Het Arnhemse Terrassenbeleid 2020

P. 1. Inhoudsopgave

• 1. Inleiding

• 2. Visie: het Arnhemse terras

• 3. Belangrijkste wijzigingen

• 4. Vergunningsplicht

• 5. Indieningsvereiste

• 6. Waar moet een terras sowieso aan voldoen?

• 7. Vergunningsduur / schaarse vergunning

• 8. Inrichting terras

• 9. Opslag

• 10. Beheer en onderhoud

• 11. Ruimtelijke kwaliteit en aandachtsgebieden

• 12. Sluitingstijden

• 13. Geluid

• 14. Handhaving

• 15. Duurzaamheid

• 16. Hardheidsclausule (grand cru's)

3. Belangrijkste wijzigingen

De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het beleid uit 2009 zijn als volgt:

• 1. De indieningsvereisten voor een terrasvergunning worden aangescherpt. Van de aanvrager wordt een complete aanvraag verwacht die een helder beeld geeft van de gevraagde plaatsing, oppervlakte, materiaal- en kleurstelling;

• 2. In de aanvraag wordt aangegeven waar en hoe het terras wordt opgeslagen buiten openingstijden. Dit wordt als voorwaarde opgenomen in een eventuele vergunning;

• 3. Terrasvergunningen worden vanwege recente jurisprudentie voor bepaalde tijd vergund;

• 4. Net als in Mise-en-Place: de Arnhemse horecavisie onderscheidt het terrassenbeleid diverse focusgebieden. Binnen deze focusgebieden stellen we voor nieuwe aanvragen extra (kwaliteits)eisen aan (inrichting van) het terras;

• 5. Er wordt streng gekeken of terrassen overlast veroorzaken. Bij overlast en/of illegale situaties wordt zo nodig opgetreden;

• 6. Een ondernemer kan, onder voorwaarden, ook zijn binnentuin gebruiken voor het plaatsen van tafels en stoelen. Vooraf moet echter getoetst worden dat aan de geluidsnormen voldaan wordt om overlast te beperken;

• 7. Bloem- en plantenbakken zijn toegestaan op terrassen, zolang dit bijdraagt aan het groene karakter van de stad en de ruimtelijke kwaliteit;

• 8. Ondernemers worden uitgenodigd om duurzaam te ondernemen;

• 9. Er is een aparte visie opgesteld voor terrassen aan of bij de Jansbeek.

5. Indieningsvereiste

De aanvraag voor een terrasvergunning wordt digitaal ingediend. Bij de aanvraag wordt in ieder geval bijgevoegd:

• • Een situatietekening/plattegrond van het terras op schaal, met details als bomen, bebouwing (in de omgeving), eventuele omliggende terrassen, lichtmasten, parasols (incl. afmetingen), terrasafscheidingen en locatieopslag;

• • Kleurenfoto's van het gewenste terrasmeubilair, parasols, terrasafscheidingen, de manier van opslag en eventuele opstallen (zoals plantenbakken, parasols en terrasafscheiders).

Een interne adviescommissie waarin verschillende afdelingen zijn vertegenwoordigd zullen de burgemeester hierover adviseren. De aanvraag met de bijlagen zal onderdeel uitmaken van de eventuele terrasvergunning.

6. Voorwaarden en -eisen

Een terras bevindt zich in principe aan de gevel van de horeca-inrichting. Er kan echter sprake van maatwerk zijn, dit speelt in ieder geval in de volgende focusgebieden: De Rijnkade, Jansplaats, Jansplein, Gele Rijdersplein, Korenkwartier, Velperplein, Rozet, de Jansbeek en de Markt.

Hieronder vindt u een aantal standaardvoorwaarden en -eisen qua maatvoering die normaliter van toepassing zijn.

• • De lengte van het terras (gemeten evenwijdig aan de gevel) mag niet meer zijn dan de totale lengte van het gedeelte van het pand waarin de horeca-inrichting zelf gesitueerd is;

• • Vanwege bijzondere plaatselijke omstandigheden kan toegestaan worden een terras aan de overzijde van de straat te plaatsen, ook voorbij de totale lengte van het terras of op een geheel andere plek in de nabijheid van de horeca-inrichting. Een aanvraag afwijkend van algemene uitgangspunten wordt in ieder geval in de volgende focusgebieden op zijn merites beoordeeld: De Rijnkade, Jansplaats, Jansplein, Gele Rijdersplein, Korenkwartier, Velperplein, Rozet, de Jansbeek en de Markt (Zie de kaart op pagina 12 van het terrassenbeleid). Het betreft hier gebieden met een eigen signatuur waarbij het stedenbouwkundig, economisch en/of veiligheidsaspect de boventoon kan voeren. Per situatie wordt de aanvraag afzonderlijk beoordeeld / gemotiveerd. Hierbij dient de horecavisie als uitgangspunt;

• • Voor het Jansplein geldt bovendien dat voor de aan dit plein gevestigde horecaondernemers, naast het terras direct voor de gevel, een extra strook van 5x4 meter per onderneming beschikbaar is. Deze extra strook bevindt zich op de verhoging rond de Koepelkerk. Hiermee wordt gewaarborgd dat voor en rondom de Koepelkerk ruimte vrij blijft;

• • De breedte van het terras (gemeten haaks op de gevel) in het voetgangersgebied in de binnenstad mag niet meer zijn dan de afstand van de gevel tot aan de grens van de erfstrook (dit is de in het straatprofiel zichtbare strook die voor de panden is gelegen);

• • Daar waar deze erfstrook niet zichtbaar is, zal de breedte van het terras niet meer dan ¼ van de breedte van de straat innemen binnen een voetgangersbestendig gebied;

• • Het terras mag de loopruimte voor voetgangers en mindervaliden (blindengeleidenstrook) niet doorkruisen; deze loopruimte bevindt zich meestal aan het uiteinde van het terras (aan de straatzijde) waarbij de APV uitgaat van een minimale doorgang van 1,5 meter. Per situatie kan de vereiste loopruimte verschillen. Zo is er bijvoorbeeld in het stationsgebied een bredere loopruimte vereist dan in een woonwijk. Wanneer een horeca-inrichting direct aan de gevel aansluitend een terras heeft, zullen alle andere terrassen in de rij zich daaraan moeten conformeren om een hindernisbaan te voorkomen voor een goede ruimtelijke ordening (om een mooie zichtlijn te behouden);

• • Op marktdagen mag op die plaatsen waar de marktkramen terrasruimte innemen, het terras niet worden uitgezet. Hetzelfde geldt als evenementen of grootschalige infrastructurele werkzaamheden daar plaatsvinden;

• • De gemeente hanteert het uitgangspunt dat wanneer de horeca-inrichting geopend is (een deel van) het terras in principe uitstaat;

• • Artikel 2.3.1.13 van de APV (Terrassen) is vanzelfsprekend altijd van toepassing.

P. 5. 7. Vergunningsduur / schaarse vergunning

De Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State heeft op 2 november 2016 uitspraak gedaan in een zaak over een speelautomatenhal (HYPERLINK: https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:RVS:2016:2927) die consequenties heeft voor vergunningverlening door gemeenten bij zogenaamde schaarse vergunningen. Kort samengevat bepaalt de uitspraak:

• • Een gemeentelijke verordening kan niet worden gebruikt om de regels zo toe te snijden op een concrete situatie dat het er feitelijk op neer komt dat er maar één van tevoren beoogde ondernemer voor vergunning in aanmerking komt;

• • Daar waar sprake is van een beperkt aantal vergunningen waarbij het aantal gegadigden het aantal vergunningen overtreft (de zogenaamde schaarse vergunningen) zijn vergunningen voor onbepaalde tijd in beginsel niet toegestaan.

De uitspraak heeft tot gevolg dat terrasvergunningen vanaf heden niet meer voor onbepaalde tijd worden verleend, maar voor een periode van maximaal 4 jaar.

“Rijnkade

De Rijnkade wordt opnieuw ingericht. We gebruiken de projectperiode om te komen tot een doelmatig en rechtvaardig besluit voor de verdeling van de terrasruimte.

Jansplaats

Voor de Jansplaats zijn we met de horeca-ondernemers gekomen tot een onderlinge evenredige verdeling van de terrassen op het middenplein. De intekening van deze terrassen is als bijlage (4) opgenomen. Die tekening dient ook als basis voor de toekomst zodat ook na afloop van de voor bepaalde tijd (vier jaar) verleende terrasvergunningen op basis daarvan een (her)verdeling kan plaatsvinden. Die tekening dient bovendien als uitgangspunt in het geval binnen de komende periode van vier jaar na afgifte van de terrasvergunningen voor pleinterrassen aldaar terrasruimte vrijvalt en beschikbaar is en een aanvraag terrasvergunning wordt ingediend door een nieuwe exploitant die zich vestigt aan het plein. Hierbij geldt dat een terrasvergunning alleen kan worden aangevraagd en verkregen door een exploitant die beschikt over een exploitatievergunning op grond van de APV, waarvan de openbare inrichting grenst aan het plein en het beoogde terras grotendeels binnen het verlengde van de voorgevel van de openbare inrichting ligt.

Korenmarkt

Voor het middenplein van de Korenmarkt geldt dat er in de huidige situatie twee ondernemers zijn, die aldaar feitelijk terrassen exploiteren. Er heeft zich onlangs een nieuwe ondernemer gevestigd aan het middenplein in een pand waar voorheen geen terrasvergunning voor was verleend.

De gemeente heeft vooraf criteria voor het middenplein vastgesteld in lijn met haar visie op het Korenkwartier[1]:

• 1.

  We willen de dagfunctie op de Korenmarkt versterken. Dat betekent dat de exploitanten met een overwegende dagfunctie die gesitueerd zijn aan het middenplein in beginsel in aanmerking komen voor een terrasvergunning op het middenplein.

• 2.

  We hebben vastgesteld dat de voorgevelrooilijnen van de panden aan de Korenmarkt 18 (en 19), Korenmarkt 16 en Korenmarkt 42 direct aansluiten op het middenplein van de Korenmarkt. Voor alle andere ondernemers aan de Korenmarkt geldt dat er een weg in de zin van de Wegenverkeerswet tussen hen en het middenplein ligt zodat zij geen partij zijn voor het middenplein;

• 3.

  Met de huidige indeling benutten we zo optimaal mogelijk de beschikbare ruimte op het middenplein. Dit doen we door het hanteren van verlengde gevelterrassen. Zo voorkomen we bovendien overlast van passantenstromen die tussen terrasgedeeltes van dezelfde exploitant trekken. Op die manier wordt overlast tussen passantenstromen en terrasbezoekers geminimaliseerd. Bovendien hoeft bedienend personeel in deze opzet geen doorgaande route te passeren. Verder bieden we hulpdiensten zo de gelegenheid om snel ter plaatse te komen. Slechts een beperkt aantal ondernemers komt daarom in aanmerking voor een gevelterras dat uitloopt op het middenplein. Het gaat dan om de horecaondernemers waarbij een gevelterras uitlopend op het middenplein mogelijk is, zonder dat daarbij belangrijke looproutes voor voetgangers worden doorbroken en waarbij rekening wordt gehouden met de bereikbaarheid voor hulpdiensten in de panden op de route van de Pauwstraat tot aan de route richting Korte Hoogstraat en de route van de Pauwstraat naar de Korenstraat;

• 4.

  De gemeente kiest ervoor te rekenen met alle vierkante meters die op dit moment beschikbaar zijn voor de bestaande twee ondernemers van Korenmarkt 16 en Korenmarkt 18/19. In beide situaties is er sprake van een niet vergunde situatie, maar onderhandse verhuur of het bedienen van een terras vanuit een andere horecazaak van dezelfde eigenaar.

Wij zijn met inachtneming van voorgaande criteria nagegaan hoe de terrasruimte in dit gebied opnieuw te verdelen. De insteek was om ook hier samen met de ondernemers tot een evenredige verdeling te komen. Dit heeft ondanks veel inspanningen uiteindelijk niet geleid tot een algeheel gedragen eindresultaat. Daarom maken we nu zelf de keuze voor een indeling van de terrassen op de Korenmarkt. De ondernemers hebben zelf ook het verzoek gedaan dat de gemeente nu het voortouw moet nemen en ook keuzes moet maken. Wat betreft de gemeente Arnhem is de tekening in de bijlage het definitieve resultaat van onze gezamenlijke gesprekken, waarbij we alle input zoveel als mogelijk ter harte hebben genomen. Wij denken dat deze verdeling recht doet aan de wens om de dagfunctie op de Korenmarkt te versterken en dat het voldoende perspectief biedt voor de nieuwe horecaonderneming om daar haar bijdrage aan te leveren. Zie hiervoor de tekening in bijlage (5).

Op basis van deze tekening worden de betreffende exploitanten die beschikken over een geldende exploitatievergunning op grond van de APV voor een openbare inrichting die met het grootste gedeelte van de voorgevel grenst aan én ligt in het verlengde van het betreffende middenplein in de gelegenheid gesteld een terrasvergunning aan te vragen voor een terras zoals weergegeven op de tekening. Het gaat momenteel nog om drie exploitanten. Voorafgaand daaraan worden ter voorkoming van overlap van meerdere terrasvergunningen voor een en dezelfde locatie de reeds voor dat middenplein verleende terrasvergunningen ingetrokken. De nieuwe terrasvergunningen worden verleend voor een periode van vier jaar.

Voor het middenplein van de Korenmarkt geldt verder dat de tekening (bijlage 5) ook als uitgangspunt dient in het geval binnen de komende periode van vier jaar na afgifte van de terrasvergunningen voor de terrassen die uitkomen op het middenplein aldaar terrasruimte vrijvalt en beschikbaar is en een aanvraag terrasvergunning wordt ingediend door een nieuwe exploitant die zich vestigt aan het plein. Voor afloop van de vier jaar bezien we opnieuw aan de hand van bovenstaande voorwaarden voor het innemen van een terras wie daarvoor in aanmerking komen.

Voor de overige exploitanten met een gevelterras aan de Korenmarkt geldt dat ook zij bij de exploitatie van dagfunctie een terrasvergunning kunnen aanvragen voor het specifiek voor hen op de tekening in de bijlage weergegeven gevelterras.

De terrasvergunning voor een terras als hiervoor omschreven dient binnen acht weken na inwerkingtreding van dit (gewijzigde) beleid te zijn aangevraagd, waarbij geldt dat voldaan dient te worden aan voornoemde voorwaarden en waarbij aanvragen op volgorde van binnenkomst worden behandeld.

[1] Korenkwartier: Actielijnen naar de toekomst Arnhem - iBabs RIS (bestuurlijkeinformatie.nl)

Document Arnhem - Raadsvoorstel "Doorpakken in het Korenkwartier" - iBabs RIS (bestuurlijkeinformatie.nl)

P.6. 8. Inrichting terras

Gemeente Arnhem vindt de inrichting en het gebruik van de openbare ruimte belangrijk. De inrichting van terrassen is daar een onderdeel van. De ondernemer moet daarom bij de aanvraag laten zien hoe het terras ingericht zal worden.

Meubilair

Een terras bestaat allereerst uit terrasmeubilair. Hieronder wordt verstaan: stoelen, tafels, krukken en banken.

Accessoires/uitstallingen

Binnen de vergunde terrasoppervlakte is het toegestaan om terrasgerelateerde accessoires of uitstallingen te plaatsen die in esthetisch opzicht één geheel vormen met het terrasmeubilair en geen strijd leveren met de openbare orde, (brand)veiligheid en welstand. Denk hierbij aan parasols, schaduwdoeken, bloem- en plantenbakken, terrasafscheidingen/windschermen, heaters (bij voorkeur duurzame varianten) en een uitgiftepunt (een punt van waaruit het terras kan worden voorzien van borden, bestek, glazen en dergelijke). Let op: een uitgiftepunt mag geen tappunt zijn.

In bepaalde situaties is een afzonderlijke ontheffing of een omgevingsvergunning nodig voor bijvoorbeeld het plaatsen van een (vaste) parasolvoet, palen om verlichting of een zonnescherm aan te bevestigen, een terrasafscheiding of bloem- en plantenbakken. Hiervoor vindt u meer informatie op:

Ontheffing oneigenlijk gebruik openbaar gebied: INVOEGEN HYPERLINK: https://www.arnhem.nl/Ondernemers/gebruik_openbare_ruimte/gebruik_openbare_ruimte

Bovengenoemde elementen moeten demontabel zijn en kunnen na overleg met de wijkopzichter van de gemeente geplaatst worden op kosten van de horecaondernemer.

De volgende zaken kunnen géén deel uitmaken van het terras en zijn dan ook niet toegestaan:

• • Beeldprojectieschermen;

• • Open vuur, zoals vuurkorven, houtkachels, kooltjes, haarden en fakkels;

• • Uitstallingen die hinder of stank veroorzaken (bijvoorbeeld barbecues);

• • Vlonders, kunstgras en vloerbedekking;

• • Reclame. De uitzondering hierbij is dat op parasols en terrasafscheidingen (tot 1 meter hoogte) reclame is toegestaan;

• • Luifelflappen waarmee het terras een verlengde wordt van de binnenruimte.

Terrasafscheidingen

Het weer is niet altijd aangenaam. Toch is het niet de bedoeling dat terrassen veranderen in volledig met schotten omgeven ruimtes met een altijd zomers binnenklimaat. Om er toch voor te zorgen dat bezoekers uit de wind kunnen zitten, is het onder voorwaarden toegestaan om terrasafscheidingen te plaatsen.

• • De afscheiding moet eenvoudig verplaatsbaar zijn;

• • De afscheiding is in principe maximaal 1 meter hoog, tenzij de afscheiding vanaf maximaal 1 meter hoogte transparant is, dan mag de totale hoogte maximaal 1.90 meter bedragen;

• • De afscheiding mag niet parallel aan de weg of aansluitende bebouwing worden geplaatst. Voor elementen, bijvoorbeeld bloembakken, die wel parallel geplaatst worden geldt de volgende stelregel: ¾ transparantie en ¼ afscherming is toegestaan;

• • Terrasafscheidingen die niet direct aan de gevel staan (bijvoorbeeld bij een straat of op een plein) zijn alleen toegestaan mits daarvoor nut en noodzaak kan worden aangetoond en ze inpasbaar zijn in de specifieke omgeving van het terras;

• • Het volledig omheinen van een terras met plantenbakken, hekwerken en/of andere elementen is niet toegestaan. Ook hier is transparantie en de vrije doorgang van belang. Gesloten elementen (zoals grote bloembakken of loungebanken) zijn eventueel alleen mogelijk als deze tegen de gevel geplaatst worden;

• • Voor een terrasafscheiding kan een omgevingsvergunning nodig zijn.

Verlichting

Verlichting op een terras is toegestaan onder de volgende voorwaarden:

• • De verlichting moet veilig zijn (specifiek geschikt voor buitensituaties);

• • De verlichting mag geen reclame-uitingen bevatten;

• • Er mag geen sprake zijn van een (vorm van een) projectie;

• • De verlichting mag niet naar boven stralen;

• • Er zijn meerdere verlichtingsbronnen nodig voor het terras, één bron is niet toegestaan;

• • De verlichting mag niet hinderlijk zijn voor de omgeving;

• • De verlichting mag de ruimtelijke kwaliteit niet aantasten.

P. 7. 11. Ruimtelijke kwaliteit aandachtsgebieden

Zoals op deze kaart van de binnenstad duidelijk zichtbaar is, zijn er aandachtsgebieden die vragen om nadere hoogwaardige kwaliteitseisen voor terrassen, omdat deze terrassen gelegen zijn in belangrijke, drukbezochte (verblijfs)plekken van de Arnhemse binnenstad. Hier gelden de volgende aanvullende voorwaarden:

• • Streven naar eenheid in materiaalgebruik, een diversiteit aan meubels is mogelijk als het binnen eenzelfde beeldconcept past. Dit voorkomt een rommelig beeld op het terras;

• • Meubels en inrichtingselementen zijn van kwalitatief hoogwaardig materiaal en passen in de (historische) omgeving van de binnenstad. Er mag geen fel, detonerend kleurgebruik worden toegepast;

• • Geen massief materiaal toepassen; het geheel moet licht, luchtig en rank zijn.

In Mise-en-Place: de Arnhemse horecavisie worden deze gebieden ook extra uitgelicht. We onderscheiden het stationsgebied, het Korenkwartier, het Jansplein, de Jansplaats, het Gele Rijdersplein, de Rijnkade, de Kleine Oord en de Markt. Buiten het centrumgebied geldt dit voor het Spijkerkwartier en Klarendal (Modekwartier).

Een ander aandachtsgebied is de (Sint) Jansbeek. Terrassen aan of langs de Jansbeek zorgen voor reuring en kunnen bijdragen aan een aantrekkelijke programmering van de beek. Om een wildgroei van terrassen te voorkomen zijn er kaders opgesteld waarbinnen terrassen wel of absoluut niet mogelijk zijn. Deze kaders vindt u in de bijlage.

16. Hardheidsclausule

Aangezien het onmogelijk is om alle zaken, die betrekking hebben op de exploitatie van terrassen te voorzien of vast te leggen in beleidsregels, is de burgemeester bevoegd met behulp van de zogenoemde hardheidsclausule af te wijken van de regels. Dit zijn uitzonderingen op grond van de APV en op grond van beleidsregels. Hogere wetgeving, zoals bijvoorbeeld de drank- en horecawetgeving, biedt de burgemeester deze mogelijkheid niet. Net als in de eerdergenoemde horecavisie kan er bijvoorbeeld soms sprake zijn van een 'Grand cru' zodat er mogelijk wel medewerking kan worden verleend. Dit zijn terrassen die qua karakter, uitstraling, ligging of concept bijdragen aan een sterke uitstraling van het gebied en die vanwege hun unieke karakter iets toevoegen aan het bestaande horeca-aanbod. Zulke uitzonderingen verdienen extra motivatie en worden altijd apart beoordeeld en ter advisering voorgelegd aan Koninklijke Horeca Nederland, regio Arnhem.

Bijlagen:

• • Visie terrassen Sint Jansbeek - juli 2018

• • Geluidstabel Activiteitenbesluit Milieubeheer

• • Handhavingstabel

  • Jansplaats terrasindeling

  

  • Korenmarkt terrasindeling