbeeld om criteria met betrekking tot de diepgang waarmee getoetst wordt en landelijke prioriteiten.

Uitgangspunt bij het opstellen van de criteria voor inhoud en prioriteiten was dat er een inhoudelijke ondergrens nodig is om voldoende robuustheid mee te geven aan de criteria.

5.2 Definitie

De inhoudelijke criteria hebben betrekking op:

• 1.

  Inhoudelijke elementen probleemanalyse, beleid, strategie en programma;

• 2.

  Diepgang toetsing vergunningen bouw en toezicht bouwfase;

• 3.

  Wijze van toezicht ter plaatse;

• 4.

  Toepassing landelijke sanctiestrategie;

• 5.

  Landelijke prioriteiten toezicht en handhaving.

5.2.1. Inhoudelijke elementen probleemanalyse, beleid, strategie en programma

Door de VROM-Inspectie is in het verleden een „adequate niveau‟ gedefinieerd. Dit niveau betrof niet alleen de wettelijke eisen, maar ook procedurele en inhoudelijke eisen voor niet-wettelijke elementen voor een goede taakuitoefening. De wijze van formuleren van deze eisen lijkt in veel gevallen op wat in dit rapport „procescriteria‟ zijn.

Het adequate niveau bevat veel waardevolle punten. De procescriteria zijn nader gespecificeerd en aangevuld op basis van formuleringen uit het adequate niveau. Uitgangpunt daarbij was om niet het detailniveau uit het adequate niveau over te nemen. Enkele punten vanuit het adequate niveau zijn expliciet gemaakt in de procescriteria. Het betreft met name:

• 1.

  Toezicht bestaande gebouwenvoorraad;

• 2.

  Landbreedte voor de toezichtstrategie en het bijbehorende programma.

Door in de probleemanalyse expliciet te vermelden dat toezicht betrekking heeft op de bestaande gebouwenvoorraad en bouwen zonder of in afwijking van de omgevingsvergunning, is het bevoegd gezag vervolgens gehouden om dit toezicht ook feitelijk met de vastgestelde frequenties, diepgang en op basis van de toezicht- en sanctiestrategie op te nemen in het uitvoeringsprogramma en als zodanig uit te voeren.

5.2.2. Toets- en toezichtprotocol

De inhoudelijke ondergrens wordt onder andere bepaald door de werkwijze en diepgang vanuit het toets en integrale toezichtprotocol. Beide protocollen zijn naar buiten gebracht door de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht, nadat de VROM-inspectie het daarin geadviseerde collectieve niveau van diepgang als adequaat heeft beoordeeld. Het collectieve niveau is dat niveau waar je als overheid tenminste aan moet kunnen voldoen.

In het BIG-8 element operationeel beleidskader is het volgende opgenomen:

• •

  Het bevoegd gezag toetst op basis van een systematiek (inclusief het collectieve niveau) zoals beschreven in het toetsprotocol (of vergelijkbaar);

• •

  Het bevoegd gezag voert toezicht uit op basis van een systematiek (inclusief het collectieve niveau) zoals beschreven in het integraal toezichtprotocol (of vergelijkbaar).

Hiermee wordt niet alleen een eis gesteld aan de te hanteren systematiek maar ook de diepgang daarbinnen. Om recht te doen aan het uitgangspunt dat het bevoegd gezag zelf een gedegen risicoafweging moet maken op basis van lokale omstandigheden bestaat de mogelijkheid om, gemotiveerd, af te wijken van het hierboven genoemde collectieve niveau.

De essentie is dat transparant en op basis van een bestuurlijk vastgestelde aanpak wordt gewerkt. De gemeenteraad en de burgers moeten kunnen weten met welke kwaliteit een taak uitgevoerd wordt.

5.2.3. Wijze van toezicht ter plaatse

Geadviseerd wordt om te streven naar het uitvoeren van preventieve controles op één en hetzelfde toezichtmoment. Dit vanuit het oogmerk van de Wabo om de lastendruk te verminderen. Dit streven is opgenomen bij het BIG-8 element uitvoering.

5.2.4. Landelijke sanctiestrategie

Het overnemen van de landelijke sanctiestrategie is verplicht. De uitwerking daarvan is opgenomen onder het BIG-8 element “Operationeel Beleidskader”. De landelijke sanctiestrategie wordt geoptimaliseerd en op maat gemaakt voor de afbakening van de kwaliteitscriteria en te komen tot een (nieuwe) landelijke handhavingstrategie (inclusief de interpretatie voor bouwaspecten en handreikingen voor de wijze waarop politie en OM zich binden aan de sanctie en/of handhavingstrategie). Deze nieuwe handhavingstrategie zal de huidige sanctiestrategie vervangen en wordt in 2013 verwacht.

5.2.5. Landelijke prioriteiten

In het handhavingsbeleid van het bestuursorgaan wordt uitwerking gegeven aan de landelijke prioriteiten. Dit criterium is uitgewerkt in BIG-8 element “strategisch beleidskader”.

5.3 Toepassing van de criteria

De criteria voor inhoud en prioriteit zijn verwerkt in de tabellen met de procescriteria (zie deel C). Een toets op de procescriteria impliceert daarmee ook een toets op de inhoudelijke criteria.

Bijlage 1: Rechtstreekse verboden

Bijlage 2: Afkortingenlijst

ADR Article Dangereux de Route

AMvB Algemene Maatregel van Bestuur

AO/IC Administratieve Organisatie en Interne Controle Awb Algemene wet bestuursrecht

BAG Basisregistratie Adressen en Gebouwen

BAT Best Available Techniques

BBO Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar

BBT Beste Beschikbare Technieken

Bevi Besluit externe veiligheid inrichtingen

BOA Buitengewoon opsporingsambtenaar

BREFs BAT Reference documents

BRL Beoordelingsrichtlijn

Brzo Besluit risico's zware ongevallen

BWT Bouw en Woning Toezicht

EV Externe Veiligheid

EVC Erkenning Verworven Competenties

HBO Hoger Beroepsonderwijs

IL Industrie Lawaai

IMRO Informatie Model Ruimtelijke Ordening

IPO Interprovinciaal Overleg

IPPC Integrated Pollution Prevention and Control

ISO International Standards Organisation

LNV Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit

m.e.r. milieueffectrapportage

MBO Middelbaar Beroepsonderwijs

Nb-wet Natuurbeschermingswet

NEN Nederlandse Norm

NeR Nederlandse emissierichtlijn lucht

NPR Nederlandse praktijkrichtlijn

NRB Nederlandse Richtlijn Bodembescherming

OC&W Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

OM Openbaar Ministerie

PGS Publicatiereeks gevaarlijke stoffen

PRTR Pollutant Release Transfer Register

PUmA Programma Uitvoering met Ambitie

PV Proces verbaal

Qra Quantitatieve Risico Analyse

Revi Regeling externe veiligheid inrichtingen RNVGS Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen RO Ruimtelijke Ordening

SIKB Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging Bodembeheer SVBP Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen

VBS Veiligheidsbeheersysteem

VNG Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VOGM/BUGM Vervolgbijdrageregeling Ontwikkeling Gemeentelijk Milieubeleid

/ Bijdrageregeling Uitvoering Gemeentelijk Milieubeleid VROM Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer VTH vergunningverlening, toezicht en handhaving

vvgb verklaring van geen bedenkingen

Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wbb Wet bodembescherming

Wgh Wet geluidshinder

Wm Wet milieubeheer

WMS Wet Milieugevaarlijke Stoffen

WO Wetenschappelijk onderwijs

Wro Wet ruimtelijke ordening

Deel B: Criteria voor kritieke massa

Generieke deskundigheidsgebieden

1. Casemanagen

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexeof eenvoudige situatie.

Activiteiten

• 1.

  Uitvoeren toets op volledigheid.

• 2.

  Organiseren / begeleiden van overleg met de aanvrager (vooroverleg).

• 3.

  Bewaken proces, integraliteit en voortgang van de aanvraag.

• 4.

  Inschakelen van vakdisciplines en wanneer nodig externe partijen (coördineren inhoudelijke volledigheid).

• 5.

  Het uitzetten van adviesaanvragen aan de wettelijke adviseurs.

• 6.

  Besluit (laten) samenstellen en coördineren.

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexeof eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Beoordelen aanvraagomgevingsvergunning voor het bouwenvaneen bouwwerk.

  • a.

    controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud (inclusief berekeningen en rapportages) van aanvragen in relatietot de indieningsvereisten;

  • b.

    toetsen van bouwaanvragen aan bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplanen/of voorbereidingsbesluit;

  • c.

    toetsen van bouwaanvragen aan bouwbesluit en bouwverordening;

  • d.

    opstellen conceptvergunning en bepalenvoorwaarden op basis van (eventuele) bijdragen jurist enspecialisten;

  • e.

    verlenen van ontheffing of het toepassen van de gelijkwaardigheidbepaling van hetBouwbesluit / bouwregelgeving;

  • f.

    beoordelen en afwegen legalisatiemogelijkheden bijafwijking van de vergunning.

• 2.

  Inhoudelijk input leveren voor vooroverleg, overlegadviseurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren bijhetbouwen van een bouwwerk en/of planologische ontheffing bij gebruik gronden en bouwwerken.

• 3.

  Beoordelen aanvraag omgevingsvergunning tijdelijke, binnenplanse of buitenplanse ontheffing voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, beheersverordening, exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit (in verband met het afwijkingsbesluit)

  • a.

    beoordelen aanvraag;

  • b.

    opstellen conceptbesluit op basis van integraleafweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten.

• 4.

  Beoordelen melding voor het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigenvan bouwwerken

  • a.

    beoordelen eventuele monumentale status, situatiebeschermd stads,- en dorpsgezicht en andere geldende kaders;

  • b.

    beoordelen wanneer specialisten (slopen, monumenten e.a.)moeten worden ingeschakeld;

  • c.

    opstellen conceptbesluit op basis van integraleafweging van (eventuele) bijdragen van jurist en specialisten (o.a. sloop en asbest enmonumentenzorg);

  • d.

    inhoudelijk input leveren voor vooroverleg, overleg adviseurs en beoordelen zienswijzen en bezwaren.

3. Vergunningverlening milieu

Onderstaande activiteiten 1 tot/met 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteitenvan de Wabo die bijhetbevoegd gezag thuishoren.

Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse I, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III zijn. Activiteit 6 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die voor de deskundigheid nodig is voor activiteit 5.

Activiteit

• 1.

  Toetsen van de ontvankelijkheid van het milieudeel van een aanvraag.

• 2.

  Adviseren over en/of opstellen van besluiten in relatie tot het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van het milieudeel van een omgevingsvergunning voor het oprichten,veranderen of veranderen van de werking of het inwerking hebben van een inrichting.

• 3.

  Afhandelen van meldingen in het kader van het activiteitenbesluit, inclusief het beoordelen van gekwantificeerde doelvoorschriften, erkende maatregelen, verplichte maatregelen en/of het beoordelen van een gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een risico-analyse en hetopstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen.

• 4.

  Tijdig signaleren welke milieuspecialisten en/of juristen moetenworden ingeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen.

Activiteit

• 5.

  Begeleiden, beoordelen en interpreteren vaneen milieuzoneringsonderzoek.

• 6.

  Uitvoeren van een milieuzoneringsonderzoek.

4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexeof eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Uitvoeren toezicht aan de hand van vergunningstekeningen, voorwaarden en geldendeplanologische regels:

  • a.

    toezicht houdenop de uitvoering van de bouw;

  • b.

    toezicht houdenbij bestaande bouw;

  • c.

    toezicht houdenop sloopwerkzaamheden, exclusief asbest;

  • d.

    toezicht houdenop de naleving van veiligheidsvoorschriften;

  • e.

    toezicht op de naleving van brandvoorschriften;

  • f.

    toezicht houdenop het gebruik van gebouwen;

  • g.

    toezicht houdenop het gebruik van gronden;

  • h.

    toezicht houdenop werken/werkzaamheden.

• 2.

  Inschakelen van specialist voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist.

• 3.

  Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken.

• 4.

  Handhaven bij geconstateerde overtredingen.

• 5.

  Verzorgen van de gereedmelding van aanleg, bouw en/of sloop.

• 6.

  Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten,meldingen en verzoekentot handhaven.

5. Toezicht en handhaving milieu

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse I, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasseIII zijn.

Activiteit

• 1.

  Maken  van  risicoanalyses op  bedrijfsniveau en indien  nodig vertalen  naar bedrijfsspecifiek  toezichtsplan  met risico‟s, beoordelingspunten  en bijbehorende toezichtmethode en frequentie.

• 2.

  Administratief toezicht houden op basis van openbare en bedrijfsspecifieke documenten (inclusief het beoordelen van rapporten die naar aanleiding van de vergunning moeten worden ingediend, bijv.NRBtoets).

• 3.

  Voorbereiden en uitvoeren vancontroles ter plaatse op basis van vergunningvoorschriften, rechtstreekse verboden, meldingen en/of de eisen uithetActiviteitenbesluit (of de gelijkwaardige voorzieningen).

• 4.

  Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief.

• 5.

  Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conformsanctiestrategie.

• 6.

  Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten, meldingen en verzoekentot handhaven.

• 7.

  Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten wordeningeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgangbeoordelen. .

*voor zover dit betrekking heeft op het toezicht in het kader van het Besluit risico‟s zware ongevallen

6. Toezicht en handhaving bodem

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffenkernactiviteiten van de toezicht en handhaving.

Activiteit

• 1.

  Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalennaar locatiespecifiek toezichtsplan met risico‟s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie.

• 2.

  Voorbereiden op basis van openbare en locatiespecifieke bronnen en uitvoerenvan controles ter plaatse.

• 3.

  Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief.

• 4.

  Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conformsanctiestrategie.

• 5.

  Behandelen ongewone voorvallen 24 uur per dag, klachten, meldingen en verzoekentot handhaven.

• 6.

  Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten wordeningeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgangbeoordelen.

7. Toezicht en handhaving groene wetten

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de toezicht en handhaving.

Activiteit

• 1.

  Maken van een risicoanalyse en indien nodig vertalen naar situatie specifiek toezichtsplan met risico‟s, beoordelingspunten en bijbehorende toezichtmethode en frequentie.

• 2.

  Voorbereiden op basis van openbare en situatiespecifieke bronnen en uitvoerenvan controles ter plaatse.

• 3.

  Bevindingen rapporteren, overtredingen melden,optreden en ambtelijke vooraankondiging maken. Opstellen bezoekverslag/brief.

• 4.

  Handhaven bij (opnieuw) geconstateerde overtredingen conformsanctiestrategie.

• 5.

  Behandelen klachten, meldingen(ongewone voorvallen) en verzoekentot handhaven.

• 6.

  Tijdig signaleren welke specialisten en/of juristen moeten wordeningeschakeld en hun bijdragen op relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgangbeoordelen.

Juridische deskundigheidsgebieden

8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffenkernactiviteiten van de Wabo diebij het bevoegd gezag thuishoren.

Activiteit

• 1.

  (Procedureel) beoordelen van vergunningaanvragen.

• 2.

  Adviseren over diverse juridische vraagstukkenophet terrein van het omgevingsrecht.

• 3.

  Adviseren dan wel opstellenvan (gedoog) beschikkingen ten aanzien van(complexe) aanvragen op grond vandeWabo.

• 4.

  Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, verzoeken voorlopige voorziening en zienswijzen, opstellen verweerschriften en pleitnota‟s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling hiervan.

9. Behandelen juridische aspecten handhaving

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffenkernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.

Activiteit

• 1.

  (Procedureel) beoordelen van handhavingsverzoeken en gedoogbeschikkingen.

• 2.

  Adviseren over juridische vraagstukken op hetterrein van omgevingsrecht.

• 3.

  Behandelen en begeleiden van handhavingprocedures.

• 4.

  Opstellen van beschikkingen ten aanzien van (complexe)handhavingszaken en hetdoen van aanschrijvingen in het kader vanbouw, RO en milieu.

• 5.

  Behandelen van bezwaar- en beroepschriften, opstellen verweerschriften en pleitnota‟s en vertegenwoordigen van het bevoegd gezag bij de behandeling hiervan.

• 6.

  Invorderen bestuurlijke geldschulden.

• 7.

  Coördineren flankerend beleid / strafrechtelijk en bestuursrechtelijk acties door boa.

10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexeof eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Toetsen van een aanvraag aan het bestemmings- of inpassingsplan en het beoordelen vanontheffingsmogelijkheden.

Activiteit

• 2.

  Beoordelen wel/niet meewerken aan een initiatief en planologische medewerking.

• 3.

  Maken van een keuze voor het geëigende juridische/planologische instrument per initiatief (afwijkingsbesluit of een andere planvorm/besluit op basis van de Wabo of Wro).

• 4.

  Voorbereiden, motiveren, opstellen en laten nemen van een afwijkingsbesluit.

Activiteit

• 5.

  Doorlopen van bezwaar,- en beroepsprocedures (inclusief RvS) naar aanleiding van een afwijkingsbesluit.

11. Ketentoezicht

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffenkernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.

Activiteit

• 1.

  Voorbereidend onderzoek externe en schriftelijke bronnen.

• 2.

  Uitvoeren van tactische/risico analyses keten/branche/bedrijf o.b.v. prioriteiten, beleid of op verzoek.

• 3.

  Opstellen van ketenbeschrijvingen.

• 4.

  Opstellen van analyseprofielen en interventiestrategie.

• 5.

  Draaiboeken opstellen voor diepgaand onderzoek.

Activiteit

• 6.

  Opstellen van ketenbeschrijvingen.

• 7.

  Audits ter plaatse uitvoeren (combineren financiële en stofstromen).

• 8.

  Identificeren onregelmatigheden en oorzaken.

• 9.

  Identificeren fraude.

Activiteit

• 10.

  Fungeren als intern informatieknooppunt.

• 11.

  Uitwisselen van informatie met externe handhavers.

12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur

Onderstaande activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffenkernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.

Activiteit

• 1.

  Opsporen van (economische) milieudelicten op het terrein vannatuur en milieu en fysieke leefomgeving (waaronder bouwen, wonen, monumentenen ruimte).

  • a.

    uitvoerend ondersteunen bij (eenvoudige) zaken;

  • b.

    deskundig ondersteunen bij gecompliceerde strafzaken;

  • c.

    signaleren van zaken die buiten de opsporingsbevoegdheid of competenties vallen;

  • d.

    terugkoppelen uitvoerbaarheid/handhaafbaarheid van normen en beleid.

• 2.

  Uitvoeren van de bestuurlijke strafbeschikking milieu.

Specialistische deskundigheidsgebieden accent bouwen

13. Bouwfysica

Onderstaande activiteiten 1 t/m 10 kunnen worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschiktover het deskundigheidsgebied „2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening‟ of 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening‟. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprakeis van eencomplexe of eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Bespreken bevindingen met architecten/of adviesbureau.

• 2.

  Toetsen tekeningen en berekeningen daglichttoetreding.

• 3.

  Toetsen tekeningen en berekeningen rookgasafvoer.

• 4.

  Controleren door visuele inspecties tijdens uitvoering van de bouw.

• 5.

  Controleren door uitvoeren controlemetingen geluid,ventilatie, luchtdichtheid.

Activiteit

• 6.

  Toetsen uitgangspunten, tekeningen en berekeningen ventilatie.

• 7.

  Beoordelen bouwplan op samenhang tussen alle bouwfysische aspecten.

• 8.

  Toetsen tekeningen en berekeningengeluidwering

Activiteit

• 9.

  Toetsen bouwkundige details koudebruggen.

• 10.

  Toetsen uitgangspunten en berekeningen EPC en luchtdoorlatendheid.

14. Brandveiligheid

Onderstaande activiteiten 1 t/m 10 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Eenmedewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Adviseren bij standaard/ niet complexevergunningen en meldingenbouw en milieu.

• 2.

  Adviseren bij vergunningen brandveilig gebruik.

• 3.

  Monitoren en analyseren van controlegegevens,ingekomen meldingen e.d.

• 4.

  Afhandelen van klachten.

• 5.

  Uitvoeren van standaard / niet complexe inspecties brandpreventie.

• 6.

  Beoordelen van eenvoudige gelijkwaardigheden.

• 7.

  Adviseren en laten informeren bij eenvoudige afwijkingsbesluiten(o.a. t.a.v. bereikbaarheid,bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.).

Activiteit

• 8.

  Adviseren bij complexe vergunningen en meldingenbouw en milieu.

• 9.

  Uitvoeren van complexeinspecties brandpreventie.

• 10.

  Beoordelen van complexegelijkwaardigheden.

• 11.

  Adviseren en laten informeren bij een complex afwijkingsbesluit (o.a. t.a.v.bereikbaarheid, bluswatervoorzieningen, brandweerzorg, opkomsttijden etc.).

15. Constructieve veiligheid

Onderstaande activiteiten 1 t/m 6 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied „2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening‟ en „4. Toezichten handhaving bouwen en ruimtelijke ordening‟. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per gevalof er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie.

Activiteit

• 1.

  Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid en bruikbaarheid.

• 2.

  Beoordelen bouwmaterialen.

• 3.

  Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag.

• 4.

  Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen.

• 5.

  Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken.

• 6.

  Inspecteren op constructies in de gebruiksfase.

16. Bouwakoestiek

Onderstaande activiteiten1 t/m 4 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschiktover minimaal één medewerkermet de deskundigheid nodig voor activiteit 1. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige situatie.

Activiteit

1. Controleren aan de hand van meting of de norm wordt gehaald.

Activiteit

• 2.

  Beoordelen van een aanvraag door middel van:

  • a.

    de effecten van verschillende bouwkundige oplossingen op de geluidwering van de gevel beoordelen en een ingediende berekening interpreteren en controleren;

  • b.

    de geluidwering van constructies tussen woningenbeoordelen en toetsen aan hetBouwbesluit

  • c.

    de nagalmin eengemeenschappelijke ruimte bepalen;

• 3.

  Toezicht uitvoerenop de akoestische aspecten vanhetbouwplan.

• 4.

  Beoordelen bouwlawaai en trillingshinder:

  • a.

    beoordelen ontheffingaanvraag;

  • b.

    beoordelen of onderzoek nodig is, het (laten) uitvoeren vanonderzoek en beoordelen onderzoek;

  • c.

    ondersteunen bij toezicht en handhaving.

• 5.

  Beoordelen noodzakelijkheid ontheffing bouwlawaai en trillingshinder.

17. Sloop en asbest

Onderstaande activiteiten kunnen ook uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedendeoverheidsorganisatie beschiktover het deskundigheidsgebied „4. Toezichten handhaving bouwen en ruimtelijke ordening‟.

Activiteit

• 1.

  Beoordelen (bij een aanvraag) of er een sloopveiligheidsplan benodigd is en hetbeoordelen van een sloopveiligheidsplan.

• 2.

  Nemen van materiaalmonsters op locatie (nietzijnde asbest).

• 3.

  Beoordelen van sloop aanvragen en meldingen.

• 4.

  Toezicht op de sloop o.a. beoordelen vrijgavemeting,veiligheid, ondergrondse tanks.

• 5.

  Toezicht op mobielebrekers.

• 6.

  Toezicht op sloopmeldingen, onderdeel asbestverwijdering.

• 7.

  Beoordelen asbestinventarisatie.

• 8.

  Toezicht op omgang met asbest(na akkoord sloop afvalstoffen).

Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu

18. Afvalwater (indirecte lozingen)

Activiteiten  kunnen  uitbesteed worden  mits overheid  over het  deskundigheidsgebied toezicht  en handhaven milieu  beschikt en minimaal  één medewerker met de deskundigheid voor afvalwater.

Activiteit

• 1.

  (Adviseren over) monsterneming, het beoordelen en het uitvoeren van (standaard)controles van lozingendie vallen onder algemeneregels en vergundeindirecte lozingen.

• 2.

  Beoordelen van en adviserenover monsterneming strategieën (incl. bepalen parameters) en bemonsteringsopstellingenbij afvalwaterlozingen op riolering.

• 3.

  Onderzoek naar en advisering over mogelijkhedenbeperking afvalwaterstromen en/of beperking van de verontreinigings- of vervuilingsgraad van het te lozen afvalwater.

• 4.

  Adviseren over vergunningen of ontheffingen op het gebied afvalwaterlozingen en grondwaterlozingen (bij saneringen en bronneringen) in riolering of de bodem.

• 5.

  Adviseren over klachten en overtreding van regelgeving.

*Monsterneming, het beoordelen en het uitvoeren van(standaard) controles van lozingen die vallen onder algemene regels kan op MBO niveau plaatsvinden.

19. Bodem, bouwstoffen, water

Activiteiten  2 en 3 kunnen  uitbesteed worden  aan een marktpartij  mits  de uitbestedende overheidsorganisatie  beschikt  over de deskundigheidsgebieden  „2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening‟, „4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening, „6. Toezicht en handhaving bodem‟ en ‟11. Ketentoezicht‟.

Activiteit

1. Onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit een Bodeminformatiesysteem (BIS).

Activiteit

• 2.

  Ondersteunen en advisereninhet kader van vergunningverlening en toezicht en handhaving,waaronder:

  • o

    laten uitvoeren, begeleiden bij en toetsen/controleren van bodemonderzoek/lozingonderzoek;

  • o

    beoordelen bodembeschermende voorzieningen (indien van toepassing: m.b.t. lozingenonderzoek);

  • o

    uitvoeren van het grondstromenbeheer in het kader van het besluit bodemkwaliteit;

  • o

    beoordelen (aanvragen) grondwateronttrekking, verlenenvan de vergunning en uitvoeren toezicht en handhaving;

  • o

    beoordelen (aanvragen) koude-warmte opslagsysteem;

  • o

    beoordelen bodemsanering (noodzaak en plan),bodemonderzoek laten uitvoeren.

• 3.

  Adviseren in het kader van een eenvoudig „afwijkingsbesluit‟; beoordelen bodemkwaliteit vanuit een oogpunt van volksgezondheid.

Activiteit

4. Adviseren in het kader van een complex „afwijkingsbesluit‟; beoordelen geo-hydrologische situatie in relatie tot beoogde functie, beoordelen effecten van beoogde functies op waterkwaliteit, waterkwantiteit en waterveiligheid.

20. Externe veiligheid

Onderstaande activiteiten 1 t/m 5 moeten binnende overheid uitgevoerd worden. Activiteit 5 wordt bij voorkeurdoor bovenregionale samenwerkingsverbanden en/of gespecialiseerde bureaus uitgevoerd. Dit geldt ook voor activiteit 6, omdat een relatiefgroot en ruimtelijk complex grondgebied nodig is om met voldoendefrequentie het grote aantalverschillende typen situatieste kunnen beoordelen.

Activiteit

• 1.

  Inbrengen aspecten externe,- en procesveiligheid in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en het nemen van een afwijkingsbesluit (inclusief toepassing PGS richtlijnen).

• 2.

  Het bijhouden van de EV-situatie (risicokaart)..

Activiteit

• 3.

  Vaststellen EV-situatie op basis van het RNVGS (relatie kunnen leggen tussen risicobronnen en ruimtelijke situatie en ontwikkelingen).

Activiteit

4. Toetsen ontvankelijkheid QRA en het inhoudelijk beoordelen van hetresultaat van een QRA.

Activiteit

• 5.

  Maken van QRA's in het kader van BEVI, RNVGS, Buisleidingen.

Activiteit

6. Advisering ten aanzien van verantwoordengroepsrisico (inclusief beheersmaatregelen).

21. Geluid

Onderstaande activiteit 7 moet binnen de overheiduitgevoerd worden. Activiteiten 1 t/m 6 en 10 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de deskundigheid nodig voor activiteiten 8 en 9.

Activiteit

• 1.

  Uitvoeren geluidsonderzoeken en daarover adviseren.

• 2.

  Inventariseren en controleren vaninvoergegevens.

• 3.

  Opstellen en controleren van rekenmodellen.

• 4.

  Bewerken van gegevensen databestanden met o.a.GIS.

• 5.

  Bewerken van de berekeningsresultaten en toetsenaan de wet- en regelgeving en rapporteren.

• 6.

  Beoordelen/toetsen van metingen in het kader van handhaving.

• 7.

  Afgeven hogere waarde ontheffing.